非煤矿山生产安全事故应急预案（全套完整资料）

1、非煤矿山生产安全事故应急预案目 录TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc32620 1 总 则 PAGEREF _Toc32620 h 3 HYPERLINK l _Toc32150 1.1 编制目的 PAGEREF _Toc32150 h 3 HYPERLINK l _Toc713 1.2 编制依据 PAGEREF _Toc713 h 3 HYPERLINK l _Toc24076 1.3 适用范围 PAGEREF _Toc24076 h 4 HYPERLINK l _Toc3554 1.4 预案启动条件 PAGEREF _Toc3554 h 5 HYPERLINK l

2、 _Toc29426 1.5 预案终止条件 PAGEREF _Toc29426 h 5 HYPERLINK l _Toc31166 1.6 工作原则 PAGEREF _Toc31166 h 5 HYPERLINK l _Toc18515 2 XX区非煤矿山企业危险性分析 PAGEREF _Toc18515 h 7 HYPERLINK l _Toc25813 2.1 XX区非煤矿山企业基本情况 PAGEREF _Toc25813 h 7 HYPERLINK l _Toc26658 2.2 XX区非煤矿山企业存在的危险源与风险分析 PAGEREF _Toc26658 h 7 HYPERLINK l

3、 _Toc10687 2.3 事故分级 PAGEREF _Toc10687 h 8 HYPERLINK l _Toc16901 3 组织机构与职责 PAGEREF _Toc16901 h 9 HYPERLINK l _Toc29004 3.1 应急救援组织机构 PAGEREF _Toc29004 h 9 HYPERLINK l _Toc3294 3.2 应急救援指挥部成员单位与职责 PAGEREF _Toc3294 h 12 HYPERLINK l _Toc18663 3.3 现场指挥部各应急救援专业组与职责 PAGEREF _Toc18663 h 18 HYPERLINK l _Toc198

4、5 4 预防与预警 PAGEREF _Toc1985 h 21 HYPERLINK l _Toc21697 4.1 监测与预测 PAGEREF _Toc21697 h 21 HYPERLINK l _Toc27079 4.2 预警 PAGEREF _Toc27079 h 21 HYPERLINK l _Toc11413 4.3 预警行动 PAGEREF _Toc11413 h 22 HYPERLINK l _Toc15542 4.4 预警变更解除 PAGEREF _Toc15542 h 23 HYPERLINK l _Toc10277 5 信息报告 PAGEREF _Toc10277 h 23

5、 HYPERLINK l _Toc25112 6 应急响应 PAGEREF _Toc25112 h 25 HYPERLINK l _Toc4207 6.1 事故单位初期处置 PAGEREF _Toc4207 h 25 HYPERLINK l _Toc15877 6.2 响应分级 PAGEREF _Toc15877 h 25 HYPERLINK l _Toc25570 6.3 启动预案 PAGEREF _Toc25570 h 26 HYPERLINK l _Toc7455 6.4 应急救援程序 PAGEREF _Toc7455 h 27 HYPERLINK l _Toc3287 6.5 救援要求

6、 PAGEREF _Toc3287 h 29 HYPERLINK l _Toc22424 6.6 常见矿山事故的应急处置 PAGEREF _Toc22424 h 30 HYPERLINK l _Toc9485 6.7 救援人员的安全防护 PAGEREF _Toc9485 h 36 HYPERLINK l _Toc310 6.8 群众的安全防护 PAGEREF _Toc310 h 37 HYPERLINK l _Toc30223 6.9 社会力量动员与救援物资征用 PAGEREF _Toc30223 h 37 HYPERLINK l _Toc14005 7 信息发布 PAGEREF _Toc14

7、005 h 37 HYPERLINK l _Toc9633 8 后期处置 PAGEREF _Toc9633 h 37 HYPERLINK l _Toc23285 9 保障措施 PAGEREF _Toc23285 h 39 HYPERLINK l _Toc13985 9.1 通信与信息保障 PAGEREF _Toc13985 h 39 HYPERLINK l _Toc27347 9.2 应急队伍保障 PAGEREF _Toc27347 h 39 HYPERLINK l _Toc2571 9.3应急专家保障 PAGEREF _Toc2571 h 40 HYPERLINK l _Toc1190 9.

8、4 应急物资与装备保障 PAGEREF _Toc1190 h 40 HYPERLINK l _Toc10494 9.5交通运输保障 PAGEREF _Toc10494 h 40 HYPERLINK l _Toc26797 9.6治安保障 PAGEREF _Toc26797 h 40 HYPERLINK l _Toc10220 9.7医疗卫生保障 PAGEREF _Toc10220 h 40 HYPERLINK l _Toc8697 9.8 应急经费保障 PAGEREF _Toc8697 h 40 HYPERLINK l _Toc13413 9.9应急救援治安保障 PAGEREF _Toc134

9、13 h 41 HYPERLINK l _Toc17302 10 培训与演练 PAGEREF _Toc17302 h 41 HYPERLINK l _Toc10778 10.1 应急演练 PAGEREF _Toc10778 h 41 HYPERLINK l _Toc17402 10.2 宣传 PAGEREF _Toc17402 h 41 HYPERLINK l _Toc12550 10.3 培训 PAGEREF _Toc12550 h 42 HYPERLINK l _Toc4364 10.4 应急预案的评估与修订 PAGEREF _Toc4364 h 42 HYPERLINK l _Toc13

