英联邦五国大学教师的薪酬水平及福利情况

1、英联邦五国大学教师的薪酬水平及福利情况随着高等教育日益国际化 , 学术职业市场日渐成形 , 学术人 员的跨国流动越来越多 , 吸引和留住优秀教师已成为各国高校的 一项重要任务。 工资与福利水平是影响教师学术职业、 决定高校 师资质量的重要因素 1 。了解和掌握有关教师薪酬与福利方面 的信息,特别是有关国际比较的数据 , 对于我国教师和政策制定 者来说非常重要 , 特别是我国高校正处于绩效工资改革和福利制 度改革的关键时期 , 这些信息和数据尤其具有重要的借鉴意义。英联邦大学联合会 (Association of Commonwealth Universities, ACU) 由来自 51 个国

2、家的近 500 所大学组成 2 。 自 1997 年以来 , 该联合会已对所属高校教师的工资和福利情况 做过 6次抽样调查。最近一次调查是在 2007年, 涉及澳大利亚、 加拿大、新西兰、南非和英国的 45所高校。下面,文章将介绍 这次调查的主要结果。 3一、薪酬水平 为了能对来自不同国家、 拥有不同职称等级的高校教师的收 入数据进行比较 , 先进行两点说明。一是各国货币单位的转换办法。不同国家的货币单位不同 , 原始数据难以直接比较 , 因此必须首先统一货币单位。由于工资 福利与物价和百姓日常生活密切相关 , 时效性强 , 故联合会调查 组在处理数据前先使用“ BMI”(Big Mac Cu

3、rrency Index) 汇率 指数把各国货币单位都转换成了美元。 文中数据均采用这种办法 转换而来 , 单位均为美元。二是五国高校教师职称的名称及其对应关系。 不同国家学术 人员的职称与职级存在差异 , 这给跨国比较研究带来了困难。通 过调查组的实际了解 , 澳大利亚、新西兰和南非的高校教师职称 分为五级 , 加拿大和英国的高校教师职称则分为四级 , 相应名称 及其对应关系见表 1,其中“ - ”表示该国没有与此相应的职称。 4表 2 是五国高校教师 2006-2007 学年工资总体情况以及各国 人均GDP数值。其中，每一职称给出了最低、最高和平均工资三 组数据,但教授级别仅提供了最低工资

4、数据。表中的平均值均为 工资收入的算数平均值。 5从表 2 可以看出 :第一, 澳大利亚教师的平均工资最高 , 南非教师的平均工资 最低。按教师总平均工资由高到低的顺序排列 , 依次为澳大利亚、 加拿大、英国、新西兰和南非。澳大利亚教师的平均工资（ 教授仅计入了最低工资 ）约为 8.1 万元, 比加拿大教师高 26%,比英国 教师高 27%,比新西兰教师高 44%,比南非教师高 55%;加拿大和英 国两国教师的平均工资非常接近 , 新西兰与南非两国教师的平均 工资差异略大一些 , 但都远落后于澳大利亚。澳大利亚教授的最 低工资为 11.5 万元, 南非约为 6.2 万元; 澳大利亚副教授的平均

5、 工资约为 9.4 万元, 南非约为 6.2 万元; 澳大利亚高级讲师的平均 工资约为 8.0 万元,南非则是 5.3 万元;澳大利亚讲师的平均工资 约为6.6 万元,而南非约为 4.5 万元;澳大利亚助理讲师的平均工 资约为 5.0 万元, 南非约为 3.9 万元。第二, 不同国家不同职称教师工资的相对分布范围不同。在 五国具有相同职称教师的最高工资与最低工资的差值中 , 差值最 大的是加拿大的副教授 , 其差值约为 2.9 万元 ; 南非各个职级教 师的最高工资与最低工资的差值基本上都在 2 万元以上 ; 澳大利 亚各个职级教师的最高工资与最低工资的差值较小 , 均在 1万元 左右。对新西

6、兰而言 ,高级讲师的工资差值最大 ,约为 1.5 万元。 对英国而言，讲师B的工资差值最大，约为2.0万元。第三，这五国教师的平均工资均高于本国人均GDP澳大利亚、加拿大、新西兰、南非和英国教师最低工资依次是其人均GDP勺1.31、1.13、1.21、2.16和1.36倍，教授最低工资分别 是其人均 GDP勺3.48、2.12、2.88、4.75和2.48倍。就教师平 均工资而言，除了加拿大为人均 GDP勺1.82倍外,其余四国都在 2 倍以上 , 南非最高为 4.02 倍。如下表 3 所示 , 尽管高校教师平均工资水平低于律师 , 但教 师收入普遍不低。 表 3 列出了除南非以外其他四国律师

