基础精讲1,3680全46讲讲义

1、第二单元行政的主体三、行政（P325）（）（一）基本确定规则1.行政只能是行政主体，行政机关不能成为行政。2.公民、法人或其他组织直接向提讼的，作出行政行为的行政主体是。3.经复议的（2015 年调整）（二）具体规则1.当事人行政机关批准的行政行为，向提讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为。2.不具有行政主体资格的机构和的组织（1）行政机关组建并被赋予行政管理职能，但不具有独立承担能力的机构（即讼的，应当以组建不具有行政主体资格），以自己的名义作出行政行为，当事人提该机构的行政机关为（2）由。的组织所作的行政行为，该组织为。（3）行政机关的内设机构或者派出机构在没有或者规章的情况

2、下，以自。（种类越权）己的名义作出行政行为，当事人提讼的，应当以该行政机关为（4）织，超出法定者组织为或者规章行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组范围实施行政行为，当事人。（幅度越权）提讼的，应当以实施该行为的机构或3.行政机关委托的组织（1）由行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关为。（2）行政机关在没有或者规章规定的情况下，其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托；当事人。提讼的，应当以该行政机关为4.两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关为共同。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为行政。（1）当事人行

3、政决定提讼的，以作出行政决定的机关为。一并提起（2）行政的，以依法须经行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为行政机关为共同。（3）行政对不予初步。依法须经下级行政机关或者管理的组织初步并上报，当事人的组织为或者不予上报提讼的，以下级行政机关或者管理（4）行政机关依法办理行政的，当事人对行政行为提讼的，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为。（三）在裁定驳回的不适格的处理的不适格时，所应当告知变更；不同意变更的，（而非“驳回请求”）。四、行政第三人1.与提讼的行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加，或者由通知其参加。【案例】行政处罚中，如果只有被处罚人，受

4、害人可以第三人的参加；如果只有受害人，被处罚人也可以作为第三人。2.当行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为提讼时，应当通知没有的其他利害关系人作为第三人参加。【案例】甲企业经批准所盖的楼房，挡到后面 5 户居民的采光，其中一户居民，则应当通知其他 4 户作为第三人参加。3.在行政中，第三人的法律地位既不同于，也不是，而是具有独立地位的参加人。其权利主要有：委托人；提出与本案有关的主张；对人民的一审五、行政（一）共同，提起上诉等。参加人的其他规定（2015 年新增）当事人一方或双方为 2 人以上，因同一行政行为发生的行政，或者因同类行政行为发生的行政、（二

5、）行政1.类型认为可以合并并经当事人同意的，为共同。代表人（1）合伙企业向准登记的字号为提讼的，由执行合伙企业事务的作代表人（核）。（2）不具备法人资格的其他组织向提作讼的，由该组织的主要代表人。作代表人；没有主要的，由推选的（3）同案为 5 人以上（“”），应当推选 15 名代表人参加；在指定期限内未选定的，可以依职权指定。2.代表人不同于人，代表人是本案的当事人。（三）行政1.法定人人没有2.指定行为能力的公民（未成年人和人人），由其法定人代为。法定无人互相推诿责任的，由指定其中一人代为；行为能力人事先未确定监护人而现实又需要法定人的，当有监护资格的人无法确定时，3.委托可以指定其中的一人

6、为人。人（2015 年调整）（1）当事人、法定【解释】当事人委托人，可以委托 12 人作为人的，应当向人。提交由委托人签名或者盖章的委托书（委托）。特殊情况下，公民无法委托的，也可以口头委托。（2）下列可以被委托为人：、基层法律服务工作者；当事人的近亲属或者当事人所在社区、；以及有关社会团体的公民。（3）委托人的权利的，按照规定查阅、本案有关材料，向有关组织和公民调查，收集与本案有关的。对涉及国家、商业和个人隐私的材料，应当依照法律规定。当事人和其他人按照规定查阅、本案材料，但涉及国家、商业和个人隐私的内容除外。【例题 1单选题】制上市企业旭日公司认为某商务局作出的决定其经营）。（2014权。

7、根据法律和司法解释的规定，无权以该公司的名义提起行政年）东、独立董事B.股东大会C.董事会 D.股东的主体是（【】A【例题 2单选题】某区管理局向了一份房屋，系房屋的人。知道此事后非常气愤，声称自己几年前就从该区管理局领到了所涉。因理局向。义直接向没有结果，的房屋遂以房屋人的名义向区申请复议，请求撤销区管。经复议，区复议决定撤销向的妻子对该决定的房屋，以自己的名接到决定书后没几天即遇交通事故。提起行政。根据行政法及司法解释的规定，下列关于本案当事人的效力以及A.本案 B.本案 C.本案某 人D.本案处理的说法中，正确的是（）。（2013 年）不成立，理由是本案不属于法定受案范围不成立，理由是没

8、有先申请复议处理不成院应当裁定不予受理，理由是的妻子没有资格，应以郭成院应当通知作为第三人参加【】D】（1）选项A：撤销的复议决定对或其妻子的合法权益造成损害，可，法律并未要求复议前置。（3）依法提起行政。（2）选项 B：对房屋登记行为选项 C：被撤销，提本人讼的公民，其近亲属可以提讼；在本题中，的房屋证提起行政，其妻作为近亲属提起行政提起行政（或者，）。（4）从妻子作为共有人、继承人的角度，属于利害关系人，亦选项 D：本题是一个房屋有两本、分属两个不同的人，两个持证人属于有利害关系的人，其中一人的，应当通知另一人（）作为第三人参加。【例题 3多选题】根据有关司法解释的规定，公民、法人或者其他

