浅析代建制与其他建设模式的关系

1、浅析代建制与其他建立形式的关系摘要：要使代建制真正发挥作用，首先必须搞清楚两个问题。一是为防止在贯彻执行的过程中“代建制被变形，各建立主体应首先搞清楚什么是代建制；二是如何解决国家出资工程长期存在“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障问题。为此本文认为，需要将代建制以“初步设计批准为界分为两阶段进展，并以在施行阶段为重点开展代建制。施行阶段国家应以目的责任制、风险索赔制和履约担保制为主线，对工程建立过程施行动态控制；国家作为委托方，委托社会专业化工程管理单位，改变传统的由建立指挥部向使用单位负责的管理形式，改由代建单位向国家负责，确保国家投资资金得到有力控制；在施行阶段，使用单位应负责工程建立的

2、外部环境，包括建立用地、用水、用电等资源提供问题；代建单位可以自营设计、监理、招标代理等业务，但不宜自行承当施工和采购任务，以进步自己的履约才能，合理转移风险；国家投资管理部门为了保证国有资金得到合理利用，防止不正常的流失，就负责代建单位的选择、工程功能设计与变更的审查认定、建立资金的管理和工程工程的验收等工作。为了加深对代建制的理解，文章进一步介绍了代建制与其他几种相关的建立形式的关系。1、建立市场与代建制理论上的建立市场应该是：需方首先提出建立工程的功能要求，建方作为供方向需方提出满足工程功能要求的报价，得到需方承诺后，建立合同形成；实际上建立工程的主体情况很特殊、也很复杂。例如在一个水利

3、工程工程中，地方政府作为需方提出了建立工程的功能要求；但没有建立资金，它需要国家资金进入，于是需方的所有权资方和使用权用方会发生别离。目前，国家出资方式有两种。一种，国家资金以资本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以独立的需方组建建立单位；另一种，随着国家投资体制改革的实行，国家资金可以以投资方式进入非经营性政府投资工程中，国家将作为资方、地方政府作为用方合作成为工程的需方，并委托社会专业化工程管理单位组建建立单位。为了区分由地方政府部门作为独立需方组建建立单位的传统指挥部形式，我们把后者称作代建制。因此代建制具有如下特点：1资方是国家，需方别离为用方和资方。2建方是社会专业化工程管理单位，被

4、称作代建单位。2、代建制的讨论目前，国家希望通过建立代建制，来解决其出资工程存在的“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障问题，但在如何建立代建制的问题上，还有很多问题需要进一步的落实和讨论。如代建制下谁是委托方、从什么时候开场、是否需要分阶段进展、各阶段的目的和任务是什么、如何划分建立各方的责权利等等，这些问题不讨论清楚，其他问题就不能迎刃而解，最终还是会回到这些问题上来。下面分阶段就这些问题谈点看法：2.1国家资金开场投资至工程初步设计批准为止使用单位必须认识到：当工程建立需要施行代建制时，为了让代建单位在施行阶段更好地控制风险，国家资金最早可以在工程立项批准时开场介入，最迟可以到初步设计批准

5、。因为，施工图设计必须由代建单位负责施行，以便代建单位可以协调设计与施工的矛盾。当国家资金需要在初步设计批准前介入时，确定工程造价、工期和功能的任务可由代建单位来完成，但此阶段的重点是保证工程功能满足使用方的要求，因此由工程使用方委托代建单位来施行更合理一些。由于此委托由代建单位向使用者负责，所以工程造价有可能会处于失控状态，国家应通过建立目的责任制来作为控制造价的措施。如：在委托合同中明确对代建单位进展奖罚考核，奖罚额度可以按超过上一阶段目的值的10%-30%来控制，此奖罚的对称性表达了合同双方的公平性，同时也保证了各建立主体各自的利益。由于这次对目的值的预计节省，不是真正意义上的节省，所以

6、奖罚比例不宜过高。但是，由于代建方为降低工程施行时的风险，希望最终的初步设计预算留有余地，所以，奖励作用较小，形成的初步设计预算可能会偏高。因此在工程初设批准后，国家应通过招投标重新确定代建单位，并通过比拟标书中的工程师预算来重新选择代建单位，这一措施可以消除导致工程预算偏高的一些消极因素，促使代建单位在目的责任制的作用下降低工程预算价格。事实上本阶段不存在“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障问题，因此可以由使用方按照国家资金介入前的建立形式进展，即由使用单位按照工程管理制的要求委托工程建立咨询单位来完成。这样既可以简化程序，进步工作效率；同时能使得在有限资金下实现工程功能最大化。国家可以采用

