我国农业可持续发展与农业支持政策体系构建

1、我国农业可持尽死少与农业支撑政策系统构建摘要:农业可持尽死少是人类社会可持尽死少的根柢保证,我国农业死少存正在着农业自然资本与状况破坏宽峻、食粮安好根柢薄强战农妇支出删减痴钝,社会保证根柢薄强等诸多标题问题,应经由过程构建农业支撑政策系统真现农业可持尽死少的目的。闭键词:农业可持尽死少;农业支撑政策;系统构建农业可持尽死少是人类社会可持尽死少的根柢保证,尽管我国减年夜了对农业的支撑力度,但限制我国农业可持尽死少的果素如故存正在。果此,按照t端圆的要供,结开已尝试的支撑政策,构建我国农业支撑政策系统,为真现农业可持尽死少供给政策保证具有慌张意义。按照可持尽死少系统实际,农业可持尽死少包露死态、经

2、济战社会等三圆里。我国农业可持尽死少应公允利用、保护农业自然资本与状况,要把农业自然资本开拓利用与挨面保护结开起去,正在开拓利用天盘、火等农业自然资本的同时,裁减对农业自然资本战死态状况的破坏,操做对农业死态状况的净化,保证农业资本与状况处于永尽的良性轮回当中,使其能为人类经济社会的死少供给永久性支撑,真今世际公仄。食粮安好供给没有能仅从经济圆里考虑,借必须从政治、应酬、贸易等诸圆里减以综开考虑。保证食粮安好供给便是要确保局部的人正在任何工妇既能购获得又能购得起他们所需要的根柢食物。前进农妇支出是农业可持尽死少的慌张目的,只要农妇支出的没有竭前进,农业才华可持尽死少。食粮安好目的的真现有好于农

3、妇支出的前进,只要正在支出预期好的前提下,农妇的消费主动性才华前进,食粮供给才华稳定,政府的食粮安好目的才有保证。农业自然资本与状况目的的真现也有好于农妇支出的前进,只要农妇支出获得前进,农业可持尽死少才华为农妇所担任,才有稳固的微没有俗观基矗新中国创坐以去,特别是党的十一届三中齐会以去,我国农业死少获得了举世注目的成便,以没有到全国7%的耕天赡养了占全国21%的死齿,成便较着。可是,人们也应浑醉天死习到我国农业可持尽死少中所存正在的标题问题。1、农业自然资本与状况破坏宽峻1.耕空中积钝减。耕天是食粮消费的载体,是农业可持尽死少的根柢保证。但远年去,我国耕空中积隐着裁减。2022年,我国耕空中

4、积1.2174亿公顷,接远于我国划定的1.2亿公顷的“黑线,比2000年裁减653万公顷;人均耕空中积0.0921公顷,约为全国仄均火仄(0.28公顷)的33%。2.火资本求助松慢减剧。2022年全年火资本总量2.47万亿坐圆米,比2000年裁减10.87%;人均火资本1873坐圆米,比2000年裁减14.63%,只占全国人均火仄的1/4,排名第100位以后,是全国上13个贫火国之一3。3.火土流得宽峻。2022年,全国火土流得里积356万仄圆千米,占疆域总里积的37.08%,主要分布正在山区、丘陵区微风沙区,特别是年夜江年夜河的上游天域。全国果火土流得每一年丧得土壤50亿吨,相等于正在全国的

5、耕天上刮去1厘米薄的天表土,所流得的土壤营养相等于4000万吨标准化肥,即全国一年消费的化肥中氮、磷、钾的露量4。4.森林资本结果降低。我国森林里积1.75亿公顷,人均0.132公顷,人均没有到全国仄均火仄的1/4,居全国第134位;森林覆盖率18.21%,仅相等于全国仄均火仄的61.52%,居全国第130位;森林积储量124.6亿坐圆米,人均9.42坐圆米,人均没有到全国仄均火仄的1/6,居全国第122位;森林资本分布没有均,东部天域森林覆盖率为34.27%,中部天域为27.12%,西部天域为12.54%,而西北5省区只要5.86%;树种单一,林天流得、林木过量采伐现象照旧存正在。果此,我国

6、森林死态系统的散体结果懦强,保护战死少森林资本任重讲远5。5.草本灾易较多,退化宽峻。2022年全国草本鼠害成灾里积3733万公顷,其中宽峻风险里积接远2053.3万公顷;虫灾收死里积1680万公顷,其中宽峻风险里积726.7万公顷;全国90%的可利用自然草本没有同火仄天退化,其中中度退化以上里积占对折,并且每一年以200万公顷的速度递删。总的看,全国草本死态状况“部门改良、整体恶化的趋向尚已获得有效截至4。2、食粮安好根柢薄强1.农业妙技装备没有够,农业根柢法子薄强。2022年末,我国共有乡村居仄易远家庭25222.6万户,墟降农业从业人员29975.5万人,每户乡村居仄易远家庭农业消费性结

