高新技术企业认定专项审计指引(doc 55)

1、PAGE PAGE 116高新技术企业认定专项审计指引中国注册会计师协会二八年十一月十二日目录 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683363 l _Toc214683363 第一章总则 1 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683364 l _Toc214683364 一、制定目的与与依据 1 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683365 l _Toc214683365 二、相关定义 1 HYPERLINK

2、 /admin/article/article_add.php#_Toc214683366 l _Toc214683366 三、申报企业管管理层的责任任. 22 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683367 l _Toc214683367 四、注册会计师师的责任 3 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683368 l _Toc214683368 五、职业道德要要求. 3 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc21468

3、3369 l _Toc214683369 六、职业怀疑态态度. 3 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683370 l _Toc214683370 七、审计目标 3 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683371 l _Toc214683371 八、总体要求 4 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683372 l _Toc214683372 九、合理保证 4 HYPERLINK /admin/article/a

4、rticle_add.php#_Toc214683373 l _Toc214683373 十、适用范围 5 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683374 l _Toc214683374 第二章初步步业务活动 6 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683375 l _Toc214683375 一、初步业务活活动的目的 6 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683376 l _Toc214683376 （一）初步

5、业务务活动的基本本要求 6 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683377 l _Toc214683377 （二）接受委托托时应当考虑虑的事项 6 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683378 l _Toc214683378 二、初步业务活活动的内容 6 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683379 l _Toc214683379 三、业务约定书书. 77 HYPERLINK /admin/article/

6、article_add.php#_Toc214683380 l _Toc214683380 （一）签订专项项审计业务约约定书的总体体要求 8 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683381 l _Toc214683381 （二）专项审计计业务约定书书的内容 8 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683382 l _Toc214683382 第三章计划划审计工作 100 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc2146833

7、83 l _Toc214683383 一、总体审计策策略. 10 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683384 l _Toc214683384 （一）审计范围围. 110 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683385 l _Toc214683385 （二）审计时间间. 110 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683386 l _Toc214683386 （三）审计方向向. 110 HYPERLINK /a

8、dmin/article/article_add.php#_Toc214683387 l _Toc214683387 （四）审计资源源调配 12 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683388 l _Toc214683388 二、具体审计计计划. 12 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683389 l _Toc214683389 （一）研究开发发费用支出 122 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683390

9、 l _Toc214683390 （二）高新技术术产品（服务务）收入 13 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683391 l _Toc214683391 三、更改审计计计划. 13 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683392 l _Toc214683392 第四章风险险评估 15 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683393 l _Toc214683393 一、了解申报企企业及其环境境. 115 HYP

10、ERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683394 l _Toc214683394 （一）行业状况况、法律环境境与监管环境境以及其他外外部因素 115 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683395 l _Toc214683395 （二）申报企业业的性质 16 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683396 l _Toc214683396 （三）申报企业业对会计政策策的选择与运运用. 17 HYPERLINK /admi

11、n/article/article_add.php#_Toc214683397 l _Toc214683397 （四）申报企业业的目标、战战略以及相关关经营风险 188 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683398 l _Toc214683398 （五）申报企业业财务业绩的的衡量与评价价. 118 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683399 l _Toc214683399 二、评估重大错错报风险 19 HYPERLINK /admin/article/article

12、_add.php#_Toc214683400 l _Toc214683400 （一）识别和评评估重大错报报风险的程序序. 119 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683401 l _Toc214683401 （二）识别与评评估申报明细细表层次的重重大错报风险险. 119 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683402 l _Toc214683402 （三）识别与评评估认定层次次重大错报风风险. 20 HYPERLINK /admin/article/article_ad

13、d.php#_Toc214683403 l _Toc214683403 （四）内部控制制对评估认定定层次重大错错报风险的影影响. 20 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683404 l _Toc214683404 （五）需要特别别考虑的重大大错报风险 211 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683405 l _Toc214683405 （六）考虑与特特别风险相关关的控制 21 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc2

