重新认识自然迎接新的挑战

1、重新认识自然，迎接新的挑战摘要：自从人类诞生以来，人类可以创造历史，但不能创造自然。大自然给人类提供了珍贵而丰富的资源，但同时给人类带来了灾难。因此，面对各类自然资源及自然灾害，人类从认识自然、支配自然到适应自然不仅是人类开发利用资源，而且是战胜各种自然灾害的历史，这是人类与自然互相依存与共存和开展的历史。关键词：认识自然人类与自然相依共存自从人类诞生以来，人类可以创造历史，但不能创造自然。大自然给人类提供了珍贵而丰富的资源，但同时给人类带来了灾难。因此，面对各类自然资源及自然灾害，人类从认识自然、支配自然到适应自然不仅是人类开发利用资源，而且是战胜各种自然灾害的历史，这是人类与自然互相依存与

2、共存和开展的历史。正因如此，人类才得以生存、延续和开展。但从整体态势来看，全球环境恶化仍然是人类面临的灾难。今年非典疫情的传播对人类，尤其是对中国带来危害，其根源何在，虽然众说纷纭，难以定论，但2022年5月6日台湾?牛顿?月登载载一篇题为“新兴病毒的文章，说不少研究人员认为，新病毒的出现也许是人类破坏环境所付的代价，因为新兴病毒的出现，“并非病毒跑出来，而是人类扰乱了病毒巢穴的结果。由于人口增加，持续干旱，人类为了扩大农地与确保木材的供给而大规模砍伐森林，代价便是我们遭遇原来封在森林深处的病毒。由于环境破坏，生存环境持续发生变化，人类与病毒将一直维持敌对关系。这些论点不管其正确与否，但却让人

3、类学会考虑。历史记载显示，人类活动的影响导致自然灾害的加剧，和疫病的传播，说明了瘟疫与人类自身有着亲密的关系。因此非典的突发是向人类的生存与开展提出了新的挑战。事实上生存与开展往往是一对矛盾，生存的根底是自然环境及其资源，为了生存又必然要依靠自然条件及其资源寻求开展，在人类开展进程中一旦超出了自然的承载才能，又会给人类带来灾难。因此，人类的文明、社会进步和经济开展的进程总是同自然演变的过程互相交织在一起，人类经济社会消费力的程度及其消费行为、消费方式在很大程度上往往都决定于自然条件、自然力及其资源的差异。事实上人类总是通过战胜自然灾害，并利用自然资源的力量来保障其生存，利用自然和人类智慧的力量

4、，除害兴利，趋利避害，在保护自然资源的同时将自然资源转化为经济资源，实现人与自然互相依存与共存，这才是推动人类社会进步与经济开展的源泉。一、人类与自然互相依存在自然界,从太阳辐射、大气环流到下垫面地壳运动、海陆分布、陆地覆盖等等,这些因素都是互相联络、互相依存而又互相制约的。各种因素之间又与多种物理过程相联络,且具有复杂的地理分布，而这种分布往往与自然环境及其资源的分布亲密相关。因此，在人类开展史上，人类的文明和智慧虽然创造了财富，但自然力及其资源才是财富持久的源泉。事实上地球的外表、气候、植物界、动物界以及人类本身都不断地在变化,而这一切都是由于人类的活动。除了天体的演变外，比方全球气候的变

5、异等等，自然界没有人类的干预而发生的变化,实在是微乎其微的。因此，人类为了自己的生存或者某种目的，假如盲目地改造自然，破坏自然环境并对资源采取掠夺式的开采和利用，而不是从主观上有意识地加以控制，其结果也是不言而喻的，因为自然界并不是可以任意被人类宰割的，它也具有与人类同等的一种神圣不可进犯的权利，这种权利与人类是平等的、互相依存与共存的。假如人类对自然索取过多，人类同样会受到自然的报复，只不过迟早而已。正如恩格斯所指出的，“我们不要过分陶醉于我们对自然界的成功。对于每一次这样的成功,自然界都报复了我们。每一次成功,在第一步都确实获得了我们预期的结果,但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意

