电子政务 第一章 社会信息网络化

1、第一章 社会信息网络化学习指南学习目标与要求掌握信息、信息息技术和信息息系统的涵义义了解信息产业的的特征掌握信息化和政政府信息化的的涵义掌握信息时代政政府的治理模模式知识点一 信息息与信息化的的概念第一节 信息和和信息技术一、信息（一）信息的涵涵义 人们对信息的认认识有一个逐逐步深入的过过程，而且这这个过程仍在在继续进行中中。从不同的的角度和不同同的层次，对对信息概念有有许多不同的的说法，但从从本质上看，信信息是事物的的运动状态和和存在方式。信息是客观世界界各种事物特特征和变化的的反映，以及及这些特征和和变化经过人人的大脑加工工后的再现，指指经过加工整整理后对于接接受者具有某某种使用价值值的数

2、据、消消息、情报的的总称。信息息按其表现形形式一般可分分为数据、文文本、声音、图图像。（二）信息的特特征 1、普遍性和无无限性信息普遍存在于于自然界和人人类社会的各各个领域之中中，只要事物物存在、有变变化、有差异异就有信息。信信息是事物运运动的状态和和方式，而宇宇宙中没有绝绝对的真空，也也没有绝对静静止的事物，这这就是说信息息在宇宙中是是普遍存在的的。同时，宇宇宙中的事物物是无限多样样的，在无限限的时间长河河中，事物的的发展变化更更是无限的，因因此，信息也也是无限的。不不论是过去、现现在和将来都都存在着信息息，客观世界界不仅存在我我们已经认识识、掌握的信信息，还大量量存在着我们们没有认识和和掌

3、握的信息息。2、可传递性和和共享性信息无论在空间间上还是在时时间上都具有有传递性。信信息在空间的的传递称为通通信；信息在在时间上的传传递称为信息息存储。信息息的传递与物物资和能源的的运输不同。物物资和能源在在运输时，发发出点发出物物资或能源，其其本身的数量量就要减少。它它们遵守质量量守恒或能量量守恒定律。信信息传递则不不同，信源发发出信息后，其其自身信息并并不减少，而而且同一信源源可供给多个个信宿（信息息接收者）。这这是信息的又又一个重要特特征，也被称称为信息的共共享性。3、载体的可变变换性信息是事物运动动的状态和方方式而不是事事物本身，因因此，一方面面，它必须借借助某种符号号才能表现出出来，

4、而这些些符号又必须须寄载于某种种物体上；另另一方面，同同一信息的载载体是可以变变换的。例如如，某一信息息可以用语言言符号表述，这这个语言符号号既可以是汉汉语，也可以以是英语或其其他语言；而而这些语言既既可以载荷于于声波、电磁磁波，也可以以转换成相应应的文字载荷荷于纸张上。脱脱离开这些具具体的符号及及其物质载体体，信息及其其传递是不可可想象的，而而信息载体以以及信息本身身形式的变换换，构成了信信息处理的主主要内容。4、信息的永恒恒性客观世界某种物物种会消失，某某种能源会用用尽，但信息息不会消失和和穷尽。二、信息技术(一)信息技术术的涵义 对信息技术的理理解有狭义和和广义之分。狭狭义的理解分分以下

5、3种：1、信息技术就就是信息处理理的技术，因因而将信息技技术等同于计计算机(Coomputeer)技术。2、信息技术是是计算机技术术与通信技术术的结合。这这就是所谓的的C&C HYPERLINK /0101/number/infobook/WAV/C&C.WAV (CComputteranddCommuunicattion)。3、信息技术是是计算机技术术加通信技术术加控制技术术。这就是所所谓的“3C”技术 HYPERLINK /0101/number/infobook/WAV/CCC.WAV (CommputerrCommuunicattionCoontroll)。广义的理解认为为，信息技术术

