目前我国建筑工程安全生产法律法规体系的主要缺陷及改革方向

1、目前我国建筑工程安全生产法律法规体系的主要缺陷及改革方向摘要：我国建筑工程安全生产法律法规体系的建立尚不完整，存 在着许多的缺陷，本文先从五个方面来分析我国建筑工程安全生产法 律法规体系的主要缺陷，再由此来分析我国建筑工程安全生产法律法 规体系的改革方向。关键词:建筑 安全 法律体系 原因 制度和政策 缺陷正文：近年来，我国建筑业发展势头迅猛，与之相伴的是越来 越容忽视的安全生产问题。要想解决建筑生产事故高发态势，必须 综合运用行政、经济、法律等多种管理手段，其中法律手段无疑是 治本之策。依法治理的前提是必须建立符合社会主义市场经济要求的 建筑安全生产法规体系.审视我国目前的建筑安全生产法规体

2、系，初 步形成了框架，但仍然存在诸多缺陷，需要进一步改进和完善。（一）我国建筑安全生产法规体系主要缺陷我国目前已经初步建立起了建筑安全生产的法规体系框架，建立了一些建筑安全生产的基本的管理制度，尤其是建设工程安全生产管理条例的颁布实施， 更是开创了建筑安全生产法制 建设的新局面，对我国建筑安全生产真正走向有法可依具有重要 意义。但是，我国目前的建筑安全生产法规体系还存在着诸多缺陷， 归纳起来，我国建筑安全生产法规体系主要有以下五大方面的缺 陷.一、各位阶法律规范性文件未充分发挥相应作用，权威性不高。我国的建筑安全生产法规体系在形式上确实是由法律、行政法 规、规章等不同位阶法律规范性文件构成的，

3、 但是各个位阶尤其 是法律这一位阶并未充分发挥其应有的作用，从而影响了整个法 规体系的法律效力和权威性.二、有关法律法规配套规章制度制定缓慢， 系统性不强。我 国的建筑安全生产法规体系在系统性方面的缺憾主要是由本法规 体系中有关法律或者法规授权制定的法规或者规章出台的速度太 过缓慢，有关规章和技术标准根据新出台的法规修改抵触或不相 符地方的速度也太过缓慢， 如果再考虑到法律这一层级或因为与 建筑行业特点结合不紧密，或因为制定年代太久，实际上已没有 发挥经常性作用这一现实，我国目前的建筑安全生产法规体系实 际上处于一个比较尴尬的境地，即真正发挥作用的实际上就只是建设工程安全生产管理条例和安全生产

4、许可证条例，因此, 我国的建筑安全生产法规体系的系统性比较差， 法律和部门规章 都没有充分发挥出其应有的作用。三、部分法条过于原则，可操作性不强.我国的建筑安全生产 法规体系，其法规条文在可操作性上存在着比较突出的缺陷，“有 关部门”、“相应措施”、“不同施工阶段、“根据有关法律法规”等 不确定的用语随处可见，“专业性较强的工程项目”、“从事危险作 业的人员、“具有相应资质的单位”、“情节严重的”等词句的内涵 也令人难以把握理解.从整体上看，我国建筑安全生产法规体系中 规定最为原则、最不便于操作执行，对实际的工作影响最大的有 两点：一是对于有关主管部门的安全生产监督管理职责的规定， 二是对于重

5、大事故责任单位和责任人实施处罚的规定。四、存在“三偏重，三轻视现象，科学性不强.我国建筑安 全生产法规体系在科学性上还有待提高，并未完全反映建筑安全 生产的特征和规律，至少存在着“三偏重，三轻视”的现象。一是 偏重对施工过程和施工单位的规管，轻视对建筑活动其它过程和 其它责任主体的规管.二是偏重对城市建筑安全生产的规管，轻视 对村镇建筑安全生产的规管.三是偏重对新建、扩建、改建工程的 规管，轻视对拆除工程的规管.五、整个法规体系还存在内容缺失，完整性不够。我国建筑安 全生产法规体系对于建筑安全生产工作的有些领域还是没有覆盖 到位，存在缺失和盲点，立法的完整性不够。首先，安全生产工 作的方针不够

6、完整；其次，缺少政府建筑安全生产监督管理的程序 性规定；然后，缺少政府层面建筑安全生产监督管理机构的规定； 最后，缺少有关建筑安全中介机构的规定。（二）我国建筑安全生产法规体系的改革方向我国建筑安全生产法规体系在权威性、系统性、可操作性、科 学性和完整性等方面存在的缺陷，影响了作为一个法规体系的完善 性，不利于我国建筑安全生产管理水平的提高。应该针对这些缺陷, 在我国建筑安全生产实际的基础上，借鉴国外发达国家建筑安全 立法的有益经验，不断完善我国建筑安全生产法规体系， 使其为 推进我国建筑安全生产形势好转发挥出应有的作用。完善我国建筑 安全生产法规体系，应该着重把握以下几个方面。首先，指导思想

7、。完善我国建筑安全生产法规的体系的指导思 想应是：一，坚持科学发展观和安全发展观， 在完善法规体系过程中 贯穿和强化“只有保障安全的建筑业发展才是持续、健康的发展， 建筑业的发展绝对不能以牺牲建筑劳动者的生命和健康为代价”等 理念.二，坚持“以人为本”的立法理念， 突出对建筑劳动者的人 文关怀，在关注规范企业如何建立安全保证体系的同时， 更加关 注规范企业如何去为建筑劳动者提供安全、舒适、文明的生活和作 业环境，如何去保证建筑劳动者的职业健康和赋予建筑劳动者更 多维护自身权益的方法和手段.坚持立法的实践性和科学性标准，努力反映建设工程安全 生产的客观规律，遵循“安全第一，预防为主， 综合治理”