10、800 11 奖励与责任 PAGEREF _Toc13800 h 42 HYPERLINK l _Toc2367 11.1 在事故应急救援工作中以下情况予以奖励 PAGEREF _Toc2367 h 43 HYPERLINK l _Toc22376 11.2 在事故应急救援工作中以下情况予以处罚 PAGEREF _Toc22376 h 43 HYPERLINK l _Toc10895 12 附则 PAGEREF _Toc10895 h 43 HYPERLINK l _Toc30119 12.1 术语和定义 PAGEREF _Toc30119 h 43 HYPERLINK l _Toc3686

11、12.2 维护和更新 PAGEREF _Toc3686 h 44 HYPERLINK l _Toc16136 12.3 应急预案实施 PAGEREF _Toc16136 h 44 HYPERLINK l _Toc16820 附件：XX区区非煤矿山安全生产事故报告单 PAGEREF _Toc16820 h 461 总 则1.1 编制目的为规范全区非煤矿山企业生产安全事故的应急管理和应急响应程序，建立区政府统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度降低事故危害，减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，根据中华人民共和国安全生产法中华人

12、民共和国矿山安全法XX省安全生产办法等法律法规及XX市突发公共事件总体应急预案XX市非煤矿山生产安全事故应急预案等文件要求，结合我区实际，制订本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规（1）中华人民共和国安全生产法；（2）中华人民共和国突发事件应对法；（3）中华人民共和国消防法；（4）中华人民共和国环境保护法；（5）中华人民共和国矿山安全法；（6）中华人民共和国矿产资源法；（7）生产安全事故报告和调查处理办法；（8）尾矿库安全监督管理规定；（9）生产安全事故应急预案管理办法；（10）国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函； （11）国家安全生产监管总局

13、办公厅关于印发安全监管部门急预案框架指南的通知；（12）国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知；（13）国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知；（14）危险化学品事故灾难应急预案；（15）XX省安全生产办法；（16）XX省实施中华人民共和国突发事件应对法办法；（17）XX市人民政府关于印发XX市突发公共事件总体应急预案的通知；（18）XX市危险化学品生产安全事故应急预案。1.2.2 标准、规范（1）企业伤亡事故分类（GB64411986）；（2）爆破安全规程（GB67222014）；（3）金属非金属矿山安全规程（GB164232006）；（4）生产安全事故应

14、急演练指南（AQT 9007-2011）；（5）安全生产应急管理人员培训及考核规范（AQT 9008-2012）；（6）生产安全事故应急演练评估规范（AQT 9009-2015）。1.3 适用范围本预案适用于本区非煤矿山企业发生生产安全事故的应急准备和应急救援工作。本预案上接XX市非煤矿山生产安全事故应急预案，并与街道（园区）应急预案及生产经营单位应急预案共同构成预案体系。1.4 预案启动条件符合下列条件之一的，均应启动本预案：（1）发生一般及以上非煤矿山安全生产事故；（2）接到企业、街道关于非煤矿山安全生产事故救援增援请求；（3）接到上级关于非煤矿山安全生产事故救援增援的指示；（4）区应急救

15、援指挥中心认为有必要启动的。1.5 预案终止条件非煤矿山（含尾矿库）事故发生地人员和遇险对象已脱离危险，隐患或后果得到有效控制或清除，环境符合有关标准，导致的次生、衍生事故隐患消除。1.6 工作原则1.6.1 安全第一，预防为主。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，高度重视安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，有效开展突发事故应急救援的前置准备工作，做到人员、设备、器材、机制“四落实”。贯彻“以平为主、平战结合”的总体要求，加强平时应急救援体系的组织建设和演练工作，一旦发生 HYPERLINK :/riskmw/case/ 事故，确

16、保能以最快的速度、最大的效能、迅速有序地实施救援。1.6.2 政府领导，统一指挥。加强生产安全事故应急救援工作的组织领导。本预案响应级别生产安全事故发生后，全区范围内所有机关、企事业单位的应急救援工作一律由区政府应急救援指挥中心集中领导，实行统一指挥，做到“五统一”，即：统一部署本地区抢险救援工作，统一负责事故处理和调查工作，统一实行信息报送扎口管理工作，统一调度本地区抢险救灾资源，统一对各单位抢险救援工作进行检查和督查。1.6.3 快速反应，分级负责。非煤矿山突发事故应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少

17、危害和影响。 在区政府领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实“三个责任制”：属地责任制、单位责任制、一把手责任制。区各部门、各街道按照本预案的责任分工履行职责，事故单位按照预案的规定，遵循单位自救、社会救援的原则，立即采取现场救援措施。 1.6.4 以人为本，科学避险。把保障人员健康和生命安全作为首要任务。突发事故发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要用科学态度和方法采取避险行动，加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发事故造成的人员伤亡和危害。 1.6.5 群专结合，整合资源。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对突发事

18、故的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发事故的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事故评估等方面的作用。有序组织和动员社会力量参与突发事故应急处置工作；加强宣传和培训教育工作，提高自我防范、自救互救等能力。整合上下级事故应急体系的监测、预测、预警等信息系统，应急指挥和组织网络，应急处置资源，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系、指挥体系、保障体系。 1.6.6 依法规范，责权一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。实行应急处置工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律

