政府投资项目如何深化项目法人责任制

1、政府投资工程如何深化工程法人责任制政府投资工程如何深化工程法人责任制在建筑行业上，违法违规行为非常突出，欺诈腐败现象层出不尽，工程事故时有发生，为了标准整顿建筑市场，建立健全的工程工程管理机制，对于工程工程就有必要施行工程法人责任制。而根据?中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定?和?关于实行建立工程法人责任制的暂行规定?，为解决政府投资工程“各自为政，多头管理、“各负其责又“不知谁最后负责的弊端，政府投资工程也需要实行工程法人责任制。政府投资工程是指为了适应和推动国民经济或区域经济的开展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债

2、或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。政府投资工程作为政府理论其职能的一种重要手段，在国民经济活动中起着非常重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立、开展和完善，我国采用积极的货币政策和扩大内需等政策措施后，固定资产投资规模空前宏大。目前我国每年的全社会固定资产投资为3万亿元，其中“政府投资工程就占到约10%，到达3500亿元左右。投资是经济增长的根本推动力，各地在开展经济的同时加大了对城市根底设施建立和市政公用设施维护工程的投资力度，按照投资效益最大化和建立本钱最小化原那

3、么，有必要实行城市建立职责分工，逐步改变以工程指挥部筹建处形式和由建立单位组织管理工程施行的传统建立体制，全面推行工程法人责任制，进一步明晰建立参与各方的权、责、利，初步形成既有利于进步投资效益，又能保障城市快速开展的工程建立体制。按照国家计委计建立1996673号文?关于实行建立工程法人责任制的暂行规定?，经营性政府投资工程必须组建工程法人，工程法人为依法设立的独立性机构，对工程的筹划、资金筹措、建立施行、消费经营、债务归还和资产的保值、增值，实行全过程负责。那么，对于非经营性政府投资工程，我们该如何对待呢？改革开放以来主要的做法是通过一次性临时机构或常设基建处室进展管理，这种做法其实已经不

4、合适市场经济条件下的运作方式。首先存在着大量的平安、质量问题，这些临时工程班子缺乏起码的工程建立管理知识，容易产生投资浪费和质量平安问题，难以实现工程质量、工期、投资的控制；其次发活力构重复设置问题，造成社会资源的重复配置，浪费了大量的人力、物力和财力。在这种情况下容易产生腐败，发生“三超工程、“钓鱼工程、“豆腐渣工程、“腐败窝工程、“投资无底洞等现象。目前，不管是理论研究还是改革理论，根本上都表达了这样的共识：政府投资工程应改变过去投、建、管、用不分，以临时性、分散性、自营性为根本特征的小消费式的管理方式，转由专业性的管理机构对政府投资工程实现相对集中的管理，实现投、建、管、用的别离。在经营

5、性工程中，由于实行了工程法人负责制，相对来讲，对工程管理者有一定的监视、考核机制，在一定程度上可以抑制其投资冲动。而在非经营性工程中，由于目前尚没有形成有效的制约机制，难以抑制管理单位追求自身利益的行为，导致大量的工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超现象发生，投资难以控制。今年3月建立部颁发的?2022年整顿和标准建筑市场秩序工作安排?中就要求：政府投资工程建立组织施行方式的改革试点，应当按照“建立、监管、使用分开、政事企分开和施行相对集中管理的原那么，建立权责明确、制约有效、科学标准和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制；对于公益性非经营性政府投资工程规模较大的地区，可研究设

6、立相关机构或者公司，代表政府统一组织施行政府投资工程的建立，经开工验收后移交有关部门使用或管理；对于公益性非经营性政府投资工程规模较小的地区，也可由政府通过招标竞争的方式，择优选定工程工程管理公司或者工程总承包公司负责其建立组织施行；对于经营性的政府投资工程，应当实行市场化和产业化的运作方式，由工程法人负责投融资、建立、资产经营全过程管理。工程法人在工程建立施行阶段可通过招标竞争的方式，择优选定工程工程管理公司或者工程总承包公司组织建立施行，实行社会化、专业化管理。对于需要特许经营的工程，应公开向社会招标选择投资主体，鼓励国内外各类经济实体采取BT等方式投资建立和经营，也可采取政府资金和社会资

7、本结合投资建立和运营。随着改革的不断深化，经济的不断开展，经营城市的理念已经在各大城市逐步得到开展，为此，全国各地已经出现了近两百家城投公司，从它们的职能来看，主要就是解决城市经营的资金融通、投入以及城市的根本建立。然而实际从操作来看，代表政府作为城市建立投资主体的城市建立投资公司，大局部仅担当“出纳角色，只负责筹集资金和支付资金，未能全方位地参与城市建立管理，而详细的工程工程建立管理事务那么是由建立部门从相关单位临时抽调人员组成的各类临时性质的工程指挥部工程部组织施行，“管钱与“管事相别离，形成机制上的管理脱节，职责分割，城市建立管理责任难以落到实处。同时，工程指挥部往往不顾及城建资金的实力