6、是指完成信信息的获取、传传递、加工、再再生和施用等等功能的技术术。从“技术辅人律律”的角度，可可以说，信息息技术就是能能够扩展人的的信息器官功功能的技术。(二)信息技术术的主要内容容 1、人的信息器器官及其功能能(1)感觉器官官。包括视觉觉器官、听觉觉器官、嗅觉觉器官、味觉觉器官和触觉觉器官，即眼眼耳鼻舌身“五官”。感觉器官官的主要功能能是获取信息息。(2)传导神经经系统。包括括导入神经网网络、导出神神经网络和中中间神经网络络等。传导神神经的功能是是传递信息。通通过导入神经经网络把感觉觉器官获得的的信息传送给给思维器官；通过导出神神经网络把思思维器官加工工后的信息传传送给其他器器官。(3)思维

7、器官官。大脑是人人的思维器官官。思维器官官担负着存储储信息、检索索信息、加工工信息和再生生信息的复杂杂任务。通过过存储、检索索、加工信息息得到对于外外部事物运动动状态和规律律的认识，通通过再生信息息（决策）形成成变革外部事事物的策略信信息。（4）效应器官官。包括操作作器官（手）、行行走器官（脚脚）和语言器器官（口）等等。效应器官官的功能是施施用信息。通通过操作器官官和行走器官官执行大脑发发出的命令，或或者通过语言言器官表达大大脑产生的意意志，使这些些信息产生实实际的效用。2、信息技术的的基本内容与人的四种信息息器官相对应应，信息技术术的基本内容容包括感测技技术、通信技技术、智能技技术和控制技技

8、术：(1)感测技术术。包括传感感技术和测量量技术，如遥遥感、遥测技技术等。它们们是感觉器官官功能的延长长，使人们更更好地从外部部世界获得信信息。(2)通信技术术。通信技术术的功能是传传递信息，它它是传导神经经系统功能的的延长。(3)智能技术术。包括计算算机硬件技术术、软件技术术、人工神经经网络等。它它们是思维器器官功能的延延长，能帮助助人更好地存存储信息、检检索信息、加加工信息和再再生信息。(4)控制技术术。控制技术术的功能是根根据指令信息息对外部事物物的运动状态态和方式实施施干预，是效效应器官功能能的扩展和延延长，作用是是根据输入指指令（决策信信息）外部事事物的运动状状态实施干预预，即信息施

9、施效。20世纪中后期期以来，在以以上四种信息息技术中，智智能技术，也也就是计算机机的硬软件技技术处于核心心地位。这不不仅是由于它它起着统帅的的作用，而且且还因为计算算机技术已经经无孔不入地地渗透到其他他三种技术中中。信息器官及其功功能系统信息器官与信息息技术的关系系人体信息器官功能信息技术 感觉器官获取信息感测技术传导神经传送信息通信技术思维器官存储、再生信息息智能技术效应器官使用反馈信息息控制技术第二节 信息系系统一、信息系统的的定义信息系统是指在在一个组织中中相互关联的的用来收集、处处理、存储和和使用信息技技术以支持统统计、管理、决决策、对外联联系等的各个个要素的集合合。二、信息系统的的组

10、成组 成说 明人员包括最终用户和和系统技术人人员两大类。最最终用户包括括：高层管理理人员、管理理人员、事务务人员、高级级管理人员的的助理人员计算机硬件包括计算机、服服务器、外设设、电源等网络设备通信线路、网络络设施、接口口设备软件包括操作系统、软软件包、用户户界面、处理理模块等数据数据需要用数据据库管理系统统来进行管理理规程有关系统运作的的规定、操作作指南等三、支持不同层层次的信息系系统1、支持作业层层的系统作业级信息息系统记录组织的事务务活动、提供供信息服务2、支持管理层层的系统管理级信息息系统支持管理人员观观察、控制、决决策活动3、支持战略层层的系统战略级信息息系统支持高层做长期期规划的系

11、统统四、典型信息系系统的功能1、事务处理系系统:(TPPS，Traansacttion PProcesssing Systeems)事务处理系统用用来记录和处处理事务活动动的信息系统统，为作业层层提供支持对象：基本活动动或操作输入：事务活动动处理方法：分类类、排列、合合并、更新等等输出：详细报告告、列表、总总结等使用者：基层执执行人员、用用户2、办公自动化化系统(OAAS，Offfice AAutomaation Systeems)如电子邮件系统统、字处理系系统、电子日日程安排系统统等能帮助数数据处理人员员提高工作效效率的信息系系统对象：组织中的的日常办公文文档输入：日常文件件、工作日程程等处

