2019年苏州瓶装液化气经营场秩序专项整治实施方案

1、 附件：2019 年苏州市瓶装液化气经营市场秩序专项整治实施方案一、总体要求 充分认清瓶装液化气安全管理工作的重要性和严峻性， 切实 增强责任意识，创新监管手段，强化管控措施，加强从严执法， 坚决遏制各类燃气事故的发生， 确保我市瓶装液化气市场管理规 范、经营有序、安全可控。二、目标任务通过气瓶产权置换和信息登记， 建立以瓶装液化气经营企业 为气瓶安全责任主体的气瓶安全监督管理新模式； 通过建立瓶装 液化气充装配送信息化监管体系， 实现气瓶在市场流通的全过程 监管；通过签订供用气合同全面落实瓶装液化气用户实名登记和 入户安检； 通过严格气瓶充装管理， 确保实现不合规气瓶无法充 装；通过部门合作

2、、联合执法等手段，严格市场管理，确保瓶装 液化气经营市场稳定有序。三、重点工作（一）抓好气瓶二维码信息化管理。 瓶装液化石油气经营企 业应全面实现气瓶二维码信息化管理， 如实在市场监管部门的气 瓶监管平台上进行电子档案录入上传，不得虚假上传和重复上 传；使用智能角阀的企业也应按统一要求安装二维码标识和将气 瓶电子档案、 充装信息纳入监管平台。 充装单位只能充装本企业 二维码标识的气瓶，严格做到“一瓶一码、只充装自有气瓶” 。 充装单位应严格落实充装前后检查制度， 宜采用扫码数据采集设 备，辅助对气瓶进行充装前的安全预检和充装后的安全复检， 形 成充装前后检查的可追溯性电子记录。 充装单位应采用

3、扫码连锁 控制方式进行充装管控，对不符合要求的气瓶灌装设备自动锁 闭，充装情况应自动形成完整可追溯的充装电子记录。 检验单位 检验过程中应采取有效措施保证二维码标识不被损坏， 应将气瓶 检验数据逐瓶采集和输入电脑， 并及时上传气瓶信息平台， 检验 合格准予出站的气瓶应补齐二维码标识和补正气瓶电子档案， 无 二维码标识和无检验记录的气瓶不予出站。（二）建立气瓶充装配送监管平台。 督促瓶装液化气经营企 业建立从充装到用户的瓶装液化气充装配送追踪管理系统， 在此 基础上， 建立苏州市瓶装液化气充装配送监管平台， 加强对瓶装 液化气企业的气瓶信息、充装信息、配送信息、用户信息、入户 安检信息、从业人员

4、信息、车辆信息、视频监控信息等的监管， 严控充装和配送环节，通过对气瓶充装、配送、 回收等环节的二 维码扫描， 真正实现气瓶充装和流通的全过程追溯管理， 有效保 障瓶装液化气的充装、 配送及用户管理过程中的规范和安全。 监 管平台对街道（乡镇） 、社区（村）开放管理权限，督促辖区内 瓶装液化气用户只使用通过监管平台配送的气瓶。（三）实现瓶装液化气用户实名登记。 供气企业必须和用户 签订供用气合同，并对用气场所进行实名登记，建立用户档案， 真正实现一户一档； 监管平台上一个用户只能登记一家企业的供用气合同，原合同没有解除， 新合同不能登记， 监管平台上没有 实名登记、没有登记供用气合同的用户无法

5、通过平台配送。（四）全面落实入户安检工作。 在燃气用户实名登记的基础 上，燃气经营企业要认真按照相关规定做好入户安检工作， 对不 具备用气条件的用户不得供气。 入户安检信息没有录入监管平台 的用户无法通过监管平台配送。（五）严格瓶装液化气从业人员管理。 燃气经营企业应当与 相关工作人员签订劳动用工合同， 供应站负责人和送气工等必须 做到持证上岗。应按照江苏省瓶装液化气送气服务管理规定 要求， 送气人员在进行送气服务时统一穿着企业识别服，随身佩戴岗位从业证（牌） 、送气配送单（或其他有效凭证） 。（六）严格瓶装液化气配送车辆的管理。 从事瓶装液化气运 输的车辆必须由燃气经营企业配备或者委托。 从

