政府采购500问解读

1、第一章政府采购购概1、什么么是政府府采购？政府采购购是指各各级国家家机关干干部、事事业单位位和团体体组织，使用财财政性资资金采购购依法制制定的集集中采购购目录以以内的或或者采购购限额标标准以上上的货物物、工程程和服务务行为。2、政府府采购在在我国的的发展状状况如何何？当前国际际上通行行的政府府采购制制度起源源于欧洲洲，政府府采购制制度在一一些西方方发达国国家和地地区已有有2000多年的的历史。17822年，英英国首先先在政府府内设立立了文具具公用局局，负责责政府部部门办公公用品的的采购工工作。118611年，美美国制定定了一项项法案，要求政政府的每每一项采采购至少少要有33个投标标人。进进入2

2、00世纪中中叶以来来，政府府采购陆陆续被越越来越多多的国家家和地区区所订可可，并赢赢得世界界各国的的普遍并并注。于于是，在在19776年关关贸总协协定东京京回合谈谈判会上上，成立立了专业业组织，讨论研研究政府府采购问问题。119799年东京京多边贸贸易谈判判在日内内瓦签订订了政政府采购购协议。该协协议的签签订，标标志着政政府采购购发展为为国际化化，成为为国际惯惯例。其实，我我国政府府采购行行为历来来就存在在，但在在计划经经济时期期，政府府采购行行为是通通过计划划进行管管理的。改革开开放后，随着计计划手段段的淡化化，由于于没有及及时建立立起适应应我国社社会主义义市场经经济体制制要求的的政府采采购

3、制度度，政府府采购行行为缺乏乏相应约约束，从从而导致致了盲目目采购、重复采采购等现现象，财财政资金金使用的的效益低低下，也也容易滋滋事生腐腐败。为了加强强财政支支出管理理，规范范政府采采购行为为，在广广泛借鉴鉴国际经经济的基基础上，我国从从19996年开开始，按按照国际际通行做做法开展展了政府府采购试试点工作作，19998年年试点范范围逐步步扩大，20000年试试点工作作迅速在在全国范范围内推推开，我我区自119966年与国国内部分分省市同同步试点点。20033年1月月1日，随着政府采采购法的施行行，我国国政府采采购工作作逐步深深化，政政府采购购的规模模和范围围迅速扩扩大，全全国政府府采购的的

4、规模由由19998年的的31亿亿元增加加到了220111年的11万多亿亿元。220111年，我我区政府府采购规规模为3339.4亿元元,其中中,自治治区本级级政府采采购规模模为966.3亿亿元。3、我国国为什么么要制定定政府府采购法法？为了推动动和规范范我国政政府采购购试点工工作，财财政部根根据预预算法等有关关法律的的规定，在19999年年颁布了了政府府采购管管理暂行行办法，这是是我国第第一部有有关政府府采购的的全国性性规定。依据政府采采购管理理暂行办办法，财政部部又先后后颁布了了政府府采购招招标投标标管理暂暂行办法法、政府采采购合同同监督暂暂行办法法、政政府采购购品目分分类表，以及规规范政府

5、府采购信信息公告告管理的的暂行办办法、规规范政府府采购运运行规程程的暂行行规定、规范政政府采购购资金财财政直接接拨付管管理的暂暂行办法法等一系系列规章章制度。这些规规章制度度对政府府采购的的范围、管理机机构、组组织实施施形式、采购方方式、招招标投标标程序、采购合合同签订订、政府府采购资资金拨付付以及采采购监督督等有关关部门作作出了原原则性规规定，并并对政府府采购社社会代理理机构准准入政府府采购市市场的条条件、程程序，政政府采购购全同的的履约和和验收，政府采采购预睡睡莲编制制，政府府采购资资金的支支付方式式，政府府采购信信息管理理以及政政府采购购的运行行程序等等作出了了具体规规定。全全国绝大大部

6、分地地区也依依据财政政部的规规定制定定了相应应的办法法。中央和地地方政府府采购法法律法规规和规章章的出台台，为依依法开展展政府采采购活动动提供了了制度保保证。随随着政府府采购工工作的深深入开展展，当时时已有的的有关政政府采购购的部门门规章法法律层次次较低、约束力力不强的的缺陷日日益突出出，政府府采购工工作遇到到了一些些难以克克服的困困难，阻阻碍了政政府采购购制度改改革的进进程。与与此同时时，我国国面临着着开放政政府采购购市场的的形势，必须尽尽快建立立起与国国际惯例例接轨的的政府采采购制度度。因此此，迫切切需要制制定一部部与我国国市场经经济发展展相适应应的政政府采购购法。4、按照照法律效效力的不

7、不同，我我国政府府采购的的法律法法规分为为哪几个个层次？政府采采购法是国家家用来规规范政府府采购行行为、调调整政府府采购活活动中各各种关系系的基本本法律，是社会会主义市市场经济济法律体体系的重重要组成成部分，中央和和地方出出台的或或者未来来将要出出台的一一系列有有关政府府采购的的法律法法规、规规章和规规范性文文件都必必须与政府采采购法相一致致。按照法律律效力的的不同，我国政政府采购购法律规规范分为为三个层层次：第第一个层层次是由由全国人人大常委委会通过过的政府府采购法法律；第第二个层层次是由由国务院院颁发的的政府采采购行政政法规以以及有立立法权的的地方人人大通过过的地方方性政府府采购法法规；第

8、第三个层层次是由由国务院院有关部部门颁发发的有关关政府采采购的部部门规章章以及有有立法权权的地方方人民政政府颁发发的地方方性政府府采购规规章。5、我国国政府府采购法法的起起草和制制定经历历了怎样样的过程程？19999年4月月，政政府采购购法被被正式列列入第九九届全国国人大常常委会的的立法规规划，全全国人大大财经委委员会成成立了政府采采购法起草组组。20000年年9月，政府府采购法法起草草组起草草了政政府采购购法（初初稿）；20001年年8月，政府府采购法法（第五五稿定稿稿）基基本成型型。其间间，全国国人大多多次组织织了国内内、国际际性的研研讨会和和调研考考察活动动。20011年100月222日