7、从业后前 六年每年的工资数额以及平均值。与表 2对比可知,澳大利亚、 加拿大和新西兰三国高校教师的平均工资略高于本国律师第 1 年的收入 , 而英国教师的平均工资则远低于律师第 1 年的工资。 此外 , 四国高校教师平均工资都无一例外地低于本国律师前六年 的平均工资 6 。需要说明的是 , 教师年工资以 9 个月计算 , 而律 师则是以 12 个月计算。另外,在五国中 ,仅收集到澳大利亚高校教师在行业中的排 名。澳大利亚讲师与其他部门人员相比 ,收入不是最高 , 但情况并 不差。讲师每周平均收入为 1 515澳元,在 200多个职业中 , 排在 第 23 位。排在其前的有临床医生、律师、牙医、

8、采矿工程师和 石油工程师等 , 而建筑师、检察官、经济学家以及规划经理等都 排在其后。需要注意的是 ,讲师一般要求具有博士学位 , 而博士学 位相对于绝大多数职业而言都是很高的要求。 7二、福利待遇 8高校教师的职业回报不只体现为工资这种货币形式 , 还有诸 如养老保险、医疗保险、休假以及其他各种福利。其中有些福利 是政府强制规定的 , 有些是各院校的福利政策。以下分国别进行 介绍。澳大利亚参加养老保险是澳大利亚的法律规定 , 缴费率为税后工资的 17%。2000年后,法律规定教师至少要缴纳 7%的养老保险 ,余者由 高校支付。 2006年 7月以来,法律规定不再强制教师缴费 ,其缴 费率可以

9、在 0至 7%之间变化 ,但前提是总缴费率要达到 17%。实 际上 ,大多数高校为教师缴纳了全部数额的养老保险。教师退休 后 , 其养老金收益取决于教师退休时的工资、养老保险的缴费年 限与账户类型 （积累型或收益确定型 ） 等因素。澳大利亚实行全民医疗保险制度 , 按个人工资的 1.5%课税用 于全民医疗保险计划。高校没有提供其他的医疗福利。多数高校规定教师年假 (annual leave) 为 20 天,个别学校是 31 天 40 天。所有高校都有长期服务假 (long service leave), 休假天数按工作年限积累 , 计算方法因校而异。多数学校工作一 年积累 6.5 天,第十年可

10、获得 65天的长期服务假。 个别高校工作 一年积累 9.1 天, 第十年获得 91天的长期服务假 ,若服务期满 15 年 , 则每工作一年可积累 15.2 天。澳大利亚高校的长期服务假在 五国中时间最长、覆盖面最广。学术休假 (sabbatical leave) 几乎是所有高校教师都享有的一项福利 , 具体是 46 个月还是 612 个月视工作年限确定。教师产假 (maternity leave) 多数为 一年,个别学校长达 5年,但带薪时间则因校而异 , 多数是 16周 24周, 余者按工资比例扣减。超过半数的高校有陪产假 (paternity leave), 带薪陪产假一般为 10 天 ,

11、 无薪陪产假可长达 一年。此外 , 教师因病或因事还可享受天数不等的家庭假 (care or family leave) 。除了养老保险、 医疗保险和休假以外 ,学校还提供其他福利。 为教师提供“奖金” (discretionary bonuses) 已经成为一种趋 势。有些高校以此来吸引或留住教师 , 有些学校则将其与教师绩 效挂钩。高校有时也提供手提电脑和手机 , 但没有儿童保育方面 的福利项目。以国际视角来看 ,澳大利亚高校教师的福利较好 , 特别是 养老保险和医疗保险加上极富竞争力的工资 , 使得澳大利亚高校 对于各国教师很有吸引力。加拿大加拿大高校的养老保险计划种类较多 , 个人和学

12、校养老保险 缴费率一般都在 3%9%之间, 多数高校的缴费率高于个人。此外 , 缴费率还受政府规定的“年最高退休金收入 （Yearly Maximum Pensionable Earnings,YMPE） ”调节。当个人收入低于“年最 高退休金收入”时缴费率较低 , 而高于“年最高退休金收入”时 缴费率较高。如某所大学规定 , 教师收入不高于“年最高退休金 收入”时缴费率为 4.5%, 高出“年最高退休金收入”时则为 6%; 相应的,该大学的保险缴费率分别为 7.4%和9%。加拿大教师退休 时的养老金收入与其参加的养老保险计划有关 , 养老保险计划不 同, 待遇自然会有所差异。 一个常见的养老

