地方财政转移支付的审计重点和方法全国财政转移支付

1、第5页 共5页地方财政转移支付的审计重点和方法 全国财政转移支付财政转移支付是指上级政府向下级政府无偿的资金流动。财政转移支付制度是财政改革中的一项重要措施。审计机关作为综合性经济监视部门，加大对转移支付资金的审计监视力度，对促进财政体制改革、进步资金使用效益具有非常重要的意义。一、财政转移支付的审计目的一推动细化转移支付资金支出预算，进步资金分配的透明度。从地方预决算编制的完好性入手，通过揭露财政预决算对上级转移支付资金编报不完好、不标准的问题和脱离人大监视的危害，反映转移支付支出预算不细化、不公开的问题，提出细化预算，增强资金分配透明度的建议。二促进专款工程整合，进步资金使用效益。从工程设

2、置的合理性和科学性入手，通过揭露在使用转移支付资金中存在的工程穿插重复、缺乏统筹协调和资金分散、政策效果不明显等问题，反映专项转移支付资金工程设置不合理、不科学的问题，提出清理整合专款工程，优化支出构造，进步资金使用效益的建议。三促进完善资金分配的决策机制。从资金申报、审批程序、资金的使用效果入手，分析p 资金分配的根据和标准是否科学、合理，通过揭露使用专项转移支付资金中存在的资金供需脱节、工程调整频繁、损失浪费严重、资金使用效益不高的问题，反映目前专项转移支付资金管理体制、制度、机制中存在的问题，提出完善资金分配决策机制的建议。二、财政转移支付的审计重点一转移支付资金整体效果分析p 。一是总

3、体上理解近年来转移支付资金的规模、构造、分配管理方式等情况；转移支付资金在地方财力中的比重以及转移支付资金的增长变化和构造性变化情况，从政策层面分析p 其设计的科学性和合理性，提醒过多依赖转移支付资金或专项补助资金比例过大、过散等问题。二是分析p 评价转移支付资金在保障地方政府正常运转、支持地方三农、教育、医疗卫生、社会保障及其他经济和社会事业开展方面发挥的作用。二转移支付资金预算管理情况。一是检查转移支付资金是否按照预算法“按上一年执行数或上级下达的预计数编报”和地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的指导性意见的通知的规定编入年初预算，有无脱离人大监视的问题。通过年初预算与上

4、年决算的比拟，反映出漏编总额和漏编比例，同时要着重反映专项补助是否漏编，并分析p 其漏编原因。二是有无将专项资金用于平衡预算或改变规定工程用于其他财政支出问题。三是有无收到专款后虚列预算支出挂往来或列支转入财政部门自设专户或过渡户，造成预算支出不实的问题。三转移支付资金分配和拨付情况。重点检查有无挤占挪用、分配不及时、配套资金不到位等情况。、重点检查专项资金的拨付程序和流经环节、累计时间，并分析p 由于环节多、程序复杂、时间长等因素对工程施行产生的影响。、重点检查有关部门有无擅自改变规定用处，挪用专项资金的问题，重点抽查农业、教育、社保以及根本建立等工程。、重点审核工程的申请资料，发现有无多头

5、申报、虚假申报、重复申报财政资金等问题。、重点摸清配套资金情况。一是检查要求配套的工程数量、资金比例、详细金额以及实际配套情况，在对地方财力作出客观评估的根底上，分析p 配套资金对本级财政构成的影响和形成配套缺口的原因；二是分析p 配套资金来情况，是否存在以增加地方债务、加重农民负担以及乱收费等方式进展配套的问题；三是检查是否存在工程申报不真实导致名义配套和虚假配套的问题，同时对由于配套资金不到位，影响局部工程正常运行的问题进展分析p 研究。四转移支付资金管理和效益情况。、对照上级专款，核实专项补助资金结转情况，对结转原因及造成影响要做出客观分析p 。、重点关注结转时间长、工程金额大的专项补助

6、事项。核实是否有详细真实的支出工程，是否有国库资金做保证，有无以结转为名将转移支付资金用于平衡预算的问题，有无因工程情况变化导致专项补助失去原有意义而造成资金闲置的问题。、延伸抽查局部重点工程的施行情况，对照工程申请和可行性报告，对资金使用效益进展分析p 和评价。三、财政转移支付的审计方法财政转移支付资金金额大、工程多，资金详细使用单位大多在基层，在详细工作中，要注重查账与延伸审计相结合、同级审和上审下相结合、全面审计与专题审计相结合，进步审计质量。详细做法：一查账与延伸审计相结合。对转移支付资金审计，要以资金流向为主线，重点延伸工程资金使用情况。重点选取新建根底设施工程、农业、教育、卫生、救灾和社会关注的其他工程进展延伸审计，注重发现挤占挪用、资金闲置、损失浪费和效益不佳等问题。二“同级审”和“上审下”相结合。由于专项转移支付资金使用大多在基层，工作中，要在同级财政转移支付审计的根底上，注重发挥基层审计机关熟悉情况、审计面广的优势，统一方案，上下联动，核实专项资金管理和使用情况。三全面审计与专题审计相结合。转移支付资金金额大、工程多，全面审计难度较大。在详细审计理论