第六次人口普查培训之综合试点组织实施

1、第六次人口普查培训之综合试点组织实施第1页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （一）普查环境的变化 人口结构变化、城市建设变化、群众配合程度变化、普查成本的变化等。 （二）普查技术业务的变化 普查对象、绘制普查小区示意图、编码、快速汇总、事后质量抽查、数据公布等。 第2页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 试点人口规模：要有一定规模，能基本模拟出当地人口普查组织实施的过程。 具有一定的人口规模，才能基本模拟出普查员抽调、培训、管理和业务指导等过程的实际情况。第3页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 二、综合试点的组织实施 （一）选点和

2、规模 选点：试点区域要有代表性 东莞试点包括的区域：住宅小区、出租屋、原村委会居民集中居住区、工厂区、较大的在建工地、宾馆等。 规模:2-3万人。 第4页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （二）物资准备 以省综合试点为例，供参考。 1. 普查员用物资准备 2. 普查表格 3. 宣传物资准备 普查员用物资: （1）普查员证、普查指导员证 （2）普查员用袋、长表普查员用袋第5页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （3）普查登记用垫板（44cm32cm;32cm23cm）分别比长、短表多出2cm （4）签字笔、红色彩笔、直尺 （5）笔记本 （6）手电筒 第6

3、页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 普查用表格、资料: 人口资料收集表、户主姓名底册、长表、短表、港澳台和外籍人口登记表（短表）、手工过录表、 全国县级以上行政区划代码本、练习题。 宣传用品: （1）宣传横额 第7页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （2）三种不同类型的致被调查户的一封信 用于张贴的A3版本的、国内居民版本的、港澳台国外版本的。 （3）指导员、普查员公示宣传画 （4）小学一堂课宣传资料 内容：人口普查简介、综合试点简介。 要求：请学生回家转告父母配合调查；拿一封信回家转交父母。 第8页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星

4、期一（5）给普查户的小礼物 （环保购物袋）。物料准备存在问题 1.各地综合试点的标准时点不一致,省统一印制有技术上问题。 2.试点用表能否作为日后光电录入的测试,没有把握。 3.一封信等国家没有统一版本。第9页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （三）试点机构搭建和运作 机构：省、市、镇、社区居委会 运作：既不能全部包揽，也不能全部推给试 点单位。 方案设计、各环节的业务考虑、具体 组织实施。 准备时间：以“两员”培训为时点，至少提前1 个半月。第10页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 注意：除了下管一级外，要注意抓好本级业务骨干的培养，特别是抽调人员

5、的业务培训。 抽调人员的培训：参加“两员”培训；跟随普查员入户，观察摸底、登记情况；召集座谈观摩情况汇报，总结下点检查的注意事项和要点。 省综合试点存在问题 启动稍晚了10来天，感觉有点赶。第11页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（四）收集基本人口资料 1.目的 （1）为选调“两员”数量提供参考； （2）为物料准备提供参考； （3）为普查小区划分和普查员分配提供参考； （4）没有户口整顿数据情况下的应对预案。 第12页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 2.方法和要求 方法：整合现有的行政资料为主，不要求入 户。 要求: 分列到建筑物。 东莞综合试点行

6、政资料来源： 物业管理；出租屋管理、新莞人服务中心；工厂管理机构；原村民小组。 第13页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 3.可行性评估 以村（居）委会为单位报基本可行，但要分列到建筑物需要人手和时间整理。 村（居）委会成立了普查小组后，可以将人口进一步分解到建筑物和片。 4.试点存在问题 一是布置时间晚了一点；二是对指标的讲解还不充分，部分普查区域的资料收集进展慢。第14页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 建议:试点区域确定后即可着手这项工作,要分建筑物或者分片整理,整理前要对指标作讲解。（五）普查员、指导员的选调 1. 普查员数量的确定： 省综合

7、试点按200人配1名普查员招聘人员。 各地可通过试点测算在保证按时、按质完 成普查任务的情况下，普查员能承担的工作量。 第15页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 农村地区的人数可适当往上增加一些。 省综合试点定200人配1名普查员的考虑： 实际人数可能比行政记录多。 确定人数后要再预留5%的机动数。 2. 指导员数量的确定: 国家细则:每个普查区至少1名;原则上4-5个普查小区配1名。 综合试点：按5个普查小区配1名指导员。 第16页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 3. “两员”的来源： 国家细则：借调、招聘和志愿者。 省综合试点：以招聘为主。 “

8、两员”选调准备时间：10-15天。 招聘普查员的注意事项： 讲清工作内容、工作时间、工作纪律和要求、劳动报酬；培训前要提前确认；做好必要的审核，谢绝利用入户干其他事的人参与；必要是可加大宣传力度，采取设点招募的形式进行招聘。 目的：减少中途退出人数。第17页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 4. 长表普查员： 省综合试点：由普查指导员和选聘人员共同负责。 各地可根据本地实际情况采取不同的方式。 数量：省综合试点按普查员总数的10%左右 配。各地可通过综合试点进行验证。 长表普查员的选调： 思路： 在选调“两员”时直接确定； 短表培训结束后再确定。 第18页，共39页，20

9、22年，5月20日，3点56分，星期一 5. “两员”抽调时间： 普查方案规定“两员” 2010.7-8月抽调。 省综合试点：1个月。 前提：人口资料收集整理、普查小区划分 由村级普查小组完成。第19页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一省综合试点“两员”抽调存在问题 1. 对“两员”招聘难度估计不足，特别是住宅小区普查员的招聘，启动晚，造成住宅小区普查员招聘数量不足。 2. 对长表普查员的选调考虑不细，数量不足。 试点要摸索的经验 1. “两员”选调启动时间； 2. 测算长表普查员的工作量和配备。第20页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（六）普查区域划

