劳务及专业分包招标管理暂行办法

1、 劳务及专业分包招标管理暂行办法总 则 第一条 为了规范集团公司劳务、专业分包招标活动、切实维护集团公司经济利益，依据xx公司劳务、专业分包合同管理办法并结合集团生产经营实际情况制定本办法。第二条 本办法所称招标对象是指以集团公司及所属各工程公司名义对外签订且付款的劳务及专业分包合同（包含局指项目）。建设单位、总承包单位、分包单位之间签订的三方合同，若纳入我方结算总额且付款的，视为分供合同亦适用本办法。第三条 招标形式分为公开招标和邀请招标。公开招标即指招标单位通过政府或其他第三方机构设立的招投标交易平台、集团公司信息子系统，公开发布招标公告的招标方式。邀请招标即指招标单位通过资格预审等筛选程

2、序邀请特定的投标人参与投标的招标方式。第四条 在招标过程中必须坚持公开、公平、公正、合法、合规，廉洁奉公，集体决策，规范操作，坚持合理低价，信誉好、实力强、服务好、可长期合作的原则。第五条 各地政府或其他第三方机构设立的招投标交易平台进行招标的，招标组织工作按照各地政府或其他第三方机构相关规定执行；政府或其他第三方机构未作规定的，仍适用本办法。第二章 管理模式与职责划分第六条 招标管理模式（一）第一种模式：以集团公司名义中标，由集团公司直管工程项目的劳务、专业分包招标管理。（二）第二种模式：以集团公司名义中标，由工程公司代管工程项目的劳务、专业分包招标管理。（三）第三种模式：以工程公司名义中标

3、工程项目的劳务、专业分包招标管理。第七条 管理职责划分（一）第一种模式由集团公司或集团公司委托工程指挥部负责。（二）第二种和第三种模式由工程公司依据集团公司相关管理办法负责制定相应实施细则，原则上不得高于集团公司制度标准，并报集团公司成本管理部备案。 第八条 招标额度划分 （一）第一种模式的招标额度：招标额度在1000万元以下的施工项目，由工程指挥部自行组织招标，招标结果报集团公司成本管理部备案，招标额度在50万元以上（含50万元）的须进行招标，50万以下的可自行组织询价、议标；招标额度在1000万元及以上的施工项目，由集团公司成本管理部组织招标或由集团公司委托工程指挥部进行招标。 （二）第二

4、种模式的招标额度：须招标项目的招标额度可由各工程公司自行确定，但原则上招标额度不得低于50万元。 （三）禁止对同一分项工程的招议标擅自进行时间、标的额的拆分。第三章 组织机构及职责第九条 集团公司招标组织机构 组长：董事长、总经理（局指项目由集团公司委托工程指挥部相关负责人担任）副组长：总会计师、副总经理（主管工程）组员：成本管理、工程管理、科学技术、安全质量、设备物资、财务、审计法规等部门人员 （注：集团公司委托工程指挥部负责项目的招标组织机构同集团公司招标组织机构，各工程公司依据自身管理情况进行制定。）第十条 管理职责 （一）组长全面负责本单位所有分供招标领导工作。 （二）副组长对分管的业

5、务部门在分供招标工作中的业务工作履行领导、监督、管理职责。 （三）成本管理部是招标工作的经办部门，负责向招标领导小组上报招标计划，拟定招标文件，提出拟参加投标单位的候选名单，负责组织开标、评标和价格谈判，编写评标报告，签订合同等工作。（四）工程管理部负责招标前拟参加投标企业的考察、调研工作，确保选用的分包企业资质和条件满足施工需要。（五）工程管理部、科学技术部和安全质量部按照施工图、施工组织设计和施工进度情况，负责拟定招标文件中的技术部分内容，负责对参加的投标单位进行资格审查和技术标的评审工作。（六）设备物资部负责拟定招标文件中的有关设备和物资方面内容，负责对参加的投标单位进行设备和物资方面的

6、评审工作。（七）财务部负责拟定招标文件中的有关财务内容，负责对参加的投标单位进行财务方面的评审工作。（八）审计法规部负责审查合同书的合法性。第四章 分供方的选择第十一条 集团公司工程管理部须建立集团公司合格供方名录并定期进行更新，拟投标人原则上须从集团公司合格分供方名册中选择。 第十二条 若特殊情况，需要选择非集团公司合格供方名录中的分供方，必须先进行考察，招标单位工程管理部负责劳务分包、专业分包等分供方考察，考察的结果经审批后以书面形式存档。 第五章 招标计划第十三条 有招标需求的须在编制项目成本策划时编制招标计划并根据施工生产进行安排；不具备编制在项目成本策划中编制招标计划的，也应当在拟发

7、放招标文件之日前至少30天编制并审批完成临时招标计划。 第十四条 招标计划需要调整的，招标计划审批部门应在调整审批完成后及时的将调整后的招标计划转招标组织部门及招标文件编制部门备案。 第六章 招标管理的工作程序及要求第十五条 招标管理必须严格执行“编制招标文件-发布招标邀请书-资格审查-发标及回标-组织开标、评标-推荐中标侯选人-招标谈判-上报审批-确定中标单位-资料留存”等招标程序。 第十六条 招标文件的编制应有招标单位成本管理部门编制，招标小组组员评审后上报审批，招标文件的内容至少应包括招标公告或投标邀请书、资格预审文件（如需）、投标须知、招标内容、投标文件格式、技术条款、施工图纸、评标标