19、法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。2 XX区非煤矿山企业危险性分析2.1 XX区非煤矿山企业基本情况露天开采企业1个，井下开采企业3个，尾矿库5个。2.2 XX区非煤矿山企业存在的危险源与风险分析本区非煤矿山企业存在的危险源及风险性大小依次为尾矿库、地下矿山、露天矿山。非煤矿山企业在生产过程中可能发生坍塌、塌陷、冒顶片帮、透水、火灾爆炸、中毒窒息、提升运输、尾矿库（坝）溃坝和爆破伤害等事故，甚至造成重大人员伤亡和社会影响。主要危险源、事故类型及

20、风险程度详见下表。XX区非煤矿山企业存在的危险源与风险分析表序号危险源事故类型事故影响范围及后果1露天采场开采边坡、终采边坡边坡垮塌、滑坡、高处坠落生产单位采矿场；伤亡人数不超过5人2炸药、雷管等爆破器材放炮、火药爆炸、火灾、中毒和窒息炸药和雷管存储、运输、使用区域；伤亡人数不超过50人3空压机、储气罐等压力容器容器爆炸生产单位采矿场、空压机房；伤亡人数不超过3人4地下采场和井巷顶板、围岩冒顶片帮、高处坠落生产单位采矿场；伤亡人数不超过5人5动力电源及电气设备设施触电、火灾生产单位；伤亡人数不超过10人6矿山、地下开采或其他坑道作业时的意外水源如裂隙水、溶洞水、采空区积水、地表水、含水层或老窑

21、水透水生产单位井下；伤亡人数不超过50人7尾矿库溃坝、垮坝、坍塌、泥石流生产单位尾矿库下游区域；伤亡人数不超过30人8井下提升机械设备高处坠落、机械伤害生产单位提升井区域；伤亡人数不超过9人2.3 事故分级非煤矿山事故按照其伤亡人数及损失情况等因素，由低到高分为一般非煤矿山事故（级）、较大非煤矿山事故（级）、重大非煤矿山事故（级）、特别重大非煤矿山事故（级）4个级别：一般非煤矿山事故（级）：造成3人以下（本预案中“以上”含本数；“以下”不包含本数）死亡（含失踪，下同），或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。较大非煤矿山事故（级）：造成3人以上10

22、人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。重大非煤矿山事故（级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。特别重大非煤矿山事故（级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。3 组织机构与职责3.1 应急救援组织机构成立XX区非煤矿山事故应急救援指挥部，统一组织和指挥区非煤矿山事故应急救援工作。 区非煤矿山事故应急救援指挥部组成：总 指 挥：分管安全生产工作的副区长副总指挥：区政府办公室主管副主任（区应急管理办公室主任），区安监局、区

23、公安分局负责人成员单位：区政府办公室、区委宣传部（文广新局）、区总工会、区财政局、区住建局、区公安分局（治安大队、交巡警大队、消防大队）、区安监局、区国土局、区卫健局、区水务局、区环保局、区交运局、区市场监管局、区经信局、区民政局、区气象局、区城建集团等部门和单位区应急管理办公室作为生产安全事故应急的综合协调组织常设机构，设在区政府办公室。应急管理办公室主任由区政府办公室分管副主任担任。应急组织体系见下图：图3.1 XX区非煤矿山生产安全事故应急救援组织现场指挥现场指挥：区应急办主任，区安监局、区公安分局负责人总指挥：分管安全生产工作的副区长 专家组：区安监局成员：专家组：区安监局成员：区公安

24、分局、市场监管局、国土分局、事故单位技术负责人及相关专家抢险救援组：区消防大队成员：区公安分局（交巡警大队、消防大队）、区环保局、住建局、市场监管局、交运局等和企业抢险人员警戒疏散组： 治安大队成员：区公安分局（治安大队、交巡警大队）、事故单位安全保卫人员和当地政府医疗救护组：区卫健局成员：区卫生急救中心或指定的具有相应能力的医院物资保障组：区工信局成员：区交运局、民政局、住建局、供电公司XX营业部、中国移动XX分公司、中国电信XX分公司等部门及当地政府和事故单位等环境监测组：区环保局成员：环境监测机构，区卫健局配合信息发布组：区委宣传部成员：文广局、广电台、报社等善后处理组：由事故当地政府负

25、责综合协调组：负责现场指挥的全面工作。对有关情况进行汇总、传递和对应急救援总指挥负责，该组由综合协调组：负责现场指挥的全面工作。对有关情况进行汇总、传递和对应急救援总指挥负责，该组由区安监局负责人牵头3.2 应急救援指挥部成员单位与职责3.2.1 指挥部职能（1）启动/解除本预案及应急处置的重大决策，并负责发布相关指令；（2）组织指挥和协调各方面力量处理非煤矿山事故，成立现场指挥部，统一组织指挥、实施抢险救援工作；（3）紧急调用抢险物资、设备、人员、交通工具及相关设备设施，必要时对事故发生地及周边地区人员和物资进行疏散和隔离，并依法对事故区域实行封锁；（4）接受上级应急指挥中心的指示并落实指令

