杭州交通信息化建设的现状

1、- PAGE 17 - PAGE 1 -杭州交通信息化建设的现状、问题及对策分析摘要近年来，杭州交通信息化的建设取得了较快发展。系统信息化管理日渐规范，电子政务系统不断完善，专业管理系统也得到了逐步推广。在建设取得了一定成效的前提下，目前仍然存在五个待迫切解决的问题，包括需求不充足、共享不充分、利用不深入、投入不稳定及定位不明确等。本文试通过对现状和存在的问题进行初步梳理，来作为学术探讨的基本进路，并结合自己的思考，基于现实耦合扬弃，力图廓清交通信息化建设的面目，理顺其内在逻辑关系，进而在此基础上尝试性的提出五条建议，即进一步激发需求，推进应用；进一步加强整合，促进共享；进一步创新机制，确保投

2、入；进一步强化监管，规范建设；和进一步明确定位，扶持发展。努力在既有制度框架下获得正确审视杭州交通信息化的视角，期望能对实现杭州交通信息化建设的总体目标“建设信息工程、打造数字交通”有所裨益。关键词杭州交通 信息化建设 现状建设现代交通，是是社会民生与经经济发展的必必经之路，也也是国家推进进发展全局战战略的迫切要要求。为了发发挥现代交通通在发展全局局中的带动作作用，实施交交通信息化，是是必不可少的的一个重要环环节。何谓交通信息化化？交通信息息化指的是以以国家公共信信息设施体系系为基础，在交通行政管理理和服务、交通产业结结构调整，以以及交通运输输生产、安全全与效益等方方面大力推广广和应用信息息技

3、术，用信信息化带动交交通行业全面面、协调和可可持续发展。全面实施交通信信息化策略，对对于交通行业业的积极意义义是不言而喻喻的，其作用用主要体现在在这些方面：首先，提升交通通现代化管理理水平，提高高交通行政管管理的办公效效率，为建设设“大交通”提供必备的的管理条件。其次，增加交通通的科技含量量、降低交通通的资源消耗耗、调整交通通产业结构、提提高交通运输输效率和服务务质量，提高高交通整体效效益。再次，交通政府府部门建设电电子政务系统统，加大监管管的力度和手手段，能够为企业公公众提供更好好的服务，打打造透明政府府；交通企业业通过信息化化建设增强竞竞争力，降低低物流成本，提提高企业效益益；对于社会会公

4、众而言，交交通信息化则则能够提供更更加便捷、安安全和经济的的交通出行服服务。本文将从一种微微观和内部的的视角出发，通通过对本人所所参与调研的杭杭州交通信息息化建设进行行个案研究，力力图说明现状状、存在问题题及其原因，并并试图探寻在在现行基本体体制构架下可可能的解决途途径。一、杭州交通信信息化建设现现状近年来，杭州交交通信息化建建设从无到有有，取得了较较快的发展，尤尤其是在市交交通局信息化化领导小组和和市交通信息中中心成立后，交通信息化推进速度大大加快。(一)系统信息息化管理日渐渐规范1.机构健全，领领导加强 2002年底，杭杭州市交通信信息中心正式式成立。20003年，市市交通局成立立了信息化

5、工工作领导小组组，局主要领领导和分管领领导分别担任任组长、副组组长，局机关关相关部门和和直属单位主主要负责人为为成员。20005年初，明明确市交通局信息化领导导小组办公室室与杭州市交交通信息中心心合署办公。根根据市交通局的统一要求，系系统各单位均均明确了各自自信息化工作作分管领导、工工作部门和具具体专（兼）职职人员，有的的单位还成立立了本单位的的信息中心。2.制度完善，行行为规范 2005年5月月，市交通局印发杭州交通通系统信息化化工作规则，根根据“统一规规划、分级实实施”的原则则，明确了市市交通局、市交通信息中中心和系统各单位信信息化工作的的职能定位。22005年99月，杭州州市交通固定定资