9、，九九届全国国人大常常委会第第二十四四次会议议对政政府采购购法（草草案）进行了了第一次次审议；同年112月224日，九届全全国人大大常委会会第二十十五次会会议对政府采采购法（草案）进行行第二次次审议。20002年66月244日，九九届全国国人大常常委会第第二十八八次会议议对政政府采购购法（草草案）进行第第三次审审议；同同年6月月29日日，政政府采购购法正正式颁布布，并于于20003年11月1日日起实施施。6、政政府采购购法的的制定出出台有什什么现实实意义？政府采采购法的出台台是我国国社会主主义市场场经济法法律建设设的一项项重大举举措，是是完善财财政管理理法律体体系的重重要组成成部分是是甸政府府

10、采购走走上法制制化轨道道的重要要里程碑碑，是我我国加入入WTOO后应对对国内、国际市市场环境境的有效效措施，标志着着我国政政府采购购进入依依法采购购的时代代，政政府采购购法的的出台对对于促进进我国社社会主义义市场经经济建设设，规范范政府采采购行为为，加强强财政支支出管理理，促进进廉政建建设以及及广泛发发挥政府府采购在在社会经经济中的的作用，具有十十分重大大的现实实意义和和深远的的历史意意义。7、政政府采购购法的的主要内内容是什什么？政府采采购法分为九九章共八八十八条条。第一一章为总总则，共共十三条条，对立立法目的的、适用用范围、政府采采购原则则、政府府采购组组织实施施形式、政府采采购政策策、政

11、府府采购信信息管理理以及政政府采购购的监督督管理部部门等事事项作了了原则性性的规定定。第二二章为政政府采购购当事人人，共十十二条，明确了了政府采采购各当当事人的的含义，规定有有关当事事人参加加政府采采购活动动的条件件以及各各方当事事人权利利和义务务。第三三章为政政府采购购方式，共七条条，规定定了政府府采购的的六种方方式及其其适用条条件。第第四章为为政府采采购程序序，共十十条，规规定了几几种主要要政府采采购方式式应当遵遵循的程程序及有有关要求求。第五五章为政政府采购购合同，共八条条，对政政府采购购合同订订立、履履行及相相关管理理作了规规定。第第六章为为质疑与与投诉，共八条条，规定定供应商商进行询

12、询问、质质疑和投投诉的条条件、程程序以及及处理投投诉的机机构和有有关要求求。第七七章为监监督检查查，共十十二条，主要是是对政府府采购活活动进行行监督的的各主体体及其监监督职责责作了规规定。第第八章为为法律责责任，共共十三条条，规定定了违反反该法有有关规定定的政府府采购监监督管理理部门及及各当事事人应当当承担的的法律责责任。第第九章为为附则，共五条条，明确确了政府府采购的的例外适适用情形形以及相相关问题题。8、我国国政府府采购法法的立立法宗旨旨是什么么？政府采采购法的立法法宗旨在在该法的的第一条条已明确确，即规规范政府府采购行行为，提提高政府府采购资资金的使使用效益益，维护护国家利利益和社社会公

13、众众利益，保护政政府采购购当事人人的合法法权益，促进廉廉政建设设。9、政府府采购应应当遵循循哪些原原则？政府采采购法第三条条规定，政府采采购应当当遵循公公开透明明原则、公平竞竞争原则则、公正正原则和和诚实信信用原则则。10、政府采采购法是从哪哪些方面面来规范范政府采采购行为为的？规范政府府采购行行为要依依法确立立政府采采购应当当遵循的的基本规规则，通通过建立立规则来来保障政政府采购购行为的的顺利进进行。政政府机构构是一个个国家最最大的单单一消费费者，统统计数据据表明，在其他他政府采采购制度度较发达达的国家家和地区区，政府府采购规规模一般般占当年年GDPP的100%左右右，占财财政支出出的300

14、%以上上。由于于政府采采购规模模巨大，对政府府行政行行为以及及市场导导向具有有重要影影响，必必须建立立相应原原机制予予以规范范。在计计划经济济条件下下，我国国的政府府采购实实行计划划管理，各采购购单位严严格按照照核定的的经费和和物资分分配计划划开展采采购活动动。改革革开放后后，随着着计划手手段作用用的弱化化和市场场日益丰丰富，各各预算单单位采购购的自主主权不断断扩大，但由于于缺乏相相应的规规则，政政府采购购活动完完全处于于自由、分散状状态，弊弊端不断断暴露，普遍存存在重复复采购、盲目采采购、质质次价高高等现象象，也因因此产生生了一些些腐败行行为。制制定政政府采购购法就就是根据据形势的的变化，重

15、新确确立政府府采购的的规则，建立适适应我国国社会主主义市场场经济要要求的运运行机制制和监督督机制。为此，政府府采购法法规定定，政府府采购要要坚持公公开透明明等原则则，要实实行集中中采购与与分散采采购相结结合的组组织形式式，要以以公开招招标为主主要方式式，要按按规定的的程序开开展采购购活动，要在采采购活动动中贯彻彻实施政政府的有有关政策策目标，要求政政府采购购各方当当事人要要接受有有关部门门的监督督管理，对违反反相关规规定的当当事人要要给予相相应的处处罚。通通过这些些规则，将政府府采购纳纳入法制制化轨道道，实行行依法采采购。11、政府采采购法是如何何提高政政府采购购资金的的使用效效益的？从政府采