26、。必要时请示启动市级事故应急预案；（5）及时、准确、全面地发布非煤矿山事故及救援信息；（6）组织事故现场调查取证，负责对非煤矿山事故处置的信息上报、善后处理及恢复生活、生产秩序，总结应急救援经验教训；（7）负责组织全区 HYPERLINK :/hbsafety/article/73/ t _blank 应急救援演练，负责监督有关单位制定 HYPERLINK :/hbsafety/article/73/ t _blank 应急救援预案及预案演练，负责评估 HYPERLINK :/hbsafety/article/73/ t _blank 应急救援行动及应急预案的有效性。3.2.2 办公室职责 （

27、1）受理非煤矿山（含尾矿库）事故报告，对事故信息进行分析、报告预判结果，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各成员单位的抢险救援工作及联系对外求援；（2）迅速下达指挥部的指令，督查街道、园区和有关部门、单位落实指挥部决策的情况并及时报告；（3）及时向区政府报告事故和抢险救援进展情况，配合区委宣传部发布新闻报道；落实区委、区政府领导关于事故抢险救援的指示和批示；（4）配合事故调查处理工作，协助善后和安抚工作；（5）负责指挥部交办的其他工作。3.2.3总指挥 （1）宣布启动/解除本预案；（2）统一组织、现场协调应急救援预案的实施；（3）重大问题决策。3.2.4副总指挥 协助总指挥，指挥各成员单

28、位做好应急救援工作。总指挥不在时受其委派履行总指挥职责。3.2.5 非煤矿山企业 （1）组织制订、修订企业级应急救援预案，并检查、督促预案的演练；（2）事故发生后，及时启动企业级应急救援预案并报警；（3）在事故应急救援中，主要负责人、技术负责人应及时报告事故情况及已采取的处置措施，按照现场抢险指挥组的要求，提供应急处置相关资料，配合实施事故救援。3.2.6 区安监局（1）组织编制和修订区非煤矿山（含尾矿库）事故应急预案；（2）掌握区非煤矿山（含尾矿库）基本情况、事故隐患和非煤矿山（含尾矿库）重大危险源情况；及时分析重点监控信息并跟踪整改情况；（3）监督检查区生产经营单位非煤矿山（含尾矿库）事故

29、应急预案的制定和演练，并为应急救援提供相关信息；组织有关单位开展应急救援模拟演练；（4）负责建立应急救援专家库，组织专家开展应急救援咨询服务工作；（5）负责全区非煤矿山（含尾矿库）重大事故信息的接收、报告、初步处理和统计分析。调查处理非煤矿山（含尾矿库）事故，起草事故情况报告；（6）及时向市安全生产监督管理局报告事故和抢险救援进展情况。3.2.7 区公安分局（治安大队、交巡警大队、消防大队）（1）负责制定人员疏散、撤离、物资转移和事故现场警戒方案；（2）事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理；

30、（3）负责扑灭事故现场的火灾，负责搜救伤员，并做好事故现场消洗工作；（4）负责事故现场周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路畅通；（5）确定伤亡和失踪人员的姓名、身份等信息，通知伤亡和失踪人员的家属；（6）配合事故调查。3.2.8 区卫健局（1）负责制定受伤人员治疗与救护应急方案；（2）负责确定受伤人员救治医院，组织医护人员开展伤员救治；（3）指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；（4）负责向上级医疗主管部门请求增援；（5）统计伤亡人员情况。3.2.9 区环保局（1）负责及时测定危险物质的成份、浓度及影响区域；（2）对事故后存在较长时间环境影响的区域定期监测，并发出

31、警告；（3）事故得到控制后指导现场遗留危险物质的消除和治理。3.2.10 区气象局负责提供与非煤矿山事故灾难应急救援有关的气象参数和气象资讯服务。3.2.11 区交运局（1）负责应急救援物资紧急运输；（2）负责调配应急救援所需各种运输车辆和人员。3.2.12 区市场监管局（1）负责事故现场处置中的特种设备的技术支持；（2）参与事故调查。3.2.13 区住建局（1）负责调派挖掘机、吊车、铲车等工程设备、设施以及建筑材料等物资，参加抢险救援；（2）对因事故遭受破坏的公共设施进行现场紧急抢修，保证救援工作的需要；（3）联合区城建集团负责事故现场供水供气的应急处置；（4）负责提供事故场所地下管网信息支

32、持。3.2.14 区经信局（1）负责组织事故抢险物资的调配；（2）组织恢复生产。3.2.15 区财政局（1）负责筹集事故抢险和事故处理资金；（2）负责本区非煤矿山应急救援所需经费纳入财政预算，为应急救援提供资金保障。3.2.16 区民政局（1）负责组织社会救济队伍和落实救济物资；（2）配合做好事故善后工作。3.2.17 区人社局负责事故单位及参与抢险的伤亡人员的工伤鉴定及医疗保障等。3.2.18 区国土分局负责提供事故矿山企业有关地质和水文资料、审批材料等，参与事故现场处置方案的制定。3.2.19 区检察院参加事故调查，对事故责任人员涉嫌犯罪的，依法追究相关责任。3.2.20 区监察局（1）负

