财政学 第五章 财政投资性支出-购买性支出之二

1、PAGE PAGE 22 财政投资性支出购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。具体来说，需要掌握和理解以下问题：了解财政投资支支出的一般分分析；掌握政府投资的的特点、范围围和标准；了解基础设施投投资的性质；掌握基础设施投投资的提供方方式；理解财政对农业业注入资金的的必要性；了解财政在农业业投资的重点点领域；了解我国财政对对农业的投资资；掌握财政投融资资的概念、意意义和特征。重点和难点：乘乘数作用 政府财财政投资的特特点、范围和和标准基础设施投资的的提供方式 财政对对农业注入资资金的必要性性 财政政在农业投资资的重点领域域 财财

2、政投融资的的概念、意义义和特征第一节 财政政投资支出的的一般分析 （一一）投资与经经济增长 1、乘乘数作用。投投资是经济增增长或经济发发展的动力，是是经济增长的的主要因素。马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。凯恩斯的

3、乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。其次，投资中的一部分，一般约40左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。 投资可可以刺激需求求的增长，同同时又可以增增加和改善供供给；投资过过程首先是刺刺激需求，投投资完成后才才能增加供给给（重点

4、）。凯恩斯乘数理论就是从刺激需求出发。例如增加100亿元投资，这100亿元实际上是被用来购买制造投资品所需的生产资本，因此以工资、利息、利润、租金等形式流入生产要素所有者手中，即居民收入增加100亿元，这是投资刺激需求的第一次增加；假定消费倾向为45，居民又会将100亿元的45即80亿元用来购买消费品，实际上就是用80亿元购买生产这些消费品的生产要素，结果80亿元又以各种生产要素的收入形式转到生产要素所有者手中，这是第二次增加；如此类推，循环往复，就会产生投资刺激需求的乘数效果。所以，投资也就成了调节供求总量平衡的重要手段。但是，投资是一一个过程，从从最初的投入入到最终的产产出要有一个个间隔时

5、间，少少则1年，多多的也可能55年10年年，在这个时时间内，总是是只投入不产产出，要不断断地投放货币币，要不断地地吸收劳动力力和生产资料料，因此，投投资规模既是是经济增长的的推动力，又又要受当前生生产和收入水水平的制约，所所以，凯恩斯斯主义者又提提出了加速原原理。2、加速原理。加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。如果说乘数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系数，那么，加速系数正好与之相反，它表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。因为增加投资要有资金来源，而当前的国民收入是储蓄加消费，所以投资来源受国民收入增长限制，即受储蓄的限制。储蓄与投资恒等是总量平衡的公式，储蓄

6、增长就会加速投资，而投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。 所以，研研究与安排投投资规模时必必须考虑三个个问题：（11）投资规模模要适度；（22）投资结构构要合理；（33）要注重投投资效益。前前两者又是后后者的前提条条件。在发展中国家，由由于科学技术术在经济发展展中所起的作作用还不大，所所以，投资在在经济增长中中具有更大的的作用，就我我国而言，据据有关专家测测算，19778一19889年间，我我国资本投入入、劳动力投投入与技术进进步对产出增增长的贡献份份额分别为552、233和25，而发达国国家后者占到到60770%。我国国的经济增长长在很大程度度上是靠投资资来推动的、投投资波动与经经济增长波动动具

7、有密切的的关系。一般般来说，当经经济增长缓慢慢时，往往依依靠增大投资资来刺激经济济的增长；当当投资过旺及及造成经济过过热或出现通通货膨胀时，政政府往往采取取措施首先压压缩投资迫使使经济增长的的速度减慢。见下表 经济增增长因素的国国际比较 单位：%国家年经济增长率劳动增长率资金增长率劳动增长作用资金增长作用技术进步作用中国19521998210.695.3412.34305119苏联196519975241363美国1946199563.610.704.12171271日本1952199669.501.937.76152065二、政府财政投投资的特点、范范围和标准（重重点）（一）政府财政政投资的

8、特点点和范围（重重点） 在任何何社会中，社社会总投资都都可以分为政政府投资和非非政府投资两两大部分。一一般而言，财财政投资即为为政府投资，由由于我国还有有预算外资金金的一部分用用于投资，因因而本书所说说的财政投资资是指预算内内投资。财政政投资包括生生产性投资和和非生产性投投资。生产性投资资按财政支出出项目包括基基本建设支出出、增拨流动动资金、挖潜潜改造资金和和科技三项费费用以及支援援农村生产支支出，本书重重点分析基本本建设支出和和支农生产性性支出。基本本建设支出也也分为生产性性支出与非生生产性支出两两部分，生产产性支出主要要用于基础产产业投资，非非生产性支出出主要用于国国家党政机关关、社会团体

