电信监管的新焦点

1、电信监管的新焦点VIP是指通过互联网IP(InternetPrtl)协议格式提供的话音效劳。由于互联网本身具有全球互联的特性,并且具有容易整合语音、数据及图像信号进展处理与传输的优势,因此VIP较之传统公众 效劳更符合交融(nvergene)、全球性(Glbalizatin)、实时性(Iediay)与挪动性(bility)的通讯市场主流趋势,这也是将来IP(InternetPrtl)技术将成为通信技术主流的主要原因。虽然VIP的通话质量目前尚无法与传统 相比,但由于使用者能以远较传统 低廉的费率拨打长途及国际 ,故伴随着宽带网络的普及,VIP将成为开展潮流。将来随着技术不断的开展,VIP的通话

2、质量也将会逐渐接近传统 效劳质量程度,届时将会大大冲击以电路交换(iruitsith)技术为主的传统电信经营者。由于VIP在将来极有可能成为语音通信的主流,关于VIP的监管政策成为各国电信监管机构的关注议题。从国际上看,电信市场兴旺国家的监管机构多年前已开场注意到VIP的开展趋势,目前关于VIP的管制主要有三种监管形式:第一种形式放松管制型,以欧盟和美国为代表。基于促进新技术和新业务的立场,为不阻碍互联网的开展,欧盟和美国尚未对互联网上提供的VIP效劳(或称网络 效劳)进展直接收制,但都表示将亲密注意其开展,必要时将其纳入电信业务管理。欧盟和美国对VIP不实行直接收制,是与其电信市场的开展亲密

3、相关的。对美国和欧洲国家来讲,多年来打破垄断、引入竞争后,固话业务市场竞争已较充分,话音业务价格已大为下降,对新进入者而言纯VIP话音业务的盈利空间不大,用户选择VIP的原因不仅仅是为了价格。例如,目前在芬兰,固话的包月费仅为10欧元左右,在德国提供VIP话音效劳的经营者为竞争需要只能将资费定为较低的1-1.5欧分/分钟。对原有运营者,如德国电信等由于其对原有网络投资较多,也不愿意马上折旧完全用IP技术替代原有网络。据理解,多数运营商准备2022年后才开场IP网络方面的大规模投资。对于欧盟和美国而言,由于已完成了企业转型和市场转型,其开展VIP更多是技术驱动,其定位为促进宽带业务开展。当然,这

4、里说的不直接收制主要是指对答应和价格不管,而对涉及资源和公众利益和平安的还是管的,比方欧盟在号码使用和承当的义务方面对VIP效劳实际上也是分类管理的,2022年6月3日,F发布命令要求基于VIP提供者提供增强的(Ehaned)911紧急 效劳。这一决定标志着F在对VIP的监管上迈出了重要的一步,说明随着VIP的开展,对其施行一定程度的监管是必要的。当然,现阶段美国还是将VIP作为区别于传统 而对待。其在VIP监管政策的开展动向将会对其他国家的监管政策产生示范效应。第二种形式是适当管制型,以日本、香港及新加坡为代表,这三个国家/地区的政府分别于1998年至2000年间将VIP纳入电信业务,采取较

5、为简单的答应方式,并对VIP进展“轻手管理。对于新生的事务,日本等国家采取了较为慎重的政策选择,将VIP(至少是局部形式的VIP业务)视作传统的 效劳进展管制。不过由于这些国家和地区对传统的 效劳的管制也是日益放松,因此对VIP的监管可谓“轻手监管。以日本为例,对VIP业务施行答应证制度,在提供业务前要首先获得日本总务省的答应,提供业务后需定期报告VIP收入和业务流量;对于VIP质量,日本也有一定要求。日本的VIP管制政策不同于欧盟,重要一点就是为日本的宽带用户数量宏大,VIP效劳开展迅速,存在如互联互通、网络和信息平安以及用户权益保护等诸多问题的可能性较大。在日本,有1/10的家庭,即大约4

6、90万用户在使用VIP效劳;相形之下,VIP的用户在法国只有22万,在德国是11万,而在英国不过5万。VIP市场规模是导致各国监管政策不同的重要因素。因此,日本等国家/地区在VIP管制上持慎重态度也就可以理解了。第三种形式是严格管制。代表国家是俄罗斯。该国政府于2022年2月21日立法对IP 效劳提供商实行答应制,要求提供IP 的公司申请答应证。转贴于论文联盟.ll.有关分析认为,俄罗斯这一立法使对所谓的IP 运营商的答应复杂化,这是政府为保护大的国有公司,限制来自独立的IP 公司竞争的步骤之一。因为这些独立的运营商已经在蚕食原有运营商尤其是国有的长途 垄断者ARstele的市场份额。下一步,