14、14683406 l _Toc214683406 （七）仅通过实实质性程序无无法应对的重重大错报风险险. 222 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683407 l _Toc214683407 第五章 了解内内部控制 23 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683408 l _Toc214683408 一、内部控制要要素. 23 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683409 l _Toc214683409 （

15、一）控制环境境. 224 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683410 l _Toc214683410 （二）风险评估估过程 25 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683411 l _Toc214683411 （三）信息系统统与沟通 26 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683412 l _Toc214683412 （四）控制活动动. 227 HYPERLINK /admin/article/articl

16、e_add.php#_Toc214683413 l _Toc214683413 （五）对控制的的监督 27 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683414 l _Toc214683414 二、了解和评价价与研究开发发费用相关的的控制活动和和信息系统 288 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683415 l _Toc214683415 （一）了解业务务流程的主要要步骤 28 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc2146

17、83416 l _Toc214683416 （二）确定错报报可能发生的的环节 30 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683417 l _Toc214683417 （三）了解和识识别相关控制制. 332 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683418 l _Toc214683418 （四）执行穿行行测试 33 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683419 l _Toc214683419 三、了解与高新新技术产

18、品（服服务）收入相相关的控制活活动和信息系系统33 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683420 l _Toc214683420 （一）了解业务务流程的主要要步骤 34 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683421 l _Toc214683421 （二）确定错报报可能发生的的环节 35 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683422 l _Toc214683422 （三）了解和识识别相关控制制. 337 H

19、YPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683423 l _Toc214683423 （四）执行穿行行测试 37 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683424 l _Toc214683424 第六章 对研究究开发费用实实施的进一步步审计程序 399 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683425 l _Toc214683425 一、控制测试 399 HYPERLINK /admin/article/article_a

20、dd.php#_Toc214683426 l _Toc214683426 （一）一般要求求. 339 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683427 l _Toc214683427 （二）控制测试试的程序 41 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683428 l _Toc214683428 二、实质性程序序. 449 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683429 l _Toc214683429 （一）一般要求

21、求. 449 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683430 l _Toc214683430 （二）审计目标标和实质性程程序. 49 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683431 l _Toc214683431 第七章对高高新技术产品品（服务）收收入实施的进进一步审计程程序. 58 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683432 l _Toc214683432 一、控制测试 588 HYPERLINK /ad

22、min/article/article_add.php#_Toc214683433 l _Toc214683433 （一）一般要求求. 558 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683434 l _Toc214683434 （二）控制测试试的程序 58 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683435 l _Toc214683435 二、实质性程序序. 661 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683436 l

23、_Toc214683436 （一）一般要求求. 661 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683437 l _Toc214683437 （二）审计目标标和实质性程程序. 62 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683438 l _Toc214683438 第八章专项项审计报告 700 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683439 l _Toc214683439 一、完成审计工工作. 70 HYPERLINK

24、/admin/article/article_add.php#_Toc214683440 l _Toc214683440 二、专项审计报报告的要素 755 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683441 l _Toc214683441 （一）标题 75 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683442 l _Toc214683442 （二）收件人 766 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683443 l _To

25、c214683443 （三）引言段 766 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683444 l _Toc214683444 （四）管理层的的责任段 76 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683445 l _Toc214683445 （五）注册会计计师的责任段段. 777 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683446 l _Toc214683446 （六）说明段 788 HYPERLINK /admin/ar

26、ticle/article_add.php#_Toc214683447 l _Toc214683447 （七）审计意见见段. 78 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683448 l _Toc214683448 （八）编制基础础及使用限制制段. 78 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683449 l _Toc214683449 （九）注册会计计师的签名和和盖章 78 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc2146834

27、50 l _Toc214683450 （十）会计师事事务所的名称称、地址及盖盖章. 79 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683451 l _Toc214683451 （十一）报告日日期. 79 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683452 l _Toc214683452 三、专项审计报报告的类型 799 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683453 l _Toc214683453 （一）无保留意意见的专