6、液化气储配站到 供应站的运输车辆须取得交通运输管理部门核发的 “危险货物运 输（2 类 1 项）”资质的道路运输证 ，运行瓶装液化气的本市 车辆必须按照交通运输管理部门的相关规定上报电子运单， 并上 传监管平台。严禁利用危险货物运输车辆从事瓶装液化气的销 售、贩卖等经营行为。 从瓶装液化气供应站点向居民用户送气可 按照江苏省城镇燃气管理条例的规定使用电瓶车、三轮车、 摩托车、自行车等车辆解决“最后一公里”的送气工作，对于配 送用的电瓶车、三轮车、摩托车、自行车，应统一企业标识（包 括颜色、外形尺寸等）和编号，标明企业名称，至公安交警部门 备案，按公安交警部门指定的区域或线路行驶。（七）加快设置

7、瓶装液化气供应站。 瓶装液化气供应站只能 由持有液化气经营许可证的企业申请设置， 禁止向无瓶装液化气 经营许可证或者非本单位的瓶装液化气供应许可证的单位和个 人供应用于销售的液化气。 各地要大力支持燃气企业选择适宜地 点设置撬装式瓶装液化气供应站，实现供应站点遍及各个乡镇、 村庄。（八）加强部门监管和公众监督。 通过对气瓶监管平台中相 关信息数据的查询、 汇总、 分析和共享等， 实现政府部门对气瓶 充装和经营行为的动态监管。各相关部门要建立常态化执法机 制，联合执法，组织开展各类综合整治，及时发现和查处各类涉 及燃气充装、经营、储存、运输、使用、安全的违法违规行为。 建立气瓶管理社会公众参与机

8、制， 可通过手机 APP或微信， 扫描 气瓶二维码， 获取该气瓶相关信息和安全注意事项， 提高气瓶安 全管理的社会参与度和透明度。（九）引入第三方商业保险保障机制。 在一瓶一码的基础上， 进行一瓶一险的商业保险。 除了加强生产经营企业责任保险的保 障赔付力度， 还应提供和加强无责任意外事故的保险保障， 为弱 势群体增加安全救济渠道，预防和化解社会矛盾。四、工作步骤（一）准备阶段（ 2019 年 3 月前）。在苏州市瓶装液化气和 气瓶专项整治基础上， 开发建设苏州市瓶装液化气充装配送监管 平台，督促瓶装液化气经营企业建立从充装到用户的瓶装液化气 充装配送追踪管理系统， 在苏州市区开始监管平台试运

9、行， 在姑 苏区选择一个街道或社区作为试点开展相关工作， 在此基础上向 全市推广。（二）实施阶段（ 2019 年 3 月6 月）。督促企业并协调技 术开发单位，完成平台的调试， 完善监管平台的建设； 协调技术 开发单位到企业开展现场培训工作， 确保企业对气瓶充装配送管 理系统和配送服务人员对移动终端的掌握和正确使用。 严格建立 完善用户数据库、 气瓶信息和充装数据库， 同步开展气瓶二维码 标签安装和信息录入检查工作，逐步推进气瓶充装、配送扫码， 全市气瓶充装配送监管安全平台开展运作。 相关部门要帮助、 指 导和督促企业全面使用气瓶配送监管平台，确保工作稳步推进。（三）巩固阶段 （2019 年

10、7月 10月）。进一步加大工作力 度，督促企业全面实行气瓶充装、配送、使用环节的扫码录入制 度、用户实名登记和入户安检制度， 全市气瓶充装配送平台正式 开始运作，气瓶流通数据可查询、可追溯目标初步实现，燃气用 户实名制得到全面贯彻落实。各地发动街道（乡镇） 、社区（村） 对辖区内的用户进行全面排查， 无二维码标识、 无合法有效充装 记录、 未通过平台配送的气瓶不得使用。 相关部门加强对瓶装液 化气市场的监管和执法力度， 重点加强对未通过平台配送的气瓶 进行追踪检查， 对气瓶充装、 销售和用户管理过程中的违法违规 行为予以严肃查处，确保全市气瓶监管平台工作顺利实施。（四）常态阶段（ 2019 年

11、 11 月12 月）。督促企业查漏补 缺，全市气瓶信息数据库基本建立健全，气瓶充装、 配送的扫码 录入制度及气瓶流通信息的可追溯和燃气用户实名制形成常态 化、长效化。加强部门协作，以数据监控、区域联动和执法检查 为主要措施的瓶装液化气市场长效监管机制基本建立， 瓶装液化 气经营企业在气瓶充装安全、 供气安全的主体责全面落实， 瓶装 液化气市场规范化竞争的格局基本形成。五、措施保障（一）落实责任落实属地监管职责。 各级政府要加强瓶装液化气管理工作 的组织领导，统筹协调，做到目标清晰、责任落实、措施到位、 各负其责。 要高度重视， 认真落实气瓶充装配送监管工作的各项 要求，层层落实、专人负责该项工