6、产投资计计划管理办法法进一步明明确了交通信信息化建设计计划管理程序序，将信息化化建设计划与与公路、水运运、站场一起起列入交通固固定资产投资资计划中。另另外，从20004年9月月以来，市交交通信息中心心相继印发了了杭州市交交通系统外部部网站建设规规范、杭杭州市交通系系统内部办公公网站建设规规范、杭杭州市交通系系统计算机安安全管理办法法、杭州州市交通系统统计算机保密密管理办法以以及杭州市市交通系统相相关网站维护护责任、局局机关访问互互联网守则等等一系列内部部规范性文件件。3.规划制定，计计划落实 从2003年以以来，市交通通局相继三次次组织制订信信息化规划，先后编制了杭州市公路、水路交通信息化建设

7、规划（2003-2010）、杭州市交通信息化“十一五”规划、杭州市交通智能化发展规划（2006-2020）等多个中、长期发展规划，并出台了杭州市交通“信息网络”工程实施意见，以渐进的形式形成了较为系统的发展目标、总体思路和具体任务。根据规划，十一五期间信息化建设总投资将达到2亿元。从2004年开开始，市交通通局将“信息网络”工程列为交交通八大工程程之一，并将将信息化规划划要求进行细细化分解，列列入局综合目目标考核体系系。（二）电子政务务系统不断完完善1.交通高速数数据网基本形形成市交通局机关以以及各直属单单位，各区、县（市市）交通局内内部均建立了了各自的局域域网络，其中中公路、港航航、运管基本

8、本上实现百兆网络络到下属处、所所。同时依托省交通专专网，可以进进行省、市、县县三级的互连连互通。市交交通局与市政政府、省交通通厅和各直属属单位、各区区、县（市）交交通局等单位位已实现专线线连接，全面面实现交通系系统内计算机机网络的高速速互联互通。2.交通门户网网站日趋完善善2003年1月月建成了杭州州交通信息网网(外网)和和杭州市交通通局办公网(内网)，2004年年和20066年先后进行了两两次改版。到到目前为止，市交通局直属单位和区、县（市）交通局均已建立了各自的外网。通过建立面向公众的交通网站群，初步实现了政务公开、网上办事、为民服务、方便沟通的目标。3.办公自动化化系统应用逐逐步普及市交

9、通局机关是是杭州市部委委办局中最早早成功实现无无纸化办公的的单位，早在在2000年年就开发应用用了办公自动动化系统，22003年55月又进行了了办公自动化化系统的升级级改造，实现现了办公自动动化系统与杭杭州市交通局局办公网(内内网)的集成成。20055年5月，信信息中心对杭杭州市交通局局办公网再次次进行改版升升级，新增多多个实用性栏栏目，优化公公文自动处理理系统流程，自自主开发了市市交通局和所属运管、港港航局的公文自动交交换接口，启启用了网上短短信平台、移移动办公系统统和移动综合合虚拟网。目前，局各各直属单位和和区、县（市）局均开发应应用了办公自自动化系统并并与市交通局实现了了互联互通。（三）

10、专业管理理系统逐步推推广近年来，杭州交交通系统成功功开发应用了了多个行业管管理信息系统统，公路方面面有路政管理理业务系统、治超联网综合查询系统、路面桥梁养护系统等；运管方面有道路运输管理系统、违章处理系统、出租车IC卡管理系统等；港航方面有港航综合管理系统、水路交通行政处罚管理系统、水上交通安全事故管理系统等；车管方面有驾培业务管理系统、维修检测企业联网系统、安全管理系统等。其应用已经覆盖和深入到路政、运政、港政、航政、安全管理、建设管理等各个业务领域，信息化对交通行业发展的促进效应已经开始显现。2004年以来来，信息中心心还先后组织实实施了交通工工程项目管理理系统、交通通GPS定位位平台、杭

11、州州交通信息指指挥系统、市市民卡交通应应用项目、交交通综合业务务管理系统和行行政许可信息息管理系统等等多个重点项目的开开发建设。1.交通工程项项目管理系统统该项目是20004年省交通通厅科技项目目之一，可通过信息化化的手段实现现行业管理部部门、业主、监监理公司和承承包商对交通通工程质量、进进度、合同、计计量、支付等等工程建设全全过程主动、动动态、有效的的控制。20004年122月24日，该该系统通过了了省交通厅组组织的鉴定，并先后在杭千高速、杭徽高速、杭甬运河航道改造、德胜快速通道、诸永高速、江东大桥和石大线等工程项目上得到推广应用。在交通工程建设中全面导入信息化管理系统，杭州市已走在了全国的