6、料的影响,常常把第二个结果又取消了。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民,为了想得到耕地,把森林都砍完了,但是他们梦想不到,这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地,因为他们使这些地方失去了森林,也失去了积聚和贮存水分的中心。阿尔卑斯山的意大利人,在山南坡砍光了在北坡被非常细心地保护的松林,他们没有意料到,这样一来,他们把他们区域里的高山畜牧业的根底给摧毁了；他们更没有意料到,他们这样做,竟使山泉在一年中的大局部时间内枯竭了,而在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。在欧洲传播栽种马铃薯的人,并不知道他们也把瘰疬症和多粉的块根一起传播过来了。恩格斯在?自然辩证法?中还指出，“我们必须时时记住

7、：我们统治自然界,决不像征服者统治异民族一样,决不像站在自然界以外的人一样,相反地,我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界,存在于自然界的；我们对自然界的整个统治,是在于我们比其他一切动物强,可以认识和正确运用自然规律。因此，“我们一天天地学会更加正确地理解自然规律,学会认识我们对自然界的惯常行程的干预所引起的比拟近或比拟远的影响。特别是本世纪自然科学大踏步前进以来,我们就愈来愈可以认识到,因此也学会支配至少是我们最普通的消费行为所引起的比拟远的自然影响。总而言之，人类生活在自然界里面，就属于自然界的组成局部，人类只能与它互相依存，别无选择。二、人类与水相依共存在以农业著称的中国几千年的社会

8、开展史中,人们在长期的消费理论中深入认识到,天是靠不住的,必须备水防旱、治水防洪。并相继提出了防洪、灌溉、航运和水力机械等等的要求,各项水利事业自然就应运而生。并证明了几千年来,我国劳动人民在同水旱灾害的长期斗争中,积累了丰富的经历。正如马克思在?资本论?中指出的：“社会地控制自然力以便经济地加以利用,用人力兴建大规模的工程以便占有或征服自然力,这种必要性在产业史上起着最有决定性的作用。如埃及、伦巴第、荷兰等地的治水工程就是例子。或者如印度、波斯等地,在那里人们利用人工渠道进展灌溉,不仅使土地获得必不可少的水,而且使矿物质肥料同淤泥一起从山上流下来。兴修水利是阿拉伯大统治下的西班牙和西西里岛产

9、业繁荣的“机密。说明人类与水不仅相依共存,而且人类为其生存与开展，不断开发利用水资源，这是社会文明进步的一个重要标志。但是几千年的理论告诫人类，我们必须遵循自然规律治水。事实上人类有史以来，人类活动一直在改变水文循环和重新塑造地球的相貌。随着人类经济社会的不断开展，其改变和影响的规模越来越大。俗话说“水能载舟，亦能覆舟。历史已经说明，自然界的各类灾害，自古以来就与人类相伴相随，有的天灾是不可抗拒的，但人祸是完全可以防止的，人类通过认识自然，建立天地人合一的互相依存与共存的关系是最重要的。鉴于人类与病毒将一直维持敌对关系，同样人类与水旱灾害也始终维持敌对关系。世界资源学会的一份?全球生态系统试分

10、析：淡水系统?报告认为，世界的淡水系统退化非常严重，使其支持人类、植物和动物生存的才能处于危险中。其结果，使许多淡水物种面临着数量迅速的减少或灭绝，而不断增加的人口将面临着水短缺。总之，对水资源问题绝不能孤立地就水论水的问题，从自然的视角，水多和水少主要受制于气候条件。我国气象专家对20年卫星云图的分析说明:我国气候干旱化趋势严重，特别是华北地区。干旱缺水不仅仅是影响经济的开展，而且也是最重要的是对人类的生存和安康构成严重威胁。因此，我们必须重新认识自然，学会尊重自然规律，要预见将来我们很可能进入一个人类与水共存之道的时代，建立一个与水互相依存与共存的关系己成为人类必然的选择。三、干旱缺水对政

11、治、经济、社会与环境的影响21世纪堪称水的世纪，淡水资源短缺从政治、经济、环境对人类的影响涵盖着四个层面：一是干旱缺水会影响国家政治稳定资源是左右世界局势的重要因素。水资源短缺带来国家间和地区间的水事纠纷会引发互相冲突影响政治稳定。在海湾、中亚、非洲和南中国海地区，一些国家正在争夺有限资源的控制权，冷战战略敌对完毕后跟随而来的是资源战争。从整个历史进程来看，人类为争夺黄金、钻石、河流和肥沃的土地而发生战争。20世纪90年代初的海湾战争就是西方为重新夺回对能源供给的控制而发动的一场战争。假如21世纪看上去注定要成为一个不断发生资源战争的世纪，那么出现这种情况的原因不是因为少数几个国家正非常贪心地