12、理方法：文档档管理、时间间安排、信息息沟通等输出：文件、日日程安排、邮邮件等使用者：秘书、办办事员3、决策支持系系统(DSSS，Deciision Suppoort Syystemss)决策支持系统服服务于管理层层，利用模型型和综合数据据支持半结构构化和非结构构化决策的信信息系统对象：管理中的的一般决策问问题输入：少量综合合数据、分析析模型、优化化模型等处理方法：相互互关系分析、决决策模拟等输出：专项报告告、决策分析析报告等使用者：决策分分析专家、中中高层管理者者第三节 信息产产业一、信息产业的的内容信息产业是指从从事开发和利利用信息技术术的产业，其其产品包括硬硬件和软件产产品。根据我国的现状

13、状，信息产业业的构成包括括信息设备制制造、信息生生产加工、信信息服务、信信息软件研制制开发四部分分。信息产业自200世纪40年年代兴起，770年代得到到高速发展，到到了90年代代，信息产业业已经成为全全球发展速度度最快、从业业人数最多、规规模扩大最迅迅速、创造财财富最多的产产业，是全球球新的经济增增长点。从经经济发展看，信信息化、信息息产业的发展展关系到一个个国家、一个个地区的基础础设施建设、技技术创新程度度、社会各行行业和各领域域的管理水平平；从社会进进步看，信息息化、信息产产业的发展改改变着我们现现有的生产方方式、工作方方式、生活方方式、市场发发展水平、经经济开放程度度，甚至影响响着人们的

14、思思维方式。对对国家和地方方政府决策乃乃至社会结构构都将产生重重大影响。当前，信息产业业已成为世界界经济的龙头头产业，无论论是发达国家家，还是发展展中国家，都都把大力发展展信息产业，加加快推进信息息化作为跨世世纪发展的战战略任务。在在发达国家之之间，跨国公公司之间为此此已展开了激激烈竞争。对对重大新技术术、新产品的的开发和应用用，已出现超超大型的跨国国公司组成资资金、技术联联盟共同开发发的趋势。国国际大公司相相互并购、相相互合作的高高潮此起彼伏伏，跨国公司司的霸主地位位不断强化，世世界信息技术术和信息产业业的市场竞争争更趋激烈。二、信息产业的的主要任务信息产业的主要要任务是振兴兴信息产品制制造

15、业、通信信业、软件业业，推进国民民经济和社会会信息化。一、信息化的的涵义信息化是指信息息在收集、加加工、传递、积积累、利用整整体上作为一一种资源的质质和量，比其其他资源（指指物质资源和和能量资源）的作用相对增大，表现为经济生活的形态变化、社会结构的变动、产业结构的变动。信息化是指社会会经济的发展展，从以物质质与能量为经经济结构的重重心，向以信信息为经济结结构的重心转转变的过程。信息化被解释为为信息的开发发、生产、传传播、利用和和在国家社会会生活中的作作用不断增强强的过程。信息化的广义定定义：信息化化就是将我们们生活的物理理世界通过同同态映射将其其变换为数字字世界；同时时，又利用逆逆变换将数字字

16、世界映射至至物理世界，成成为我们认识识和改造物理理世界的工具具。在正向同同态映射过程程中，我们利利用的是信息息技术产业（包包括微电子、计计算机、通讯讯与软件业）和信息内容产业（指制造和生产供网上传输、检索和使用的信息产业）。在由数字世界向物理世界的逆变换中，我们依赖的是信息服务产业（主要指网络信息服务提供业（ISP）和信息咨询服务业）。信息化的内涵：信息化是以以信息技术广广泛应用为主主导，信息资资源为核心，信信息网络为基基础，信息产产业为支撑，信信息人才为依依托，法规、政政策、标准为为保障的综合合体系。二、政府信息化化的含义和内内容随着信息技术的的发展，政府府信息化的概概念不断演化化，政府信息