8、的基 本方针，建立起覆盖建设工程全生产阶段、全管理过程、全城乡 地区、全参与主体、全工程类型的安全生产法规体系，充分发挥出 各个环节、层次的合力并体现法规体系的完整性。四、坚持提高立法技术水平，充分发挥各个位阶法律规范性文件的相应作用，保证各个位阶法律规范性文件内容的协调、统 一，增强法规体系的权威性、系统性和法律条文的可操作性，提 高技术标准的法律效力，与其他法律规范性文件形成互相呼应、互 为补充的体系形态。五、坚持重点突出，标本兼治，在追求法规体系完整性的同 时，避免“泛立法主义”，应着力在理顺政府监管体制、完善责 任追究机制和构建发挥各个方面环节作用机制方面多下功夫，对 于可以用一般行政

9、手段、经济手段、市场手段解决的，不一定非要 采用法律手段，以降低立法成本，提高管理效能。其次，主要任务.第一，认真对当前我国建筑安全生产法规体系中的各个位阶 的法律规范性文件进行梳理、分析，辩识在社会主义市场经济条件 下，哪些尚需完善修改、哪些尚需制定配套文件、哪些领域还存 在法规缺位现象、哪些领域技术标准尚未制定，以及这些法律规范 性文件在实施过程中存在哪些问题，并将上述情况和问题进行分 类，同时分析产生这些问题的主要原因，提出整改方案，为完善 我国建筑安全生产法规体系提供事实依据和建议途径。第二，加快修改、完善有关法律、法规和规章。一是修改安 全生产法和建筑法，将“综合治理安全生产方针纳入

10、两法, 并扩大建筑法调整范围， 补充安全生产许可制度、各方主体 安全责任制度等基本制度；二是适时修改建设工程安全生产条 例，进一步强化建设单位、监理单位的安全责任， 细化对有关 内容的描述和规定。第三，加快制定与有关法律法规配套的法规或规章，根据实 际需要研究制定新的规章。一是加快制定出台安全生产法、建 设工程安全生产管理条例等授权制定的法规规章， 如伤亡事 故调查与处理条例、建筑工地起重机械设备安全管理规定、危 险性较大工程标准和专家审查、论证办法、等；二是对于一些虽 然法律法规没有明确以文字方式授权制定法规规章、但是对于当前 建筑安全生产管理工作又十分必需的领域，要充分利用部门规章 制定灵

11、活性和法律有效性的特点，研究制定相应部门规章，充分 发挥这一位阶法律文件的作用。第四，加快制定、修订有关技术标准，提高标准的法律效力。 加紧出台建筑施工企业安全管理规范、建筑施工安全技术统一 规范、建筑模板工程技术规范、建筑施工木脚手架安全技术规 范、等技术标准，并对建筑安装工程安全技术规程、建筑施 工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准等标准进行修改、 完善。同时，在出台新标准和修改旧标准时，规定安全标准均为强 制性标准，都必须强制执行，或者大幅度地增加强制性条文的数 量，以提高技术标准的法律效力.第五，加快地方性法规、规章和技术标准的制定、修改和完善。 根据有关法律、法规和部门规章，制定

12、符合本地实际的地方性法规、 政府规章或者地方技术标准。对于已有的法律文件，修订其与法律 法规不相符合的地方； 对于虽然没有国家或行业标准，但在本地 是突出问题的技术性内容，要及时制定地方性标准.最后，重要内容。目前我国建筑工程安全生产法律法规体系的改革的重点内容该 为:首先，强化政府建设工程安全生产管理，明确界定建设工程安全 生产综合管理和行业管理的职责范围，以及制定政府安全生产监督 管理程序性方面的规定。其次，要构建全过程全主体的责任体系，强化对建设单位和监 理单位的安全责任，强化企业资质管理环节、招投标环节、施工许 可环节对安全生产的把关作用， 进一步明确建设工程安全生产监 督机构的法律地

13、位。然后，还要完善安全生产责任追究机制，加快出台伤亡事故 调查与处理条例，增强安全生产行政处罚的可操作性，建立完善村 镇建设工程安全管理体制。综述，在建筑行业越来越火热的今天，为了更好的保障广大劳动 的人民的利益，一个完善的健全的建筑工程安全生产法律法规体系显 得尤为重要。然而，我国建筑工程安全生产法律法规体系却仍然存在 着诸多的漏洞，针对这些情况，政府就必须作出改革，出台一些新政 策，同时，对不合理的法律法规作出修改。在十八大之后，也让我们 更加的期待着有关建筑工程安全生产法律法规体系的改革，我们也理 由相信，新一届的政府必将进一步的完善建筑工程安全生产法律法规 体系，从而更加健康更加高效的推动我国经济的发展，实现民族的伟 大复兴。参考文献：1、吴光明;县级市建设工程安全监督管理研究D;四川大学;2007年2、王建声；丁玉贤；基于现有法律框架下建设工程监理安全责任分 析J;建设监理；2006年04期3、潘承仕，张