登记对抗主义之下的动产抵押登记制度

1、登记对抗抗主义之之下的动动产抵押押登记制制度兼及及企业业动产抵抵押物登登记管理理办法的修改改高圣平 中国人人民大学学法学院院 副教教授关键键词: 动产抵抵押/动动产抵押押登记/登记对对抗主义义/登记记单方申申请主义义/形式式审查内容容提要: 动产产抵押改改变了传传统民法法上“不不动产抵抵押权-动产质质权”的的二元化化担保物物权格局局，给传传统物权权公示方方法提出出了挑战战，占有有(交付付)在其其中已无无法起到到公示的的作用，动产抵抵押登记记制度遂遂之而生生。合理理的动产产抵押登登记制度度由以下下要素构构成：在在登记生生效主义义与登记记对抗主主义之间间采纳登登记对抗抗主义;建立统统一的动动产登记

2、记机关;登记内内容与登登记事项项简单明明了;在在双方申申请主义义和单方方申请主主义之间间采纳登登记单方方申请主主义;在在实质审审查和形形式审查查之间采采取形式式审查。动产产本以占占有(交交付)为为公示方方法， 1但动产产抵押不不移转占占有，其其公示方方法改以以登记进进行。但但流通于于社会的的动产在在绝大多多数交易易中仍以以交付为为公示方方法，所所以善意意第三人人极易受受蒙骗。弥补这这一缺陷陷的惟一一途径即即健全登登记制度度。此外外，登记记制度若若不完备备，登记记机关职职责不明明，互相相推诿，又使当当事人望望而却步步，使动动产抵押押窒碍难难行，失失却其融融通资金金、保障障交易安安全的作作用。由由

3、此可见见，动产产抵押是是否健康康发展，达到立立法目的的，与登登记制度度是否健健全有密密切关系系。 2我我国担担保法关于动动产抵押押登记制制度的规规定已广广受批评评。令人人遗憾的的是，我我国物物权法除对动动产抵押押登记的的效力作作了统一一规定之之外，对对动产抵抵押登记记制度的的构建并并无建树树。 3本本文拟就就该此一一陈管见见，以求求教于同同仁。一、动产抵抵押登记记的效力力：登记记生效主主义抑或或登记对对抗主义义登记记生效主主义，是是指动产产抵押权权的设定定以登记记为发生生效力的的要件，换言之之，未经经登记，动产抵抵押权不不仅不能能对抗第第三人，而且在在当事人人之间也也无约束束力;登登记对抗抗主

4、义，是指动动产抵押押权依当当事人间间的合意意即设定定，但未未经登记记，不得得对抗第第三人。易言之之，当事事人间依依合意成成立动产产抵押权权后，对对于第三三人而言言，未经经登记者者并非无无效，只只是当事事人不能能对第三三人主张张其有效效。登记记对抗主主义本于于私法自自治的理理念，尊尊重当事事人的意意思自由由，一方方面使动动产抵押押权容易易设定，方便资资金融通通和商品品流通，维持了了交易上上的便捷捷;另一一方面，当事人人可根据据具体情情况，决决定是否否申请登登记，以以维持动动产抵押押权的对对抗力，同时，对于已已登记者者，第三三人可通通过查阅阅登记簿簿而明了了抵押物物的实际际权利状状况，由由此维护护

5、交易安安全。动动产的流流动性决决定了动动产物权权的变动动以交付付为公示示方法，若动产产物权的的变动以以登记为为公示方方法，且且以登记记为必要要，不符符合现实实生活的的要求，将严重重妨碍动动产的流流动便利利，并增增加动产产抵押权权的手续续成本。若动动产抵押押权未为为登记，则抵押押权人的的权利不不得对抗抗第三人人，这似似乎对抵抵押权人人不利，但是，抵押权权人不要要求登记记是自己己选择的的结果。由此可可见，登登记对抗抗主义既既蕴含了了私法自自治的精精神，又又为抵押押权人提提供了足足以保护护自身利利益的手手段，同同时又不不至于使使第三人人遭受无无辜损害害，对各各方利益益的保护护可谓相相当周到到。“实实