12、攫取这个星球的资源，而是更深一层的工业化本身创造了一系列新的资源的稀缺。因此，国内外的政治家们都认为，资源是左右世界局势的重要因素，军事专家们那么认为，资源一旦被某些国家掌握了控制权，资源战争的危险是很大的，而且风险在不断增加。结合国水资源世界评估报告指出，在最近50年里，由于水资源问题引发的1831起个案中，有507件是发生冲突的个案，有37件具有暴力性质，其中有21件演变成为军事冲突。21件中有18件是在以色列和其邻国之间发生的。我国统计资料说明:1990年至1997年全国共发生水事违法案件32.3万件,共查处案件27.9万件,水事违法案件造成的直接经济损失共约4.39亿元。二是干旱缺水制

13、约国民经济可持续开展经济的高速开展有赖于资源环境条件，因此经济建立必须首先考虑水资源条件。20世纪90年代以来，全国尤其是北方地区，缺水程度越来越严重，缺水范围越来越大，水危机越来越向我们逼近。90年代以来，全国每年缺水量近400亿立方米，其中农业缺水约300亿立方米。目前全国约有11亿亩耕地面积没有水利设施，农村还有上千万人饮水困难没有得到解决。全国城市、工业年缺水约60亿立方米，直接影响工业产值2000多亿元。全国建制市667个中有400多座城市缺水，其中108座严重缺水。18个主要沿海城市就有14个缺水。城市人口有1.5亿人的日常生活因缺水而受到不同程度的影响。据2000年不完全统计，由

14、于限量、限时、限压，全国有136座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是宏大的。世界银行曾测算，中国每年干旱缺水造成的经济损践约为350亿美元。据世界银行发表的中国环境报告测算，中国仅水和大气造成的污染，年损失为540亿美元，占中国年gdp的8%。干旱缺水直接影响国家经济可持续开展和社会进步。尤其是城市缺水，在工业大开展和城市化程度快速进步的背景下，水资源短缺的趋势将会更加严重，专家们早就发出警告，中国解决了温饱以后要防止有可能面临第二个贫困水贫困。据?中国城市开展报告?，我国大都市开展渐成三大

15、城市群：以京津为中心的环渤海湾地区，以沪宁杭为中心的长江三角洲地区，以广州、深圳为中心的珠江三角洲地区。目前中国工业产值和国内消费总值的70%，税收的80%来自城市，将来将有一半的城市人口、gdp的80%、全国工业总产值的90%以及全国进出口总额的95%在这三个地区，而以京津为中心的环渤海湾地区正是我国资源型的缺水地区，水的问题不解决直接影响首都的平安、影响国家的平安。专家们预测2022年城市人口将到达6.3亿，城市化程度为45%，2022年为56%，2050年进步到70%以上。到2050年城市人口总量将到达11亿。城市人口的快速增长和工业快速开展意味着城市供水需求将会持续增长，城市缺水更为严

16、重。因此，对水资源短缺问题，各国指导人和国内外的专家都是从人类生存与开展、和平与开展的战略高度来认识水资源问题。把经济可持续开展和水资源可持续利用作为一条主线贯穿将来经济社会开展的始终已成为国际机构和各国指导人的共识。三是干旱缺水加污染会导致社会的不安定人居环境和人类生活质量和安康程度都与必须有根本需求的水量供给、良好的水环境和清洁卫生平安的饮用水有关，这是社会安定的重要因素。因此水污染严重使水质恶化不仅恶化水环境和人居环境，而且诱发疫病流行，影响人类生活质量和安康程度会导致社会的不安定。结合国水资源世界评估报告认为，目前世界上没有哪个地区可以说没有水资源危机。发生世界性缺水的因素有20%是气

17、候的变化。报告估计到本世纪中叶，全球将有60个国家的近70亿人口面临缺水问题，最乐观的估计也将有48个国家的20亿人口缺水，其标准是每年人均水资源消费量不到1000立方米，而中国将来人均不到500立方米。世界资源学会的一份?全球生态系统试分析：淡水系统?报告认为，目前世界上每10个人中就有4个人正经历着缺水。到2025年，至少有35亿人也即接近于全世界一半的人将面临水短缺。世界各地水污染的严重程度主要取决于人口密度、工业和农业开展的类型和数量以及所使用的三废处理系统的数量和效率。今年3月21日的世界水日，结合国发布的资料说明：目前全球有11亿人缺乏平安饮用水，每年有500多万人死于同水有关的疾