7、政府还将通过一系列法规来标准IP运营商与Rstele的网络连接。新的法律使独立提供IP效劳的运营商很难合法化,还有些运营商可能由此出局,而这些运营商在此前已经进展了大量的网络投资,支付了大额税款。俄新的立法的目的是帮助原有运营商,尤其是Rstele,因为它正在失去其市场份额,而政府仍希望Rstele保持长途 的高资费以补贴本地 。论文联盟.LL.编辑。不同国家对VIP的监管所持有的不同态度反映了不同的监管理念,美国、英国强调鼓励新技术和新业务的开展,而俄罗斯那么显得更为保守,维护传统国有运营商的利益,而日本等国那么由于本国特殊的市场情况处于中间状态。这也是VIP开展中新旧两股不同权力互相争夺的

8、缩影。在中国,目前对于VIP还没有明确的监管政策,这一方面促使一些公司在政策的空白点中寻找开展空间,开展不同形式的VIP经营,另一方面也使VIP的开展处于众多不确定性因素之中,阻碍了其安康开展。事实上,无论是传统电信运营商还是新兴互联网企业,都在不同程度上经营着VIP。传统电信运营商如中国电信、中国网通、铁通等运营商都在试验VIP。铁通希望通过VIP技术与中国电信和中国网通竞争,中国电信与中国网通分别掌控南北两张固定 网络,而双方要想进入对方的经营领地最好的方法也是拓展VIP效劳,因为这样可以防止重新铺设 网络的本钱,解决入户网络垄断的问题。因此,运营商一方面害怕VIP,对其尽量采取打压的策略

9、;另一方面,面对模糊的监管政策和剧烈的市场竞争,运营商又不得不把VIP效劳作为自己的竞争武器。在VIP市场上,各种互联网新生权力希望在语音市场分得一杯羹,主营电信数据业务的互联网公司有时机进军语音市常263网络通信股份,就将战略重点投放到了“多媒体综合通信新业务上,就是通过其“E话通多媒体即时通讯工具,可以实现P到P的可视通话功能。在经过一些技术晋级后,还可实现P到固定 、到的通话功能。按照我国现有立法规定,PtPhne和PhnetPhne属于根底电信业务,不对非根底电信业务运营商开放。而PtP的VIP效劳,对70%以上收入都来自话音业务的中国电信和中国网通两个运营商来说,将有很大的影响。IP

10、 的出现已经让运营商的长途业务逐步衰退,VIP将会对固网运营商产生沉重打击。但作为网络资源的拥有者,电信和网通最终会受到多大程度的影响还有待评估。不过,VIP已经显示出了宏大的空白市场和利润空间,VIP市场也早已暗流汹涌,相应地设备市场也是磨刀霍霍。据统计,国内已有近20家宽带 机厂商,宽带 机顶盒、IAD设备等技术保证了可以在宽带网络上实现数据、语音和视频的结合,相关设备的市场规模预计将达上百亿元。不过,VIP的开展基于传统互联网,VIP在今后相当长的一段时期内,仍将是依赖于互联网、计算机的一项应用,而不能通过特殊的终端设备直接使用。这意味着VIP效劳的潜在用户群存在一定的局限,它与计算机和互联网普及率的上下亲密相关。所以,尽管在资费等方面深受消费者的青睐,但在保障信息平安和通话的质量等方面仍面临着重重困难,此外,VIP在投资规模、互联互通、码号资源等方面也存在不确定因素。考虑到我国的电信市场情况,借鉴国外经历,应当对VIP采取适度监管的管制形式。VIP业务已经逐渐成为电信网络加速向IP网络交融的象征,网络运营商的全业务经营和开放业务效劳市场似是大势所趋。政府部门及管制机构要防止对市场准入制度和数量控制手段的习惯性依赖,尽量减少管制政策对市场竞争机制的扭曲,进步管制效率。因此,建议我国在研究VIP开展和管制政策时,要与推动根底电信运营商的全业务经营互相结合(特别是向固网