28、项审审计报告 80 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683454 l _Toc214683454 （二）带强调事事项段的专项项审计报告 811 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683455 l _Toc214683455 （三）保留意见见的专项审计计报告 82 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683456 l _Toc214683456 （四）否定意见见的专项审计计报告 84 HYPERLINK /adm

29、in/article/article_add.php#_Toc214683457 l _Toc214683457 （五）无法表示示意见的专项项审计报告 844 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683458 l _Toc214683458 四、出具专项审审计报告的特特殊考虑 85 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683459 l _Toc214683459 （一）专项审计计报告不应后后附整套财务务报表 85 HYPERLINK /admin/article/articl

30、e_add.php#_Toc214683460 l _Toc214683460 （二）对年度财财务报表审计计报告的特殊殊考虑 85 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683461 l _Toc214683461 第九章附则 86 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683462 l _Toc214683462 附录1：专项审审计业务约定定书参考格式式. 887 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683463 l

31、_Toc214683463 附录2：专项审审计报告参考考格式 94 HYPERLINK /admin/article/article_add.php#_Toc214683464 l _Toc214683464 附录3：研究开开发费用结构构明细表和高高新技术产品品（服务）收收入明细表及及其编制说明明参考格式 1008第一章总则一、制定目的与与依据为了规范注册会会计师执行高高新技术企业业认定专项审审计业务，明明确工作要求求，保证执业业质量，增强强申报企业财财务信息的可可信度，满足足高新技术企企业认定管理理工作的需要要，根据中国国注册会计师师审计准则（以以下简称审计计准则）、高高新技术企业业认定管理

32、办办法和高高新技术企业业认定管理工工作指引，制制定本指引。二、相关定义本指引所称高新新技术企业，是是指在国家重重点支持的高高新技术领域域内，持续进进行研究开发发与技术成果果转化，形成成企业核心自自主知识产权权，并以此为为基础开展经经营活动，在在中国境内（不不包括港、澳澳、台地区）注注册一年以上上的居民企业业。本指引所称申报报企业，是指指拟向有关部部门申请进行行高新技术企企业认定的被被审计单位。本指引所称高新新技术企业认认定专项审计计，是指注册册会计师接受受申报企业委委托，对其最最近三个会计计年度（实际际经营不满三三年的按实际际经营年限）的的研究开发费费用结构明细细表和最近一一个会计年度度的高新

33、技术术产品（服务务）收入明细细表进行审计计，并出具专专项审计报告告。本指引所称申报报明细表，是是指在适用的的会计准则和和相关会计制制度框架下，申申报企业根据据高新技术术企业认定管管理办法和和高新技术术企业认定管管理工作指引引的规定编编制的研究开开发费用结构构明细表和高高新技术产品品（服务）收收入明细表及及有关编制说说明。申报明明细表是以申申报企业个别别财务报表相相关数据为基基础编制的。本指引所称研究究开发活动，是是指为获得科科学与技术（不不包括人文、社社会科学）新新知识，创造造性运用科学学技术新知识识，或实质性性改进技术、产产品（服务）而而持续进行的的具有明确目目标的活动。本指引所称研究究开发

34、项目，是是指不重复的的，具有独立立时间、财务务安排和人员员配置的研究究开发活动。三、申报企业管管理层的责任任在适用的会计准准则和相关会会计制度框架架下，按照高高新技术企业业认定管理办办法和高高新技术企业业认定管理工工作指引的的规定，如实实编制研究开开发费用结构构明细表和高高新技术产品品（服务）收收入明细表，是是申报企业管管理层的责任任。这种责任任包括：（一）设计、实实施和维护与与研究开发费费用结构明细细表和高新技技术产品（服服务）收入明明细表相关的的内部控制，以以使研究开发发费用结构明明细表和高新新技术产品（服服务）收入明明细表不存在在由于舞弊或或错误导致的的重大错报；（二）选择和运运用恰当的