13、金计算公式是 : 年养老 金收入=1.5% x （不高于“年最高退休金收入”平均值的个人平 均最高收入）+2.0% x （超出“年最高退休金收入”平均值部分 的个人平均最高收入）x缴费年数。医疗保险项目的缴费方式有两种 ,一种是直接扣税 （比如安 大略省）, 一种是按各省规定的费率予以征收 （如不列颠哥伦比亚 省） 。几乎所有大学都参加附加医疗保险计划 , 附加的医疗保险是 对全民医疗保险项目的补充。大学为附加的医疗保险付费 50%100%基, 本上覆盖了 80%100%的医疗成本。高校教师年假普遍为 21 天30 天, 但也有高校为 11 天20 天。高校均没有长期服务假 , 但有学术休假

14、,工作 3年后可享受半 年的学术休假 ,工作 6年后可享受一年的学术休假。教师的带薪 产假是 36个月,配偶享受 2周的带薪陪产假 9 。产假期间 , 教 师的薪水是正常薪酬的 95%,资金主要来自政府雇员保险计划 , 不 足部分由学校补齐。 无薪产假和陪产假一般是 36个月甚至 1年。 因丧葬或家中成员生病等原因的带薪假期最多可长达 10 天。除上述福利外 , 所有高校均为教师提供眼科和牙科治疗项目 还给教师发放搬家津贴。高校普遍为教师购买人寿保险 , 个别学 校还提供残疾津贴。大部分学校为教师子女上大学提供资助, 如学费打折或免学费。此外 , 在不同高校中还有雇员资助项目、专 业发展津贴和

15、全球医疗资助项目等。相对其他几国 , 加拿大高校 提供了较为宽泛的福利作为对工资、养老保险与医疗保险的补 充。新西兰新西兰的高校养老金计划启动于 1993年, 专为大学雇员及 相关组织提供养老服务 , 个人缴费率最低为 3%,单位缴费率为雇 员的 1.35 倍, 上限是 6.75%。教师退休后领取养老金的多寡取决 于个人与单位缴纳的养老保险金 , 以及基于基金投资收益确定的 利率。新西兰有健全的国民医疗保健体系 , 高校没有补充的医疗福 利项目。高校教师年假通常为 20天30天。个别学校工作满 20 年可 享受 4 周的长期服务假。所有高校都有学术休假 ,服务满 3年可 休假半年 ,满 6年则

16、休假 1年。高校教师的带薪育儿假为 30天90 天, 不区分产假、陪护假和领养假 ,只要是孩子的养育者 ,休假天 数都计算在内。无薪育儿假通常为 69个月乃至 1 年不等。新西兰高校教师的其他福利相对较少。 给子女提供学费、 为 教师提供搬家补贴等仅是个别学校的行为。南非南非高校都参加养老保险计划 , 但没有一个计划是专门为教 职员工设立的。个别学校参加的养老保险缴费率在20%23.5%之间 , 全部由学校缴纳。 多数高校由个人与学校共同缴纳养老保险 , 个人缴付 7.5%,单位缴付 7.5%或 15%。教师退休后领取的养老金 其实就是缴纳费用的全部总和。南非还没达到全民覆盖医疗保险的程度 ,

17、 但多数高校为雇员 缴纳医疗保险。个别高校尽管没有医疗保险 , 但承担员工的医疗 费用。教师年假的时间跨度较大 ,有21天30天的,也有 31天40 天的 , 最长的是 41 天 50 天。个别学校有长期服务假。教师每工 作 5 年有一次学术休假 ,但休假时间因校而异 , 短则 13个月, 长 则 612个月。带薪产假一般是 36个月, 陪产假不超过 10天。 无薪产假是 36个月。多数高校有 10天的家庭假 , 个别高校还有 3 天的照顾性准假 (compassionate leave) 。南非与加拿大类似 , 多数高校为教师提供了较多福利 ( 如住房津贴、子女学费、搬家津贴 ）和奖金,不过

18、个别学校的奖金只发 给重要学科的教师。高校普遍为教师购买人寿保险, 约半数高校为教师提供手机和手提电脑。英国大学养老金项目专为大学雇员、 高教部门和研究机构员工服 务, 多数高校参加了这个项目 ,其会员费率是 6.35%,雇主缴费 14%。个别学校参加了其他养老保险项目 , 如地方政府养老金项目 雇员缴费 6%,雇主缴费 14%。极个别高校自己设有养老金项目 , 而且费用完全由高校缴纳。 教师退休时由大学养老金项目所支付 的养老金由两部分构成 , 且均以“应计退休金”为基础来计 算。第一部分为应计退休金的 1/80; 第二部分为应计退休金的 3/80, 这部分退休金免税。英国有国家卫生保健系统 , 以征收个人所得税的方式强制国 民参加社会医疗保险。高校没有补充医疗项目。教师年假分两次来休。一次是 21 天30天,一次是 31 天40 天。个别学校