18、玻预计到2025年，全球三分之二的人口将生活在不同程度的缺水的地区。据结合国环境规划署预计，今年世界上将有1200万人死于水污染和水资源短缺。假如人类不改变目前的消费方式，到2025年全球将有50亿人生活在用水难以完全满足的地区，其中25亿人将面临用水短缺。由于人们饮用了被污染的水，这正是人得病，乃至传染的主要起因之一。人类安康与平安饮用水和卫生以及与土地和水资源的合理管理亲密联络,从水资源开发工程方面来看尤其如此。据有关报道，开展中国家中估计有半数人，不是由于饮用被污染的水或食物直承受感染。就是由于带菌生物(带病媒)如水中滋生的蚊子间接感染,而罹患与水和食品关联的疾玻这类疾病中最普遍且对人类

19、安康状况造成影响最大的疾病是腹泻并疟疾、血吸虫并登革热、肠内寄生虫感染和河盲病(盘尾丝虫病)。据世界卫生组织的材料单单是疟疾,即有约20亿人濒于患此病的危险，随时有100万人得此病,每年死亡100至200万人。结合国教科文组织发布的数据显示，大约80%的人类疾病是由质量低劣的饮用水造成的。今年“世界环境日结合国秘书长安南宣读的声明说，今年环保的主题是“水：20亿人口因水而死这一主题强调了水在人类生存及永续开展中扮演的中心角色。声明还指出，全球每6人中有1人在生活中无法固定获得干净的水源。因此，提供平安的饮用水和卫生以及减少水污染，乃是实现公平和保护人类安康的根本问题。世界卫生组织估计，仅仅饮用

20、了不平安的水以及缺乏卫生和用于卫生的水而得的疾病，每年死亡的总人数在500万人以上。亚洲开发银行认为，亚洲人口的寿命缩短的年数约有42%是由于水源污染和卫生条件差引起的。目前我国江河湖库水污染日趋严重，其中辽河、黄河、海河和淮河等流域，污径比已达1：141：16，海河中下游地区已出现“有河皆枯，有水那么污。全国有75%以上的湖泊和53%的近岸海域受到不同程度污染。据全国118个城市浅层地下水调查，97.5%的城市地下水受到不同程度污染。水体污染不仅进一步加剧了缺水的形势，而且使水质恶化对人类安康构成严重威胁。四是干旱缺水会加剧生态环境恶化任何一个国家根本经济区的形成、城市的繁荣和消亡都与水亲密

21、关联。干旱缺水不仅造成生态与环境恶化使生存环境受到损害出现“根本经济区“政治中心和“文化区的转移，而且对人类生存环境与开展空间构成了严重威胁，会涌现大量的“环境难民，这在人类历史上屡见不鲜。我国是世界上生态环境脆弱的国家之一。目前全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174.3万平方公里，荒漠化面积262.2万平方公里,分别占国土面积的37%、18.2%和27.3%。全国40亿亩天然草场仍不同程度出现退化和沙化。尤其是西北地区自然生态环境脆弱，加之不合理的人类活动，水土流失严重，导致下游河道断流、河湖萎缩、水库淤积、水污染严重、工程效益衰减，加剧了洪涝干旱和风沙灾害，造成土地、草场退化

22、、荒漠化加剧、沙尘暴增加，生物多样性受到威胁等一系列生态环境问题。我国北方地区，由于干旱缺水，地下水严重超采，年超采量已超过80亿立方米，区域性地下水位下降漏斗已超过70个。由于河流干涸，城市、工业废污水排放量又不断增长，其中70%左右的废污水排放未经处理就直接排放到河道里，不仅导致了以淮河、太湖污染为代表的水环境恶化，而且加剧了水资源短缺，对人民的生存环境与开展空间构成了严重威胁。因此，水利部在制定“十五方案和2022年规划时明确提出：必须把防洪减灾、水资源可持续利用、水环境改善、水土保持生态建立作为国家根底设施建立的根本任务和战略重点。据国际组织有关资料说明，伴随着河流流域水资源而出现的“