35、会会计政策；（三）作出合理理的会计估计计；（四）恰当界定定研究开发项项目、高新技技术产品（服服务）的具体体范围。根据高新技术术企业认定管管理工作指引引的规定，申申报企业应当当建立健全有有关核算体系系，正确归集集研究开发费费用和高新技技术产品（服服务）收入，提提供相关凭证证及明细表，如如实反映企业业的研究开发发费用和高新新技术产品（服服务）收入情情况。四、注册会计师师的责任按照本指引的要要求，对申报报企业最近三三个会计年度度（实际经营营不满三年的的按实际经营营年限）的研研究开发费用用结构明细表表、最近一个个会计年度高高新技术产品品（服务）收收入明细表进进行审计，并并对研究开发发费用结构明明细表和

36、高新新技术产品（服服务）收入明明细表发表审审计意见，出出具专项审计计报告，是注注册会计师的的责任。五、职业道德要要求注册会计师执行行高新技术企企业认定专项项审计业务，应应当遵守相关关的职业道德德规范，恪守守独立、客观观、公正的原原则，保持专专业胜任能力力和应有的关关注，并对执执业过程中获获知的信息保保密。六、职业怀疑态态度在计划和实施高高新技术企业业认定专项审审计工作时，注注册会计师应应当保持职业业怀疑态度，充充分考虑可能能存在的导致致申报企业研研究开发费用用结构明细表表和高新技术术产品（服务务）收入明细细表发生重大大错报的情形形。注册会计师应当当以质疑的思思维方式评价价所获取证据据的有效性，

37、并并对相互矛盾盾的证据，以以及引起对文文件记录或管管理层和治理理层提供信息息的可靠性产产生怀疑的证证据保持警觉觉。七、审计目标高新技术企业认认定专项审计计的目标，是是注册会计师师通过实施审审计工作对申申报企业申报报明细表的下下列方面发表表审计意见：（一）研究开发发费用结构明明细表和高新新技术产品（服服务）收入明明细表是否在在适用的会计计准则和相关关会计制度框框架下，按照照高新技术术企业认定管管理办法和和高新技术术企业认定管管理工作指引引的规定编编制;（二）研究开发发费用结构明明细表和高新新技术产品（服服务）收入明明细表是否在在所有重大方方面公允反映映申报企业在在所审计期间间的研究开发发费用和高

38、新新技术产品（服服务）收入情情况。八、总体要求注册会计师应当当了解申报企企业基本情况况，考虑自身身独立性和专专业胜任能力力，在初步评评估风险的基基础上，确定定是否接受业业务委托。在在承接业务时时，注册会计计师应当与申申报企业就业业务性质、审审计范围、时时间要求、审审计收费、专专项审计报告告的格式和内内容，以及专专项审计报告告的分发和使使用等达成一一致意见并签签订业务约定定书。在执行高新技术术企业认定专专项审计业务务时，注册会会计师应当实实施风险评估估程序，识别别和评估研究究开发费用结结构明细表和和高新技术产产品（服务）收收入明细表的的重大错报风风险。风险评评估程序本身身并不足以为为发表审计意意

39、见提供充分分、适当的审审计证据，注注册会计师还还应当在实施施风险评估程程序的基础上上设计和实施施进一步审计计程序，包括括实施控制测测试（必要时时或决定测试试时）和实质质性程序，获获取充分、适适当的审计证证据，得出合合理的审计结结论，作为形形成审计意见见的基础。九、合理保证注册会计师按照照审计准则和和本指引的规规定执行高新新技术企业认认定专项审计计业务，能够够对申报企业业的研究开发发费用结构明明细表和高新新技术产品（服服务）收入明明细表不存在在重大错报获获取合理保证证。由于审计中存在在的固有限制制影响注册会会计师发现重重大错报的能能力，注册会会计师不能对对申报企业的的研究开发费费用结构明细细表和