6、行以来来，未见见重大弊弊端，尚尚难谓非非妥善之之制度”。 4在在比较法法上，美美国、加加拿大、新西兰兰、澳大大利亚、中东欧欧诸国、越南等等均采取取登记对对抗主义义。即使使是在奉奉行登记记生效主主义的德德国，在在船舶抵抵押权等等上亦采采取登记记对抗主主义。我国国物权权法第第1888条规定定：“以以本法第第一百八八十条第第一款第第四项、第六项项规定的的财产或或者第五五项规定定的正在在建造的的船舶、航空器器抵押的的，抵押押权自抵抵押合同同生效时时设立;未经登登记，不不得对抗抗善意第第三人。”第1189条条规定：“企业业、个体体工商户户、农业业生产经经营者以以本法第第一百八八十一条条规定的的动产抵抵押

7、的，应当向向抵押人人住所地地的工商商行政管管理部门门办理登登记。抵抵押权自自抵押合合同生效效时设立立;未经经登记，不得对对抗善意意第三人人。依照照本法第第一百八八十一条条规定抵抵押的，不得对对抗正常常经营活活动中已已支付合合理价款款并取得得抵押财财产的买买受人。”我国国对动产产抵押权权统一采采取了登登记对抗抗主义，动产抵抵押权自自抵押合合同生效效时即已已设立;但未经经登记，不得对对抗善意意第三人人。我国国物权权法施施行之日日，担担保法关于“企业的的设备和和其他动动产”抵抵押权所所采取的的登记生生效主义义即应失失效。国国家工商商行政管管理总局局企业业动产抵抵押物登登记管理理办法系建构构于担担保法

8、登记生生效主义义之上，在物物权法登记对对抗主义义之下，相关登登记规则则如何修修正，是是目前面面临的紧紧迫任务务。二、动动产抵押押登记内内容与登登记事项项：文件件登记抑抑或声明明登记登记记的基本本观念在在于抵押押权人令令一切第第三人知知悉其所所享有的的权利，以保全全其对标标的物的的权利，但动产产抵押登登记的不不便形成成了该制制度的阻阻碍。美国统统一商法法典之之前的动动产担保保交易登登记的规规定极为为复杂。其缺点点主要表表现在：(1)每笔交交易均须须登记，形成不不便和浪浪费;(2)利利害关系系人须查查阅登记记记录，因此滞滞碍其业业务的推推展;(3)债债务人的的财务状状况原本本可以保保密但由由于登记

9、记非公开开不可，因为登登记要求求高度具具体地揭揭示当事事人间的的债权债债务关系系。我国国台湾“动产担担保交易易法”与与此同出出一脉，亦要求求登记“动产抵抵押契约约或其复复本”。在我国国，动产产抵押的的登记，应由当当事人向向登记部部门提供供主合同同和抵押押合同、抵押物物的所有有权或者者使用权权证书，登记部部门办理理登记后后，存卷卷备查。我国与与前两者者弊端相相同。美美国统一一商法典典改变变以前做做法改行行担保声声明书登登记。在在美国，登记的的担保声声明书非非如担保保协议，只要求求记载很很少的内内容，即即债务人人的姓名名或名称称、担保保权人或或其代理理人的姓姓名或名名称、担担保物。由此最最大限度度

10、地避免免了对当当事人经经济状况况的暴露露，利害害关系人人可以通通过以债债务人姓姓名或名名称为序序所编制制的索引引直接检检索担保保声明书书的内容容，在电电子化的的登记系系统中，只需键键入债务务人的姓姓名或名名称，即即可高速速地查知知特定债债务人的的特定财财产之上上已有抵抵押负担担，以此此警示利利害关系系人。反观观我国动动产抵押押登记的的内容，则既复复杂又繁繁多，已已超过了了担保合合同所载载的内容容， 5如如此不仅仅将当事事人之经经济状况况暴露殆殆尽，同同时使登登记程序序过于复复杂，徒徒增烦忧忧，不便便于计算算机录入入和检索索。其对对交易安安全的关关切，固固可表彰彰，但其其对效率率的忽视视，无形形