9、体、文教、科科学、卫生等等部门的办公公用房和住宅宅建设，本书书重点分析基基础产业投资资和住宅投资资。 政府投投资与非政府府投资相比，有有自身明显的的特点：（11）非政府投投资是由具有有独立法人资资格的企业或或个人从事的的投资，作为为商品生产者者，它们的目目标是追求盈盈利，而且，它它们的盈利是是根据自身所所能感受到的的微观效益和和微观成本计计算的，就是是说，追求微微观上的盈利利性，是非政政府投资的第第一个特点；由于政府居居于宏观调控控主体的地位位，它可以从从社会效益和和社会成本角角度来评价和和安排自己的的投资，政府府投资可以微微利甚至不盈盈利，但是，政政府投资建成成的项目，如如社会基础设设施等，

10、可以以极大地提高高国民经济的的整体效益。（2）企业业或个人主要要依靠自身的的积累和社会会筹资来为投投资提供资金金，自身积累累规模和社会会筹资都受到到种种限制，一一般难以承担担规模宏大的的建设项目，而而且既要追求求盈利，一般般主要从事周周转快、见效效快的短期性性投资；政府府财力雄厚，而而且资金来源源多半是无偿偿的，可以投投资于大型项项目和长期项项目。（3）囿囿于一行一业业，企业或投投资不可能顾顾及非经济的的社会效益，不不难想像，如如果一个经济济社会完全依依靠非政府投投资，投资结结构是很难优优化的；政府府由于在国民民经济中居于于特殊地位，可可以从事社会会效益好而经经济效益一般般的投资，可可以而且应

11、该该将自己的投投资集中于那那些“外部效应”较大的公用用设施、能源源、通信、交交通、农业以以及治理大江江大河和治理理污染等有关关国计民生的的产业和领域域，换言之，在在投资主体多多元化的经济济社会中，如如果政府不承承担这些方面面的投资或投投资不足，就就会导致经济济结构失调，经经济发展速度度就会遇到“瓶颈”制约。 政府投投资在各国社社会总投资中中所占的比重重存在着相当当大的差异，影影响这个比重重的因素主要要有两个：（11）经济体制制的不同。一一般他说，实实行市场经济济，非政府投投资在社会投投资总额中所所占的比重较较大；实行计计划经济，政政府投资所占占比重较大。（22）经济发展展阶段的不同同。一般说来

12、来，发达国家家的非政府投投资占社会总总投资的比重重较大，欠发发达国家和中中等发达国家家的政府 投资所占占的比重较大大。由于存在在上述差异，政政府投资和非非政府投资在在一国投资活活动中发挥作作用的主从次次序便有不同同，在政府投投资占比重较较大的经济社社会中，政府府投资为主，非非政府投资只只发挥某种弥弥补政府投资资不足的作用用。在政府投投资占比重较较小的经济社社会中，非政政府投资为主主，政府投资资则发挥某种种“拾遗补缺”的作用。造造成这种差别别的原因，主主要不在于政政府投资规模模的大小，而而在于经济运运行机制的不不同。实行市市场经济的国国家，社会经经济活动主要要由千万个独独立的法人商商品生产者去去

13、组织，投资资当然也主要要由他们去执执行，政府的的经济职能主主要是根据宏宏观经济目标标对非政府部部门的经济活活动进行“二次调节”。实行计划划经济的国家家，政府是主主要的经济主主体，投资当当然也主要由由政府掌握，在在这个背景下下发生的非政政府投资，自自然只能发挥挥补充政府投投资的作用。经经济发达国家家，市场机制制已经走上完完善和成熟，主主要通过市场场的充分竞争争实现经济的的有效运行，政政府主要是通通过间接手段段进行宏观调调控。而欠发发达国家和仍仍处于经济体体制转轨时期期的国家，仍仍然需要政府府通过政府投投资等直接手手段培育市场场，调整经济济结构，并维维持适度的经经济增长速度度。适应投资主体和和投资