12、前列。2.交通GPSS定位平台2003年市交交通信息中心会同同市运管局牵牵头搭建了杭杭城最大的营营运机动车卫卫星定位应用用平台，目前加入平平台的出租车车、危险品运运输车、长途途客车和租赁赁车等已达66600余辆辆。20055年9月，市交交通局制订了了杭州市营营运车辆GPPS系统应用用管理工作若若干意见。22006年，由由市交通信息中中心和市港航局牵头头建成了水上上卫星定位应应用平台，到到2007年年6月已有278艘营运运船舶加入。3.杭州交通信信息指挥系统统该系统由杭州市市交通局指挥挥中心和港航航、运管、公公路分中心组成成，是杭州市市应急联动指指挥系统的子子系统。该系系统的建成将将实现对公路路

13、、桥梁、航航道等的实时时监控，切实实提高杭州交交通对突发事事件的处置能能力。目前市市交通局指挥挥中心的视频频监控、移动动视频采集、电电话会议系统统、GPS车车船定位监控控和安全预警警与应急指挥挥五大功能已已基本实现并并投入运行。港航、运管分中心的视频信号已实现与局中心对接。4.市民卡交通通应用项目市民卡工程是杭杭州市委、市市政府为民办办实事项目，通通过实施市民民卡交通应用用项目实现市市民在乘坐出出租车时可用用市民卡进行行刷卡消费。到到2006年年底已有2000辆辆出租车“三三机合一”（计计价器、刷卡卡POS机和和GPS终端端）技术改造造并投入试运运行，目前正正着手终端设设备技术升级级改造，力争

14、争今年改造完成成4200辆辆出租车投入入使用。5.综合业务管管理系统通过建设行政办办公、行业管管理、建设管管理等十一大业务模块块，全面采集集各类交通数数据，逐步按按照需求对各各类数据进行行整合、归纳纳、汇总，初初步建立起杭杭州市交通资资源数据中心心，规范流程、促进协同、加强监管、提高效率。同同时利用基础础数据挖掘出出更深层次的的分析数据，辅辅助领导决策策，增强决策策的预见性、科科学性、准确确性。今年44月开始进入入实质性建设设阶段，目前前已经进行了了详细的需求求调研，整理理出了系统数数据字典和各各处室业务需需求初稿，正正着手进行系系统原型设计计、系统框架架设计以及与与项目有关的的协调等工作作。

15、6.行政许可信信息管理系统统通过搭建在线服服务平台和局局级审批平台台，实现杭州州交通行政许许可事项的网网上统一受理理、统一反馈馈，实现对杭州州交通行政许许可事项的监监督、统计、查查询。目前已已完成项目建建议书、可研研报告、实施施方案的编制制，分别通过过了由市发改委和市市信息办组织织的专家评审审，即将进入入采购办组织织的公开招标标。二、存在的主要要问题及原因因分析杭州市交通系统统信息化取得得了一定的成成效，但仍存存在一定的问问题。从当前前实际看，最最突出、最迫迫切需要得到到解决的主要要有以下五方面：即需求不充足足、共享不充充分、利用不不深入、投入入不稳定、定定位不明确。（一）需求不充充足主要表现

16、在三个个方面：首先先，意识不强强。有些单位位还没有树立起起用信息化推推进交通建设设和行业管理理的意识。其其次，主动性性不够。一方方面，有些单单位和部门认认为信息化建建设就是信息息化部门的事事，没有主动动从业务角度度出发具体的的提出信息化化需求。另一一方面，信息息化人员在制制订规划、安安排计划时也也缺乏广泛、深深入的调查研研究，主动、细细致、科学、反反复的调查论论证还没有形形成制度。最最后，业务不不熟悉。具体体业务部门人人员不熟悉信信息化技术问问题，更为突突出的是信息息化人员对交交通业务十分分不熟悉。以以上三方面因因素导致需求求和开发“两两张皮”问题题十分突出，“互互动机制”远远未形成。由由于需

