论城市规划的诉讼特性

1、论城市规划的诉讼特性【论文关键词】城市规划诉讼特性意义【论文摘要】针对我国城市规划的司法审查制度，通过法理分析，认为城市规划成果以及城市规划制定有着不可诉的诉讼特性。按照我国目前的国情，应提倡城市规划不可诉。树立这种观点将有助于促进城市规划的公众参与和立法的创新。随着我国城市社会经济的不断开展涉及城市规划的诉讼案件日益增多。其中一些案件并不涉及城市规划详细行政行为特别是诸如一些阳光权，“防噪声权一通路权等法律上相邻关系的诉讼案件.这种现象说明了社会公众对城市规划关注度的日益增强同时也引起了城市规划工作者的争论依法审批的城市规划法定图那么是否会构成侵权:我国是否明确可以对城市规划进展诉讼。因此.

2、对此进展理论上的透彻分析有着重要的意义。为讨论方便本文城市规划的定义采用相关法规的规定。即城市规划是对一定时期内城市的经济和社会开展，土地利用、空间布局以及各项建立的综合部署、详细安排和施行管理。城市规划在程序上包括城市规划制定(包括编制和审批).城市规划的施行管理在形式上包括总体规划，分区规划.详细规划在内容上表达为城市规划成果，由规划文件和规划图贝l组成。1.我国城市规划的司法审查制度简述按照我国法理程序意义上的“诉指当事人向法院提出的诉讼恳求.实体意义上的诉“指当事人要求保护的台法权益。诉讼标的“指当事人之间争议的权利义务关系对本文来讲指行政主体与公民、法人或其他组织在城市规划行政管理过

3、程中产生的权利义务关系。诉讼对象也即诉讼标的物指权利义务关系所指的对象详细到行政诉讼，它指详细行政行为.本文所指的不可诉是指不能以城市规划为诉讼对象“向人民法院提起诉讼。z我国城市规划的诉讼特性2.1背景分析从经济上看我国从方案经济到有方案商品经济再到社会主义市场经济的过程才只有短短的二十几年经济将长期处于社会主义初级阶段。从社会文化看“修身、齐家治国、平天下以及国家有难匹夫有责“的儒家思想深化人心.国家至上一、公共利益“的价值取向有着深沉的民众基矗从行政与法律传统上看我国属于典型的大陆法系国家与此相联络的行政管理形式采用国家行政优先的策略认为城市规划法是规划执法机关施行管理的法强调政府权利的

4、行使。由此可见虽然我国行政体系正从“无限、管理“型政府向.有限效劳“型政府转变，但是由于社会主义初级阶段的长期性不管学术界如何争论，我国在行政经济领域中强调的是效率优先兼顾公平“的原那么。城市规划作为政府的一项重要行政手段肯定无法过度超越我国其他政治经济文化制度在效率与公平的问题上同样应该是选择效率优先“。在城市规划的“刚性与弹性问题上.在稳定性与自由裁量性问题上更应该突出刚性一和稳定性以保证城市规划的权威性。2.2法理分析2.2.!从程序上看，城市规划的制定属于一种广义的立法活动按照法理广义的立法指法定的国家机关制定标准性法律文件的活动.它具有如下特征川它是国家机关的活动;(2)它是国家机关

5、的法定职权活动(3)它是按照法定程序所进展的活动(4)它是具有专业性和技术性的活动(5)它是产生或者变更法的活动。(城市规划法第9条规定制定城市规划的主管部门为各地城市规划行政主管部门第12条规定组织编制部门为所在地人民政府。对此，城市规划编制方法第一章总那么也做出了相关规定.可见城市规划制定不仅是国家机关的活动而且是法定职权活动.(城市规划法?第21条规定了城市规划的逐级审批制度第22条规定了调整和变更的程序第28条规定了公布制度。这些明确规定城市规划制定必须按照法定程序进展它是产生或者变更法的活动。城市规划编制方法第二章对各种城市规划的表现形式内容进展了规定这些规定表达了城市规划制定的专业

6、性和技术i性。由此可见.城市规划的制定是国家机关按照法定职权所进展的专门活动具有广义的立法特征属于广义的立法活动。按照行政学和行政诉讼法原理.立法活动不可诉。标准性法律文件通常是假设干法律标准的集合即将某一类或相近似的几类社会关系的规定集中于一个有总名称、贯穿了共同原那么的法律文本中。标准性是指它为人们的行为提供了一个形式、标准和方向。法律性是指它是法定机关依法制定的、对人们的权利义务进展了规定、并由国家强迫力保证施行.以上分析可以看出城市规划成果是一种标准性法律文件。22.3hl性质上看，城市规划是一种抽象行政行为3提倡城市规划不可诉4意义4,1进一步树立城市规划的社会幸福观4.2促进公众参

7、与提倡城市规划不可诉应该保障非政府组织、社会团体以及个人的合法利益得到保护应该保障他们的意见有正式的途径可以反映，同时也应保障城市规划权利得到有效的监视.这些都需要建立高度的社会公众参与制度.4.3进步行政效率促进规划立法创新实际上.一些地方的立法已经走在前头。香港(收回官地条例)明确规定港府为公共利益出发的收地不因任何人蒙受损失或损害而对官方或任何其别人采取任何法律行动或进展任何诉讼一.深圳市(土地征用与收回条例)明确规定收回土地的决定生效后收地主管部门可以实际占用该地并可视详细情况进展处分.虽然收回土地是地地道道的详细行政行为但是前法明示收地不可诉堪称典范;后法隐含收地不可诉可诉的只能是收地补偿决定，也值得称