16、采购的定定义可以以看出，政府采采购行为为的主体体为使用用财政性性资金的的政府部部门或以以公益为为目的的的团体组组织（国国外称之之为公共共部门），其采采购的资资金直接接或间接接来源于于财政。政府财财政支出出按是否否获得等等价物为为标准分分为购买买性支出出和转移移性支出出，政府府采购使使用的资资金通常常来源于于购买性性支出。因此，政府采采购属于于财政支支出管理理的范畴畴，是加加强财政政支出管管理的有有效手段段。长期以来来，我国国财政管管理一直直存在重重预算、轻管理理，重货货币、轻轻实物等等现象，财政支支出在使使用中普普遍存在在截留、挪用、随意性性大等问问题，使使用效益益不高。制定政府采采购法旨在将

17、将竞争机机制引入入财政支支出使用用过程中中，将财财政监督督从支出出分配环环节的透透明度，保证采采购资金金按预算算目标使使用，降降低采购购成本，获得规规模效益益，提高高采购质质量，增增强财政政资金的的使用效效益。12、政府采采购法是如何何维护国国家利益益和社会会公共利利益的？政府采购购使用财财政性资资金进行行采购，带有较较强的行行政行为为特征，不同于于一般市市场主体体的采购购行为。因此，政府采采购必须须严格遵遵守国家家的有关关法律法法规和规规章制度度，要为为各市场场主体依依法采购购发挥示示范和导导向作用用，不得得出现损损害国家家利益和和社会公公众利益益的行为为。为此此，政政府采购购法第第八条规规

18、定，政政府采购购应当有有助于实实现国家家的经济济和社会会发展政政策目标标，包括括保护环环境，扶扶持不发发达地区区和少数数民族地地区，促促进中小小企业发发展等。政府采采购应当当采购本本国货物物、工程程和服务务。13、政府采采购法是如何何保护政政府采购购当事人人的合法法权益的的？政府采购购当事人人是指在在政府采采购活动动中享有有权利和和承担义义务的各各类主体体，包括括采购人人、供应应商和采采购代理理机构等等。采购购人是指指依法进进行政府府采购的的国家机机关、事事业单位位、团体体组织。供应商商是指向向采购人人提供货货物、工工程或者者服务的的法人、其他组组织或者者自然人人。采购购代理机机构包括括集中采

19、采购机构构和社会会代理机机构。设设区的市市、自治治州以上上人民政政府根据据本级政政府采购购项目组组织集中中采购的的需要设设立集中中采购机机构。政政府采购购的监督督管理部部门不是是政府采采购活动动的当事事人。政府采购购活动属属于商业业性交易易，各方方当事人人应是平平等的主主体，但但在实践践中，由由于受到到利益的的驱使，欺诈、钱权交交易等不不正当交交易行为为难易避避免，给给一方或或多方当当事人带带来损失失。另外外，在政政府采购购当事人人中，作作为重要要当事人人一方的的采购人人多为政政府机关关和事业业单位，处于强强势，其其他当事事人相对对处于被被动地位位，客观观上存在在不平等等。为此此，政政府采购购

20、法规规定，政政府采购购要遵循循公开透透明、公公平竞争争、公正正和诚实实信用的的原则，政府采采购各方方当事人人要按规规定的权权利和义义务参加加政府采采购活动动，并赋赋予供应应商享有有质疑、投诉等等权利，加强监监督和制制约，目目的是要要在保护护采购代代理机构构合法权权益的同同时，保保护供应应商等各各方当事事人的合合法权益益。14、政府采采购法是如何何促进廉廉政建设设的？政府采购购规模巨巨大，且且由于采采购单位位与供应应商的地地位不对对等，在在缺乏完完善的监监督体系系的情况况下极容容易出现现腐败行行为。因因此，推推行政府府采购制制度被作作为从源源头上预预防腐败败的重要要措施之之一。政府采采购法规定，

21、政府采采购要按按程序运运作，要要提高政政府采购购活动的的透明度度，消除除暗箱操操作，要要建立制制衡机制制，要加加强监督督管理，净化交交易环境境，预防防新的腐腐败，使使政府采采购成为为名符其其实的“阳光下下的交易易”，从根根本上抑抑制腐败败现象的的发生，促进廉廉政建设设，维护护政府形形象。15、如如何理解解政府府采购法法规定定的采购购人的范范围？政府采采购法规定的的采购人人的范围围为各级级国家机机关、事事业单位位和团体体组织。根据我我国宪法法规定，国家机机关包括括国家权权力机关关、国家家行政机机关、国国家审判判机关、国家检检察机关关、军事事机关等等。事业业单位是是指政府府为实现现特定目目的而批批

22、准设立立的事业业法人。团体组组织是指指各党派派及政府府批准的的社会团团体如协协会、学学会、工工青妇组组织等。按此规规定，政府采采购法适用范范围不包包括企业业单位，但应当当包括专专职承办办行政事事业单位位委托采采购任务务的企业业。16、如如何理解解政府府采购法法规定定的采购购资金的的范围？政府采采购法规定的的采购资资金明确确规定为为财政性性资金、不包括括各类形形式的间间接投入入。根据据现行政政府管理理制度，财政性性资金包包括各类类税收收收入和非非税收入入。采购购人完全全使用非非财政性性资金开开展的采采购活动动，可以以不受政府采采购法的约束束。非财财政性资资金主要要是指事事业单位位和团体体组织的的

23、自有收收入，包包括经营营收入、捐赠收收入、不不使用财财政性资资金偿还还的借款款等。17、如如何理解解政府府采购法法规定定的采购购方式的的涵义？政府法法购法规定本本法所指指采购，是指以以合同方方式有偿偿取得货货物、工工程和服服务的行行为。按按此规定定，受政府采采购法规范的的采购方方式要同同时具备备两个要要素，一一是合同同方式，二是有有偿取得得。第一一个要素素的含义义是具备备签订合合同的采采购项目目，表明明因客观观原因不不能签订订合同的的项目，主要是是指小额额、临时时性的采采购项目目如因公公务乘坐坐出租车车等，不不受政政府采购购法规规范；第第二个要要素的含含义是等等价交换换，采购购对象是是通过购购