17、求不清清晰，系统开开发针对性、实实用性不强，与与实际有较大大的脱节，阻碍了信息息化的发展进进程，造成了了浪费。（二）共享不充充分主要表现在四个个方面：一是是业务系统间间缺乏共享。目目前公路、运管、港港航、车管四四局已有大量量的业务系统统投入应用，但没有建立在统一的基础数据库之上，标准不统一，导致同一个单位内部不同业务系统孤立存在，无法联动。二是行业间缺乏共享。系统内各行业管理单位如港航局与运管局之间的货物流量、流向等数据；运管局与车管局之间的从业人员考试和检测数据；公路局和运管局之间通车公路数据等等需要共享的信息资源目前都还没有共享。三是上下间缺乏共享。一方面管理部门从管理对象获取行业管理所需

18、的信息比较困难，港口、航运、道路客货运等企业状况、基本数据等都无法全面掌握。另一方面市交通局本级也无法从行业管理部门及时获取全面、真实、有效的业务数据。四是内外缺乏共享。交通和公安之间的车辆GPS监控，出租车管理，驾培管理，超限、超载、超速管理，事故处理，车辆年检和报停管理等方面目前均没有实现数据互通和资源共享，既降低了工作效率也增加了数据不同步的可能性。（三）利用不深深入一方面是对已有有信息资源的的利用不深入入，目前由于于没有全面的的、可共享的的交通信息资资源库，作为杭州交交通对外服务务总窗口的杭杭州交通信息息网只是实现现了基本的信信息发布、政政务公开、简简单沟通等功功能，缺少有有效、准确、

19、集集中的数据，导致公众无无法获取全面面、有效的交交通综合信息息，不能满足足公众对出行行、旅游、物物流、定位等等多方面的需需求。另一方方面是对资源源的利用还停停留在表面，没没有进行深层层次的加工。像像很多业务系系统将数据采采集后，仅仅仅以满足基本本业务需求为为目的，以统统计报表、流流程图、电子子表格等形式式展现出来而而已。没有立立足于行业发发展的角度，深深层次的对数数据进行挖掘掘和分析，造造成“资源浪费”。（四）投入不稳稳定据初步估算，杭杭州交通系统统“十一五”期期间信息化项项目投资将达达到2个多亿亿，这还不包包括信息化人人员经费和日日常维护开支支。从“十五五”期间情况况看，资金来来源渠道不多多

20、、不畅问题题比较突出。目目前信息化资资金渠道有四四条：一是从省交交通厅争取。近近三年来省厅厅通过市交通通局计划口子子投入市局的信息化化资金是5000万元。从从2005年年开始，均被被以无专项资资金为由拒绝绝。二是向市市财政争取。22003年财财政拨款200万元用于交交通信息网建建设，20007年投资1100万元用用于行政许可可信息管理系系统项目。与与其它政府机机关相比，交交通从财政争争取信息化建建设资金是比比较少的。三三是市交通局系统自有资金金投入， 22001年到到2006年年共投资62200万元，主主要用于计算算机设备采购购、网络建设设、计算机系系统维护和信信息化项目建建设，其中市市交通局

21、本级级投入7500万元。四是是市场化运作作筹资。从22003年开开始系统内已已先后有运管管GPS、水水上GPS两两个项目通过过市场化运作作筹集到建设设资金共3000万元。虽虽然有四个资资金来源，但但没有形成稳稳定的信息化化资金来源。（五）定位不明明确市交通信息中心心为市交通局直属属自收自支事事业单位，根根据工作规规则与市交交通局信息化化领导小组办办公室合署办办公。主要承承担职能包括括市交通局机机关信息系统统日常管理、维维护，以及信息化化规划计划、组组织协调、指指导监督、研研究开发、应应用推广、项项目建管、教教育培训等方方面。目前，市交通信息中心坚持“两条腿走路”，在承担交通信息化行业管理职能和