14、格局的的变化，政府府对投资的宏宏观调控方式式也将发生变变化（重点）。如如果说在传统统体制下，政政府对投资的的宏观调控主主要通过调节节自身的投资资而进行直接接调控的话，那那么，在社会会主义市场经经济体制下，政政府对投资的的宏观调控需需要通过间接接和直接两种种方式进行。所谓间接调调控，就是通通过产业政策策的引导作用用，通过政府府投资的导向向作用，并通通过税收、财财政补贴、折折旧政策等，来来制约非政府府投资的条件件，调控非政政府投资的方方向、规模与与结构。所谓直接调调控，就是根根据宏观经济济政策目标，结结合非政府投投资的状态，安安排政府自身身投资的方向向、规模与结结构，从而使使全社会的投投资达到优化

15、化状态。显然然，在社会主主义市场经济济体制下，政政府投资的宏宏观调控功能能主要体现在在两个方面：（1）直接接调节自身投投资的规模，间间接调节非政政府投资规模模，使两者加加总起来的总总量与国民经经济稳定增长长所要求的投投资总量相吻吻合；（2）调调节自身投资资的结构，纠纠正非政府投投资结构的偏偏差，使全社社会的投资结结构符合国家家产业政策的的要求。如上上所说，我国国过去一段时时间内，由于于分散在各地地方、各部门门的预算外资资金急剧增长长，中央不能能对这些资金金统筹安排，灵灵活调度，严严重削弱了政政府特别是中中央政府在调调节社会投资资规模和调整整产业结构中中应有的作用用。（二）政府投资资的决策标准准

16、（重点）资本产出比比率最小化标标准资本劳动力力最大化标准准就业创造标准第二节 基础础产业财政投投资与财政投投融资 一、基基础设施投资资的性质 基础设设施是支撑一一国经济运行行的基础部门门，它决定着着工业、农业业、商业等直直接生产活动动的发展水平平。一国的基基础设施越发发达，该国的的国民经济运运行就越顺畅畅，越有效，人人民的生活也也越便利，生生活质量相对对来说也就越越高。基础设设施的内涵，有有广义和狭义义之分，狭义义的基础设施施，是指经济济社会活动的的公共设施，主主要包括交通通运输、机场场、港口、桥桥梁、通信、水水利和城市供供排水、供气气、供电等设设施；广义的的基础设施，除除了上述基础础设施和基

17、础础工业之外，还还包括提供无无形产品或服服务的科学、文文化、教育、卫卫生等部门。在社会经济活动动中，基础产产业与其他产产业相比，具具有不同特征征。从整个生产过程程来看，基础础设施为整个个生产过程提提供“共同生产条条件”。马克思曾把把生产条件区区分为共同生生产条件和特特殊生产条件件，与此相对对应，他把固固定资本也分分为两类：一一类是“以机器的形形式直接进人人生产过程的的那种固定资资本”；另一类是是“具有铁路、建建筑物、农业业改良、排水水设备等形式式的固定资本本”。马克思的话话隐含着下述述意义：作为为共同生产条条件的固定资资产，它不能能被某单个生生产者独家使使用，它不是是独占性地处处在某个特殊殊的

18、生产过程程中，不能被被卖者当作商商品一次性地地将整体出售售给使用者。换换句话说，它它具有公用性性、非独占性性和不可分性性，这些特性性决定了它具具有“公共物品”的一般特性性。基础设施特别是是大型基础设设施，大都属属于资本密集集型行业，需要大量的资本本投入，而且且它们的建设设周期比较长长，投资形成成生产能力和和回收投资的的时间往往需需要许多年，这这些特点决定定了基础设施施很难由个别别企业的独立立投资来完成成，尤其在经经济发展的初初期阶段，没没有政府的强强有力支持，很很难有效地推推动基础设施施的发展。在经济发展过程程中各国政府府均对基础设设施实行干预预政策，不过干预的程度在在发展的不同同阶段有较大大

19、的差别。由由于经济发达达的国家经历历了工业化的的发展过程，基基础设施已有有了相当的基基础，因而政政府的干预程程度相对较弱弱。而经济欠欠发达国家在在经济增长过过程中常常经经受基础“瓶颈”的困扰，由由于民间经济济的财力有限限，政府只能能通过财政集集中动员一部部分资源，以以加快基础“瓶颈”部门的发展展。实际上，发发展中国家的的财政，除具具有一般“市场失灵”的作用外，还还部分地充当当着社会资本本原始积累的的角色。在我国经济发展展过程中，长长时间内存在在着结构性矛矛盾，基础部部门的短缺长长期成为社会会经济发展的的主要制约因因素。随着经经济的高速增增长，“瓶颈”曾经十分突突出。（二）基础设施施投资与一般般