24、买、租租赁、委委托、雇雇佣等行行为取得得，不包包括赠送送、转让让、采购购人之间间无偿调调剂等行行为。18、如如何理解解政府府采购法法规定定的采购购项目的的范围？政府采购购项目的的范围，即纳入入集中采采购目录录以内或或者限额额标准以以上的项项目。由由于政府府采购的的内容很很多，性性质各异异，大到到工程项项目，小小到铅笔笔，政政府采购购法不不可能将将所有采采购项目目包括品品目全部部列入适适用范围围，主要要抓批量量性项目目和大项项目。批批量性项项目主要要是通过过集中采采购目录录确定，大项目目由限额额标准确确定。集集中采购购目录的的确定方方法在政府采采购法第七条条中作了了规定，属于中中央预算算的政府府

25、采购项项目，其其集中采采购目录录由国务务院确定定并公布布；属于于地方预预算的政政府采购购预算项项目，其其集中采采购目录录由省、自治区区和直辖辖市人民民政府或或者其授授权的机机构确定定并公布布。政政府采购购法第第八条规规定了限限额标准准的确定定方法，即属于于中央预预算的政政府采购购项目，由国务务院确定定并颁布布；属于于地方预预算的政政府采购购项目，由省、自治区区、直辖辖市人民民政府或或者其授授予的机机构确定定并公布布。按照照政府府采购法法第二二条规定定，采购购人用财财政资金金采购集集中采购购目录以以外的限限额标准准以下的的采购项项目，可可以不执执行政政府采购购法的的规定。19、如如何理解解政府府

26、采购法法规定定的采购购对象的的范围？政府采采购法规定的的采购对对象的范范围是指指采购人人用财政政性资金金采购纳纳入集中中采购目目录以内内的或者者限额标标准以上上的采购购项目，无论采采购对象象是货物物、工程程还是服服务，都都要执行行政府府采购法法的规规定。也也就是说说，符合合政府府采购法法规定定的货物物、工程程和服务务都是该该法的调调整范围围。政政府采购购法第第四条同同时规定定，政府府采购工工程进行行招标投投标的，适用招标投投标法。20什么么是政府府集中采采购目录录？集中采购购目录是是划分集集中采购购与分散散采购的的一种标标准。政政府采购购的具体体项目（含品目目，下同同）包罗罗万象。其中，有些项

27、项目是通通用的，各采购购人都有有同样的的需求；有些则则是少数数或个别别采购人人才有的的需求，主要是是指特殊殊采购项项目。为为了减少少重复招招标，降降低采购购成本，获得规规模效益益，保证证采购质质量，国国际通行行做法是是将通用用或者所所有的采采购项目目交由专专业机构构集中采采购。如如果只是是部分采采购项目目实行集集中采购购，通常常做法是是将要求求实行集集中采购购的采购购项目单单独制定定一个目目录，即即集中采采购目录录，并规规定凡是是纳入这这个目录录的采购购项目，统一由由专业机机构实行行集中采采购。21、规规定政府府集中采采购目录录的意义义是什么么？政府采采购法规定的的集中采采购目录录的含义义，一

28、是是表明了了我国政政府采购购要实行行集中采采购与分分散采购购相结合合的采购购组织形形式；二二是纳入入集中采采购目录录的采购购项目实实行集中中采购；三是集集中采购购目录中中既有通通用项目目，也有有带批量量性质的的特殊采采购项目目；四是是集中采采购的形形式既有有跨部门门的集中中，也有有部门内内部的集集中，其其中，跨跨部门集集中是指指通用采采购项目目，部门门集中是是指属于于部门、本系统统有特殊殊要求的的采购项项目。22、政政府集中中采购目目录的范范围是如如何确定定的？由于各级级政府的的具体情情况不同同，集中中采购目目录的范范围统一一规定，要因地地制宜。政府府采购法法第七七条规定定，采购购目录由由省级

29、以以上人民民政府确确定。其其中，属属于中央央预算政政府采购购项目，其集中中采购目目录由国国务院确确定并公公布。属属于地方方预算的的政府采采购项目目，其集集中采购购目录由由省、自自治区、直辖市市人民政政府或其其授权的的机构确确定并公公布。地地方的集集中采购购目录由由省一级级政府直直接或者者授权确确定，而而不是由由地方各各级政府府确定，主要考考虑是集集中采购购目录的的确定是是一种管管理手段段，在同同一地区区必须保保持统一一性，否否则容易易出现随随意性。由于即即使同一一地区，各市县县情况存存在较大大差别，完全搞搞“一刀切切”可能缺缺乏可操操作性。因此，省级政政府可以以视情况况下放确确定集中中采购目目

30、录的权权限，并并予以监监督。23、如如何理解解采购限限额标准准的含义义？政府采采购法中所称称的限额额标准，是指受受政府府采购法法规范范的分散散采购项项目的金金额标准准，即属属于分散散采购的的采购项项目，其其单项或或批量金金额达到到一定标标准以上上的，适适用政政府采购购法。24、政政府采购购限额标标准是如如何确定定的？由于各级级政府的的职责及及采购规规模不同同，全国国的限额额标准不不能搞“一刀切切”，因此此政府府采购法法第八八条规定定，政府府采购限限额标准准，属于于中央预预算的政政府采购购项目，由国务务院确定定并公布布；属于于地方预预算的政政府采购购项目，由省、自治区区、直辖辖市人民民政府或或者