17、息化所包括的的内容也在不不断扩展。1、20世纪770、80年年代，出现了了办公自动化化(OA, Officce Auttomatiion)的概概念，即利用用计算机技术术来处理办公公室的内部业业务，主要是是文件资料的的制作、传送送和贮存。2、80年代后后，管理信息息系统(MIIS, Maanagemment IInformmationn Systtem)又成成为人们关注注的焦点，它它是为满足管管理者需要而而建立起来的的信息加工和和处理系统，重重点是支持决决策和满足管管理者对适时时、准确、相相关信息的需需求。3、90年代后后，随着国际际互联网技术术的发展及其其在政府管理理中的应用，在在美国又提出出

18、了电子政务务(EG，EElectrronic Goverrnmentt)的概念，主主要指在政府府内部行政电电子化与自动动化的基础上上，利用现代代计算机和通通信技术，建建立起网络化化的政府信息息系统，并通通过不同的信信息服务设施施(如电话、网网络和公共电电脑站等)，为为企业、社会会组织和公民民，在其更方方便的时间、地地点及方式下下，提供政府府信息和其他他公众服务。知识点二 信息息时代的政府府治理第五节 信息时时代的政府治治理一、新公共管理理的主要思想想新公共管理思想想以现代经济济学和私营企企业的管理理理论与方法作作为自己的理理论基础，不不强调利用集集权、监督以以及加强责任任制的方法来来改善行政绩

19、绩效，而是主主张在政府管管理中采纳企企业化的管理理方法来提高高管理效率，在在公共管理中中引入竞争机机制来提高服服务的质量和和水平，强调调公共管理以以市场或顾客客为导向来改改善行政绩效效。(一)新公共管管理思想产生生的背景 新公共管理思想想在西方的出出现不是偶然然的。首先，自20世世纪70年代代开始，由于于石油危机以以及福利国家家负担过重等等因素，西方方各国普遍出出现了经济衰衰退，公共财财政也因收入入减少和福利利开支过大等等因素出现了了持续的赤字字，各国政府府都面临着财财政紧张的困困境。其次，自二次世世界大战以来来，由于政府府职能的不断断扩张，政府府的规模也在在逐渐扩大。这这使得西方各各国政府普

20、遍遍臃肿，效率率低下。第三，由于科技技革命，特别别是信息技术术革命的影响响，使得各国国政府迫切需需要建立一种种适合本国经经济、社会发发展需要的政政府管理模式式。这些因素导致了了西方各国政政府行政与组组织的内在变变革。通过在在政府管理中中实施企业化化管理，以顾顾客为导向引引进竞争机制制，推广民营营化等改革措措施，西方国国家普遍掀起起了公共行政政管理的改革革浪潮。(二)新公共管管理思想的主主要内容 1、政府的管理理职能应是掌掌舵而不是划划桨。新公共管理主张张政府在公共共行政管理中中应该只是制制定政策而不不是执行政策策，即政府应应该把管理和和具体操作分分开，政府只只起掌舵的作作用而不是划划桨的作用。

21、有效的政府并不不是一个“实干”的政府，不不是一个“执行”的政府，而而是一个能够够“治理”并且善于实实行“治理”的政府。2、新公共管理理把一些科学学的企业管理理方法，如目目标管理、绩绩效评估、成成本核算等引引入公共行政政领域，对提提高政府工作作效率是有促促进作用的。尽管政府公共管管理与企业管管理或私营部部门的管理在在各自的目的的、对象和方方法上有种种种差异，完全全采用企业管管理特别是私私营企业的管管理方法来管管理公共事务务并不完全合合适，但企业业管理的科学学性、重视市市场需求和顾顾客的反馈这这些方面则可可以为公共管管理所借鉴。通过将企业管理理的讲求投入入和产出、讲讲求成本核算算的精神引入入政府公