8、，一味追求大规模、高标准，建立规划变化常常，导致工程损失浪费频频，城市建立负债累累。并且工程建成后，指挥部撤销，人员各自散去，致使建立资料和相关经济资料难以搜集齐全，经济责任和质量责任也无人承当。而负责资金管理的城市建立投资公司那么由于建立规模过大、资金调度困难，而苦不堪言，疲于奔命。双方矛盾重重，互不买帐，这种不协调的配合不利于城市建立管理。因此，对于非经营性政府投资工程，也应按照投、建、管、用别离的指导思路，以城建投资主体为工程业主和工程法人，参照经营性投资工程的管理形式实行工程法人责任制，由工程法人负责工程工程建立管理，承当工程建立的经济责任和质量责任，清楚职责，以进步建立管理效率，进步

9、投资效益，通过新建的城投公司来实行工程法人责任制，对政府投资工程施行全面负责，与方案主管部门和财政部门分工合作，在管理特点上突出“代建制与“集中的专业化工程管理，充分借助社会中介机构的力量，来进一步完善和深化工程法人责任制。政府投资工程应该是由市场提供产品、政府提供效劳，从而逐步走到符合市场经济大原那么的城市建立市场形式的路子上去，才能逐渐走向良性循环。当然，对于经营性工程来说，通过各种新型的融资方式根本上已经探究出了一套利用工程法人责任制来实现市场化运作的形式。那么，该如何利用工程法人责任制来实现非经营性工程市场化运作呢？这是理论中的一个难题，也是改革必须面对的问题。当然，将非经营性政府投资

10、工程实行工程法人责任制，将涉及到部门利益的调整，必将受到不少的阻挠，想一步到位是非常困难的。根据建立工程的建立程序和管理需要，一般可以把建立工程划分为投资期、建立期和运营期三个时期。因此，为了少走弯路，根据建立工程程序，结合地方特点，我们的设想是在实行工程法人责任制的过程中要循序渐进，首先通过将工程法人责任制从工程投资法人责任制和工程建立法人责任制两个方面来实行，从而逐步实现最终的工程法人责任制。首先要说明的是，建立工程是指需要投入一定量的资本、实物资产，有预期的经济社会目的，在一定约束条件下，经过研究决策和施行设计和施工建立等等一系列程序，形成固定资产的一次性事业，是投资行为与建立行为相结合

11、的投资工程。而投资工程，广义的泛指在一定的约束下如资金、技术、资源、时间、空间、政策等，投资主体为获得将来预期效益，将货币资本或实物资本投入盈利性或非盈利性事业，从事消费或效劳等经济活动，具有明确目的要求的一次性事业；狭义的是指既有投资行为，又有建立行为的工程建立工程。因此，投资是工程建立的起点，没有投资就没有建立；反过来，没有建立行为，投资的目的就不可能实现。建立的过程就是投资的目的实现的过程，是把投入的货币转换成实物资产的过程。可见，建立工程法人与工程建立法人是完全两个不同的提法，建立工程法人是从整个建筑行业上来讲的，是为了区分其他行业的工程法人而提出的概念。在建筑行业里，建立工程法人就可

12、以简称为工程法人。而工程建立法人本质上是指建立工程的建立法人，是指工程工程的建立施工过程中的组织法人，是建立工程法人的一个分支。其实，工程建立管理是建立工程管理中的一局部，而工程投资管理那么是建立工程管理中的另一局部。为此我们将整个建立工程过程分成投资和建立两个主要局部，从而通过施行工程投资法人责任制和工程建立法人责任制来实现政府投资工程投、建、管、用的别离和相对集中的管理形式。对于城投公司来说，它作为政府投资工程的主要投融资主体，在投资上对政府负责，在使用上对使用方负责，从而实现自己的工程投资法人地位；对于建立单位来说，它作为工程的建立过程的施行管理者，对投资者负责资金使用平安问题，对使用者负责工程使用平安问题，从而实现自己的工程建立法人地位。另外，非经营性工程的投资主体是政府，城投公司只是代表政府实行工程投资法人责任制；而建立单位可以由城投公司代替，还可以通过招投标的方式选择专业性的工程建立管理公司来负责工程建立全过程的组织管理工作，按照?公司法?规定不能是非经营性政府投资工程的业主。一旦城投公司完全代替了建立单位的地位，那就将完全实现了非经营性政府投资工程的工程法人责任制。城投公司作为政府投资工程的投融资主体，必须按现代企业制度建立和运作，强化法人责任制，建立自我约束机制，确保投资的平安和效益。但是城投公司作为政府投资的代表，按照市场机制运行，其