33、责监督监察区各有关部门在遵守、执行国家和省有关非煤矿山安全管理的法律法规及履职情况；（2）参与非煤矿山事故的调查。3.2.21 区司法局提供事故处理的法律支持。3.2.22 区委宣传部（文广新局）负责事故现场新闻媒体的协调、管理，及时准确发布事故信息。3.2.23供电公司XX营业部（1）负责事故现场应急用电；（2）快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。3.2.24 中国移动XX分公司、中国电信XX分公司提供相应装备，保障事故现场的应急通讯。3.2.25 有关街道办事处按区应急救援指挥部要求，做好灾民转移、安置和救济等工作。3.2.26 区总工会（1）配合做好事故善后工作；（2）参与事故调

34、查。3.2.27 区水务局负责组织协调应急救援所需供水保障工作，做好非煤矿山发生生产安全事故时做好排水工作。3.2.28 区城建集团负责事故现场供水供气的应急处置。3.2.29 区金融发展办公室负责督促保险公司及时开展保险受理，按规定做好赔付工作。3.3 现场指挥部各应急救援专业组与职责区非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部根据事故救援工作实际需要设立现场应急救援指挥部，下设综合协调、技术专家、医疗救护、抢险救援、警戒/疏散、物资保障、环境监测、信息发布、善后处理等现场应急救援专业组，各专业组在应急指挥部的统一指挥下开展应急处理。各专业组的组成和职责：3.3.1 综合协调组负责现场指挥的全面工作

35、。对有关情况进行汇总、传递和对应急救援总指挥负责，该组由区安监局负责人牵头。3.3.2 技术专家组（1）由区安监局领导任组长；（2）由区安监局XX区公安分局、区市场监管局、区环保局、事故单位等有关部门根据事故的不同类型确定专家组人员名单；（3）参与事故的分析，负责对事故应急救援提出应急方案和安全措施，现场指导救援工作。3.3.3 医疗救护组（1）由区卫健局领导任组长；（2）负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并将重伤人员送至医院治疗，以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供医学咨询；（3）统计伤亡人员。3.3.4 抢险救援组（1）区公安分局领导任组长；（

36、2）迅速查明事故影响范围、遇险人员、遇难人员等基本情况；（3）制定抢险救援方案，经总指挥批准后实施；（4）负责现场抢险，有效控制危险源；（5）负责事故现场处置及对被污染区域的洗消等工作。3.3.5 警戒、疏散组（1）由区公安分局领导任组长；（2）负责布置安全警戒，保障救援区域道路畅通，对事故现场区域周边的道路进行交通管制。禁止无关人员和车辆进入，保护事故现场不遭人为破坏，在人员疏散区域进行治安巡逻；（3）负责对事故现场及周围人员进行防护指导、人员疏散、撤离，对撤离现场工作区域的人员进行清点和治安管理；（4）周围重要物资转移等。3.3.6 物资保障组（1）由区经信局领导任组长；（2）负责救援资金

37、及物资保障，组织车辆运送抢险抢救物资；（3）组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送，调配救援所需的各类机械设备；（4）负责事故施救现场的供水、供电保障；（5）负责事故施救现场的通讯保障。3.3.7 环境监测组（1）由区环保局领导任组长；（2）负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定事故现场危险物质的成分及浓度；（3）确定事故现场污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并协助街道、园区组织实施。 3.3.8 信息发布组（1）由区委宣传部领导任组长；（2）负责及时、准确报道事故发生、抢险救援进展情况及人员疏散公告。3.3.9 善后处理组（1）由事故发生地街道、园区领导任组长

38、；（2）负责事故伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤等善后处理工作；（3）核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况，并及时上报；（4）负责受灾人员的安置，遇难人员及家属的安抚、抚恤等善后处理工作。4 预防与预警4.1 监测与预测（1）监测各街道（园区）、企业要加强事故预防工作，做好隐患排查整改。区政府、非煤矿山企业应建立监测预警机制，采取专业监测、视频监控、智慧安监平台、公众投诉等方式多种渠道收集信息，根据气象、国土资源等部门提供的预警信息，及时发布（传播）预警信息，提出防范应对工作要求，督促有关成员单位提前做好防范和应急响应准备。 （2）预测区政府、有关部门要根据突发事件发生案例汇总、年度气候趋势

39、预测、专业监测数据收集等，对有可能发生的突发事件进行预测分析；对于外地已发生的非煤矿山突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则，做好本地区、本系统（领域）突发事件防范、预测工作，及时完善防控应对措施。4.2 预警（1）预警分级根据可能造成的非煤矿山事故的危害性、紧张程度和影响范围，以及非煤矿山事故高发季节和连续发生同类重特大事故情况，非煤矿山事故预警由低到高分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）4个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。（2）预警发布级预警信息应由街道（园区）生产安全事故应急指挥机构或受委托的部门的主要负责人签发；级预警信息应由区生产安全事故应急指挥机构或

40、受委托的部门的主要负责人签发；、预警信息应报市应急指挥领导机构进行发布。预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、警示事项、发布机关、发布时间等。4.3 预警行动区非煤矿山生产安全事故应急指挥部办公室、区应急指挥机构根据预警级别，做好事故预防工作部署。蓝色预警响应措施：落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集。黄色预警响应措施：在采取蓝色预警响应措施的基础上，视情下发预警通知，要求街道（园区）督促非煤矿山单位做好相关应对措施准备，同时区应急办做好相关应对措施。橙色预警响应措施：在采取黄色预警响应措施的基础上，区应急办安排相关应急救援队伍和人员进入待命状态，随时赶赴现场开展应急救援。