40、高新技技术产品（服服务）收入明明细表不存在在重大错报获获取绝对保证证。十、适用范围本指引适用于注注册会计师执执行高新技术术企业认定专专项审计业务务。注册会计计师可以结合合年度财务报报表审计实施施专项审计业业务，也可以以单独实施专专项审计业务务。如果单独独实施专项审审计业务，注注册会计师除除遵守本指引引外，还应当当运用职业判判断，确定是是否实施其他他必要的审计计程序。本指引着重规范范高新技术企企业认定专项项审计业务的的特殊方面，对对于专项审计计业务涉及的的事项而本指指引未予规范范的，注册会会计师应当遵遵守相关审计计准则的规定定。第二章初步步业务活动一、初步业务活活动的目的（一）初步业务务活动的基

41、本本要求开展初步业务活活动的目的是是帮助注册会会计师制定审审计计划，确确保在计划审审计工作时达达到下列要求求：1注册会计师师已具备执行行业务所需要要的独立性和和专业胜任能能力；2不存在因申申报企业管理理层诚信问题题而影响注册册会计师承接接该项业务意意愿的情况；3与申报企业业不存在对业业务约定条款款的误解。（二）接受委托托时应当考虑虑的事项在接受高新技术术企业认定专专项审计业务务委托时，注注册会计师应应当考虑下列列事项：1与申报企业业管理层和治治理层讨论有有关申报明细细表审计的重重大问题，包包括这些重大大问题对总体体审计策略和和具体审计计计划的影响；2针对预见到到的特别风险险，分派熟悉悉高新技术

42、企企业认定政策策、专业胜任任能力较强的的人员；3根据会计师师事务所有关关接受专项审审计委托的质质量控制制度度实施的其他他程序；4申报企业最最近三个会计计年度财务报报表接受审计计的情况。二、初步业务活活动的内容注册会计师在开开展初步业务务活动中应当当考虑下列主主要事项：（一）申报企业业的主要股东东、关键管理理人员和治理理层是否诚信信注册会计师应当当查阅相关资资料，分析判判断申报企业业主要股东、关关键管理人员员和治理层的的诚信情况。（二）项目组是是否具备专业业胜任能力及及必要的时间间和资源高新技术企业认认定专项审计计要求注册会会计师具备财财务、会计、审审计方面的经经验并熟悉高高新技术企业业认定的相

43、关关政策，在评评价专业胜任任能力时，注注册会计师还还应当考虑是是否接受过高高新技术企业业认定专项审审计的相关培培训。（三）会计师事事务所和项目目组能否遵守守职业道德规规范评价遵守职业道道德规范的情情况也是一项项非常重要的的初步业务活活动。质量控控制准则对包包括独立性在在内的有关职职业道德问题题提出了要求求，注册会计计师应当按照照其规定执行行。职业道德规范要要求项目组成成员恪守独立立、客观、公公正的原则，保保持专业胜任任能力和应有有的关注，并并对审计过程程中获知的信信息保密。值得注意的是，由由于审计过程程中情况会发发生变化，因因此注册会计计师对上述事事项的考虑应应当贯穿审计计业务的全过过程。例如

44、，在在审计过程中中，如果注册册会计师发现现申报明细表表存在舞弊迹迹象，而对管管理层、治理理层的诚信产产生了极大疑疑虑，注册会会计师需要针针对这一新情情况，考虑是是否继续承办办该项业务。三、业务约定书书会计师事务所在在确定接受该该项业务后应应当与申报企企业签订高高新技术企业业认定专项审审计业务约定定书（以下下简称专项审审计业务约定定书）。（一）签订专项项审计业务约约定书的总体体要求注册会计师应当当在专项审计计业务开始前前，与申报企企业就专项审审计业务约定定条款达成一一致意见，并并以书面形式式签订专项审审计业务约定定书，以避免免双方对专项项审计业务的的理解产生分分歧。（二）专项审计计业务约定书书的

45、内容专项审计业务约约定书的内容容，包括专项项审计业务约约定书的必备备条款和应当当考虑增加的的其他条款等等。专项审计计业务约定书书的具体内容容可参考中中国注册会计计师审计准则则第11111号审计计业务约定书书。1专项审计业业务约定书的的必备条款专项审计业务约约定书应当对对下列方面予予以说明：（1）申报明细细表审计的目目标（2）管理层对对申报明细表表的责任（3）注册会计计师的责任（4）申报明细细表的编制基基础申报明细表的编编制基础是高高新技术企业业认定管理办办法和高高新技术企业业认定管理工工作指引。（5）审计范围围注册会计师应当当确定审计业业务的特征，包包括采用的会会计准则和会会计制度、专专项审计