11、中窒碍碍了动产产抵押制制度的发发展。本本文作者者以为，在登记记内容完完全继受受美国担担保声明明书制度度可能会会有所困困难(因因其公示示内容太太少)，但登记记内容过过多亦非非可选。为保保证登记记系统高高效运转转，登记记内容应应简化，不必要要或过长长的信息息应予排排除。抵抵押登记记系统最最重要的的标准之之一是登登记簿上上所记载载的内容容应是准准确、简简明的，并为任任何查询询者无须须查阅其其他文件件即能理理解。本本文作者者认为，登记内内容应包包括以下下几种：1.当事人人当事事人包括括抵押人人和抵押押权人。登记系系统的查查询将依依抵押人人的姓名名或名称称而进行行，一旦旦输入抵抵押人的的姓名或或名称，即

12、可立立即显示示该抵押押人已设设定的所所有担保保。由此此可见，当事人人姓名或或名称记记载必须须准确。对于自自然人而而言，由由于我国国同名同同姓者很很多，同同时记载载其居民民身份证证号码则则可防杜杜重复;对于法法人和其其他组织织而言，从理论论上讲，其名称称均是惟惟一的、相互区区别的，只需记记载其全全称即可可，为更更好地识识别，可可记载其其注册号号或登记记证号。 66特别别值得注注意的是是，当抵抵押人姓姓名或名名称发生生变更时时，登记记系统应应将所有有相同债债务人的的相应记记载相互互链接。2.抵押物物登记记簿中对对抵押物物的记载载是登记记内容中中最难的的部分。在保证证查询者者可以得得到足够够的信息息

13、，并同同时避免免不必要要的限制制之间应应寻求一一种平衡衡。抵押押物的记记载不宜宜过长，即使通通过计算算机的浏浏览系统统或转换换登记文文档文本本的方式式可以查查询很长长的抵押押物描述述，但为为保持登登记的简简化和简简明，绝绝对限制制抵押物物描述的的长度是是可取的的。可以以想像，如果抵抵押物的的记载长长达100页，查查询登记记簿将是是一个多多么令人人生厌的的活计，而且，过长的的抵押物物描述将将增加其其后不断断变化的的可能性性。上述述长度的的限制仅仅限于抵抵押物的的整体而而言，而而不各别别地适用用于每个个抵押物物。匈牙牙利、摩摩尔多瓦瓦的登记记实践表表明，在在抵押物物仅包括括几种容容易界定定的动产产

14、时，登登记的障障碍较少少。但如如果包括括很多有有体物(如工厂厂中的2200种种机器)或一组组抵押物物(如仓仓库中的的存货、农场中中的牲畜畜)，则则抵押物物的描述述将很长长。应当当寻找一一种实用用的解决决方案以以允许一一般性描描述(ggeneerall deescrripttionn)。这这一描述述应利于于查询者者理解，且不是是很长。以工厂厂的机器器为例，不必对对每个机机器予以以各别描描述，但但仅记载载“2000种机机器”的的一般性性描述，对于想想知道抵抵押人的的哪些财财产已设设定抵押押的人而而言又无无多大助助益。另另外描述述机器的的特征或或参考用用途、位位置、制制造年代代等其他他识别方方法，可

15、可能使该该一般性性描述足足以向第第三人公公示，而而且还保保持了合合理的信信赖。 7值得得探讨的的是，应应否记载载抵押物物的价值值?我国国企业业动产抵抵押物登登记管理理办法对此作作了肯定定的规定定。本文文作者不不以为然然。抵押押物的价价值对于于查询者者而言并并无多大大实益。查询者者意欲了了解的信信息是抵抵押人的的哪些财财产已设设定抵押押以及其其所抵押押的债务务数额。抵押物物的价值值涉及当当事人的的主观判判断。通通过登记记抵押物物的价值值(即使使经过评评估)并并不能更更好地保保护任何何当事人人的利益益，相反反，它将将使人对对抵押权权的实行行究竟能能满足多多少债权权产生误误解和虚虚假的期期待。值得得

16、注意的的是，为为减轻第第三人经经常查阅阅登记簿簿，耗神神费力之之苦，日日本和台台湾立法法有所谓谓“同一一性识别别方法”，即在在标的物物上打刻刻或贴标标签而予予以公示示化。如如台湾“动产抵抵押交易易法实施施细则”第166条规定定：“登登记机关关应于业业已登记记之标的的物之显显著部分分烙印或或粘贴标标签等，以资识识别。”此种立立法意图图通过加加强标的的物特性性，而易易于为第第三人知知晓。“这就在在一定程程度上减减少了第第三人查查阅登记记簿的麻麻烦”。 88但在在现代社社会，大大机器生生产和流流水作业业使得除除少数物物品外，大多数数物品都都可以从从市场上上获得其其替代品品。在动动产抵押押场合，对于机

