法国　欧盟农业补贴政策及对我国几点启示

1、法国欧盟农业补贴政策及对我国几点启示一、法国农业补贴政策农业补贴政策是法国农业政策的中心。60年代以来，法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按消费规模直接补贴和按环境、农村开展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。目前，法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。法国是欧盟农业补贴的最大受益国。农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴：同时。法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村开展。1、补贴的来源。2022年，法国农业的公共财政支持总额为288.3亿欧元。比2002年增加2.3。其中来自欧盟102.90亿元。占36；农业社会补贴辅助基金115.0亿元。占40

2、；国家农业部58.60亿元。占20；国家其他部委11.80亿元，占4。2、补贴的种类。法国农业补贴工程繁多，归纳起来主要有三类：一是农业消费补贴。包括农牧产品消费直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。前者补贴是对降低支持价格的补偿，属于对消费和贸易具有直接扭曲影响的政策蓝箱政策。牧产品消费补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。后者主要用来控制农牧产品供给程度的支出或补贴。如停顿消费奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。二是农村开展补贴。包括农业社会保障福利补贴含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴、青年农民安家包括提早退休和农场现代

3、化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村开展方案补贴、农民转移土地经营权补贴、自然条件恶劣地区补贴。三是林业持续管理补贴。包括对林业消费行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。3、农业补贴的发放。法国的各种农业补贴，每年由财政部作出预算，由农业部详细规定。来自欧盟的农产品补贴由谷物办公厅发放。用于欧盟以外出口的补贴由农业开展和保障基金会发放。同时。对发放对象、发放标准和各种换算系数、优惠条件和特殊情况的处理方法等进展了详细规定。补贴的计算。农产品消费直接补贴的计算较为复杂，其根底是农民每年的种植面积和单位面积的补贴额。享受面积补贴的作物包括：小麦、大麦、燕麦、黑麦、高梁、玉米等谷物作物；

4、油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蚕豆等蛋白作物；麻类等纤维作物等。每公顷面积的补贴额，各种作物之间有所不同，不同地区也不同。补贴对不兴隆地区的优惠条件。一是补贴前提条件更为宽松；二是补贴金额更大；三是补贴比例更高；四是补贴范围更广。不兴隆地除享受一般地区的各种农业补贴外，还享受一些特殊补贴。二、欧盟农业补贴政策的开展变化欧盟农业政策改革的方向是“彻底改变欧盟对农业的支持方式，使得农业政策更加市场化。改革的核心是直接补贴方式的变化，即由原来与当年消费面积挂钩蓝箱支持变为不与当年消费挂钩的“单一的农场补贴绿箱支持。此外，原来的价格支持政策仍然保存，支持价格程度有的产品不变，有的产品降低。改革政

5、策的各项详细措施，将分别从2022年和2022年开始执行。一改革直接补贴方式。按照新的改革方案，根本取消降低支持价格的补偿蓝箱政策，代之以“单一的农场补贴。每个农民获得的补贴额将根据以20002002年为基期的情况确定。数额一经确定，补贴就与当年种植的作物种类和面积多少无关。同时，决议也做了一些妥协和保存：1假设某成员国认为有必要防止遗弃土地的危险，那么可以将如今的面积补贴幅度的25予以保存，仍然与当年的消费面积挂钩，而其余的部分改为不挂钩补贴。2假设成员国愿意，对谷物枯燥方面的补贴和对遥远地区的直接补贴，可以不改变如今的挂钩补贴方式。3牛奶的补贴政策将于2022年改革为单一的农场补贴。假设成

6、员国愿意，可以提早进展。二稳定农产品市场政策。在上述补贴政策之外，欧盟继续执行以前的市场稳定政策，不同产品的详细政策措施不同。如稻米原来实行的是干预价格与挂钩直接补贴政策。改革方案是继续实行干预价格，但是价格程度降低一半到与世界市场价格大体持平，为每吨150欧元。每年的干预收购数量上限为7.5万吨。为保持农民的收入不变，将对农民的直接补贴进步到每吨177欧元，其中102欧元作为单一补贴，不再与消费挂钩，其余75欧元作为挂钩补贴保存。三加强对环境、食品平安、动物安康和动物福利标准的要求。新的补贴政策尽管可能不再与消费挂钩，但却与遵守环境、食品平安、动物安康和动物福利标准等方面的法规要求相联。假设

