2022年市长在资产改革动员大会讲话

1、第8页共8页2022年市长在资产改革动员大会讲话同志们：一、认清情势，一致思维，充沛看法履行行政事业单元运营性资产治理变革的严重意义行政事业单元资产，是指国度交给行政事业单元占用、运用的财富和当局为完成公共本能机能而建立的公用设备、公共工程以及其他各类处于公共效劳范畴中经济资本的总和。行政事业单元所占用的资产是各级_建立和国度机械正常运转的物质根底，也是行政事业单元实行职责和促进事业开展的主要保证。管好用好行政事业单元国有资产，关于稳定_根底，公道财务分派，维护财经次序，进步行政事业单元资产和财务性资金的运用效益具有非常主要的意义。跟着_市场经济体系体例变革的深化、当局本能机能的改变和单元自立

2、权的扩展，现行的行政事业单元资产治理体系体例已难以顺应情势开展的需求，日益表露出一些破绽和问题。加速推进行政事业单元国有资产治理变革，已火烧眉毛，刻不容缓。行政事业单元资产是以供应效劳和保证为目标的，原本属于非运营性资产的范围。跟着经济体系体例变革的深化和行政事业单元资产规划的扩张，一些行政事业单元资产的构造发作了转变，一局部非运营性资产逐渐转为运营性资产。当然，因为变革和开展的需求，以及单元性质和本能机能的分歧，一局部单元为了开展社会事业，将非运营性资产转为运营性资产，积极展开创收运动，补偿事业经费缺乏，是非常需要的。但我们必需看到，因为资产治理滞后，一些单元在将非运营性资产转为运营性资产的

3、进程中，存在_等违规行为，缺乏公开公平的营运机制；有的单元除将局部“非转经”收入用作补偿办公经费外，相当一局部首要用于发放职工福利及吃喝招待；有的单元还将运营收入不入帐而作为“小金库”的起原。“非转经”收入是财务资金的主要构成局部，假如不强化治理，必定招致治理的破绽和糜烂景象的发生，还也将招致分派不公。必需增强这方面的准则建立和治理，从泉源上预防和管理糜烂的发作。二、积极稳步推进行政事业单元运营性资产治理变革的深化展开此次市级行政事业单元运营性资产治理变革的目标明白，政策性强，意义严重。总体思绪是：变革现有的治理体系体例，对峙行政事业单元国有资产“当局一切、财务监管、单元运用”的准则。一要对行

4、政事业单元运营性资产，执行受权运营。对行政事业单元接纳自营、托付运营、受托运营、出租、投资、参股、协作等方式治理的各类出租门面、出租房产，由财务部分代表当局分期分批受权国有资产运营公司运营治理。二要对培训中间、酒店、宾馆、款待所、经租房等运营性资产，由市当局托付市财务局实行出资人职责，注入市投融资平台；三要对办公设备、交通东西等固定资产，连系部分预算变革执行动态治理；四要对行政事业单元运营性资产运营收益和措置收益，执行进出两条线治理。变革的首要目的是：从本年开端，用两至三年工夫，根本完成市级行政事业单元运营性资产治理变革，初步到达明白产权主体，理安产权关系，资产分类治理，进出归入预算，合理装备

5、资本，完成国有资产保值增值的目标。当时变革首要应抓好三个方面的重点任务：(一)做好资产清算核实任务，进一步摸清行政事业单元国有资产家底。一是要查清资产总量及明细状况。对有什物没有建帐的，要实时入帐；对有帐目，而资产曾经不存在的，要实时报财务部分处理核销手续，做到帐实相符。二是要查清权属证实状况。这首要是针对房子、修建物等不动产而言的。各单元房子、修建物等不动产产权证要与实践状况相一致，纷歧致的要视详细状况，接纳恰当的办法，实时调整为一致。在这项任务上，地盘、房产等部分要从实践动身，对有胶葛、有争议的要实时予以妥帖处理。别的，需求强调的是，对小我拥有完全产权的房改房，各单元要实时报财务部分核销，

6、不克不及视为国有资产；对没有房改的公用房，要作为国有资产注销入册，决不克不及搞隐瞒不报。三是对办公设备、交通东西等动产，要尽快树立台账。对大额或批量的办公设备或交通东西，要逐个对照什物清点，决不答应帐外资产存在。这既是一条任务要求，又是一项任务规律。四是对门面等运营性资产，要弄清租赁状况，包罗合同的年限、房钱的几多以及上年度的租赁收入等等。属于单元承办的经济实体，要做好注销造册任务，实时向财务部分上报有关材料和数据。(二)分步施行、划转产权、受权运营。一是市级行政事业单元运营性资产治理变革依照先易后难的准则分期分批进行，第一批单元为市级行政机关和全额拨款的事业单元;第二批为其它事业单元。二是对