17、机器、工工具、原原料等皆皆要求登登记与打打刻相结结合，则则显过于于偏爱交交易安全全而过分分暴露债债务人经经济状态态，以致致不利于于动产抵抵押制度度的广泛泛运用。 99本文文作者也也认为这这种方法法不可采采。三、动产抵抵押程序序的启动动：单方方申请主主义抑或或双方申申请主义义动产产抵押登登记程序序的启动动模式有有单方申申请主义义和双方方申请主主义之分分。依单单方申请请主义，动产抵抵押登记记只需动动产抵押押权当事事人一方方申请即即可启动动相关登登记程序序;依双双方申请请主义，动产抵抵押登记记必须由由动产抵抵押权当当事人双双方共同同提出申申请才能能启动登登记程序序。在纸纸面登记记系统和和电子登登记系

18、统统中均存存在这两两种模式式的区分分。为保保护当事事人双方方的利益益，有些些国家立立法在抵抵押权的的登记方方面采取取双方申申请主义义，抵押押权变动动应由双双方当事事人共同同完成登登记过程程。 10在比较较法上，德国允允许由有有关登记记的当事事人一方方直接为为登记申申请，但但另一方方当事人人须为书书面登记记承诺，其申请请才是合合法的。 111企业动动产抵押押物登记记管理办办法第第4条规规定：“办理动动产抵押押登记，由抵押押合同双双方当事事人共同同向登记记机关提提交企企业动产产抵押物物登记申申请书，并提交交下列文文件或者者其复印印件”。由由此可见见，我国国对于动动产抵押押登记也也采取了了双方申申请

19、主义义。以美国统统一商法法典第第九编和和加拿大大动产担担保法为为代表的的北美式式动产担担保交易易法中，并不要要求抵押押权人和和担保人人共同向向担保登登记部门门申请登登记，而而只由抵抵押权人人提出申申请即可可。为防防止抵押押权人恶恶意在他他人财产产之上登登记担保保负担，上述各各国均设设计了不不同的制制度，如如阿尔尔巴尼亚亚动产担担保法即规定定动产担担保登记记署在受受理登记记申请，并录入入动产担担保数据据库之后后要向动动产担保保人、动动产抵押押权人和和登记代代理人各各发出一一份确认认通知书书，允许许相关当当事人将将动产担担保登记记系统中中记载的的信息进进行核对对，如发发生错误误，即可可立即向向动产

20、担担保登记记署报告告。如此此看来，在我国国广为接接受的抵抵押当事事人共同同提出申申请的模模式实有有考量的的必要。由当事事人共同同提出申申请，可可以防止止抵押权权人借单单方申请请登记之之机侵害害抵押人人的合法法权益，但由此此而生的的问题也也相当明明显，一一则登记记的目的的在于保保护抵押押权人的的利益，如须与与抵押人人共同实实施登记记，则易易于迟延延时日，势必损损害抵押押权人的的利益。 112二二则本来来可以一一方办的的事，却却由两方方去办，徒增成成本，登登记实践践中，往往往也多多是由抵抵押人委委托抵押押权人一一方办理理抵押登登记;三三则若抵抵押人不不予配合合，则抵抵押登记记不能办办理，动动产抵押

21、押权不能能取得对对抗第三三人的效效力，由由此又产产生了抵抵押登记记请求权权这一理理论上争争议颇大大，实务务中较难难运作的的问题。如上所所述，单单方提出出申请后后，登记记机关发发出确认认通知书书，一则则可以由由抵押权权人斟酌酌情事，具体确确定是否否予以登登记;二二则双方方当事人人可及时时发现登登记系统统的错误误，及时时纠正，以维持持抵押登登记的公公示效力力。此点点可以采采纳。四、动产抵抵押登记记申请的的审查：实质审审查抑或或形式审审查所谓谓实质审审查，是是指登记记机关对对登记的的物权的的存在状状况进行行实质的的审查。在进行行登记之之前，登登记机关关应对物物权的存存在以及及物权的的类型和和形成过过