31、其授授权的机机构确定定并公布布。25、如如何理解解货物的的范围？货物是指指各种形形态和各各种类型型的物品品，包括括有形物物品和无无形物品品，固体体、液体体或气体体物体，动产和和不动产产。根据据我国实实际情况况，为了了使货物物范围更更加明晰晰，并便便于统计计分析，财政部部在20000年年颁布的的政府府采购品品目分类类中明明确了货货物的内内容，将将货物细细分为土土地、建建筑物、一般设设备、办办公消耗耗用品、建筑装装饰材料料、物资资、专用用材料、专用设设备、沟沟通工具具以及其其他货物物等十个个类别，每个类类别中各各包括相相关的物物品。26、如如何理解解政府采采购中工工程的范范围？工程是指指建设工工程

32、，是是指由财财政性资资金安排排的建设设工程，但不包包括网络络工程、信息工工程等与与土建无无关的工工程项目目。工程程的范围围很广，涉及采采购人为为因自身身工作以以及提供供社会公公共服务务需要而而采购的的各类建建设工程程，包括括建筑物物和构筑筑物。工工程的采采购行为为不仅包包括新建建，还包包括改建建、扩建建、装修修、拆除除、修缮缮以及环环境改造造等。根据政政府采购购法对对采购人人的规定定，工程程项目不不包括企企业的建建设工程程，但包包括以政政府机构构为实际际采购主主体但委委托企业业承建、管理的的建设工工程。这这类形式式的政府府工程建建设项目目，虽然然具体承承建单位位发生了了变化，但工程程建设资资金

33、主要要来源于于财政性性资金或或以提供供公共服服务为目目的，工工程的所所有权没没变，采采购主体体应当仍仍然是建建设项目目的立项项单位。27、如如何界定定服务范范围？政府采采购法对服务务范围的的规定采采用了排排除法的的方式，主要考考虑到服服务的内内容繁多多，很难难用简要要的法律律语句表表述，这这是国际际通行做做法。按按照政政府采购购法的的规定，采购人人采购的的服务包包括专业业服务、技术服服务、信信息服务务、课题题研究、运输、维修、培训、劳力等等。28、如如何理解解政府采采购应当当遵循的的原则？政府采采购法第三条条规定，政府采采购应当当遵循公公开透明明原则、公平竞竞争原则则、公正正原则和和诚实信信用

34、原则则。为了了实现政政府采购购既定目目标，政政府采购购应当遵遵循的原原则很多多，大致致可以分分为三个个方面：一是核核心原则则，即公公开竞争争，它是是建立政政府采购购制度的的基石；二是通通用原则则，主要要是透明明度原则则、公平平交易原原则、物物有所值值原则、公正原原则等；三是涉涉外原则则，即开开放政府府采购市市场后应应当遵循循的原则则，主要要是国民民待遇和和非歧视视性原则则。其中中，国民民待遇原原则是指指缔约方方之间相相互保证证给予对对方自然然人、法法人在本本国境内内享有与与本国自自然人、法人同同等的待待遇，即即把外国国商品当当作本国国商品对对待，把把外国企企业当作作本国企企业对待待。非歧歧视性

35、原原则，又又称无歧歧视待遇遇原则，是指缔缔约一方方在实施施某种限限制或禁禁止措施施时，不不得对其其他缔约约方实施施歧视待待遇。29、政府采采购法对公开开透明原原则的具具体要求求是什么么？政府采购购相关法法律法规规要求政政府采购购的信息息和行为为不仅要要全面公公开，而而且要完完全透明明，仅公公开信息息但仍搞搞暗箱操操作仍属属于违法法行为。依据政府采采购法的精神神，公开开透明要要求政府府采购的的法规和和规章制制度要公公开，招招标信息息及中标标或成交交结果要要公开，开标活活动要公公开，投投诉处理理结果或或司法裁裁决决定定等都要要公开，使政府府采购活活动在完完全透明明的状态态下运作作，全面面、广泛泛地

36、接受受监督。为了规规范政府府采购信信息公告告行为，提高政政府采购购活动透透明度，促进公公平竞争争，财政政部于220044年8月月11日日颁布了了政府府采购信信息公告告管理办办法，该办法法于同年年9月111日实实施。30、政府采采购法对公平平竞争原原则的具具体要求求是什么么？政府采采购法要求各各级政府府采购相相关部门门在竞争争的前提提下公平平地开展展政府采采购活动动。建立立政府采采购制度度的初衷衷，就是是要将竞竞争机制制引入政政府采购购活动中中，让采采购人通通过优中中优选的的方式，提高财财政性资资金的使使用效益益，获得得价廉物物美的采采购对象象。因此此，政政府采购购法规规定的采采购方式式除单一一

37、来源采采购外，都不同同程度地地体现了了竞争的的要求，而且规规定采购购人在选选择采购购方式时时应当以以公开招招标为主主要方式式。因特特殊情况况需要选选择非公公开招标标采购方方式的，要事先先得到政政府采购购监督管管理部门门的批准准。政府府采购的的竞争是是有序竞竞争，必必须公平平地对待待每一个个供应商商，不能能限制符符合条件件的供应应商参与与政府采采购活动动，要公公平地披披露采购购信息。因此，政府采采购法规定了了供应商商参与政政府采购购活动的的条件，并规定定符合条条件的供供应商可可以自由由进入政政府采购购市场，政府采采购信息息应当统统一在监监督管理理部门指指定的媒媒体上公公告。这这些规定定及其他他有