41、红色预警响应措施：在采取橙色预警响应措施的基础上，区应急办对非煤矿山单位的相关应对措施重点监督检查，通知区非煤矿山应急队伍做好人员、装备应急战备；必要时，组织专家赶赴重点单位予以指导。4.4 预警变更解除区非煤矿山生产安全事故应急指挥部办公室应密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。5 信息报告（1）信息通信联络方式是通过各部门值班电话及各有关人员手机，保持24小时有效的联络。成员单位联络电话：见附件1。（2）外部联系电话XX市第一人民医院，电话：XX市安

42、全生产监督，电话：XX市环境保护局，电话：XX医院，电话：XX区中医院，电话：XX同仁医院，电话：梅山医院，电话：XX市军区总院急救电话：（3）火警与救护电话火警：119救护：120（4）信息上报程序事故单位事故事故单位事故成员单位组织救援 总指挥区应急办 一般事故成员单位组织救援总指挥区应急办较大及以上事故请求市应急办救援请求市应急办救援（5）事故报告要求包括：非煤矿山企业发生事故后，事故现场有关人员应立即向本单位责任人报告，事故单位负责人接到报告后，应当在1小时内向所在地人民政府应急管理办公室和安全生产监督管理局报告，紧急情况下可越级上报。区政府和区、街道安全生产监督管理部门接到事故报告后

43、，应当立即组织力量对报告事项进行调查核实，并按事故报告规定立即报区政府应急救援办公室和上级部门。区安全生产监督管理局实行24小时值守制度，随时接收和处理事故报告信息。（6）事故报告内容包括：发生事故的单位、时间、地点、交通路线; 事故的简要经过、伤亡人数以及涉及范围; 事故初步原因、矿山生产特点（地下矿山、露天矿山、尾矿库）、矿石种类、事故类型、周边情况; 事故抢救处理的情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。区非煤矿山生产安全事故报告单见附件2。6 应急响应6.1 事故单位初期处置（1）非煤矿山从业单位发生生产安全事故后，事故

44、单位主要负责人应立即向区应急救援办公室和相关部门进行报告并采取下列先期处置措施：按照本单位制定的应急救援预案，组织实施初期处置，立即组织自救，防止事故蔓延扩大；提供相应的救援装备和救援力量，配合区非煤矿山（含尾矿库）事故应急指挥部做好应急救援工作，提供事故现场情况，对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息。（2）现场保护：因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物品的，事故发生单位、公安部门、安监局应在确保自身安全的前提下做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。6.2 响应分级区应急救援办公室接到非煤矿山从业单位生产安全事故报告后，接报人

45、应及时记录事故发生的单位、时间、地点、事故初步原因、性质、危害程度、现场状况和受伤人员、应急处理情况等内容，并在核实事故报告内容的基础上，立即向区应急指挥部报告，区应急指挥部根据掌握的事故情况，认为符合预案启动条件的，下令立即启动应急预案，或虽不符合预案启动条件，但区应急指挥部认为有必要的也可下令启动应急救援预案。如区应急指挥部确认非煤矿山事故态势严重，不能得到有效控制，超出我区应急救援能力，符合较大、重、特大事故上报范围的，应立即向上级政府进行报告，要求上级政府给予应急救援指示和支援。我区原有救援人员积极配合、服从上级政府、部门开展的应急救援行动。应急响应级别如下：（1）一般（级）事故由区级

46、非煤矿山生产安全事故应急指挥部负责处置；（2）较大（级）、重大（级）、特大（级）事故报请市非煤矿山生产安全事故应急指挥部负责处置，区政府协助做好相关工作。6.3 启动预案区应急救援办公室接到事故报告后，应立即向区政府领导（总指挥）报告，根据掌握事故情况，符合预案启动条件的，由总指挥下令立即启动预案。预案一旦启动，指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场，设立现场应急救援指挥部，统一组织按照预案开展现场救援工作，救援力量由区指挥部统一调度指挥，现场应急救援指挥部应根据事故现场状况将各应急救援部门分成综合协调、技术专家、医疗救护、抢险救援、警戒/疏散、物资保障、环境监测、信息发布、善后处理等现场

47、应急救援专业小组。 事故发生单位应派专人负责引导指挥人员及各专业救援队伍进入事故救援现场。6.4 应急救援程序6.4.1 指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故性质，根据非煤矿山事故所涉及的范围确定警戒区域和事故应急救援具体实施方案，布置各专业救援队伍任务。6.4.2 专家组成员到达现场后，迅速对事故情况做出评价，提出处置实施办法和防范措施。6.4.3 各救援专业组到达现场后，要立即向现场应急救援指挥部报告，迅速整理人员和装备，服从现场指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工以最快的速度进入事故应急救援区域，实施事故应急救援任务。6.4.4 事故得到控制后，在专家的协助下，由环保和公安消防部

48、门指导进行现场清洗和消毒工作。6.4.5 由区安监、公安部门决定应妥善保护的区域，区安监局组织相关机构和人员开展事故调查工作。6.4.6 现场警戒现场指挥部根据事故涉及范围，确定警戒区域，设置进、出警戒区域的统一标识，除应急处理人员外，禁止任何人进入警戒区域；对事故现场进、出道路实行交通管制；对警戒区域内、外实行不间断的环境监测。6.4.7 扩大应急当发生尾矿库溃坝、矿井重大透水、大面积采空区冒落、重大山体滑坡等重大事故灾难时，现场应急救援工作不能有效控制事故时，现场应急指挥部应立即向区应急指挥部报告，由区应急指挥部请求上级应急救援中心增援。6.4.8应急终止经应急救援处置后，在确认满足“1.