22、程进行行全面的的核实。与实质质审查权权相对应应，登记记机关如如因审查查疏忽，使登记记的物权权与该权权利的现现实状态态不符，就应对对因此而而受到损损害的人人承担赔赔偿责任任。目前前实行实实质审查查制的主主要有瑞瑞士等国国。所谓谓形式审审查，登登记机关关仅就当当事人提提供的有有关书面面文件材材料以及及当事人人的陈述述进行表表面上的的审查，物权的的变动过过程与登登记之状状态是否否相符，登记机机关不负负调查职职责，当当物权的的真实状状况与登登记的状状况不符符而登记记机关对对此无过过错时，登记机机关不对对此承担担责任。日、法法等采取取登记对对抗主义义的国家家实行此此种制度度。抵押押登记究究竟是采采取实质

23、质审查主主义，还还是采取取形式审审查主义义，理论论上和登登记实践践中均存存在争议议。在企企业动产产抵押登登记实践践中，来来自实务务的同志志大都主主张企业业动产抵抵押登记记部门实实行实质质审查制制度。他他们认为为，在企企业动产产抵押登登记审查查中应当当做到以以下几点点：第一一，严格格审查主主合同和和抵押合合同是否否有效。第二，严格审审核抵押押物的权权属关系系。第三三，严格格审查担担保债权权与抵押押物价值值的对当当关系。第四，坚持现现场勘验验。第五五，加强强抵押登登记的“善后”工作，防止抵抵押合同同失效。 113本本文作者者对此不不敢苟同同。第一一，登记记机关无无权对主主合同和和抵押合合同的效效力

24、进行行判断。根据我我国合合同法、民民法通则则及最最高人民民法院司司法解释释的规定定，对合合同效力力的判断断是人民民法院和和仲裁机机构的职职责，而而且，只只有法律律和行政政法规才才能作为为合同效效力的判判断依据据。我国国目前的的抵押登登记机关关，除公公证部门门外，均均属行政政机关，如登记记机关都都对主合合同、抵抵押合同同进行实实质审查查并判断断其效力力，实际际上等于于充当了了人民法法院和仲仲裁机构构的角色色。在我我国目前前行政权权力严重重干预司司法权力力的情况况下，决决不应该该主张登登记机关关再越俎俎代庖地地去介入入本属于于司法机机关的事事务，否否则，将将加剧我我国国家家公权力力严重失失衡的现现

25、状。 144据此此，本文文作者认认为，登登记机关关无权对对主合同同和抵押押合同进进行实质质审查。在比较较法上，我们注注意到，即使是是在实行行实质审审查制度度的德国国，对权权利人与与相对人人的关于于实体法法律关系系的意思思表示也也不予审审查。 155第二二，登记记机关无无权对抵抵押物的的权属和和价值进进行实质质审查。就抵押押物设定定抵押权权达成抵抵押合同同本是抵抵押权人人与抵押押人之间间的事情情，本着着我国合同法法所体体现的私私法自治治理念，登记机机关无权权对之进进行干预预。对抵抵押物权权属关系系的查明明和抵押押物价值值的判断断是抵押押权人和和抵押人人在签订订抵押合合同之前前必须考考虑的事事情。

26、作作为一个个“理性性人”，抵押权权人在与与抵押人人订立抵抵押合同同之前，必然要要考虑该该抵押物物是否为为抵押人人所有或或有权处处分，其其价值若若何，否否则，在在债务未未获清偿偿时，其其抵押权权就无从从实现，自然达达不到签签订抵押押合同的的目的。抵押权权的登记记只起公公示作用用，是基基于抵押押权的物物权性(对世性性)而在在法律上上要求，抵押权权欲取得得对世效效力必须须将其内内容让第第三人知知道，以以保护第第三人的的权益。因此登登记机关关只是通通过一定定的程序序将既存存的抵押押权的内内容(事事实状态态)予以以记载并并予公示示，登记记机关并并不是抵抵押合同同的当事事人，不不应当介介入抵押押合同关关系