38、关规规定，都都是为了了促进或或保障政政府采购购活动公公平竞争争的。31、政府采采购法对公正正原则的的具体要要求是什什么？政府采采购法要求政政府采购购要依法法采购，具体的的采购活活动要按按事先约约定进行行，对供供应商不不得有歧歧视行为为，任何何单位或或个人不不得干预预采购活活动的正正常开展展，评标标时不能能存在主主观倾向向，要严严格按照照评标标标准评定定中标或或成交供供应商。因此，政府府采购法法对评评标委员员会以及及有关小小组人员员的构成成、相关关人员的的回避、保护供供应商的的合法权权益等事事项作出出了明确确规定。32、政府采采购法对诚实实信用原原则的具具体要求求是什么么？政府采采购法要求政政府

39、采购购当事人人参加政政府采购购活动要要依法履履行各自自权利和和义务，讲究信信誉，维维护形象象，不得得有欺诈诈、隐瞒瞒、滥用用权力等等违法违违纪行为为发生。33、政政府采购购工程的的含义是是什么？政府采购购提及的的工程仅仅指建筑筑工程。根据联联合国贸易法法委员会会货物、工程和和服务采采购示范范法的的规定，政府采采购工程程是指本本国从事事采购的的任何政政府部门门、机构构、机关关及国有有企业或或其下属属机构，采购与与楼房、结构或或建筑物物的建造造、改建建、拆除除修缮或或翻新有有关的所所有工程程项目，包括工工地平整整、挖掘掘、架设设、建造造、设备备或材料料安装、装饰和和最后修修整等。欧盟政政府采购购指

40、令规规定，政政府采购购工程是是指受公公法管辖辖机构采采购的工工程项目目。按照国际际惯例，毫无疑疑问的是是，政府府机构直直接采购购的工程程属于政政府采购购工程，但政府府采购工工程绝不不仅是指指政府机机构直接接采购的的工程。辨别某某一工程程是否属属于政府府采购工工程的标标准，一一是看该该工程是是否属于于政府事事务，如如提供公公共服务务、环境境改造等等事务，如是政政府职能能则属于于政府采采购范畴畴；二是是看资金金来源，凡是财财政性资资金安排排的工程程项目，都属于于政府采采购工程程；三是是看是否否受政府府控制，虽然政政府没有有直接出出资，但但该项目目须经政政府特许许、政府府决定采采购方式式或用途途、最

41、终终所有权权属于政政府等，都属于于政府采采购范畴畴。这里里值得强强调的是是，某工工程项目目是否是是政府采采购工程程与政府府采购工工程由谁谁来采购购并无关关系，采采购主体体的转移移（如实实行项目目法人制制）并不不能改变变其政府府采购的的性质，同样受受政府府采购法法的规规范。我国政政府采购购法规规定的工工程含义义，是指指各级国国家机关关、事业业单位和和团体组组织，使使用财政政性资金金采购依依法制定定的集中中采购目目录以内内的或者者采购限限额标准准以上的的建设工工程，包包括建筑筑物和构构筑物的的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等等。34、政政府采购购工程与与政府府采购法法是什什么关系系？政府采采购

42、法规定的的政府采采购工程程比招招标投标标法规规定的范范围窄，主要是是指用财财政性资资金安排排的建设设工程。这些建建设工程程在采购购时应当当采用招招标投标标的方式式，并按按招标标投标法法的规规定执行行，因客客观原因因采用非非招标方方式进行行的项目目，应当当执行政府采采购法的规定定。同时时，无论论工程采采购采用用何种采采购方式式，都要要执行政府采采购法规定的的预算编编制、采采购政策策、采购购程序、采购合合同、采采购资金金拨付、监督管管理等方方面的规规定，这这些规定定与招招标投标标法的的规定没没有冲突突，且有有利于促促进招招标投标标法的的贯彻实实施。值得注意意的是，政府府采购法法中规规定政府府采购工

43、工程进行行招标投投标的，适用招标投投标法，并没没有关于于货物和和服务进进行招标标投标的的也要适适用招招标投标标法的的规定。货物和和服务进进行招标标投标的的，可以以执行招标投投标法的规定定，但考考虑到招标投投标法主要是是针对工工程制定定的，没没有充分分考虑到到货物和和服务采采购的特特点，对对货物和和服务项项目的招招标投标标缺乏适适应性，因此，政府府采购法法未对对此作出出强制性性规定。政府府采购法法颁布布后，政府采采购货物物和服务务招标投投标管理理办法对货物物和服务务的具体体招标投投标办法法作出了了规定。35、财财政部门门对政府府采购工工程的监监管与现现行工程程项目安安排及工工程管理理是什么么关系

44、？根据政政府采购购法的的规定，财政部部门作为为政府采采购的监监督管理理部门，负有对对政府采采购包括括对工程程政府采采购的监监督管理理职能，重点是是要解决决“用好钱钱”的问题题。此外外，依照照法律、行政法法规的规规定，对对政府采采购负有有行政监监督职责责的政府府有关部部门，要要按照其其职责分分工，加加强对政政府采购购的监督督。也就就是说，财政部部门与在在政府工工程采购购中负有有监督职职责的其其他部门门，监督督管理职职责的界界定是清清晰的，财政部部门的监监督管理理与现行行工程项项目安排排及工程程管理并并不冲突突。财政政部门作作为政府府采购的的监督管管理部门门，主要要负责采采购行为为的管理理，并不不

45、参与政政府采购购的具体体活动，与现行行项目立立项、工工程管理理、建筑筑市场管管理等规规定并不不矛盾，这些工工作仍由由相关部部门承担担，并不不影响国国务院有有关部门门现有的的职责分分工。例例如，工工程项目目的立项项和投资资计划安安排依然然由国家家发展和和改革委委员会负负责；项项目确定定后，财财政部门门据此编编制采购购预算，并对工工程采购购是否实实行公开开招标方方式、是是否落实实采购国国内货物物、是否否在指定定媒体发发布采购购信息等等方面进进行监督督管理；各部门门按照确确定的项项目和批批准的预预算，根根据现行行工程管管理规定定组织实实施；建建设部门门负责工工程建设设技术标标准、定定额标准准、建设设