23、环境难民，1998年已到达2500万人，第一次超过了“战争难民的人数。据预测，在2025年之前，因为水的原因此成为难民的将多达1亿人。因此，水资源短缺造成生态与环境恶化使生存环境受到损害，尤其是干旱少水地区将会失去生存条件而出现“环境难民。四、重新认识自然与水，迎接新的挑战新中国成立50多年来，水利建立尽管成就辉煌，南水北调工程的施行，将会逐步缓解我国北方地区水资源短缺的形势，但水旱灾害和水环境恶化的整体态势尚未得到完全有效遏制，水患不止，直接威胁国家平安和社会稳定。非典疫情虽然给人类带来灾难，但它却给人类带来启迪：一是警示人们应当如何重新认识自然，对自然界敌人重新认识。二是如何保障新的治水思

24、路到位，以保障粮食平安、经济平安、国家平安，要实在维护水环境的平安、人民安康程度的平安。三是水是人类生命之源，一旦发生大面积水荒，其灾难可能要远远大于非典病毒，人类如何应对突发事件，建立健全应急指挥系统，建立健全全社会乃至全球的防、控、治三位一体的平安保障体制和应变机制。因此，我们应当通过借鉴非典的突发性，重新认识自然，迎接新的挑战，重点是完善开展战略和确立新的应变机制。针对新的形势和面对现代社会的开展，现代水利的内涵不仅仅是水工程的数量及其工程技术，更重要的是观念、价值观和人居环境和生活质量，以及水工程的质量和现代化的管理体制和机制。总之，进入21世纪，中国水利改革与开展已进入新的历史时期，

25、治水思路转变的重点已确立以水资源可持续利用为主线，实现工程型水利向资源型水利的战略性转变。因此人类要控制对水资源的过度开发和污染，应当从体制和机制创新入手建立和完善五大体系：一是防灾、控灾、减灾的监测、调控的信息网络体系。二是水资源的优化配置和高效利用、有效保护的调控和决策体系。三是依法管水，形成多龙治水，一龙管水，供水、排水一体化和城乡一体化的执法管理体系。四是社区公众参与的宣传效劳体系。五是非常时期用水标准及其应对体系。从20世纪兴旺国家水利建立的开展进程来看，20世纪80年代以来，可持续开展战略已成为各国经济社会与环境协调开展的共同准那么。治水思路已从“人与水抗争转向“人与水共存，从过去

26、的“防御洪水转向“洪水管理，从“水资源大规模开发转向配置、节约和保护，并寻求“环境和生态功能，从“单一的工程管理转向“流域内人类消费生活行为和消费方式的管理、从“多目的开发为主的大规模水利建立时期转向“以水法规和现代水管理为中心的综合治理时期。过去人们没有考虑水资源有限的问题。随着经济社会的开展和用水量的急剧增加，在一些国家和地区，水短缺和水污染日趋严重，水资源已成为经济社会开展的严重制约因素，此时水资源的有限性及其节约和保护问题引起世界各国的关注。其根本思想都是对水资源的开发利用要在自然环境包括水资源的承载才能限度内，维护水环境和水生生态系统，实现水资源可持续利用。总而言之，当今世界应当走向

27、人类与水相依共存的时代，应当进入以水法规和现代水管理与良好水环境为中心的综合治理时期。借鉴国外水利开展的进程，虽然我国已经调整了治水思路，并正进入一个新的开展阶段，但尚未完全到位。因此在将来水利事业的开展的战略重点应当尽快从工程型水利逐步向资源型水利转变，在大力进步江河防洪标准的同时，要增强“水危机的忧患意识，水利的开展战略在加强工程措施的同时，重点领域应转向非工程措施，实现工程措施和非工程措施有机结合；在加强水资源开源、利用的同时，重点领域应转向资源的配置、节约和保护的有机结合，依靠科技进步和体制与机制的创新，改变工程型水利的单一构造和形式，加快水利构造的优化晋级。应当看到资源型水利是依靠工

28、程创业，在工程型水利开展的根底上，向资源型水利转变，这是历史开展和时代进步的必然产物。或者说，将来水利事业的开展不可能再靠传统措施，在工程数量到达一定量级的根底上，已不可能单纯依靠水利工程数量的增加来解决，从水利根底设施的存量和增量进展比拟，不言而喻，将来水利事业的开展依靠过去已建工程的存量和质量仍然是主体。特别是是进入科技创新和体制创新的新时代，不能只是靠工程措施，而是要加强非工程措施，以及两者的有机结合。水资源开发在开源的同时，靠增量是有限的，重点是资源的配置、节约和保护，尤其是通过工程和资源的统一调度和管理，建立起节水型和集约型经济开展体系，才能实现水资源可持续利用。汪恕诚部长提出的资源