7、市级行政事业单元出租房子、店面、商铺等运营性资产产权，执行集中划转，由市当局受权市财务局分期分批接纳。三是对行政事业单元运营性资产，执行受权运营。这里前面曾经提过。还，需求留意两个方面的问题：第一，本来曾经出租的运营性资产，要改换合同上的出租人，由市财务部分受权国有资产运营公司行使出租人资历；第二，往后但凡触及到拍卖或拍租行为，要依照市场化运作的准则执行公开竞价、阳光操作。(三)一致行政事业单元运营性资产措置和运营收益，严厉执行进出两条线治理。运营性资产完成的各项收入，以及固定资产措置之后的所得收益，都是当局非税收入，在扣除相关税费之后，必需全额上缴国库或财务专户，执行进出两条线治理。由市国有

8、资产治理公司担任运营的房产和贸易门面，获得的运营收入全额上缴金库或财务专户，支出按部分预算要求布置。借此时机，我强调一下非税收入进出两条线治理任务。非税收入不只是当局财务收入的主要构成局部，在现行财务体系体例下，更是组成当地当局可用财力的主要支撑主体。增强非税收入进出两条线治理，不只关系到财务变革的深化推进，更是关系到当地当局可用财力规划。但愿各参会部分在思维上要有一个清醒的看法，在举动上要积极共同市财务部分展开任务，决不答应再有私自保存账户、设立“小金库”等行为。市财务、审计、监察等部分要进一步增强对进出两条线的监视和治理，对一些属于非税收入范围但尚未归入专户治理的非税性财务资金，要克制一切

9、坚苦和阻力，果断履行进出两条线治理。三、增强指导，严厉规律，确保行政事业单元运营性资产治理变革任务获得实效第一，要实在增强_指导。为包管这项任务顺畅进行，市委、市当局决议成立市市级行政事业单元运营性资产治理变革任务指导小组，由李军书记、袁周市长、李跃南主任、陈石主席任组长，市_、财务、审计等部分首要担任同志为成员，担任研讨、决议行政事业单元运营性资产变革进程中的主要问题。指导小组下设办公室，办公室设在市财务局，担任贯彻落实指导小组的各项任务摆设，并担任指点、协调、督办市级行政事业单元运营性资产治理变革。第二，要严厉任务规律。市级行政事业单元要严厉依照市委、市当局要求，从，冻住全市一切行政事业单

10、元运营性资产的措置，严禁各单元突击分派资产收益，严禁重签或延伸运营合同。对在变革进程中，任务不共同，依然故我，成心设置妨碍搅扰任务的，务必严厉查处。第三，要增强部分共同。指导小构成员单元要按本能机能分工仔细实行职责，要从大局动身，积极共同，构成合力。确保市级行政事业单元运营性资产治理变革顺畅进行。同志们，履行行政事业单元运营性资产治理变革，是贯彻落实市委_精力的一项主要行动。2022年市长在资产改革动员大会讲话（二）第一个问题：为什么要实行整体划转一是加强国有资产管理的需要。目前，我市国有资产管理存在以下几个方面的问题：一是管理不善。长期以来，行政事业单位对国有资产存在“重钱轻物、重购轻管”的

11、现象，资产管理制度不严格，资产管理较为混乱、家底不清，资产流失浪费现象严重。二是资金使用效益不高。大部分单位将收入作为其他收入缴入预算外资金专户，有少数单位还存在坐收坐支现象。三是产权关系不明晰，职责不清。目前仍有部分资产长期处于闲置状态，无法进行重新分配，造成闲置浪费。有的单位无偿占有和使用国有资产，职责不明，出了问题谁都不负责。对国有资产进行整体划转，在我省早就有先例。黄石市已将行政事业单位的资产产权划转到资产经营公司，由经营公司实行市场化运作，进行融资，筹措资金。恩施州对市直行政事业单位的经营性资产，实行了集中统一管理。我市的这次整体划转，既是对国有资产的一次清理，也是加强国有资产的管理

12、。通过划转，可以进一步强化对经营性资产收入的管理、产权管理和制度建设，确保国有资产保值增值。二是做大做强城投公司，更好地搭建融资平台的需要。目前，我市经济处于一个快速发展的时期，今年上半年全市生产总值、财政收入等主要经济指标都比去年同期有较大增长。虽然我市目前经济发展的势头很好，但制约我市经济发展的一些瓶颈问题开始显现，如土地问题，用工问题等，在这些问题中，最大的瓶颈我看还是融资的问题。从企业方面来看，我们引进的老板和企业，相当一部分正处于创业的初期和中期，资本的积累已不能满足企业快速发展的需要，企业对资金的需求量很大，需要各家金融机构的支持与倾斜。从地方来看，我市的城市基础设施和招商引资平台

13、建设任重道远，需要大量的资金投入。随着商业银行市场化改革的实施，地方基础设施建设从商业银行获得资金的难度进一步加大。特别是基础设施建设资金是长期投资，商业银行投放的都是短期贷款，中长期贷款基本上不能保证，城区基础设施建设资金将难以从商业银行获得。按照开行的信贷评估标准，我市城投公司的债项额度已经超用，政府信用已经亮起红灯，申请银行贷款已无任何可能。要想获得银行支持,必须增加融资平台的注册资本金。近几年，我市基础设施建设主要得益于开行、农发行的支持。我市在开行和发行的贷款已达_亿元，我们利用这些资金先后完成了经济开发区的基础设施建设、中学建设、市政基础设施建设等项目。与开行、农发行合作，首要的前