46、施工单单位和中中介机构构资质管管理，以以及质量量监理和和建材市市场管理理等。36、如如何理解解政府采采购市场场？在市场经经济条件件下，按按照不同同的要素素可以将将市场划划分为不不同的种种类，如如劳动力力市场、生产要要素市场场、资金金市场等等，按照照消费主主体不同同，则可可以将市市场分为为公共消消费市场场和私人人消费市市场。其其中，政政府采购购市场是是公共消消费市场场的重要要组成部部分，通通常占一一个国家家或地区区年度GGDP的的10%-155%，发发展中国国家政府府采购的的规模更更大，一一般为220%-30%。政府府采购市市场有特特定的采采购主体体，采购购资金为为财政拨拨款，采采购的目目的是为

47、为保证政政府运转转及为社社会提供供公共产产品，因因此必须须遵循特特定的交交易规则则，必须须坚持公公开、公公正、公公平原则则，按照照规定的的采购方方式、采采购程序序开展采采购活动动，并且且严格接接受财政政等部门门的监督督管理。同时，由于政政府采购购使用的的是财政政资金来来源于纳纳税人，按照财财政收入入“取之于于民，用用之于民民”的原则则，应当当将政府府采购形形成的商商业机会会公平地地给予纳纳税人，不得采采取歧视视性措施施，剥夺夺纳税人人应有的的权利。37、如如何理解解供应商商自由进进入政府府采购市市场的含含义？目前，我我国市场场经济秩秩序还不不够成熟熟，一些些不符合合市场管管理的行行政手段段及不

48、规规范行为为依然存存在，限限制了生生产要素素的自由由流动。具体地地讲，由由于部门门利益、地区利利益甚至至是个人人利益分分割市场场，在采采购活动动中还存存在歧视视性现象象，限制制产品成成本的自自由流动动，难以以充分发发体现政政府采购购要求的的公开透透明原则则、公平平竞争原原则、公公正原则则和诚实实信用原原则，政政府采购购的优越越性难以以得到充充分发挥挥。因此，政府采采购法规定，任何单单位和任任何个人人不得采采用任何何方式，阻挠和和限制供供应商自自由进入入本地区区和本行行业政府府采购市市场，旨旨在消除除国内有有关政府府采购的的歧视行行为，尤尤其是地地区封锁锁、行业业垄断以以及人为为干预，促进生生产

49、要素素的自由由流动，促进统统一的国国内政府府采购大大市场的的建立，创造充充分竞争争的环境境，实现现资源的的合理配配置，保保护采购购人和广广大供应应商的合合法权益益。38、什什么是集集中采购购？集中采购购是政府府采购的的一种组组织实施施形式，由政府府将具有有批量规规模的采采购项目目纳入集集中采购购目录，统一由由集中采采购机构构组织采采购，从从而获得得政府采采购的规规模效益益。39、什什么是集集中采购购的管理理体制？集中采购购实行本本级管理理体制。政府府采购法法第七七条规定定，集中中采购目目录分级级制定，即集中中采购的的范围由由省级以以上人民民政府公公布的集集中采购购目录确确定，属属于中央央预算的

50、的政府采采购项目目其集中中采购目目录由国国务院确确定并公公布；属属于地方方预算的的政府采采购预算算项目，其集中中采购目目录由省省、自治治区和直直辖市人人民政府府或者其其授权的的机构确确定并公公布。集集中采购购机构的的设置由由本级政政府确定定，政政府采购购法第第十六条条规定，集中采采购机构构为采购购代理机机构，设设区的市市、自治治州以上上人民政政府根据据本级政政府采购购项目组组织集中中采购的的需要设设立集中中采购机机构。40、什什么是分分散采购购？政府采采购法第七条条规定，政府采采购法实实行集中中采购和和分散采采购相结结合，分分散采购购是相对对于集中中采购而而言的，也是政政府采购购的一种种组织实

51、实施形式式。根据据政府府采购法法的规规定，分分散采购购的范围围是指除除本级政政府纳入入集中采采购目录录以外，但在政政府采购购限额标标准以上上的政府府采购项项目。分分散采购购项目可可以由采采购人自自行组织织采购，也可以以委托集集中采购购代理机机构或社社会代理理机构采采购。41、政政府采购购信息为为什么应应当在政政府采购购监督管管理部门门指定的的媒体上上公告？政府采采购法第十一一条规定定，政府府采购的的信息必必须在政政府采购购监督监监督管理理部门指指定媒体体上公开开发布。这里的的政府采采购监督督管理部部门是指指财政部部。这样样规定的的主要原原因，一一是统一一披露政政府采购购信息，使社会会公众在在同

52、一时时间内获获得同样样的信息息内容，维护政政府采购购的信息息披露的的公平性性。二是是减少供供应商为为获得政政府采购购信息投投入的财财力和人人力。统统一信息息发布的的媒体，供应商商可以通通过这些些媒体掌掌握全部部政府采采购的信信息，既既便利又又省钱省省力。三三是减少少政府广广告支出出。政府府采购的的信息在在社会媒媒体上公公告，费费用很高高。各级级政府每每年的政政府采购购信息公公告量非非常大，政府采采购监督督管理部部门指定定的媒体体具有公公益性，收费较较少或者者不收费费。四是是与国际际接轨。我国要要签署的的WTOO政府府采购协协议，该协议议规定各各成员必必须统一一政府采采购信息息发布媒媒体，并并告