49、5”条规定条件，区非煤矿山（含尾矿库）事故应急救援指挥部可下达应急终止指令。6.4.9现场恢复：事故得到控制后，环境保护组XX有关专家制定环境修复方案，报指挥部同意后实施。一般由环境保护组和专家咨询组指导抢险救援组进行现场清洁、净化等工作。由区环境保护局负责对现场进行连续监测。根据环保部门监测情况，事故现场危害消除后，由指挥部宣布事故现场恢复正常。应急响应程序如图6.4所示。图6.4 应急响应程序6.5 救援要求（1）（2）在救援过程中，专业或辅助救援人员，要根据非煤矿山事故的类别、性质，采取相应的安全防护措施。严格控制进入灾区的人员数量，所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备方可进入事故救

50、援区域。（4）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援，确保伤员能得到及时、有效的救治；（5）当发生尾矿库溃坝、矿井重大透水、大面积采空区冒落、重大山体滑坡等较大以上事故灾难时，如果现场救援队伍的人力和物力不足时，由事发地政府依法进行社会力量动员和救援物资征用。（6）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；（7）保护好重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响；（8）随时向区政府和上级安全生产监督管理局报告事态发展和处置情况。6.6 常见矿山事故的应急处置6.6.1矿山冒顶事故的应急处理 冒顶事故是矿井中最常见最容易发生的事故。发生冒顶

51、事故有些属于对客观事物的认识有限，而更多的则是由工作中的缺点和错误造成。其主要原因有思想不集中麻痹大意，地质构造不清、地压规律不明，支护质量不好、检查不及时等。发生冒顶事故以后，抢救人员首先应以呼喊、敲打、使用地音探听器等与其联络，确定遇难人员的位置和人数。如果遇难人员所在地点通风不好，必须设法加强通风。若因冒顶遇难人员被堵在里面，应利用压风管、水管及开掘巷道、打钻孔等方法，向遇难人员输送新鲜空气、饮料和食物。在抢救中，必须时刻注意救护人员的安全。如果觉察到有再次冒顶危险时，首先应加强支护，有准备地做好安全退路。在冒落区工作时，要派专人观察周围顶板变化。在清除冒落岩石时，要小心地使用工具，以免

52、伤害遇难人员。在处理时，应根据冒顶事故的范围大小、地压情况等，采取不同的抢救方法； 顶板冒落范围不大时，如果遇难人员被大块岩石压住，可采用千斤顶等工具把其顶起，将人迅速救出；顶板沿矿壁冒落，矸石块度比较破碎，遇难人员又靠近矿壁位置时，可采用沿矿壁由冒顶区从外向里掏小洞，架设梯形棚子维护顶板，边支护边掏洞，直到把人救出；较大范围顶板冒落，把人堵在巷道中，也可采用另开巷道的方法绕过冒落区将人救出。 6.6.2 井下火灾事故的应急处理 处理井下火灾的技术要点为： （1）通风方法的正确与否对灭火工作的效果起着决定性的作用。火灾时常用的通风方法有正常通风、增减风量、反风、风流短路、隔绝风流、停止风机运转

53、等。不论何种通风方法，都必须满足：不使矿尘飞扬；不危及井下人员的安全；有助于阻止火灾扩大，压制火势，创造接近火源的条件；防止再生火源的发生和火烟的逆退；防止火风压的形成，造成风流逆转。（2）为接近火源，救人灭火，应及时把弥漫井巷的火烟排除。 （3）扑灭井下火灾的方法有直接灭火法（用水灭火、惰气灭火、泡沫灭火等）、隔绝灭火法（封闭火区）、综合灭火法（注泥和注砂、均压、分段启封直接灭火等）。 （4）用水灭火最方便有效。要求有充足的水量，保证不间断供给；有正常的通风，使火烟和水汽顺利排出；灭火时应由火源边缘逐渐向中心喷射，以防产生大量水蒸气而爆炸；惰气灭火是把不参与燃烧反应的窒息性气体利用一定的动力

54、送入火区，使火区的氧含量降到抑燃值以下，从而抑制可燃物的燃烧和爆炸。最常用的惰性气体是氮气。当不能接近火源或用其他方法直接灭火具有很大危险或不能获得应有效果时可用惰气灭火。惰性气体灭火的优点是既能使火区气体惰化，在火区内的抢险和恢复工作也很安全、迅速、设备损坏率小；惰性气体灭火的缺点是火势强时，灭火时间长且易复燃，其冷却火源的作用比水要小。 二氧化碳是一种窒息性气体，因为它无助燃和自燃性，因而注入火区后，也能起到降低氧含量，抑制燃烧和爆炸的作用。 干粉有冷却、窒息、隔绝、切断燃烧的化学作用和产生冲击波，打乱燃烧物的位置使其熄灭的物理作用。因此也是井下灭火的较好物资。高倍数泡沫能隔绝火源并覆盖燃