14、提就是要做实做强融资平台。目前开行与我市的合作已经停止，其原因是我市的融资平台实力不强，资本金不足。省开行认为我们在“忽悠”他们，他们要求我们务必做实做强融资平台，在此基础上进行合作。做实做大城投公司和担保公司，并不是我们的发明创造。上次我们到江西参观考察，新余市就是这么做的，仙桃、潜江也是这么做的。与周边县市相比，资本金不足是我市城投公司存在的最主要的问题。仙桃城投公司的资本金是_亿，潜江为_亿，而我市只有_亿元。并且在我市城投公司现有的资产中,大部分为城市道桥、公园广场、园林绿化等公益性资产,非经营性资产比重占_%以上,经营性资产比重不到_%。从省开行今年_月对我市城投公司资产的审计情况看

15、，我市符合条件的资产只有_亿，应该剥离的不良资产有_亿。而仙桃的经营性资产比重达到了_以上,潜江也在_以上。我市城投公司的大部分资产为非经营性资产，这些资产根本不能作为质押的资产。这个问题不解决，的发展就会受到很大影响，特别是基础设施建设将在近年内停滞不前。第二个问题：怎么划转前段时间，市国资办按照市委、市政府的要求，对市直行政事业单位的经营性资产进行了一个多月的调查，基本摸清了我市行政事业单位经营性资产的现状。市政府也多次听取汇报，确定了这次划转的基本原则。1.划转的性质。这次划转，只是将行政事业单位经营性资产的所有权从国资办划转到城投公司，资产的经营权和处置权不变，不影响各单位正常的经营和

16、办公。国资办的主任是我，城投公司的董事长也是我，说到底，这次划转，只是各单位国有经营性资产在管理形式上的变更，是从“左手”转到“右手”。市委、市政府确定的原则是“三个不变”，即经营权不变，管理权不变，所有权不变。希望大家理解，全力配合做好工作。2.划转的范围。这次划转的国有经营性资产，只涉及到行政单位和全额拨款的事业单位，全市共_个单位，88宗国有资产。对差额拨款的事业单位和自收自支事业单位的经营性资产，暂不划转。在具体工作中，市政府办、国资办、城投公司要严格把握划转的范围：一是全部是经营性资产的，进行整体划转：二是底层是经营性资产，楼上是办公场所的，进行整体划转；三是底层是经营性资产，楼上是

17、住宅的，只划转经营性部分。住宅无论是否进行房改，都不划转。3.划转的程序和办法。今天这次会后，由国资办下发通知，各相关单位与城投公司签定协议。协议签定后，由国资办、城投公司组织评估，办理相关手续。第三个问题：有关要求为确保做好这次资产划转工作，在此我强调四点：1.要高度统一思想。要发展，在座的各位都有责任。对行政事业单位国有经营性资产进行划转，是市委、市政府在深入调查研究的基础上，经过反复讨论慎重作出的决策。当前正处于加快发展的机遇期，如果我们不抓住机遇，加快发展，将会有辱使命，就会对不起人民。对国有资产进行划转，大家要消除顾虑，不要认为有什么风险。前些年进行企业改革时，有些证件都抵押给了银行

18、，现在不都拿回来了吗？在上次的市委全会上，大家都讲到了要负债经营，实干快上。当前，我市的政府信誉已利用到极点，以政府的信誉进行贷款，已没有文章可做。与省开行进行合作，是我们惟一的出路，目前我们只能这样做，我们别无选择。希望大家把思想统一到市委、市政府的决策上来，讲政治，讲大局，把这次国有资产划转工作做好。我在这里负责任地告诉大家，对各单位的经营性资产进行划转，不会影响到本单位的既得利益，不会影响到单位对资产的处置权。如果哪个单位要对房屋进行改造，市委、市政府照样会给予支持。如果我们按照银行的要求，完成城投公司的资本扩充，要想贷款将唾手可得。希望大家理解市委、市政府的真实意图。2.要加强配合。这次经营性资产划转工作，必须在_月底以前完成。市国资办、市房管局、市国土局要按这次会议的要求，尽快办理好有关手续。对已办理了房产登记手续的，要尽快办理房产过户手续；对以前没有办理手续的，要以城投公司的名义进行重新登记。城投公司、国土局、财政局所属的土地、房产评估公司，要按要求做好评估工作。有关评估费用，由市政府办召集城投公司、房管局、国土局、财政局等部门协商，报市政府批准后执行。3.各负其责，做好工作。我们今天的会议，只开到了一级单位。参会的各有关单位的负责同志，回去后要迅速动员，召开专题会议，把这次会议的精神落实到位。我只有一个要求，那就是一个原则，一个声