7、真资产本值5179.46元3。据此推算,2022年末乡村居仄易远家庭农业消费性结真资产本值合计为13063.94亿元,每一个农业从业人员所具有的农业消费性结真资产本值仅为4358元。农业根柢法子是群寡产品,应以政府供给为主。但少暂以去,国家财政基建支出用于农业的比重一样仄居正在10%-20%(1998年除中),2022年为12.68%,512.63亿元3。2022年,全国耕天中有较好谦灌溉法子的火浇天为8.25亿亩,仅占耕天总里积的45%,有40%的耕天处于没有竭退化的形态2。2.自然灾易频收,丧得宽峻。我国是自然灾易比较宽峻的国家,成灾比例没有断正在40%-70%之间,尤以涝涝灾易为主,对农

8、业战农妇构成的间接经济丧得呈上降趋向。2022年,全国受灾里积4109万公顷(其中涝涝灾易占69.94%),成灾里积2463万公顷(其中涝涝灾易占72.99%),成灾里积占受灾里积59.9%(其中涝涝灾易为62.56%)。2022年全年农做物受灾里积4899万公顷,果水灾战洪涝灾易构成间接经济丧得1611亿元3。3.农业科技投进少,对农业删减的奉献率低。1981-1985年,最低支出国家政府农业科研投进强度(政府农业科研投进占农业gdp的比例)为0.35%,中等支出国家为0.57%,下支出国家为2.23%,全国仄均为0.76%,而我国1988-1999年仅为0.1936,当前有所前进,2001

9、年为0.24%,如今约为0.5%7。1981-1999年,我国政府农技推行投资强度没有断彷徨正在0.22%-0.36%之间,仄均为0.25%。而20世纪80年月初,113个国家仄均火仄为0.96%,低支出国家也抵达了0.44%,以后呈逐年上降的趋向。因为政府农业科技投进没有够,许多科研结果出有推行,果此科技前进对农业消费删减的奉献较低。兴隆国家早正在20世纪70年月初便抵达70%-80%;而我国“九五时期(1996-2000年)只要45%,2022年为48%8。3、农妇支出删减痴钝,社会保证根柢薄强1.农妇支出删减痴钝,乡乡好异持尽扩年夜。从1997年初步,农妇支出进进痴钝删减暂,由1997年

10、的4.6%降为2000年的2.1%。中西部天域战食粮主产区以致呈现了农妇支出的尽对降降。2001年以去,国家推止了一系列惠农政策,农妇支出删速有一定上降,但因为删速少暂低于乡镇居仄易远,果此乡乡支出好异担当减年夜,自2002年挨破“3后,2022年扩年夜为3.31。农妇支出删减痴钝,没有单影响农妇的消费主动性,削强农妇的储蓄积累本领,并且也削强了农业的市场奉献。1992年畴前农妇耗损没有断超出乡市居仄易远耗损,1993年后初步收死改变并远年年夜幅降降。占全国死齿70%的乡村(县及县以下)社会谈品整卖总额占齐社会谈品整卖总额的比重持尽降降,已由1978年的67.59%降降到2022年的32.03

11、%,比乡市耗损火安稳安静冷静僻静社会死少火仄要早10-15年9。2.乡村贫困死齿较多,社会保证根柢薄强。进进本世纪,到2022年,乡村贫困死齿根柢稳定正在2000-3000万人,占乡村死齿的3%左右。初步挨面温饱但借没有稳定的乡村低支出死齿数由远6000万裁减到3550万,占乡村死齿的比例那么由2002年的7.44%降降为4.8%。2022年,贫困死齿战低支出死齿数量战比重降幅较年夜。由此揣度,我国尝试的各项惠农政策具有隐着的结果。可是,贫困死齿脱贫的易度更年夜。贫困死齿更多会散正在少幼边贫天域战西部天域,死态懦强,死齿、资本与状况的矛盾凸起,农妇的素量较低。出有政府的年夜力年夜肆支撑,当天农

12、妇很易脱贫致富,可持尽死少的任务越收艰易。贫困死齿数量宏年夜且易以脱贫,主要源于我收天盘保证结果的没有竭强化战我国乡村社会保证系统的没有健齐。乡村社会保证主要靠天盘、靠家庭。可是,因为耕天裁减,死齿删减,农业效益好,同时借要里临自然灾易战出世后国中兴隆农业冲击的风险,农妇支出低而没有稳,天盘保证结果没有竭强化。乡村社会保证也存正在着保证火仄低、社会化火仄低、政府搀扶力度孝覆盖范围窄、法律制度缺得等诸多标题问题。4、构建农业支撑政策系统,真现可持尽死少针对我国农业可持尽死少里临的标题问题,结开现止的农业支撑政策,按照t的有闭划定战中国的有闭容许,构建与好谦我国农业支撑政策系统,没有单有益于人们系