22、做好日常信息化管理维护的同时，依托交通工程建设，实施交通工程建设项目管理系统开发推广。从市交通信息中心角度看目前主要有以下三方面问题：一是统筹监管力度不够。虽然2005年市交通局赋予了市交通信息中心信息化行业管理相关职能，但是在具体职能履行中，一些单位消极对待，以致困难重重。二是由于市交通局无信息化专项资金，制约了信息化资金计划管理职能的实施。三是市交通信息中心自身发展面临的困难。由于交通建设市场竞争日益激烈，市交通信息中心作为纳入财政预算管理的自收自支事业单位，在拓展业务时会有诸如税收、分配、开支、招工等方面的困难。三、建议和设想想针对目前杭州交交通信息化建建设的现状和和存在的问题题，本人提

23、出如下下的建议和设设想：（一）进一步激激发需求，推推进应用需求是信息化存存在和发展的的基础，也是是信息化工作作的生命线。增增加信息化需需求，首先要要充分发挥信信息化专业人人员的作用，准准确把握当今今信息化发展展的形势，根根据杭州交通通系统的行业特点，提提出相应的交交通信息化发发展设想和具具体项目建设设计划；其次次要积极调动动交通行业管管理、建设、服服务人员的主动性，从从专业角度、从从自身角度、从从实际角度提提出信息化专专业应用项目目；最后信息息化人员和专专业人员间经经过反复的、大大量的沟通和和互动形成明明确的信息化化需求，按照照需求进行实实施。这样有有利于解决需需求不足的问问题，也可以以使实施

24、的项项目有更强的的针对性、实实用性，从而而产生实际效效益。（二）进一步加加强整合，促促进共享资源共享是交通通信息化持续续健康发展的的重要标志，而而整合则是实实现共享的立立足点和突破破口。建议实实施一个数据据中心和三个个基础平台建建设，加强整整合，促进信信息资源共享享。一是建成交通数数据中心。在在对行业业务务流程分析和和数据规划的的基础上，建建立核心数据库。集集中交通行业各类类数据库的核核心数据，按按照行业管理理模式和业务需需求，统一建建立数据模型型。为各级管管理层、决策策层提供业务务支持，为行行业管理部门门的信息资源源共享提供最最重要和最基基础的保证。二是建成三个基基础平台，即即行业管理平平台

25、、综合办办公平台和公公众服务平台台。1、以市交通局信息息指挥中心为为基础建成交交通行业监管管平台，提高高数据采集处处理能力、决决策能力、组组织协调指挥挥能力和快速速应急处置能能力，提高交通工工程基础建设和营运管理水平平，及时、准确、全面地掌握交通企企业信息资源源，提升行业业的管理水平平。2、以综合业业务系统为基基础建成综合合办公平台，提提高行政办公公效率。利用用信息技术实实现政府部门门办公自动化化和政府部门门之间信息资资源共享与协协同工作，实实现管理职能能转变、工作作方式改变和和工作作风转转变，进一步步提高工作质质量和效率，建建立办事高效效、运转协调调、行为规范范、业务协同同的内部行政政体系。

26、3、以杭州交交通信息网为为基础建成公公众服务平台台，提高公众众服务质量。通通过建成相对对完善的电子子政务系统，构构建互通互联联的电子政务务网络体系，同时抓紧实施行政许可信息系统，逐步实现行政许可的网络化、电子化、流程化，切实保证行政许可工作的规范、合法、高效、便民，为大众提供更高效更便捷的服务。整合共享的核心心是对杭州市市交通行业公公路、水路、运运管、车管等等多方面的交交通信息资源源进行统一管管理，为行业业监管、决策策支持、公众众服务等提供供支持，统一一管理的内容容包括：制订订统一的交通通信息资源规规范与标准；加快实施交交通综合业务务管理系统，整整合市交通业业务系统中的的交通基础信信息资源及交

27、交通业务信息息资源，实现现交通信息资资源的统一规规划、整合、管管理和应用；在以上两项项工作的基础础上，通过统统计、分析及及预测，生成成交通决策信信息资源并在在杭州交通系系统内共享。建建立信息资源源管理的长效效运行机制，保保证信息资源源能够持续的的集中、更新新及共享。（三）进一步建建设创新机制制，确保投入入一是设立局信息息化专项资金金。由于信息息化建设资金金投入大且具具有持续性，建建议市交通局设立立信息化专项项资金，并逐逐年加大信息息化建设资金金的投入，用用于局本级信信息系统的建建设、维护以以及补助局直直属单位信息息化项目建设设，保证信息息化工作的可可持续发展。同同时，局属各直属单位位和各区、县