8、准和方法、投标辅助资料以及拟签订的合同文本等主要内容（各工程公司可视自身管理情况设置拦标价）。 第十七条 资格审查参照城建集团工管201450号文件关于印发xx公司施工分包管理办法（试行）的通知中“第三章施工分包企业的确定”的要求执行。具备招标条件的分供招标，每次参与投标的分供方不能少于3家。 第十八条 要求拟选用投标人在领取招标文件之前缴纳投标保证金，保证金按招标额度收取。100万元及以内的按2万元收取；100万元1000万元（含）的按2%收取；1000万元5000万元（含）按1.5%且不低于20万元收取；5000万元以上的按80万元收取（保证金以万元为单位取整收取），招标文件购买费用的收取

9、及列支使用、投标保证金的收取退还等工作由招标单位财务部门负责，保证金收取招标单位可自行确定，原则上不低于此标准；招标文件的发放及投标文件的收取由负责招标工作的成本管理部门负责；投标文件可采用当场递交或邮寄方式送达。所有逾期送达或未按要求进行密封的投标文件均为废标。第十九条 开评标工作应由负责招标工作的成本管理部门组织，须有三分之二以上的组员参与方可进行开评标，开评标地点由各招标单位拟定，原则上应当选择在合同履行单位办公所在地。 第二十条 投标人有下列情形之一的，其投标应当被视作废标：（一）投标文件逾期送达的。（二）投标文件未按规定密封的。（三）投标人之间相互串通投标的，符合下列情形之一的应当视

10、同为串通投标：1.投标人之间通过协商报价、排斥其他投标人等协同联合方式，以谋取中标或者破坏招标活动的。2.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价（指多项单价或者单价的明细组成）呈规律性差异。3.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制。 4.不同投标人委托同一联系人办理投标事宜。 5.不同投标人的投标文件相互混装。 6.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 （四）投标人存在恶意不平衡报价情况的。（五）符合招标单位在招标文件中设置的其他废标情况的。第二十一条 首轮开标清标后，存在下列情况之一时，经开标人员评议，可以组织重新报价：（一）有效投标单位数量不足，即有效投标单位数量本

11、办法规定的最低数量，应当以有效报价投标人为基础，增加引入新的投标人，直至投标人数量符合本办法规定。（二）开标后，影响报价的因素发生了重大变化。如：设计图纸、技术方案等。（三）所有的投标报价均存在较大幅度的下浮空间时（符合本条第二款的情况除外）。可以取消所有投标人重新报价资格并按照本办法规定程序重新组织招标。第二十二条 组织重新报价后的开标工作开标人员及开标要求不变。第二十三条 定标应当遵循合理低价原则，只有当开评标小组确定的拟推荐中标人全部对定标价进行书面确认后，招标组织部门方可上报审批。第二十四条 招标工作负责部门应负责劳务及专业分包招投标资料的汇总整理及留存工作；需要留存的招投标资料应至少

12、包括：招标文件及审批表、资格审查表、招标文件购买费用登记表、投标保证金缴纳及退还登记表、招标文件发放登记表、历次投标文件及递交情况登记表、历次评标打分及登记表（如有）、历次开标及定标记录审批表。第二十五条 施工过程中由于工程量增加、合同缺项漏项、甲方新增变更需要等原因引起的合同额度增加的，增加额度超过50万元均需进行招标工作。第七章 违纪违规行为及处理第二十六条 对有下述行为的的个人和集体，一经发现，除取消不正当行为确定的中标资格外，视情节严重程度给予责任人和单位1万元10万元的罚款，严重的给予行政处罚或移交纪检监察室、司法部门处理，并由责任人承担给单位造成的经济损失。 1.不按要求提前上报招

13、标文件，导致招标工作不能按正常程序进行，致使选择的施工队伍不是最优，影响项目正常施工的； 2.与参加投标的单位串通，形成串标或围标的； 3.邀请亲属队伍参加投标，故意拆分招标项目，有意让关系队伍或亲属队伍进场施工的； 4.在组织的招标阶段故意少列项目子项，在队伍进场施工后再增加队伍的施工项目子项的；5.中标拟签订合同的承包单价未经招标领导小组审核批准，已进场施工队伍增加新工作内容，新增工作项目的单价自行确定，未经招标领导小组审核同意的；6.接受拟投标单位或投标单位宴请，收受拟投标单位或投标单位贿赂的；7.人为降低门槛，以故意或失职准许不具备资格的单位参加投标，搞假招标牟取个人利益的；8.在招标及谈判过程中，工作责任心不强，工作标准不高，人为抬高单价，给单位造成损失的； 9.在招标过程中，态度不端正、有意抵触集团公司统一招标规定、领导小组各成员不认真履行各自职责等行为；10.搞暗箱操作，以虚假招（议）标选择非最优单位中标的；11.通过招标确定的价格明显高于市场平均价，给单位造成效益流失的；12.应招标而未经招（议）标确定单位和价格，或虽采用招（议）标形式，但施工单位在招（议）标前已基本选定的；13.违反国家有关政策法规及股份公司和集团公司