27、中去去审查抵抵押物的的权属关关系和价价值。有关关立法支支持了本本文的观观点，商业银银行法第366条规定定：“商商业银行行贷款，借款人人应当提提供担保保。商业业银行应应当对保保证人的的偿还能能力，抵抵押物、质物的的权属和和价值以以及实现现抵押权权、质权权的可行行性进行行严格审审查。”贷款款通则第277条规定定：“贷贷款人受受理借款款人申请请后，应应当对借借款人的的信用等等级以及及借款的的合法性性、盈利利性等情情况进行行调查，核实抵抵押物情情况。”第288条规定定：“贷贷款人应应当建立立审贷分分离、分分级审批批的贷款款管理制制度。审审查人员员应当对对调查人人员提供供的资料料进行核核实、评评定，复复

28、测贷款款风险度度，提出出意见，按规定定权限报报批。”由此可可见，对对抵押物物权属、价值进进行审查查，应是是抵押权权人在抵抵押关系系成立之之前所应应置重的的事情，不能因因存在抵抵押登记记制度而而减轻或或免除。 116至至于抵押押权人是是否对抵抵押物的的权属、价值进进行了审审查抑或或实质审审查，完完全是其其自己可可以斟酌酌处分的的事情，法律不不应强加加干预。同时时，我们们注意到到，在企企业动产产抵押登登记中，与房地地产管理理部门、交通管管理部门门等登记记机关不不同，工工商行政政管理部部门本身身并不是是动产权权属的登登记管理理部门，主张房房地产管管理部门门、交通通管理部部门等对对抵押物物进行实实质审

29、查查或许有有一点道道理，但但主张工工商行政政管理部部门对企企业动产产的权属属等进行行实质审审查，并并据此加加强对企企业动产产抵押物物的管理理，本书书作者以以为这是是一个不不足取的的办法。这种对对社会资资源惟恐恐管理和和控制不不到位，强化行行政机关关在社会会资源配配置中的的决定性性作用的的思想，多少带带有一点点高度集集中的计计划经济济的影响响，与现现今我国国正逐步步建立、健全的的社会主主义市场场经济体体制不合合。在市市场经济济活动中中，社会会资源各各有其自自身的主主体和所所有者(其中有有些社会会资源的的所有者者即是国国家)，所有者者按照市市场规律律合理配配置社会会资源是是市场经经济的当当然要求求

30、。市场场主体作作为理性性的经济济人和法法律人，对其自自身的活活动自有有相当的的衡量，对社会会生活各各方面(尤其是是动产这这种广泛泛的、不不易纳入入行政管管理领域域的资源源)“统统得过死死”、“管理过过严”，对市场场经济的的发展是是否有利利，还值值得研究究。第三三，从经经济效益益和行政政效率的的角度，登记机机关实行行实质审审查制度度不足取取。由前前述可知知，在企企业动产产抵押登登记中，不仅要要审查主主合同和和抵押合合同的有有效性、审核抵抵押物的的权属关关系，还还要考量量抵押物物的价值值是否大大于担保保债权，甚至还还要用现现场勘验验的方法法去验明明抵押物物的“正正身”以以判断抵抵押物是是否存在在，

31、其现现状若何何，是否否与实际际名称、数量、价值相相符。如如此宽泛泛的审查查范围、如此强强大的审审查力度度，必然然使登记记机关的的审查费费用居高高不下，最终这这些审查查费用仍仍要由抵抵押当事事人承担担(主要要由抵押押人承担担)，加加上登记记机关、抵押当当事人为为审查和和配合审审查所付付出的人人力成本本和时间间成本，使得抵抵押人借借动产融融资的成成本急剧剧增加，人为地地设置了了市场调调配资源源机制的的障碍，由此可可见，实实质审查查制度与与经济效效益原则则不符。同时时，登记记机关的的实质审审查耗时时过长，而且，现实中中动产种种类繁杂杂，数量量庞大，每件登登记都要要实行全全面的实实质审查查，对工工商登