22、共管管理之中，可可以提高政府府管理人员的的责任感，同同时还可以更更为科学地衡衡量管理人员员的工作业绩绩。3、政府应广泛泛采用授权或或分权的方式式进行管理。政府组织是典型型的等级分明明的集权结构构，这种结构构将政府组织织划分为许多多层级条块。人人们认同自己己所属的基层层组织，跨组组织层次之间间的交流及其其困难，使得得政府机构不不能对新情况况及时作出反反应。由于信信息技术的发发展趋势，加加快决策的压压力猛烈地冲冲击着政府的的决策系统，政政府组织需要要对不断变化化的社会作出出迅速的反应应。 政府应应通过授权或或分权的办法法来对外界变变化迅速作出出反应。政府府应将社会服服务与管理的的权限通过参参与或民

23、主的的方式下放给给社会的基本本单元：社区区、家庭、志志愿者组织等等，让他们自自我服务、自自我管理。授权或分权的机机构有许多优优点：比集权权的机构有多多得多的灵活活性，对于新新情况和顾客客需求的变化化能迅速作出出反应；比集集权的机构更更有效率；比比集权的机构构更具创新精精神；能够比比集权的机构构产生更高的的士气，更强强的责任感，更更高的生产率率等。4、政府应广泛泛采用私营部部门成功的管管理手段和经经验。与传统公共行政政排斥私营部部门管理方式式不同，新公公共管理强调调政府广泛采采用私营部门门成功的管理理手段和经验验，如重视人人力资源管理理、强调成本本效率分析、全全面质量管理理，强调降低低成本，提高

24、高效率等。新新公共管理认认为，政府应应根据服务内内容和性质的的不同，采取取相应的供给给方式。政府府可以把巨大大的官僚组织织分解为许多多半自主性的的执行机构，特特别是把商业业功能和非商商业功能分开开，决策与执执行分开；移移植私营部门门的某些管理理办法，如采采用短期劳动动合同、开发发合作方案、签签订绩效合同同以及推行服服务承诺制；主张全面的的货币化激励励，不过分主主张传统的道道德、精神、地地位和货币等等因素的混合合以及单一的的固定工资制制的激励机制制。特别是主主张对高级雇雇员的雇用实实施有限任期期的契约，而而不是传统的的职位保障制制。5、政府应在公公共管理中引引入竞争机制制。传统的观念认为为，微观

25、经济济领域应该由由私营企业承承担，而公共共服务领域则则应该由政府府垄断。与传传统公共行政政排斥私营部部门参与管理理不同，新公公共管理强调调政府管理应应广泛引进竞竞争机制，取取消公共服务务供给的垄断断性，让更多多的私营部门门参与公共服服务的供给，通通过这种方式式将竞争机制制引入到政府府公共管理中中来，从而提提高服务供给给的质量和效效率。之所以以需要引入竞竞争，是因为为竞争有种种种好处：竞争争可以提高效效率，即投入入少产出多；竞争迫使垄垄断组织对顾顾客的需要作作出反应；竞竞争奖励革新新，而垄断则则扼杀革新；竞争提高公公营组织雇员员的自尊心和和士气。因此此，政府为了了高效地实现现公共服务的的职能，应

26、该该让许多不同同的行业和部部门有机会加加入到提供服服务的行列中中来。6、政府应重视视提供公共服服务的效率、效效果和质量。传统的官僚主义义政府注重的的是投入，而而不是结果。由由于不衡量效效果，所以也也就很少取得得效果，并且且在很多情况况下，效果越越差，得到的的投入反而越越多。例如当当治安工作不不利，犯罪率率上升时，它它们通常会得得到更多的拨拨款。与传统统公共行政只只计投入，不不计产出不同同，新公共管管理根据交易易成本理论，认认为政府应重重视管理活动动的产出和结结果，应关心心公共部门直直接提供服务务的效率和质质量，应能够够主动、灵活活、低成本地地对外界情况况的变化以及及不同的利益益需求作出富富有成

27、效的反反应。因此，新新公共管理主主张政府管理理的资源配置置应该与管理理人员的业绩绩和效果联系系起来。在管管理和付酬上上强调按业绩绩而不是按目目标进行管理理，按业绩而而不是按任务务付酬。在对对财力和物力力的控制上强强调采用根据据效果而不是是根据投入来来拨款的预算算制度。即按按使命作预算算；按产出作作预算；按效效果作预算；按顾客需求求作预算。7、政府应放松松严格的行政政规则，实施明确的绩效效目标控制。新公共管理反对对传统公共行行政重遵守既既定法律法规规、轻绩效测测定和评估的的做法，主张张放松严格的的行政规制，实实行严明的绩绩效目标控制制，即确定组组织、个人的的具体目标，并并根据绩效目目标对完成情情