55、烧物，产生水蒸气而大量吸热，阻止火场的热传导、热对流和热辐射的作用，其灭火威力大，速度快，因而也被广泛应用于扑灭井下火灾。 隔绝灭火法是在通向火区的巷道中构筑密闭墙，断绝火区的供氧源，使火区中的氧含量逐渐减少，二氧化碳含量逐渐增高，使火灾自行熄灭的方法。这种方法适用于难以接近火源，不能直接灭火或直接灭火无效时。采用隔绝法灭火的密闭材料，取用广泛，易于就地解决，便于建造也便于启封。注浆防灭火是一种较简单的综合灭火方法。它是利用地面和井下的高差产生的压力，加上泥浆本身的压力，把事先搅拌好的泥浆注入火区，以达到灭火的目的。注浆灭火兼有直接灭火和隔绝灭火的优点，且取材方便，经济有效，因而在矿井中被普遍

56、应用。 均压通风防灭火是通过改变通风系统的压力分布，降低漏风风路两端的风压差以减少漏风，通过降低火区供氧量来加速火灾的熄灭。均压通风防灭火适用于火源位置不明确，人员难以接近，采用直接灭火或隔绝灭火都较困难的场合。 分段启封直接灭火是救护队经常采用的灭火方法。当火源范围大，蔓延速度快而被封闭了的火区火势减弱之后，可采用逐段启封直接灭火的方法。 6.6.3井下水灾事故的应急处理 当矿井水的水量超过矿井排水能力或发生井下突然涌水时，会造成水灾，轻者局部巷道被淹，重者全井充水，矿毁人亡。 矿井发生水灾后，常常有人被困在井下等待救助，这是救护工作的重点对象。 （1）井下水灾应急处理的一般原则是： 必须了

57、解突水的地点、性质，估计突出水量，静止水位，突水后涌水量，影响范围，补给水源及有影响的地面水体。 掌握灾区范围、事故前人员分布，矿井中有生存条件的地点，进人该地点的可能通道，以便迅速组织抢救。按积水量、涌水量组织强排水，同时堵塞地面补给水源。 加强排水和抢救中的通风。排水后侦察、抢险中，要防止冒顶、掉底和二次突水。 搬运和抢救遇难者，要防止突然改变伤员已适应的环境和生存条件，造成不应有的伤亡。 （2）抢救长期被困在井下的遇难人员时应注意：发现遇难人员时，严禁用头灯光束直射其眼睛，以免在强光刺射下瞳孔急剧收缩，造成眼目失明。正确的方法是用衣片等罩住头灯，使光线减弱，或蒙住遇难人员眼睛，待瞳孔逐渐

58、收缩直至恢复正常时，才可以见到强光。 发现遇难人员时，不可立即抬运出井，应注意保护体温。应在井下安全地点进行初步处置（如包扎、输液、注射等）并待其情绪稳定以后，才送到医院进行特别护理。在治疗初期，避免亲友探视，以防过度兴奋影响遇难人员的健康或造成死亡。 遇难人员长期不进食，消化系统功能极度减弱又急需补充营养，应以少量多餐的方法，以稀软的、高营养、高蛋白的食物为宜。 6.6.4尾矿库溃坝事故的应急处理 要坚持对尾矿坝的定期观测，包括坝体变形、坝内浸润线观测；通过坝体的渗透流量观测以及坝下排洪管道的土压力及变形观测等，以保证能够及时发现问题，及时解决，防患于未然。一旦发生尾矿库垮坝事故时，应采取以

59、下应急处理措施：（1）应及时指导和组织员工和人民群众采取措施进行自身保护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害区域。在撤离过程中，应积极组织员工和群众开展自救和互救工作，抢救受害人员。及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，减少伤亡率，减轻事故损失；（2）指导群众防护，组织群众撤离。组织尾矿垮坝下泄可能影响到的下游人群转移到安全地带；（3）控制污染源。一旦发生尾矿库垮坝事故，应尽快组织抢险队与技术人员一起及时堵住垮塌口，稳定垮塌处的尾矿，控制尾矿下泄量；（4）做好现场清消，消除危害后果。修复垮塌口，清理淤塞的河流区和农田。6.6.5提升运输系统事故的应急处理 （1）抢救人员应按规定携带必要

60、的救援工具，在救援处置时要设置事故警示牌，禁止行人通过，禁止其它作业。（2）罐笼较短时间可以修复时，及时安排熟悉井筒人员顺副井梯子间下到罐笼停滞位置和罐笼内人员联系，并告知情况使其保持思想稳定。（3）罐笼长时间无法修复，但罐笼距井口位置较近时，应采取木板敷设形式，安排罐笼人员系好安全带，从梯子间撤出。或采取强制溜车形式将罐笼提至井口，将人员救出。（4）如发生机械故障，罐笼无法移动，且罐笼停滞距井口位置较远时，利用井口卷扬卸吊罐将人员救出。（5）如发生坠罐，则应考虑采取以下措施：信号工应立即发出紧急停罐信号，提升司机紧急停车；坠罐紧急停车后，乘罐人员不得乱动，罐内未受伤人员应了解伤亡情况，尽快可