28、县(市)交通通局也应设立立专项资金，确确保年度信息息化建设计划划资金。根据据市交通局“十十一五”信息息化规划，建建议20077年到20110年市局每年能确确定500万万元左右资金金用于信息化化建设(此项项资金可在交交通基础设施施建设中列入入信息化专项项资金概算)。二是积极争取信信息化建设资资金。首先通过市交通局层面面向省交通厅厅和市财政(市发改委、市市信息办)争争取资金。其其次是各直属属单位和各区区、县(市)交通局应通通过各自的经经费渠道积极极向省厅和当当地政府争取取信息化建设设资金。因为为从省厅经费费渠道看，省省厅通过公路路、运管、港港航三条线分分别安排年度度信息化建设设资金，而通通过地市交

29、通通局层面仅有有一小部分。再次是积极吸引社会资金投入交通信息化建设。（四）进一步强强化监管，规规范建设一是强化两个文文件的落实。使使得市交通信信息中心能切切实履行承担担的信息化规规划计划、组组织协调、指指导监督、研研究开发、应应用推广、项项目建管、教教育培训等职职能，在引导导、规范、推推进上下功夫夫，真正成为为市交通系统信信息化行业管管理单位。二二是注重信息息化资源保护护。考虑到交交通信息资源源的有限性和和稀缺性，行行业管理部门门必须依靠这这些信息资源源进行决策、管管理、服务。因因此建议出台台相应政策，明明确规定在建建设主枢纽站站场时要统一一规划和预留留信息化建设设的空间；在在场站等交通通基础

30、设施股股权转让、处处置过程中，将将涉及交通信信息化建设的的基础设施部部分产权留在在交通管理部部门，由行业业管理部门统统一使用、管管理；管理部部门对各企业业采集的交通通信息具有无无偿的使用权权。（五）进一步明明确定位，扶扶持发展无论是市交通信信息中心成立立的初衷，还还是发展实践践，信息中心心所承担的主主要工作还是是履行交通信信息化的行业业管理和日常常维护，因此此，虽然信息息中心是市交交通局的直属事业单单位，但是其其所履行的职职能来说相当当于局机关一一个职能处室室。因此，本本人建议要强化信信息中心的管管理职能，特特别是在对系系统内部的信信息资源的管管理上，信息息中心应作为为一个唯一的的、最高的信信

31、息管理部门门，对所有信信息资源统一一掌握、统一一分配、统一一发布。在强化管理职能能的同时，还还要从以下五个方面扶持持信息中心自自身发展：一一是全力支持持市交通信息中中心机构升格格并争取财政政补助。除了了信息中心承承担的职能为为政府职责的的理由外，目目前全市各部部委办局共有有17家信息息中心，其中中14家为财财政补助单位位，仅有交通通、房管、规规划三局信息息中心为自收收自支事业单单位，而且从从调研情况看看，房管、规规划信息中心心每年也有财政补助（880-1000万元左右）。同同时，17家家信息中心中中，编制100人以上（含含10人）的的均为正处级级单位。二是是将信息中心心职工经费列列入市交通局预算算，并全额下下拨。可以参参照省交通厅厅信息中心模模式以信息系系统维护经费费形式列入财财政计划，或或在基本建设设包干使用经经费和养路费费返还中列支支。三是市交通局局系统日常维维护经费由信信息中心包干干使用。据统统计，市交通通局机关年度度办公自动化化和日常计算算机更新、维维护经费(不不包括人头费费和指挥中心心运行维护)约为1200万元。信息息中心与局办办公室根据实实际确定每年年的维护计划，落落实包括OAA、网站升级级在内的各项项机关计算机机管理维护内内容。同时在全系系统范围内实实施统一维护护。由信息中心心全面负责系统统各单位的信息化维护护工作，各单位位