多元化人才引进促进西部旅游城市经济发展

1、第第 页多元化人才引进，促进西部旅游城市经济发展在我国经济结构调整、人口红利衰减的社会背景下，人才已成为各大城市抢夺的重要资源。各地均发布了户籍、住房、教育、财税补贴等各方面的人才政策以吸引人才，但受地区经济发展不平衡影响，政策发布和执行力度不同。与中东部其他旅游名城相比，西部旅游城市地理位置偏远，经济发展水平相对落后，人才资源总量较小，普遍存在人才数量缺乏、人才结构失衡、人才资源市场化程度低、人才综合竞争力低等问题，进行大力度的“人才招引竞赛”显然不契合实际。因而，利用西部旅游城市的特色优势，找准西部旅游城市在人才引进中的定位，创新多元引进机制，灵活运用人才，才是西部旅游城市人才引进的出路。

2、当前西部旅游城市的人才缺口主要是在文化创意人才、农业科技人才、基层治理人才，同时存在着自主培养能力欠佳、对外拉力不足、重点任务不突出等问题。具体而言：第一，自主培养能力不足，人才供应能力欠佳。以西部旅游名城敦煌为例，敦煌的历史文化享誉世界，但本地高等教育资源匮乏，创意产业缺乏相关人才，2021年全市高等院校仅1所。与敦煌文化资源相似的中部文化名城承德拥有高等院校6所，比敦煌行政级别略高的文化城市洛阳拥有普通高校7所。可见部分西部旅游城市人才培养基础较薄弱，与中部文化名城尚有一定的差距。第二，对外引进拉力不够，人才吸引能力较弱。西部旅游城市经济、工资收入、基础设施、公共服务、创新环境、成果转换能

3、力较弱，深处西部内陆，城市地理位置和配套建设对青年人的拉动力较低。中部城市西安拥有更好的地理位置和科教资源，2021年GDP达到10020亿元，而西部城市敦煌经济总量为78亿元，仅为西安的078，西部旅游城市经济发展状况对人才的拉力较低。第三，重点任务不突出，人才留存概率偏低。自1999年西部大开发战略提出后，国家对西部地区的扶持力度不断加大，截止至2021年累计新开工重点工程187项，投资总规模达368万亿元。西部旅游城市抓住重大政策机遇，申请获批诸多国家级、省部级政策平台，但申请成功后，囿于本地经济基础较弱，规划建设政策多头出击，未能将有限的人财物投入到重点任务中，资金再生能力落后于平台建

4、设消耗，导致部分重大政策平台建设束之高阁，无法产生实际经济效益，人才引进后发挥空间受限，人才留存困难。人才培养是一个长期蓄力的过程，也是解决人才短缺的根本途径，但人才引进是人才培养的先决条件。一方面，人才培养需要以人才引进为桥梁，以高层次人才引进带动本地人才培养。另一方面，人才引进是短期内激活市场经济、刺激机制改革、拉动社会发展的重要途径。针对西部旅游城市，突出地方优势，利用多元化人才引进，由人才引进带动人才培养，是解决当前人才匮乏问题的关键。第一，完善引进政策增强人才拉力。政策吸引是各大城市人才引进的基础手段，西部旅游城市人才引进政策大多还处于只闻其名、不见其身的状态。需要相关部门结合城市现

5、状进一步制定完善，并保障稳定实施。需要人才局加强宣传，创新宣传方式，利用自身优势，通过多媒体、招聘会等方式，线上线下同时进行。例如，宜宾市利用宜宾特色川菜进行美食吸引，开展宜宾美食进北大食堂的独特方式，在招聘会上吸引优秀学子。第二，利用多元引进强化人才牵引。面对各大城市人才抢夺，西部旅游城市在城市规模、经济、位置、资源、服务等各方面均具有明显劣势，在城市绝对实力悬殊的情况下，可利用西部历史文化名城的特色优势进行多元化人才共享，挖掘多方力量帮助文化旅游平台建设。在特殊人才引进上，针对和项目粘性较强的人才，可采用“项目人才”共同引进的方式，但该种方式成本较高，需注意项目和政策平台的关联度；在创意人

6、才引进上，可采用流动式引进，如利用全国各大高校开设敦煌学的契机，建立与高校的联合培养机制，为学子提供异地交流学习、暑期实训、创意交流孵化基地，充分运用交流学生的创意产出发展西部文化产业；在科技人才引进上，可采用科技特派员、挂职锻炼、远程联合、服务购买等方式进行人才共享；在基层干部引进方面，可加强省市、地市间治理人才的轮换制度，利用先进人才帮助带动敦煌基层发展治理；在在校学生引进上，可利用长期资助、企校对接等方式采用订单式培养，解决西部旅游城市人才引进困难的现状。第三，建立利益分配机制吸引人才。借鉴现代企业制度，探索人才和政策平台的利益联结方式，重视人才的贡献，不仅要将人才的贡献体现在荣誉上，更要体现在利益分配上。例如，利用政策平台股权吸引、留存乡村人才，在保证政府占比的基础上向平台人才开放股权，但需严格限制其转让资格，防止政策平台沦为资本游戏。对于相关人才开展的经营性活动，政府可在土地、资金、技术上予以支持，允许人才多栖发展，但需要加强资源、权利等方面限制机制，防止利益联结演变为利益勾结。第四，优化人才服务工作留住人才。人才得到相应的尊重和重视，是激发其发挥能力和价值的动力。加强文化、法制宣传，对外吸引人才，对内形成尊重、珍视人才的城市风尚，为人才开展工作做好居民心理建设；政府相关人员做好人才的追踪服务，以落实人才政策为