53、之WWTO秘秘书处及及其他成成员，这这是落实实政府采采购透明明度的有有效措施施。为此此，指定定政府采采购的信信息发布布媒体是是我国健健全政府府采购制制度，为为加入政府采采购协议议作好好准备的的重要内内容之一一。42、政政府采购购监督管管理部门门目前指指定的政政府采购购信息发发布媒体体有哪些些？目前，财财政部已已经分别别指定“中国财财经报”、“中国政政府采购购报”、“中国政政府采购购网”（wwww.cccgpp.goov.ccn)以以及“中国政政府采购购杂志”为全国国政府采采购的信信息发布布媒体，在这些些上媒体体刊登政政府采购购的信息息全部免免费。在在我区范范围内，内蒙古古政府采采购网（n）和各

54、各盟市政政府采购购网为指指定的政政府采购购信息发发布媒体体。43、为为什么规规定财政政部门为为财政采采购的监监督管理理部门？政府采采购法第十三三条规定定，各级级人民政政府财政政部门是是负责政政府采购购监督管管理的部部门，依依法履行行对政府府采购活活动的监监督管理理职责。将各级级人民政政府财政政部门规规定采购购监督管管理部门门主要考考虑了以以下四个个因素：（一）政政府赋予予的职能能。在119988年机构构改革中中，国务务院赋予予财政部部“拟定和和执行政政府采购购政策”的职能能，确立立了财政政部门为为政府采采购监督督管理部部门的地地位。（二）财财政部门门应有的的职能。政府采采购是财财政支出出管理的

55、的一项制制度，政政府采购购资金主主要来源源于财政政资金，可以说说没有财财政支出出就没有有政府采采购行为为，政府府采购行行为是财财政支出出由货币币形态向向实物形形态的转转变过程程。因此此，实行行政府采采购制度度是财政政管理职职能由预预算分配配延伸到到支出使使用的过过程。由由货币形形态延伸伸到实物物形态，通过采采购资金金的管理理规范采采购行为为，通过过采购行行为的规规范促进进采购资资金的管管理，提提高采购购资金的的使用效效益。政政府采购购与财政政支出管管理是一一个事物物的两个个方面，不可分分割，不不可替代代，是财财政部门门的内在在职能。（三）其其他部门门不能替替代财政政部门在在财政府府采购管管理方

56、面面的职能能。政府府采购管管理是对对采购项项目的全全过程管管理，包包括编制制采购预预算、选选择采购购方式 、执行行采购程程序、拨拨付采购购资金等等，其中中的预算算编制和和资金拨拨付完全全是财政政部门的的职能，其他部部门不可可替代。（四）财财政部门门具有推推动政府府采购工工作的手手段。最最有力的的手段是是采购资资金的支支付。采采购单位位不按政府采采购法规定开开展采购购活动，财政部部门可以以拒绝支支付采购购资金。44、财财政部门门在政府府采购监监督管理理中有哪哪些主要要职责？政府采采购法规定财财政部门门是政府府采购的的监督管管理部门门，明确确规定的的职责主主要有：（一）政府采采购预算算管理。如编制

57、制政府采采购预算算、支付付采购资资金等。（二）政府采采购信息息管理。如指定定政府采采购信息息发布媒媒体等。（三）政府采采购方式式管理。审批采采购人因因特殊情情况需要要采用招招标以外外的采购购方式，政府采采购监督督管理部部门可以以在政政府采购购法规规定的五五种方式式之外，认定其其他采购购方式。（四）政府采采购合同同管理，包括制制定合同同必备条条款和受受理合同同备案。（五）受理供供应商投投诉。供供应商提提出投诉诉的，要要受理并并及时作作出处理理。（六六）规定定政府采采购专业业岗位任任职要求求。包括括对政府府采购人人员的任任职要求求、资格格认证和和业务培培训。（七）监监督检查查。包括括对政府府采购活

58、活动及集集中采购购机构的的监督检检查。（八）处处理违法法违规行行为。对对采购人人、采购购代理机机构和供供应商的的违法行行为进行行处理。当事人人对监督督管理部部门的处处理不服服申请复复议的，还应办办理行政政复议事事项。当当事人对对监督管管理部门门的处罚罚不服到到人民法法院起诉诉的，还还应办理理应诉事事项。财财政部门门还将依依法参与与制定或或单独制制定有关关实施或或监督管管理办法法。45、除除财政部部门外，还有哪哪些部门门负责对对政府采采购活动动进行监监督管理理？（一）负负有招标标投标活活动行政政监督的的部门。根据政府采采购法第十三三条第二二规定，各级人人民政府府其他有有关部门门依法履履行与政政府

59、采购购活动有有关的监监督管理理职责，这里的的其他有有关部门门主要是是指有关关负责招招标投标标活动的的行政监监督部门门以及审审计机关关和监察察机关。国务院院有关负负责招标标投标活活动行政政监督部部门的监监督职责责，在中中央机构构编制委委员会于于20000年33月4日日颁布的的关于于国务院院有关部部门实施施招标投投标活动动行政监监督的职职责分工工的意见见中作作出了明明确规定定。（二）审审计机关关监督。审计机机关主要要负责对对政府采采购监督督管理部部门、政政府采购购各方当当事人有有关政府府采购活活动进行行审计监监督。审审计监督督属于事事后监督督，监督督重点是是采购资资金使用用的合法法性及有有关的财财

60、经纪律律问题等等。（三）监监察机关关监督。监察机机关主要要负责对对参与政政府采购购活动的的国家机机关、公公务员和和国家行行政机关关任命的的其他人人员实施施监察。监察机机关的监监督也属属于事后后监督，监督重重点是政政府采购购机构及及公职人人员的行行为。第二章政府采购购法律责责任46、什什么是政政府采购购法律责责任？法律责任任是指行行为人对对其违法法行为所所应当承承担的法法律后果果。法律律作为国国家制定定并由国国家强制制力保障障实施的的行为规规范，一一经颁布布实施，任何人人必须遵遵守，如如有违反反，就要要承担相相应的法法律后果果。政政府采购购法的的法律责责任是政政府采购购各参与与方、当当事人违违反