20、投资的关系系基础设施是处在在“上游”的产业部门门，基础设施施投资是一种种“社会先行资资本”。它所提供供的产品和服服务构成其他他生产部门（也也包括本部门门）必需的投投入品和服务务，如供电、供供水、道路和和交通等等。一一般来说，基基础设施的感感应度系数比比较高。从价价值构成上分分析，基础设设施所提供的的产品的价格格，构成其他他部门产品成成本的组成部部分。它们的的价格变动具具有很强的连连锁效应，会会引起整个产产业成本的波波动。二、基础设施投投资的提供方方式（重点）基础设施提供方方式的特点基础设施从总体体上说属于混混合物品，可可以由政府提提供，可以由由市场提供，也也可以采取混混合提供方式式。但在发展展

21、中国家，关关系国计民生生的大型工程程一般是采取取以政府为主主、吸收社会会资本参与的的混合提供方方式。（二）基础设施施的提供方式式从我国的实践来来看，基础设设施的提供方方式主要有以以下几种形式式：政府筹资建设，或或免费提供，或或收取费用。由由政府独资建建设的项目主主要出于三种种考虑：一是是关系国计民民生的重大项项目；二是维维护国家安全全的需要；三三是反垄断的的需要。私人出资、定期期收费补偿成成本并适当盈盈利，或地方方政府主管部部门筹资、定定期收费补偿偿成本。政府与民间共同同投资提供的的方式。政府投资，法人人团体经营运运作。BOT投资方式式。第三节 农农业的财政投投入（重点） 一、财财政对农业投投

22、资的重要性性 （一）农农业是国民经经济的基础 农业发发展对于国民民经济发展的的重要意义主主要表现在三三个方面： 1农农业生产为我我们提供了基基本的生存条条件，为其他他生产活动提提供了基础，这这是基本的经经济常识。 2农农业劳动生产产率的提高是是工业化的起起点和基础。我我国经济正处处于工业化的的过程中。所所谓工业化，就就其一般的意意义来说，指指的是工业部部门成为国民民经济的主导导部门，工业业产值占社会会总产值主要要比重的过程程。世界各国国的历史发展展昭示我们，为为了顺利实现现工业化，在在大规模进行行工业革命之之前，必须有有一个大规模模的农业革命命过程。从历历史上看，118世纪末的的工业革命，首首

23、先是从农业业生产率最高高的英国开始始的，以后相相继发生工业业革命的国家家，农业生产产率水平也都都较高；从当当前情况看、凡凡是农业生产产率水平较高高的地区，工工业化都取得得了成功，凡凡是农业生产产率水平低的的地区，工业业化都遇到了了这样或那样样的问题。看看起来，发展展中国家要想想顺利实现工工业化，必须须老老实实地地首先提高农农业生产率水水平，这一个个阶段是不能能跨越的。这这意味着，对对农业发展的的重视，不能能作为权宜之之计，应当将将发展农业立立为一项长期期国策。 3稳稳定农业是使使国民经济持持续稳定发展展的重要因素素。“无粮不稳”，这已经成成为人们的共共识。但是，只只是从有粮和和无粮的角度度来认

24、识农业业的重要性，还还只是立足于于一个低水平平发展阶段上上的国民经济济。如果农业业发展已经达达到使人民获获得了温饱并并且有余的程程度，是否应应当继续重视视农业发展的的问题呢？回回答是肯定的的。不妨看一一看发达国家家的情况。它它们的一般情情况是农产品品过剩，农业业危机是过剩剩的危机。但但是，就是在在农产品过剩剩的背景下，农农业发展问题题仍然得到政政府的高度重重视。发达国国家管理经济济活动的政府府部门一般不不上10个，但但就在这寥寥寥无几的政府府部门中，赫赫然地都有一一个农业部。通通过这个部门门，政府一方方面实施限制制农产品产量量的各项措施施；另一方面面则实施促进进农业生产率率提高的各项项政策。政

25、府府每年都要为为促进农业科科研、农业教教育和农业技技术推广，以以及调整农业业生产结构和和组织结构花花去大量资金金。在过剩的的背景下仍然然推行促进农农业发展的政政策，主要是是出于社会经经济稳定和发发展的整体目目标。（二）农业部门门的特殊性和和财政投资的的必要性（重重点）农业是一个特殊殊的生产部门门。从农产品品供应来看，一一方面，它受受气候条件及及其他诸种条条件的影响，不不仅波动很大大而且具有明明显的周期性性；另一方面面，对农产品品的需求却是是相对稳定的的。以相对稳稳定的需求和和不规则波动动的供给为特特点的农产品品供求关系的的不稳定，会会使农业部门门的生产条件件经常处于不不稳定状态。上上述的不稳定