46、的特特殊要求以及及申报企业组组成部分的分分布等，以确确定审计范围围。2应当考虑增增加的其他条条款注册会计师应当当考虑在专项项审计业务约约定书中增加加下列条款，明明确说明专项项审计的特殊殊性：（1）应当说明明专项审计报报告仅供申报报企业申报高高新技术企业业认定时使用用，不得用于于其他目的；（2）逐一说明明审计对象，包包括最近三个个会计年度的的研究开发费费用结构明细细表与最近一一年的高新技技术产品（服服务）收入明明细表；（3）在某些方方面利用专家家的工作情况况；（4）申报企业业含有分支机机构时，如果果注册会计师师仅审计申报报企业总部申申报明细表，或或在审计总部部申报明细表表的同时只审审计部分分支支

47、机构申报明明细表，其余余分支机构的的申报明细表表由其他注册册会计师实施施审计的，应应当在专项审审计业务约定定书中明确说说明。专项审计业务约约定书参考格格式见本指引引附录1。注注册会计师在在使用时可以以根据具体情情况作适当修修改。第三章计划划审计工作一、总体审计策策略注册会计师应当当为审计工作作制定总体审审计策略以确确定审计范围围、时间、方方向和如何调调配审计资源源，并指导制制定具体审计计计划。（一）审计范围围注册会计师应结结合申报企业业执行的企业业会计准则和和相关会计制制度、高新新技术企业认认定管理办法法和高新新技术企业认认定管理工作作指引的要要求，以及申申报企业分支支机构的分布布等，确定审审

48、计范围。主主要考虑下列列事项：1高新技术企企业认定专项项审计的报告告要求；2预期的审计计工作涵盖范范围，包括需需审计的分支支机构的数量量及所在地点点；3其他注册会会计师参与分分支机构审计计的范围；4拟利用年度度财务报表审审计工作中获获取的审计证证据的程度。（二）审计时间间审计时间包括执执行专项审计计的时间安排排，与管理层层和治理层沟沟通的重要日日期安排以及及提交专项审审计报告的时时间要求等。（三）审计方向向总体审计策略的的制定应当考考虑影响专项项审计业务的的重要因素，以以确定项目组组工作方向，包包括确定适当当的重要性水水平，初步识识别可能存在在重大错报风风险的领域，初初步识别重要要账户及交易易

49、金额，评价价是否需要针针对内部控制制的有效性获获取审计证据据，识别申报报企业所处行行业、专项审审计的报告要要求及其他相相关方面最近近发生的重大大变化等。注册会计师在确确定重要性水水平时，应当当结合具体环环境考虑重要要性性质和数数量两方面的的因素。在考考虑性质因素素时，注册会会计师需要重重点关注错报报的性质属于于错误还是舞舞弊。例如，某某项错报使申申报企业高新新技术研究开开发费用虚增增万元，从从金额绝对值值上看并不重重要，但该项项错报可能使使得申报企业业从不符合高高新技术企业业认定条件变变为符合高新新技术企业认认定条件，注注册会计师应应当判断该项项错报是否源源于管理层的的主观故意。注册会计师在确

50、确定重要性水水平时还应当当考虑专项审审计的特殊要要求，包括 ：1因高新技术术企业认定专专项审计涉及及较多的科学学技术因素，并并且申报企业业管理层存在在获得高新技技术企业资格格以降低税负负的动机，所所以注册会计计师应当对申申报企业管理理层对高新技技术研究开发发费用与高新新技术产品（服服务）收入的的发生、截止止、分类的认认定予以充分分关注。2由于专项审审计对象涉及及不同的申报报明细表，两两者并不相互互依赖、互为为条件，在确确定重要性水水平时，注册册会计师应当当对研究开发发费用结构明明细表与高新新技术产品（服服务）收入明明细表分别采采用不同的重重要性水平。对对于不同年度度的研究开发发费用结构明明细表

