江苏省劳动合同条例审议结果

1、江苏省劳动合同条例（草案）审议结果的报告文件编号： 144646关于江苏省劳动合同条例（草案）审议结果的报告-2003 年 10 月 20 日在省十届人大常委会第六次会议上省人大法制委员会副主任委员刘克希主任、副主任、秘书长、各位委员：省十届人大常委会第四次会议对江苏省劳动合同条例（草案）进行了初次审议。委员们认为， 为了更好地调整和规范劳动关系， 维护劳动者和用人单位的合法权益，促进就业，制定本条例十分必要也非常迫切，草案指导思想明确，重点突出，内容基本可行。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，根据委员们的建议和主任会议的决定，省人大常委会办公厅发布公告，将条例草案全文公布， 征求

2、社会各界的意见。常委会法工委同时书面征求了13 个市人大常委会的意见和30 位在企业工作的省人大代表的意见。 共收到各方面意见670 多条。省人大常委会方之焯副主任先后主持召开三个座谈会，分别听取了基层工会负责人和职工代表、部分大中型企业和专家学者的意见。修改方案形成后， 法工委有关人员又到苏州市听取基层单位的意见。9 月 26 日，法制委员会召开全体会议，对草案进行了审议。现将审议结果报告如下：一、关于进一步维护劳动者合法权益一些委员和财经委员会认为，条例草案体现了维护劳动者合法权益的指导思想，但针对当前存在的侵害劳动者合法权益的突出问题，条例草案还应当补充相关内容，以进一步规范劳动力市场秩

3、序，维护劳动者的合法权益。因此，法制委员会建议对条例草案作如下修改：（一）关于劳动者相关权益的保护。财经委员会提出，劳动合同实际履行中，用人单位还存在延长劳动时间、不提供必要的劳动保护、强令冒险作业、拖欠和克扣工资等侵害劳动者合法权益的现象，建议草案作出必要规定。因此，法制委员会建议在总则中增加一条，作为草案修改稿第六条： 县级以上地方人民政府及其有关部门依法维护劳动者平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、 享受社会保险和福利的权利以及法律规定的其他权利，依法保障用人单位自主行使劳动用工、人事管理、工资奖金分配等权利。 用人单位应当按照法律、法规规

4、定和劳动合同约定，按时、足额支付劳动报酬，缴纳社会保险费，提供劳动安全卫生保护，保障劳动者休息、休假。劳动者应当履行劳动义务，提高职业技能，遵守劳动纪律和职业道德。 （二）关于试用期的规定。部分委员提出，实践中有的用人单位利用试用期侵害劳动者的合法权益，部分工会、职工代表认为有关试用期的设定不尽合理。因此，法制委员会建议将草案第十三条第三款修改为： 劳动合同约定的试用期超过规定期限的，超过规定期限的部分无效。当事人可以按照本条第一款协商变更劳动合同期限，一方当事人不愿变更劳动合同期限的，对超过的期限，用人单位应当按照非试用期的标准向劳动者支付劳动报酬和相关待遇。 增加两款，作为该条第四款和第五

5、款： 劳动合同期满续签劳动合同的， 不得约定试用期。用人单位按照国家规定在劳动合同中对劳动者实行见习期用工管理的，不得再约定试用期。 劳动者在试用期间的劳动报酬不得低于本单位同工种同岗位最低档工资的百分之八十，并不得低于当地最低工资标准。 同时，在草案第五十二条中增加一款， 作为草案修改稿第五十六条第二款， 规定相应的法律责任。（三）关于竞业限制的规定。有的专家和公民建议，草案应当明确用人单位不按照约定给予劳动者经济补偿的，竞业限制的约定无效。因此，法制委员会建议在草案第十六条中增加规定： 用人单位未按照约定给予劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力。 （四）关于违约金的约定

6、。省法院和一些专家提出，劳动者依法行使劳动合同解除权不应承担违约责任；一些企业工会和职工代表建议，违约金的规定应当细化，避免约定的违约金过高，损害劳动者合法权益。因此，法制委员会建议将草案第十七条修改为： 当事人可以对双方的违约行为约定违约金。约定违约金应当遵循公平原则，根据劳动者的劳动报酬等因素合理确定。 对劳动者的违约行为约定违约金的，仅限于下列情形：（一）违反服务期约定的；（二）违反保守商业秘密或者竞业限制约定的。（五）关于解除或者终止劳动合同后劳动者的档案转移。有的律师和公民提出，有些用人单位在解除或者终止劳动合同后拖延办理档案和社会保险关系转移手续，损害劳动者利益， 草案应当予以限制