26、定使得农业危危机很难依靠靠自身的力量量通过市场加加以克服，这这进一步又会会强烈地干扰扰国民经济的的正常运行。所所以，为了稳稳定农业，并并进一步稳定定整个国民经经济，政府必必须广泛介人人农业部门的的生产和销售售活动，将农农业部门的发发展置于政府府的管理之下下。农业发展与财政政有着十分密密切的关系。农农业是国民经经济的基础，自自然也是财政政的基础，这这个道理不需需过多的说明明，而其中最最主要表现为为农业收入是是财政收入的的源泉。我国国的农业税一一向实行低税税政策，但农农业部门创造造的价值，有有相当一部分分通过工农商商品价格的“剪刀差”转移到相关关的工业部门门，而后通过过工业部门上上缴税收集中中为财

27、政收入入。我国农村村和农业的发发展具有广阔阔的前景，农农业市场存在在巨大的潜力力，只要农村村和农业保持持良好的发展展势头，财政政收入的持续续稳定增长才才有坚实的基基础。从另一一方面看，在在发展农业中中，国家财力力的支持不仅仅是责无旁贷贷的，而且应应当说支持甚甚至保证农业业的发展是政政府和财政的的一项基本职职责。农业发发展的根本途途径是提高农农业生产率，提提高农业生产产率的必要条条件之一是增增加对农业的的投入，因而而安排好农业业投入的资金金来源是一个个必须解决的的重要问题。在社会主义市场场经济条件下下，从长远看看，农业投入入的资金应当当主要来自农农业部门和农农户自身的积积累，国家投投资只应发挥挥

28、辅助作用。但但要使农业部部门和农户自自身的积累成成为农业投入入的主要资金金来源，有两两个条件是必必不可少的：（1）农产产品的销售收收入必须高于于农业生产的的投入成本，否否则，农业部部门的积累无无从产生；（22）农业投资资的收益率必必须高于、至至少不低于全全社会平均的的投资收益率率，否则，农农业部门即使使产生了利润润也不会向农农业投资转化化。在这两个个条件中，第第一个条件是是根本的，因因为，农产品品的销售收入入高于农业生生产的投入成成本是保证农农业投资收益益率达到较高高水平的基本本条件。在我我国目前的价价格体系和GGDP分配格格局下，上述述两个条件都都是得不到满满足的。主要要原因在于，农农产品的

29、相对对价格水平偏偏低，农业部部门盈利水平平长期处于偏偏低状态，很很难形成有实实际意义的利利润规模，由由于我国的农农业生产以个个体农户为单单位，这个问问题就更显得得突出了。另另外，我国近近80的人人口滞留在农农村，工业化化一时还不可可能容纳农业业游离出来的的劳动力，相相对失业仍十十分严重，人人均收入仍处处于低水平，农农业生产即使使能够形成利利润也不大可可能转入农业业投入。十分分明显，在这这种情况下，如如果政府不进进行足够的投投入，农业部部门要获得发发展几乎是不不可能的。从从理论上说，金金融机构贷款款也可以成为为农业投资的的资金来源，但但是，借款是是要还本付息息的。在农业业投资盈利率率较低的情况况

30、下，不可能能将大量信用用资金投放于于农业部门。除除非政府给金金融机构的农农业贷款以财财政补贴，或或者专门成立立以农业部门门为贷款对象象的政策性金金融机构，否否则农业部门门难以得到金金融部门的支支持。但是，如如若这样做，仍仍需要国家财财政拿出资金金。财政支农支出占占财政支出、GGDP、农产产值的比重 单位：亿元GDP（1）农产值（2）财政支出（3）支农支出（4）支农支出占财政支出（）（5）=（4）（3）支农支出占GDP（）（6）=（4）（l）支农支出占农产值（）（7）=（4）（2）19781980198219841986198819901992199419963 624.ll4 517.885

31、294.777 17110 20214 92818 54826 63846 75967 7951018.41359.41761.62 295.552 763.993 831.335 0175 8009 457.2213 5501122.0991228.8331229.9881701.0222 204.4492491.2113 083.5593 742.225 792.6627 937.555150.66149.95120.49141.29184.2214.07307.84376.02532.98700.4313.4312.209.808.318.358.599.9810.059.208.824