51、，还应应分别确定不不同年度的重重要性水平。3鉴于专项审审计的特点，确确定的重要性性水平（包括括申报明细表表层次与认定定层次）应当当低于相应财财务报表审计计的重要性水水平。（四）审计资源源调配总体审计策略中中应当清楚地地说明下列审审计资源调配配情况：1向具体审计计领域调配的的资源，包括括向复杂的研研究开发项目目分派熟悉高高新技术企业业认定政策、具具有相关审计计经验的项目目组成员，就就复杂的研究究开发项目技技术问题利用用专家工作等等；2向具体审计计领域分配资资源的数量，包包括项目组成成员数量，审审计时间预算算等；3如何管理、指指导、监督审审计资源的利利用，包括何何时召开项目目组预备会和和总结会，项

52、项目负责人如如何进行复核核，是否需要要实施项目质质量控制复核核等。二、具体审计计计划注册会计师应当当为审计工作作制定具体审审计计划，以以将审计风险险降至可接受受的低水平。具具体审计计划划应当包括风风险评估程序序、计划实施施的进一步审审计程序和其其他审计程序序。（一）研究开发发费用支出注册会计师在制制定具体审计计计划时，应应当考虑专项项审计的特殊殊情况，包括括：1对于简单研研究开发项目目、研究开发发费用支出发发生频率不高高或内部控制制薄弱的申报报企业，注册册会计师采用用实质性方案案可能最为有有效；2由于高新技技术企业研究究开发费用支支出的审计范范围涵盖了三三个会计年度度，每个会计计年度内研究究开

53、发费用的的发生情况可可能不尽相同同，对每个会会计年度的研研究开发费用用支出均应设设计相应的审审计程序；3在测试申报报企业对高新新技术研究开开发费用分类类认定时，应应当设计相关关程序以测试试研究开发费费用与研究开开发项目之间间的关联性；4当申报企业业的指标接近近高新技术企企业认定标准准时，应当特特别关注高新新技术研究开开发费用支出出的发生、截截止与分类认认定是否正确确。（二）高新技术术产品（服务务）收入1在设计高新新技术产品（服服务）收入审审计程序时，应应当设计相关关程序测试高高新技术产品品（服务）的的确认标识，确确认申报企业业是否混淆高高新技术产品品（服务）收收入与非高新新技术产品（服服务）收

54、入的的界限，是否否虚增高新技技术产品（服服务）收入。2注册会计师师在确定测试试样本时，针针对高新技术术产品（服务务）收入的测测试样本应当当涵盖各类高高新技术产品品（服务）。在在确定样本数数量时，注册册会计师应当当关注专项审审计的样本量量与年度财务务报表审计的的样本量可能能存在差异。3对于高新技技术产品（服服务）收入发发生频率不高高或内部控制制薄弱的申报报企业，注册册会计师采用用实质性方案案可能最为有有效。4当申报企业业的指标接近近高新技术企企业认定标准准时，应当特特别关注高新新技术产品（服服务）收入的的发生、截止止与分类认定定是否正确。三、更改审计计计划计划审计工作并并非审计业务务的一个孤立立

55、阶段，而是是一个持续的的、不断修正正的过程，贯贯穿于整个审审计业务的始始终。例如，注注册会计师在在风险评估过过程中评估固固定资产内部部控制风险水水平较低，但但在实施控制制测试时获取取的审计证据据不支持评估估的风险水平平，此时，注注册会计师应应当修改审计计计划并设计计新的审计程程序。如果注册会计师师在审计过程程中对审计计计划作出重大大更改，应当当记录重大更更改及其理由由，以及对导导致此类更改改的事项、条条件或审计程程序结果采取取的应对措施施。第四章风险险评估了解申报企业及及其环境并评评估重大错报报风险是注册册会计师实施施进一步审计计程序的基础础。本章重点点规范了解申申报企业及其其环境以及评评估重