7、“先借后给的支付方式，并按照“估算控制概算、概算控制预算的原那么，审查初步设计，不符合这一要求的初步设计有权不予支付建立资金。2.2工程初步设计批准之后该阶段主要任务是实现初步设计中的各建立目的。为理解决“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障问题，必须改革传统的指挥部形式，实行代建制，国家资金由注入方式变为投资方式。为了保证实现预期目的，代建单位应由国家投资管理部门委托，让代建单位对国家负责，并通过招投标确定。转贴于论文联盟.ll.1资方的作用该阶段主要的关注焦点是建立目的的动态控制。国家可以建立目的责任制、费用索赔制、履约担保制等来分配主要的建立风险。为了发挥目的责任制的作用，应该对代建单位提

8、出的造价目的进展考核，奖罚额度可以控制在超过目的标准的50%-70%；由于这是真正意义上的节省，标准过低，代建单位会产生宁可花钱不愿省钱的动力，当然标准过高也不符合市场双赢的规律。在索赔制问题上，假设不给代建单位索赔权，代建单位只能增加风险费用。那么当风险不发生时，国家因无故支付此工程费用受到损失；当风险发生时，由于此项费用不能抵御风险，造成代建单位破产，结果还是国家受损。因此，费用索赔制是降低工程造价的最合理制度。2建方的作用代建单位可以自营设计、监理业务，考虑到代建单位以工程咨询单位为主，注册资本较低，因此不宜承当施工任务，以便国家控制建立风险。但是，由于代建单位具有市场行为特征，当代建单

9、位具有自营才能时，国家不应强行规定代建单位必须将各专业工作，通过招标形式委托别的社会专业化工程管理单位施行。尽管委托方对代建单位进展了上述限制，但代建单位还是根据合同法向委托方提供业务额10%包括自营业务的履约保证金，作为履约担保。3用方的作用使用单位应协调好参建各方代建、监理、设计、供货商、承包商与当地的各种关系，解决好建立用地、用水、用电等资源问题。考虑到政策处理所需的费用弹性很大，且系政策性很强的工作，不宜由以技术型为主的代建单位承当，所以该项工作宜由使用方负责施行，国家资金宜以补助的形式由使用方包干使用。同时，使用单位需要对工程初步设计进展变更时，应首先获得代建单位的书面意见，然后再报

10、国家投资主管部门审批；代建单位应本着对国家负责，作好参谋工作；国家投资主管部门应根据使用单位和代建单位的意见，再决定是否批准进展初步设计变更。不管此类变更有否批准，使用单位不得以此来为难代建单位，并在工程验收时发难，所以建立工程验收应由国家投资主管部门组织。3、建立市场上几种常见的建立管理形式与代建制的关系3.1工程管理制工程管理制又分工程管理效劳和工程管理承包。由业主委托社会工程管理单位对其工程管理行为进展咨询、效劳，称作工程管理效劳；由业主委托社会工程管理单位全权行使建立单位工程管理职能，称作工程管理承包。这种形式与代建制比拟接近，只是由所有权和使用权合一的业主代替了所有权和使用权别离的地

11、方政府和国家。理论上说，代建单位和建立单位一样，都可以通过委托社会工程管理单位进展工程管理；但是实际上，由于代建单位本身就是工程管理单位，它不存在再次委托问题，因此可以理解为代建制是工程管理制的一种特殊形式。在政府参与的工程建立中，工程管理制与传统的指挥部形式相比，由于专业化的社会专业化工程管理单位介入，解决了“只有一次教训，没有两次经历问题；但在解决“工期马拉松、投资无底洞问题上，笔者认为没有本质性帮助。建议采用代建制形式来解决这一难题，即由国家投资主管部门委托社会专业化工程管理单位施行建立单位职能。3.2建立监理制建立监理是指监理单位受工程法人委托，根据国家有关工程建立的法律、法规、规章和

12、批准的工程建立文件、建立工程合同以及建立监理合同，对工程建立实行的管理。其实它是工程管理效劳的一种特殊形式，目前实行的是施工阶段的建立监理制，设计阶段和招标阶段的建立监理尚不成熟，因此较少施行。在实行工程代建制后，由于代建单位本身就是社会专业化工程管理单位，因此一般不需要监理单位介入。但监理单位可以在建立市场中继续为工程法人提供工程管理效劳或咨询工作；也可以作为社会专业化工程管理单位成为代建单位，为国家提供代建效劳。3.3“交钥匙形式由建立单位承包全部建立任务的一种建立管理形式。它是一种费用包干制，除此之外它和工程管理承包制相当接近。由于“交钥匙形式采用费包干制风险较大，由社会专业化工程管理单位担任建立主体已经不大合适；一般应由具有一定规模的施工企业来施行较为合理，但这种形式的如何保证工程的使用寿命值得讨论，因此笔者认为不合适公益性工程。3.4总承包形式EP：建立单位将施工图设计、预备采购和工程施工全部委托给一家单位施行的管理形式。这种形式可以降低建立单位的风险，将一局部风险转移到了参建单位身上，因此无论是工程管理制还是代建制，建立单位均可采用此类管理形式来降低建立风险。4、完毕语由于在传统的指挥部形式下，指挥部由地方政府建立，并对地方政府负责；所以，当国家资金介入