9、组织可以依法提起行政从而成为的情形包括（）。（2013 年）A.被诉的行政行为涉及其相邻权的B.要求主管行政机关依法加害人的C.与撤销或者变更行政行为没有法律上利害关系的D.被诉的行政行为涉及其公平竞争权的E.在复议程序中被追加为第三人的【】ABDE【例题 4多选题】县设立的临时机构基础设施建设指挥部认定，该县川口镇等 10 户居民自建的附属房及围墙系违法建筑，决定，并委托该县川口镇。关于复议机关、负责人及有关事宜，等 10 户居民对该决定而参加管辖的说法，正确的有（）。（2012 年）A.本案为川口镇B.本案应由C.若仅县，则没有管辖的其他 9 户居民为第三人 申请复议，复议机关为县D.若

10、10 户居民对该决定E.若 10 户居民在指定期限内未选定代表人，可以依职权指定【】CE】（1）选项 AD：“基础设施建设指挥部”属于临时机构，应当以设立该临时机构的县为或被申请人，以县的人民为复议机关。（2）选项 B：为县级以上人民的应由中级管辖，在本题中，县为基层，无权管辖本案。（3）选项 C：当行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为提讼时，“应当”通知没有的其他利害关系人作为第三人参加。（4）选项 E：同案为 5 人以上（“”），应当推选 1 至 5 名代表人参加；在指定期限内未选定的可以依职权指定。【例题 5多选题】某县计生委认定规定第二胎，决定对

11、其征收社会抚养费 35000 元。，向县申请复议，要求撤销该决定。经复议，县决定维持计生委的决定，并在征收数额中补充列入 2000 元未婚社会抚养费。认为复议决定错、管辖以及误，遂向。根据行政法律制度的规定，下列关于本案）。（2011 年）处理的说法中，正确的有（A.B.C.应为县计生委应为县应为县计生委与县（共同）D.此案应由中级管辖E.【应认定复议决定违法】BDE】（1）选项 ABC：经复议，复议机关改变具体行政行为的，提起行政时以复议机关（县）为；（2）选项 D：为县级以上人民的，由中级管辖；（3）选项 E：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定

12、（如增加处罚种类或加重对申请人的处罚）。【例题 6单选题】根据行政法律制度的规定，在所的不适合时，人民应当告知变更。请求不同意变更的，应当（）。（2010 年）A.驳回B.裁定驳回C.裁定终结D.【变更】B】在所的。不适合时，应当告知变更；不同意变更的，裁定驳回【例题 7多选题】甲市居民驾车送人前往乙市，在乙市丙区与丁区居民谷某的车相撞，500 元。出手对丙区谷某，将其打伤。乙市丙区分局决定，的汽车，并处罚款，认为应给予分局的的处理决定，认为处理太重。谷某亦治安拘留处罚。下列关于本案复议、问题的表述中，符合法律规定的做法或者说法有（）。（2009 年）A.若，应当追加谷某为共同B.谷某作为受害

13、人无权丙区分局可向丙区C.对汽车行为，D.谷某应向丁区丙区分局E.【可以不经申请复议而直接提起行政】CE】（1）选项 A：同提讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加，或者由）通知其参加。（2）选项 B：要求主管行政机关依法加害人（的公民、法人或其他组织（谷某），也可以提起行政；（3）选项CD：行政一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地管辖，在本题中，汽车、罚款均不属于特殊地域管辖的范围，又汽车和罚款决定的行政机关，因此，丙区过复议，管辖乙市丙区局是最初作出该案；（4）选项 E：本案不适用复议前置，可以不经复议直接提起行政。【例题 8多选题】海岭区城建

14、局同意当地某商业住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与等 90 户居民居住的住宅楼间距为 8.6 米。等 30 户居民。根据行政认为，海岭区城建局的该批准行为了国家有关规定，遂向提起行政法律制度的规定，下列关于本案的（2008 年）要求和资格的表述中，正确的有（）。A.等 30 户居民提交符合法定条件的材料后，才能受理B.因海岭区城建局的该批准行为涉及等人的合法权益，故等人提起行政诉讼C.D.E.提起行政【 定（等 30 户居民应当推选 2 至 5 名代表人参加可以通知未的 60 户居民作为第三人参加等人对当地某商业提起民事，无权就海岭区城建局的批准行为】AB】（1）选项 A：公民、法人或者其他组织向时，应当提供其符合法期限的除外；（2）选项）条件的相应的材料；但认为超过BE：被诉具体行政行为涉及其相邻权的，公民、法人或其他组织也可以依法提起行政；（3）选项 C：如果同案为 5 人以上，则由推选产生的“15 名”当事人作为代表人参加；（4）选项 D：当行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为提讼时，“应当”通知没有的其他利害关系人作为第三人参加。【例题 9单选题】甲、乙、丙、丁、戊 5 人共同投资成立某合伙企业，企业经工商行政管理部门