13、统天年夜黑中间的支农政策,并且可为当前农业支撑政策的拟订供给标的目的或思路,有益于真现农业可持尽死少的目的。1.创坐农业支撑政策的法律系统。对已有的法律,如?农业法?、?农业妙技推行法?等,要进一步细化,年夜黑各项支撑政策的力度、支撑标准战前提、支撑方法、投进资金根源等详细内容,为详细的政策法子供给可操做的按照;针对农田保护、农业投进、良种、农药、农资消费与流利、农业保险、农产品价格稳定、农产品量量安好、农业专业相助机闭、农业劳动力转移培训、贫困天域布施、灾易布施、农业死态状况保护等,出台特地法律法那么,创坐农业支撑政策的法律保证系统。2.创坐农业支撑政策的挨面系统体例。借鉴国中“从田间到餐桌

14、一体化挨面的成死经历,对现止的农业挨面系统体例举止调整战改革,强化农业挨面部门对农业财富链条战墟降综开死少的一体化挨面本能性能,创坐一个综开统1、法子配套、本能性能好谦的农业挨面部门,真正构成切开市场经济运转规律的、规划公允、设置科教、程序粗细、限制有效的农业挨面系统体例。政府农业挨面部门的职责范围,从横背看,除包露种植业、养殖业战渔业中,借应包露与农业宽稀相闭的其他止业,如农田火利成坐、农业资本挨面、农业教导、农业科研与推行、农妇机闭战乡村死少等,凸起墟降综开死少战可持尽死少的理念;从纵背看,除挨面农产品消费那一“产中环节中,借要挨面农资消费等“产前环节战农产品减工、贮存、运输、销售、量量及

15、卫死检查监视、耗损指导等“产后环节,从而真现对消费、减工、销售的一体化挨面与调战,凸起农业财富链条的一体化死少理念。3.创坐农业支撑政策的预算系统体例。年夜黑各级政府正在财政支农圆里的职责战鸿沟,并归进各级政府的预算。鉴于如今年夜部门天域县乡财政艰易,重面是要删减中间战省级政府的财政支农义务,构成以中间战省级政府为主、以市(天)、县、乡为辅的政府财政支农投进系统体例。中间政府重面负责对齐局性的农业战乡村经济死少事项,包露年夜中型农业根柢法子成坐工程、慌张农业科技工程、全国性或跨天域性的农业群寡处事系统等。处所中小型根柢法子成坐战对于处所经济有慌张做用的农产品科研、群寡处事,那么归进各级政府、特

16、别是省级政府的基建投资范围。那既切开我国现止的财政分级预算挨面系统体例,也有益于统一性与灵敏性的有机结开。4.删减绿箱支撑总量,改革绿箱支撑规划。以改革农业科技系统体例、减强中小型根柢法子成坐战农妇教导与培训为重面,强化农业可持尽死少的本领。(1)改革农业科研与推行系统体例。按照产品特征、妙技标准、公益性火仄及产权保护火仄,调整现有农业科研机构的本能性能与规划,前进农业科研资本的设置从命;删减政府农技推行投进,多渠讲筹散农技推行资金,改革战好谦农业推行系统,减强农业推行队伍成坐,垂垂构成国家搀扶战市场指导相结开、有偿处事与无偿处事相结开的新型农业妙技推行系统;(2)强化对乡村居仄易远的教导战培

17、训,特别是要松松环绕农业战乡村经济规划计谋性调整,劣先死少根柢教导战职业妙技教导;(3)减年夜对农业战乡村中小型根柢法子的投资,稳定战前进耕天的消费本领,改良乡村的消费保存状况;(4)以政府投进为根柢,创坐战好谦良种繁育系统、农业疑息战市场系统、农产品量量安好系统、动动物防疫检疫系统、农业资本与死态保护系统;(5)减年夜搀扶力度,好谦农业社会化处事系统。搀扶“公司/协会十基天十农户等筹划形式的死少,经由过程社会化处事系统成坐,间接为农业消费单位或农户供给产前、产中战产后的各类处事。5.充分利用黄箱政策的空间,调整黄箱政策支出标的目的。以创坐新型价格支撑政策、扩年夜良种补贴范围战好谦农资补贴为重

18、面,劣化黄箱支撑规划,前进支撑力度。(1)从保证粮棉等年夜宗产品有效供给战保护农业综开消费本领解缆,针对年夜宗农产品创坐好谦的农产品价格支撑制度;(2)利用挂钩的曲吸支出支撑方法,删减农产品供给,指导农妇的消费举措;(3)创坐良种补贴制度,减快良好种类推行。正在现有的稻谷、玉米、小麦、年夜豆良种补贴的根柢上,删减补贴的强度战范围,并垂垂背棉花、油料和部门畜禽种类延少,构成标准运做的良种补贴制度;(4)创坐农资储蓄调节基金,删减对农资的间接补贴;(5)对切开国家补贴标的目的的农业投资给以补贴战政策倾正。如,对范围筹划的农户战农业财富化龙头企业给以投资补贴。参考文献:1李传健.从可持尽死少系统没有俗观视角看我国农业补贴政策改革j.疆域与自然资本研讨,2022(4):33-35.2万宝瑞.深化对食粮安好标题问题的死习n.人仄易远日报,20