10、分 试点区域确定后即要开展这项工作。 “六普”采用新的方法进行普查区域划分，具体业务专题介绍。 注意：1. 村级人员要提前介入，做好边界标注工作； 2. 做好影像图移交的协调工作; 3. 做好影像图的管理和保密工作。第21页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（七）按普查小区整理和移交人口资料 时间安排：普查员培训结束前完成。 资料内容：按建筑物分的人口数（包括户籍人口数、现住人口数、出生、死亡人数） 目的：帮助普查员提高入户摸底或者登记的质量;确保户籍人口数能与公安统计报表衔接。 掌握出生、死亡人口行政记录，在此基础上再寻突破。第22页，共39页，2022年，5月20日，3

11、点56分，星期一 难点：流动人口的出生、死亡 容易忽略的情况：没人居住但挂有户籍人口。（八）“两员”培训 1. 培训内容: （1）长、短表、港澳台和外籍人员短表以及死亡人口登记表填写说明； （2）普查区域划分和绘制普查小区示意图； （3）摸底和编制户主姓名底册第23页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （4）长表抽样 （5）港澳台和外籍人员登记细则 （6）编码和复查细则 （7）快速汇总 （8）普查员注意事项 （9）指导员职责 （10）练习第24页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 试点没有讲的内容：“两员”选调细则、包装运输细则、质量控制细则和事后质量抽

12、查细则。 2. 时间:三人负责讲课，四天整。存在问题： 所有普查员都按长表普查员进行培训； 习题与实战的衔接有待提高； 习题 文字描述 实战 询问登记 讲课内容的顺序衔接要改进。第25页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 试点：按讲课人员安排 改进：按实际开展工作项目的顺序安排讲课 内容的排序。综合试点在业务培训方面需摸索的经验 长、短表普查员培训的组织方式； 收集普查员难以掌握的登记项目，进一步细化培训课件。 第26页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（九）摸底 工作内容：绘制普查小区示意图；编制户主姓名底册 1. 准备工作: （1）指导员与普查员见面

13、，明确普查地域范围； （2）资料交接：基本人口资料、普查小区底图； （3）宣传工作推向高潮：横额、一封信、普查员、指导员公示宣传、有线电视、召开有关方面通气会（如工厂、出租屋、村民小组等）；第27页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （4）成立入户期间应急小组，确保普查员安全（24小时手机值班、治安队、物业配合等）； （5）制作摸底工作进度统计表，发给指导员每天统计摸底进度。 2. 组织摸底 （1）第1、2天每天要组织普查员开会，回答问题，检查工作结果； （2）加强对摸底结果的分析：总人口、出生、死亡人口、流动人口。第28页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星

14、期一 （3）汇总，检查户籍人口数与公安数据是否一致，各种结构人口的填报和汇总是否准确。 省综合试点出现的主要问题 7-11栏填写错，逻辑关系错；（131页） 空挂户漏填12-14栏； 国内和香港人共住一户的，错编“600”以上户编号； “空屋”数量较多，需组织核查； 审核时间不够，至少要预留2-3天的审核时间。 摸底表上没有必要的指标解释，不利于填报。第29页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 注意：1.摸底汇总上报数据不准确会影响上级普查机构对摸底结果的评估，给后续工作带来不必要的麻烦。 2.根据摸底结果对各普查小区普查员的分配做出调整。（十）长表抽样 组织审核各普查小区

15、户主姓名底册的完整性和准确性； 确定或者重新调整长表普查员的普查范围。 第30页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 （十一）入户登记 1. 做好解决摸底出现问题的应对预案 “钉子户”问题，空挂人口去向问题，出生、死亡数据偏低问题等。 2. 加强巡查和业务指导,收集普查员上门登记存在问题的实例。 3. 掌握登记进度。 4. 继续加大宣传力度、继续做好普查员的安全保障工作。第31页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 入户登记需重点摸索的经验 空挂户、拆迁户、全户外出户的登记问题； 出生、死亡，特别是流动人口的出生、死亡登记问题； 人户分离人口的登记问题； 住

16、宅小区，特别是高档住宅小区的登记问题； 居住在工厂、工地、出租屋等地的流动人口的登记问题。第32页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一 思路：针对性宣传；加强协调；入户前尽量多收集资料；采取“挤牙膏式”的逐步推进。 （十二）复查 目标：基本消灭需要重新入户才能解决的漏登项目、错登项目、出生、死亡、总人口漏登问题。 提高失业人口的登记质量。第33页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（十三）普查员编码（非专项编码） 新特点：除行、职业码外基本由普查员编码。 方法： 汉字编码、数字编码。 注意： 汉字和数字编码的识别问题。 重点： 填写规范和质量控制问题。质量控

17、制：认真组织交叉审查； 强化质量验收。第34页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（十四）快速汇总 特点: 由普查员从人记录或户记录的有关项目中提取数据（见手册162页） 需重点摸索的经验： 1. 组织方法;两人一组还是其他方法。 2. 容易产生错误的情况。 3. 质量控制的组织实施方法。 主要落实指导员检查、镇级包干检查。第35页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（十五）专项编码 普查方案要求：在县级人口普查办公室进行。 省综合试点：由试点办组织人员进行。 内容：行业和职业。 重点收集情况：行职业项目填写不完整、不详细导致无法编码的实例。 码本：行业用现有；职业用2005年1%。第36页，共39页，2022年，5月20日，3点56分，星期一（十六）质量验收 操作指引：质量控制细则（174页） 验收项目：入户登记结果（不包括港澳台外籍人员）；快速汇总；编码。 试点验收