7、。 因此，法制委员会建议在草案第三十一条中增加一款，作为第二款： 解除或者终止劳动合同的，用人单位应当在劳动者履行完必要手续的十个工作日内， 办理完毕劳动者档案转移和向社会保险经办机构申请办理社会保险关系转移等手续。 同时，在草案第五十四条增加一款，明确用人单位违反这一规定的法律责任。二、关于平等保护用人单位的合法权益有的委员和一些专家提出，草案在加强对劳动者合法权益保护的同时，应当平等地保护用人单位的合法权益，以保持江苏企业的市场竞争力。因此，法制委员会建议对草案作如下修改：（一）关于企业经营自主权。根据财经委员会的意见，在总则中增加了保障用人单位自主权的规定，明确了劳动者的义务。（二）关于

8、服务期。针对部分职工频繁 跳槽 ，损害企业合法权益的情况，草案规定用人单位可以与劳动者协商约定服务期。但有的专家提出， 草案第十四条第二款关于服务期的规定不科学、不合理。因此，法制委员会建议将该款修改为： 约定的服务期长于劳动合同期限或者超过劳动合同尚未履行期限的，当事人可以相应变更劳动合同期限等相关内容。当事人未变更劳动合同，劳动合同期满由用人单位终止合同的，用人单位不得追索劳动者服务期的赔偿责任。劳动合同期满用人单位要求劳动者继续履行服务期的， 双方当事人应当续签劳动合同，对服务期的履行方式双方事先有约定的从其约定；劳动者违反服务期约定的，应当承担违约责任。（三）关于经济性裁员的提前通知期

9、。草案第二十七条规定，企业经济性裁员应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，但同时规定用人单位因裁减人员与劳动者解除劳动合同的，应当提前三十日通知劳动者。有的市县提出，这一规定增加了企业的义务，不符合劳动法的规定，对保护劳动者权益也没有实质意义。因此，法制委员会建议将这一内容删去。三、关于草案规范内容、体系结构的科学性一些专家、律师和司法部门的同志提出，劳动合同规范的是平等主体之间的关系，劳动合同立法应当遵循合同立法的基本原则；同时，劳动合同法律制度的实践性很强，法规的规范内容和体系结构应当尽可能具有科学性、完整性，以适应实践的需要。因此，法制委员会建议对草案作如下修改：（一）关于无效劳动合

10、同、可变更和可撤销劳动合同。在第二章中增加三条，作为草案修改稿第十九条、第二十条、第二十一条，以使劳动合同制度更为完整。第十九条根据劳动法增加了关于无效劳动合同的规定， 第二十条参照合同法引入了关于可变更和可撤销劳动合同的规定， 第二十一条则在草案第二十条第三款规定的基础上完善了劳动合同被确认无效或者被撤销的法律后果。（二）关于事实劳动关系。省法院和有些专家提出，草案第二十一条关于事实劳动关系的规定， 强制规定了应由当事人协商约定的劳动合同期限，不符合合同立法的基本原则，而且与草案第三十二条的规定不一致。因此，法制委员会建议修改为： 应当订立书面劳动合同而未订立，但劳动者已经按照用人单位要求履

11、行劳动义务的，当事人的劳动合同关系成立。 劳动者的劳动报酬、劳动条件等内容按照第二十四条第一款的规定确定。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。 用人单位继续使用该劳动者的，应当与劳动者协商订立书面劳动合同。 同时，为了保护劳动者合法权益，草案修改稿在第三十八条中增加规定，用人单位提出终止劳动关系的，应当给予劳动者经济补偿。（三）关于非全日制劳动合同的解除。有的市县建议，草案应当对非全日制劳动合同的解除作出规定。因此，法制委员会建议增加一款，作为草案修改稿第四十二条第三款： 非全日制劳动合同当事人可以约定解除劳动合同的条件；没有约定的，一方当事

12、人解除劳动合同应当提前七日通知对方。（四）关于法律责任。一些委员、专家提出，草案应当对用人单位和劳动者违反劳动合同的法律责任作出规定。因此，法制委员会建议在法律责任部分增加三条，作为草案修改稿第五十八条、 第五十九条和第六十条， 分别规定用人单位和劳动者的法律责任。此外，根据财经委员会和一些委员的意见，加大了对用人单位使用劳动者不订立劳动合同行为的处罚力度，对部分条款的处罚幅度作了调整。四、关于规范劳动保障行政部门的行为财经委员会和一些委员认为，为了保障劳动者合法权益，劳动保障行政部门应当进一步加大执法力度，规范执法行为。因此，法制委员会建议：（一）在草案第四十四条中增加两款： 劳动保障行政部门应当切实履行劳动合同监督职责，建立健全行政执法责任制，加大行政执法力度，保证劳动法律、法规和本条例的实施，维护劳动者和用人单位的合法权益。 劳动保障行政部门依法进行劳动保障监察活动时，用人单位应当如实反映情况，不得阻挠、拒绝。 （二）将草案第四十六条第一款修改为： 劳动合同参考文本由省劳动保障行政部门制定， 并向社会公布。