28、况进行测量量和评估。8、公务员不必必保持中立。在看待公务员与与政务官员关关系的问题上上，新公共管管理与传统公公共行政存在在着明显的分分歧。传统公公共行政强调调政治与行政政的分离，强强调公务员保保持政治中立立，不参与党党派斗争，不不得以党派偏偏见影响决策策等。新公共共管理则认为为，鉴于行政政所具有的浓浓厚的政治色色彩，公务员员与政务官员员之间的相互互影响是不可可避免的。因因此，与其回回避，倒不如如正视这种关关系的存在。基基于这种看法法，新公共管管理主张对部部分高级公务务员实行政治治任命，让他他们参与政策策的制定过程程并承担相应应的责任，以以保持他们的的政治敏感性性。在新公共共管理者看来来，政策制

29、定定与政策执行行不应截然分分开。正视行行政机构和公公务员的政治治功能，不仅仅能使公务员员尽职尽责地地执行政策，还还能使他们以以主动的精神神设计公共政政策，使政策策能更加有效效地发挥其社社会功能。这这体现了新公公共管理者重重视激励、鼓鼓励公民参与与的价值取向向。二、新公共管理理对中国行政政管理改革的的借鉴意义1、新公共管理理强调政府的的企业化管理理,强调管理理的高效率。2、新公共管理理把一些科学学的企业管理理方法，如目目标管理、绩绩效评估、成成本核算等引引入公共行政政领域，对提提高政府工作作效率是有促促进作用的。3、新公共管理理将竞争机制制引入政府公公共服务领域域，打破了政府独家家提供公共服服务

30、的垄断地地位。4、新公共管理理从注重遵守守既定的法律律和规章制度度，向注重实实际工作绩效效，注重提供供优质服务的的方向发展。5、新公共管理理重视政治对对行政、对公公务员的影响响。三、信息时代政政府的职能1、国家安全政府在国家安全全方面将继续续扮演重要角角色。数字经经济的进步同同样意味着国国家安全正经经受新的威胁胁，特别是信信息战袭击一国国的信息系统统变得越来来越需要重视视。恶意的黑黑客，经常是是一些仅拥有有一台价值22000美元元的个人电脑脑和调制解调调器的年轻人人，却可以找找到商业和政政府计算机以以及交流系统统的弱点。很很显然，一个个外国政府通通过努力可以以破坏某国的的部分电信交交流系统，也

31、也许还能影响响空运控制系系统、电力系系统、石油和和天然气管道道网络等。因因此，在19996年7月月，美国政府府下达了关于于保护重要设设施的总统令令，并在19997年100月，提交了了一份关于如如何保护美国国信息设施的的报告。报告中考虑了多多种保护方法法：一种是自自上而下的方方法，即成立立一个新的政政府部门来监监控国家网络络和重要信息息设施的安全全，并对任何何袭击和破坏坏做出反应；二是自下而而上的方法，即即鼓励各行业业监控自己的的系统，从而而提高整个信信息基础结构构的安全性。后后一种方法的的一个例子是是在卡耐基梅梅隆大学的计计算机预警反反应小组（CCERA），该该小组监视着着对互联网的的破坏行为

32、，并并通过向经理理们提供信息息使他们能更更好地保护自自己的计算机机，以免遭黑黑客、计算机机病毒以及其其他威胁。2、个人安全从第一个国家形形成开始，人人们就依靠政政府来保护他他们自己、他他们的家庭以以及他们的财财产免受侵害害。在信息网网络化、全球球化的今天，司司法部门在信信息装备上进进行了大量投投资包括计算算机系统、网网络、无线通通讯系统所以警察能能够追踪和了了解可能的犯犯罪行为。同同时，警察部部门也通过互互联网和计算算机网络来更更好地与公众众交流信息，以以得到公众更更好的协助，以以及使公众采采取措施防止止受犯罪行为为侵害。举例例来说，有关关寻找失散儿儿童的国家中中心网站是帮帮助寻找失散散儿童的