12、作， 把用户管理工作压实到街 道（乡镇）、社区（村），对辖区内燃气用户进行抽查走访，督促 瓶装液化气用户使用通过平台配送的气瓶， 保证本辖区内未通过 监管平台配送的气瓶不得使用。落实相关部门职责。 各职能部门要各司其职、 认真履行监 管责任。住建部门主要负责监管平台的开发、 运行和维护， 督促 指导瓶装液化气企业建立健全气瓶充装配送信息系统， 并贯彻执 行到位， 严厉打击瓶装液化气企业的违规行为。 通过倒查燃气用 户，严查未通过监管平台配送的气瓶， 对未建立用户档案、 未入 户安检、给不具备条件的场所供气的企业一律按规定上限进行处 罚。市场监督管理部门通过气瓶二维码信息化管理系统来强化气 瓶充

13、装检验环节的监管， 督促气瓶定期检验机构做好检验过程中 二维码标识的保护、 气瓶检验数据的采集更新、 检验出站气瓶二 维码标识的补装和气瓶电子档案信息的补正， 加大对无气瓶电子 #档案、 充装信息未上传监管平台、 不使用信息化系统连锁充装等 情形的检查力度，依法查处违法违规充装、 检验行为。 公安部门 牵头对非法经营、运输、存储、使用等涉嫌违法违规行为进行调 查取证，相关部门各负其责依法查处，对违法经营、储存、运输 和使用的个人， 公安部门要依法予以行政拘留。 交通运输部门主 要负责对瓶装液化气道路、 水路运输环节的监管工作， 依法依规 查处无危险货物运输经营资质从事燃气运输等违法违规行为。

14、用 气单位各行业主管部门要督促用气单位落实安全生产主体责任， 制定安全用气管理制度， 落实专人负责， 督促用气单位与合法供 气企业签订安全供用气合同， 使用通过监管平台配送的气瓶， 商 务部门要督促餐饮用气场所安装燃气泄漏报警装置。落实企业主体责任。 瓶装液化气供应企业是燃气源头安全 的责任主体， 要建立瓶装液化气充装配送追踪管理系统， 气瓶信 息、充装信息、配送信息、用户信息、入户安检信息、从业人员 信息、 车辆信息等必须上传监管平台。 要与用气单位签订供用气 合同，明确双方权利和责任， 按照法律法规、 标准规范和合同的 约定承担用户燃气设施巡检、燃气使用安全技术指导和宣传责 任。要严格执行

15、操作规程， 不充装、 不使用非自有气瓶和未通过 监管平台配送的气瓶。 要加强对送气工和送气车辆的管理， 定期 对燃气用户进行燃气安全检查， 不得给不具备用气条件的场所供 气。落实燃气用户职责。 燃气用户是燃气使用安全责任主体， 对用气安全承担主体责任。 应当遵守安全用气规则， 与正规的燃气供应企业签订供用气合同， 使用合格正规的气源、 气瓶和符合 国家标准的燃气器具，以及连接软管、 调压阀等配件， 不得使用 非监管平台配送的气瓶。 用气单位应制定安全用气管理制度， 加 强对燃气使用人员安全教育和操作技能培训， 提高从业人员安全 意识和规范操作水平。 自觉接受供气企业的技术指导和相关部门 的检查

16、，积极做好用气安全隐患自查整改工作，确保用气安全。（二）政策措施大力支持设置瓶装液化气供应站点。 瓶装液化气供应站是 压缩气贩子生存空间、 完成配送的必备环节， 各地政府和相关部 门要大力支持企业选择适宜地点申请设置撬装式瓶装液化气供 应站。 明确审批条件： 只要所选场所经当地政府相关部门同意安 放，且安全标准符合规范要求， 属地燃气管理部门应依法发放瓶 装液化气供应许可证， 满足当地用户的配送需求。 明确监管职责： 合法供应站日常的安全监管和发生事故的监管责任由燃气管理 部门负责。 无证黑气点主要由属地政府负责取缔， 因黑气点造成 的安全事故由属地政府负主要责任。出台政策解决最后一公里配送问题。 公安交管部门要大力 支持瓶装液化气气瓶配送工作， 参照苏州市关于邮政快递专用 电动三轮车规范管理的实施意见 ，相应出台规范管理瓶装液化 气配送车辆的实施意见， 允许燃气经营企业按照 江苏省城镇燃 气管理条例 的规定使用由统一企业标识和编号的电瓶车、 三轮 车、摩托车、自行车等车辆。加强宣传建立有奖举报制度。 充分利用报纸、 广播、电视、 8 #网络等各类媒体， 多形式多途径开展广泛宣传， 使用户实名登记、 瓶装液化气信息化监管、 定点充装、 自有产