7、农民没有很好地到达有关要求标准，那么视情况按比例削减给予该农民的直接补贴额。四增加农村开展补贴。欧盟用于促进农村开展的资金将大幅度增加，范围也将扩大。这些规定将从2022年开始实行。详细措施由成员国或地区政府决定。促进农村开展主要有四个方面的内容：一是鼓励农民消费高质量的更好地满足消费者需求的产品。最高补贴额为每个农场每年3000欧元，最多补5年。二是支持农民按照欧盟标准进展消费。这种补贴是临时性的，时间最长不超过5年，每年每个农场最高补贴额不超过1万欧元。假设农民需要有关的咨询效劳，那么可对该咨询费用进展补贴，数额不超过1500欧元。三是对实行高标准动物福利的农民实行补贴。假设农民采取的畜牧

8、饲养方式比一般饲养方式标准高，并且至少连续5年实行同样的措施，那么可视情况给予补贴。补贴的幅度根据采取这种高标准所增加的本钱或者减少的收益情况确定，最多每年每个家畜单位成牛可以补贴500欧元。四是增加对青年人进入农业所进展的投资补贴，目的是鼓励青年人进入农业行业和从事农业消费。三、几点启示欧盟各国对农业的补贴做法。对我国有一定的借鉴意义。一进一步完善我国粮食直补制度。欧盟新的农业消费补贴改革是把挂钩的直接补贴改为脱钩的直接补贴。脱钩的直接补贴操作简便，同时也有利于发挥比较优势和合理利用资源。我国在完善对种粮农民实行直接补贴的制度中，既应有利于保障和稳定粮食产量、品质，又应有利于农业构造的调整和

9、区域优势的发挥。建议：1加大对良种补贴的力度，并与优势农产品区域化布局结合起来。保障和进步粮食消费才能2将粮食直补改为农业消费直补，适当增加补贴的数量，补贴范围由粮食主产区扩大到国家商品粮基地县。通过补贴推动优势农产品产业带建立。二确定合理的粮食最低收购价。我国可参照欧盟制定干预价格的做法，按照最低收购价高于消费本钱，使粮食消费本钱收益率接近于种植业平均本钱收益率的原那么，确定合理的粮食最低收购价。在粮食市场价低于最低收购价时，国家按最低收购价收购储藏粮，以保证粮食平安和种粮农民的收入。同时，借鉴欧盟干预价格有季节变化的做法，我国的粮食最低收购价也应随季节变化，防止收获季节市场价格较低时，农民

10、立即将粮食都卖给国家，从而减少国家收购的压力。三增加对农村开展方面的投入。近年来，法国和欧盟对农村开展日益重视，增加了对农村开展补贴的内容。我国在农村人口占多数、根底设施落后的条件下，加大对农村开展方面的国家政策性投入具有更为突出的重要意义。近年来，我国财政用于农业特别是农村中小型根底性建立方面的投入比重较小且使用分散。实行财政支农资金稳定增长的机制，重要的是增加投入量和优化支农资金的使用构造。同时，采取税收优惠、贴息等多种形式支持农村开展。逐步把改善农民根本消费、生活条件为重点的中小型根底设施建立，纳入各级政府根本建立投资的范围；逐步建立城乡统一的税收制度，同时在土地使用税、所得税和增值税等

11、税种上对农民给予适当减免优惠；逐步建立健全贫困人口救助体系、最低生活保障、退休养老等农村社会保障福利制度。四加大对农民职业教育工作支持的力度。法国非常重视对农民的培训，青年人要成为农民，都必须参加由政府出资的专业技能培训、考试并获得资格。而在我国由于农民整体素质偏低，技能缺乏，不仅影响了农村充裕劳动力向城镇转移，也制约了农业现代化的进程。因此，应大力加强农民职业教育，逐步走出“先培训后就业、以培训促就业、定向培训、定向输出的农村劳动力就业路子。首先，应把农民职业教育纳入国民经济和社会开展方案，并列入各级政府的重要议事日程，不仅国家应加大对农民职业教育投入力度，同时要调动社会各方面投资职业教育的积极性。坚持以市场和就业需求为导向，科学确定培训形式和内容，增强培训的针对性和实效性。实行政府投入与社会投资并重、开发就业岗位与进步劳动者就业才能并重、开展普通教育与重视职业教