32、.163.322.281.971.811.431.661.411.141.0314.7911.036.846.166.665.596.146.485.645.17农村资金的整体体流动情况年 份197819984198519989199019911992199319941995财政资金金融资金一418.5一1623490.l79.3171.7140.2197.7255.0380.1106.874421855128951089098739210合 计一5808569431194527486992972 3785519083表中的负号表示示资金流入农农村，反之则则反是。 二、农业业财政投入的的范围和

33、重点点（重点）纵观世界各国的的经验，财政政对农业的投投资具有以下下基本特征：（1）以立法的的形式规定财财政对农业的的投资规模和和环节，使农农业的财政投投入具有相对对稳定性。（2）财政投资资范围具有明明确界定，主主要投资于以以水利为核心心的农业基础础设施建设、农农业科技推广广、农村教育育和培训等方方面。应当明明确，政府从从事农业投资资的必要性，并并不只在于农农业部门自身身难以产生足足够的积累，而而且生产率较较低的现状难难以承受贷款款的负担，更更重要的是许许多农业投资资只适于由政政府来进行。农农业固定资产产投资，如大大江大河的治治理、大型水水库和各种灌灌溉工程等，其其特点是投资资额大，投资资期限长

34、，牵牵涉面广，投投资以后产生生的效益不易易分割，而且且投资的成本本及其效益之之间的关系不不十分明显。由于具有上述特点。农业固定资产投资不可能由分散的农户独立进行。3、注重农业科科研活动，推推动农业技术术进步。改造造传统农业的的关键在于引引进新的农业业生产要素。新新的农业生产产要素不可能能从天上掉下下来，必须要要有农业科研研，科研成果果应用于农业业生产，必须须经过推广的的程序，为了了使农户接受受新的生产要要素，还需对对农户进行宣宣传、教育和和培训。为完完成这一系列列任务，需要要筹集大批资资金。诸如此此类，像农业业科研、科学学技术推广、农农户教育之类类的对农业发发展至关重要要的农业投资资，依靠单个

35、个的甚至是组组织成为较大大集体的农户户来办，是很很困难的。这这些投资也只只能由政府来来承担。根据以上分析，可可以说，凡是是具有“外部效应”以及牵涉面面广、规模巨巨大的农业投投资，原则上上都应由政府府承担。三、我国财政对对农业的投资资（一）财政支持持农业的力度度不断加大应当指出，我国国当前的农村村和农业已经经发生根本性性的变化，因因而农业财政政投入的规模模和重点也必必须适应新的的变化做出合合理的安排。过过去为解决温温饱而主要追追求产量增长长的农业生产产，就可以在在保持总量平平衡的基础上上突出质量和和效益，向多多样化、高品品质的方向发发展，促进人人民生活质量量的提高；过过去由于短缺缺而以提供初初级

36、产品为主主的农业，就就可以将更多多的农产品用用于发展畜牧牧业和各类加加工业，更大大规模地实现现转化增值，使使农业成为有有活力的现代代产业，过去去迫于生存压压力而过度开开垦的土地就就可以有计划划、分步骤地地退耕还林、还还草、还湖，逐逐步恢复生态态的良性循环环，创造更加加适合生存和和发展的自然然环境，实现现可持续发展展；过去相对对滞后的城市市化进程就可可以加快步伐伐，通过发展展乡镇企业和和小城镇，更更快地降低农农业人口的比比重，提高城城市化水平，为为农业和国民民经济的持续续发展提供更更广阔的生产产空间和新的的增长动。积极进行行农村和农业业经济结构的的战略性调整整，是新阶段段农村和农业业工作的中心心

37、任务。（二）进一步完完善财政的支支农政策。1、根据中华华人民共和国国农业法的的有关规定，多多渠道筹集资资金，加大对对农业的投入入。如确保财财政的农业投投入的增幅高高于经常性收收入的增幅，从从预算内外筹筹集资金建立立农业发展基基金、水利建建设基金等专专项基金，并并对专项资金金使用实施配配套政策，对对既有经济效效益又有社会会效益的农业业项目采取财财政贴息政策策，鼓励和支支持引进国外外贷款用于发发展农业，通通过财政支出出引导农民、农农村经济组织织和社会其他他方面增加对对农业的投入入等。2、适应新形势势，调整发展展战略。由农农村支持城市市转变为城市市反哺农村、工工业反哺农业业。3、可采取的具具体措施有：（1）大幅幅度增加国家家对农业和农农村基础设施施建设的投资资，财政应优优先保证农业业发展的需要要。（2）调整农业业投资方向。（3）深化改革革财政对农业业的投资方式式。（4）健全财