56、大错报报风险，第五五章规范了解解申报企业内内部控制。一、了解申报企企业及其环境境（一）行业状况况、法律环境境与监管环境境以及其他外外部因素注册会计师可能能需要了解与与分析下列主主要情况：1所处行业的的市场供求与与竞争状况产品（服务）关关键技术指标标值与行业指指标值相比较较是否存在较较大差异，从从而影响申报报企业的产品品销售价格（服服务价格）或或数量，申报报企业需要进进行技术研究究开发活动以以增强竞争能能力。2产品（服务务）技术变化化产品（服务）是是否含有较高高的技术含量量，产品更新新换代或服务务升级是否较较快，申报企企业是否为保保持技术领先先从而需要进进行较多的技技术研究开发发。如通讯产产品制

57、造业因因其产品更新新换代较快，开开展的研究开开发项目较多多。3能源供应与与成本产品是否为高耗耗能产品，申申报企业是否否因能源供应应日趋紧张、成成本上升，需需要开展研究究开发活动以以降低产品能能耗与产品成成本。4法律监管环环境近年颁布的法律律法规是否对对申报企业的的产品销售产产生重大不利利影响而需要要进行技术研研究开发活动动以使产品适适应法律监管管要求。如汽汽车制造业，因因尾气排放标标准不断提高高而需要不断断进行关于降降低尾气污染染物排放的研研究开发项目目。（二）申报企业业的性质注册会计师应当当从下列方面面了解申报企企业的性质：1所有权结构构注册会计师应当当了解申报企企业的所有权权结构与主要要所

58、有者，识识别关联方，并并分析主要所所有者与申报报企业关联方方之间的关系系是否会对高高新技术产品品（服务）销销售等数据归归集的真实性性产生不利影影响。2治理结构注册会计师应当当考虑申报企企业治理层是是否能够在独独立于管理层层的情况下对对申报相关事事项（包括申申报明细表）作作出客观判断断。3组织结构注册会计师应当当了解申报企企业研究开发发部门的设置置与分布，分分析是否存在在专门的机构构与人员从事事研究开发活活动，包括：（1）研究开发发部门数量及及其人员；（2）研究开发发项目组成员员与来源，技技术职称结构构；（3）研究开发发人员的考核核奖励制度等等。4经营活动注册会计师应当当了解申报企企业主要高新新

59、技术产品（服服务）的种类类、最近三个个会计年度的的研究开发计计划与主要研研究开发成果果、目前实施施的研究开发发项目名称与与性质、研究究开发工作外外包等情况，以以分析判断研研究开发项目目的真实性。注册会计师应当当重点了解与与申报企业研研究开发项目目相关的各种种情况，包括括：（1）研究开发发项目的目的的、性质与类类型，关注是是否属于国国家重点支持持的高新技术术领域范围围，获得相关关审批的情况况（如需要）以以及目前的进进展情况；（2）研究开发发项目的立项项过程；（3）是否委托托关联方或者者其他外部机机构进行实质质性研究开发发；（4）产学研的的合作方式、合合作研究开发发项目的所有有权归属等。在了解上述

60、研究究开发项目内内容时，注册册会计师应当当考虑利用专专家的工作。5投资活动注册会计师应当当重点了解为为开展研究开开发项目而投投入的主要研研究设备，考考虑实施观察察程序以实地地考察研究开开发项目所使使用的固定资资产是否未用用于研究开发发项目。6筹资活动了解申报企业的的借款情况，重重点分析研究究开发项目是是否使用了金金融机构的贷贷款，包括是是否采用融资资租赁方式租租赁研究开发发设备。（三）申报企业业对会计政策策的选择与运运用注册会计师应当当分析申报企企业研究开发发费用和高新新技术产品（服服务）收入核核算时所确定定的会计政策策与编制财务务报表时所确确定的会计政政策是否一致致，并特别考考虑下列情况况：