32、记记管理部部门而言言，不仅仅是不可可能的， 117而而且与行行政效率率原则不不合。行行政程序序的效率率原则要要求行政政程序中中应尽量量减少不不必要的的环节、手续，以提高高行政程程序各个个环节的的运转速速度。 188采取取实质审审查制度度，其运运转速度度可想而而知。第四四，从登登记错误误、遗漏漏、虚伪伪的赔偿偿责任的的角度，登记机机关实行行实质审审查制度度不足取取。实行行实质审审查制度度，登记记机关如如因审查查疏忽，使登记记的权利利与该权权利的现现状不一一致，即即应承担担赔偿责责任。比比较法上上，登记记如有错错误、遗遗漏、虚虚伪而致致权利人人于损害害时，在在德国登登记制中中，由国国家承担担赔偿责

33、责任;在在托伦斯斯登记制制中，由由登记机机关自己己设置的的赔偿基基金承担担赔偿责责任。 199如此此，实质质审查制制度对于于登记机机关而言言将是一一个沉重重的负担担，对登登记机关关的人员员素质和和办公条条件有相相当高的的要求。 220目目前，我我国登记记机关收收取千分分之几或或万分之之几的登登记费，却要承承担如此此重的责责任，如如果登记记人员没没有较强强的业务务能力以以保证登登记质量量的话，登记机机关不仅仅可能诉诉讼缠身身，而且且恐怕还还会有更更大的麻麻烦。 211注释释:11我国国物权权法对对此定有有明文，参见该该法第66条、第第23条条。22动产产流动容容易、登登记或查查询不易易、难以以估

34、价、市价变变动大、易毁损损、折旧旧率大，抵押权权缺乏应应有保障障等使债债权人不不大愿意意接受动动产作为为担保物物。此种种情况与与美国形形成鲜明明对比。美国银银行放贷贷着眼于于借款人人的获利利能力与与偿债能能力，其其抵押权权的设定定，仅为为限制借借款所加加的条件件，并以以备在万万不得已已时就该该担保物物受偿。此外，信用保保险盛行行，银行行的放贷贷顾忌更更少，且且据以确确定借款款人获利利能力和和偿债能能力的信信用调查查制度在在美国尤尤为发达达，是以以动产抵抵押制度度得以高高效运行行。由此此可见，动产抵抵押制度度是否发发挥作用用，相关关制度的的协力尤尤为重要要，登记记制度即即为其中中重要一一环。33

35、据介介绍，有有关登记记机关、登记内内容、登登记程序序等规则则留由不动产产登记法法规定定。不不动产登登记法已纳入入立法规规划，但但该法并并不能调调整动产产登记。44王泽泽鉴：动产担担保制度度与经济济发展，载梁梁慧星主主编：民商法法论丛 (总总第2卷卷)，法法律出版版社19994年年版，第第1144页。55如企业动动产抵押押物登记记管理办办法第第4条规规定：“办理动动产抵押押登记，由抵押押合同双双方当事事人共同同向登记记机关提提交企企业动产产抵押物物登记申申请书，并提提供下列列文件或或者其复复印件：(一)主合同同和抵押押合同;(二)有关动动产抵押押物的所所有权或或者使用用权证书书;(三三)有关关动

36、产抵抵押物存存放状况况资料;(四)抵押合合同双方方当事人人的营业业执照;(五)双方代代理人身身份和权权限证明明文件;(六)需要提提供的其其他资料料。”第第5条规规定：“企业业动产抵抵押物登登记申请请书应应当载明明下列内内容：(一)抵抵押人和和抵押权权人的名名称(姓姓名)、地址、法定代代表人和和代理人人的姓名名、性别别、住所所;(二二)申请请抵押物物登记的的原因;(三)抵押物物的名称称、数量量、品牌牌、型号号规格、号码、出厂日日期、使使用年限限、价值值、存放放地等;(四)抵押物物的所有有权或者者使用权权;(五五)被担担保的主主债权种种类、数数额;(六)债债务人履履行债务务的期限限;(七七)抵押押担保的的范围;(八)登记机机关;(九)申申请人;(十)申请日日期。”第6条条规定：“企业业动产抵抵押物的的登记事事项包括括：抵押押人，抵抵押权人人，抵押押合同，抵押物物的名称称、数量量和价值值，抵押押担保的的范围，被担保保的主债债权的种种类和数数额，债债务人履履行债务务的期限限。企业业动产抵抵押物登登记应当当根据登登记事项项设立企业动动产抵押押物登记记簿，供社会会查阅。”66对企企业而言言，均有有执照注注册号，对社会会团