33、重要要资源，更重重要的是，该该网站能帮助助父母防止儿儿童被拐骗。还还有关于私人人秘密的保护护、防止盗版版等问题，人人们都期望政政府在这方面面能有新的满满意的举措。3、信息基础结结构政府的传统事务务是修建道路路、桥梁、水水利设施和管管道系统、港港口和机场，以以发展现代经经济。这些都都是共享性的的设施，需要要提供给全体体公民以实现现最大的社会会福利。私人人公司很难承承担这些工作作。然而在大大多数国家，数数字经济所需需的信息基础础结构信息高速速公路却不是由由政府来建设设的。政府需需要支持信息息基础结构的的发展，同时时要采取措施施确保所有公公民都能够有有机会参与其其中。过去，为为了实现上述述目标，政府

34、府会采用两种种做法：一是是自己建立和和运行信息网网络；二是允允许电信公司司实现垄断，然然后通过监管管使它们以合合理的价格为为公众服务。而而在今天，上上述两种方法法都不再适用用，因为有许许多公司在运运用各种技术术（电话、有有线电视、无无线通信、卫卫星）进行争争夺客户的竞竞争。于是政政府采用自下下而上的做法法来支持个人人而不是垄断断的电信公司司，即给予消消费者选择竞竞争的电信公公司服务的权权利，以达到到投资额巨幅幅增长、服务务质量大大提提高的目的，从从而获取最大大的收益。4、商业法则现代经济需要政政府提供合法法约束性契约约的框架，没没有这些契约约是不可想象象的。而在数字经济中中，电子商务务将是全球

35、性性的。对特定定交易来说，究究竟哪国法律律适用是不清清楚的。如果果一个人在德德国通过加拿拿大的互联网网服务商购买买了一个美国国软件，谁的的法律适用于于该交易？如如果购买者碰碰到问题又应应该找谁呢？在线商业的全球球性使得商业业管理法则需需要考虑各国国法律的约束束。需要让公公司同意遵守守如何对待顾顾客和供应商商的法则，同同时第三方将将会确定公司司是否做到了了这一点，如如果没有做到到以致出现了了抱怨时，第第三方将展开开调查。该法法则还将保证证受损害的一一方能得到法法则中某一条条文的帮助。消费者已经开始始用互联网来来公布不同商商品和服务的的等级，从互互联网服务、调调制解调器到到洗衣店的清清洁剂和汽车车

36、。新一代人人忙着在互联联网上公布劣劣质的、过高高价格的产品品以及违反商商业道德的行行为。互联网网通过向消费费者提供更多多的关于他们们所买的产品品和供应公司司的信息，使使得那些欺骗骗公众的公司司的运作变得得更困难，他他们的利润必必将下降。这这一切将逐步步取代政府条条文的作用，但但政府依然需需要去找到和和惩罚那些欺欺骗顾客的公公司，特别是是需要通过对对在线商业的的监控来发现现、公布并处处置那些利用用互联网进行行数字化欺骗骗的人。5、公众健康和和安全数字经济并没有有对公众健康康和安全造成成新的威胁，也也不会改变公公众健康和安安全部门的职职能以及公众众对他们的期期望。相反，新的信息息技术为公众众健康和安全全部门提供了了传递保健建建议和消费者者信息的新工工具。疾病控控制和防治中中心以及其他他部门已建立立了有效的网网络站点，来来保证公众能能得到主题广广泛的信息。6、教育在世界界绝大多数国国家，政府运运作的学校教教育体系教育育着该国大部部分儿童。信信息技术的应应用不仅将提提高教育的质质量，同时也也将对公立学学校体系提出出挑战。计算算机技术和互互联网使得老老师和学生能能够接触广泛泛的教学材料料。在未来，我我们可以预测测政府将不仅仅举办公共教教育体系，而而且会通过使使所有学生都都能得到高质质量的、以计计算机为基础础的教育软件件来鼓