29、水利的最重要的本质特征就是正确处理人和自然的互相关系。处理好这两者的关系，是保障经济的可持续开展和人口、资源和环境的协调开展的基矗今年“65世界环境日的主题为“水-20亿人生命之所系，这一主题强调了水对人类生存和可持续开展的核心作用。因此我们议论中国水危机问题，不能就水论水，我们必须从人类的生存与开展的战略高度，从水资源可持续利用和经济社会可持续开展战略来认识水的问题，从全球环境的视角来审视水危机问题。比方，地球的气温到本世纪末有可能平均升高1.45.8，温度升高势必对各国雨情和水情带来影响。另外城市化进程的加快，城市化又会影响当地气候，城市灾害的风险随之增加。尤其是我国随着城镇化进程的加快，

30、每年几乎以一个百分点增长，这样城镇用水需求量将呈增加趋势。另据有关报道，目前全国有400多座城市属于资源型城市，所谓资源型城市是由资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市，由于历史原因，长期以来，资源型城市“重基地建立，轻城市建立，如今加快城市经济构造转型，这对水的需求会带来什么影响等等都涉及到将来对水的需求。总之，从人类生存与开展而言，首先是生存，开展是为了更好地生存，这两者是不可分割的。因此我们绝不能只局限于水利行业部门讲水，应放到整个国民经济的大系统中，放在国家平安和社会稳定的平安高度来认识水危机问题，必须从国家宏观决策的高度，由国家进展统筹规划。在治水思路上，要正确处理经济开展与水

31、资源承载才能的关系，这是全面建立小康社会和根本实现现代化目的的关键。经济建立必须首先考虑水资源条件，经济的高速开展有赖于资源环境条件，有赖于城市平安系统的生态支撑才能。因此在定性分析上主要是把握开展方向，在定量分析上主要是考虑水资源承载才能，在对策分析上主要是考虑水资源的优化配置、高效利用和有效保护，这是保障经济社会可持续开展的基矗水利部作为水行政主管部门已经确立在开源与节流，配置和保护，节水减污的开展战略，遵循这一战略，各级水行政主管部门和广阔水利工作者要从实在保障生活、经济、生态用水整体平安的视角，从思维方式、生活方式、消费方法的价值取向，拓宽解决干旱缺水与水危机的思路。从非典疫情的突发性

32、得到的启迪就是我们必须尽快建立健全大面积干旱缺水应急决策指挥系统，这个系统应当包括：一是制定城乡用水戒备线，要分类、分区、分级制定不同的戒备线；二是城乡干旱缺水全程监控信息体系；三是各业干旱缺水风险评估机制；四是建立防、控、治理，三位一体的干旱缺水决策支持体系；五是建立水源战略储藏体制，尤其是干旱缺水地区，要严格控制地下水的开采，作为战略资源储藏；六是应急调配和用水控制体系；七是社区公众参与效劳与监视体系；八是对干旱缺水的防治减灾调配法规保障体系。中国是世界上农业大国，又是开展中国家，中国的国情和水情决定了中国经济构造和用水构造，目前我国的经济构造：据2001年统计公报，全国国内消费总值95，

33、933亿元，第一产业增加值占15.2%，第二产业增加值占51.2%，第三产业增加值占33.6%，大体上是1.55.13.4。而2001年我国总用水量5，567亿立方米，其用水构造，第一是农业含林、牧、渔占68.7%，第二是工业占20.5%，第三是生活占10.8%(含农村5.3%)，关于生态用水目前尚无统计资料。与上年比拟，全国总用水增加了70亿立方米，其中农业增42亿立方米，占60%，生活增25亿立方米，占36%，工业只增3亿立方米，只占4%。从2022年北京市用水变化及其构造来看，用水总量40.48亿立方米，其中农业仍位居第一，但生活用水首次超过工业用水，其比例是农村占48%，生活占23%，

34、工业占20%，其它包括河湖环境用水占9%。从非典疫情来看，将来生活用水肯定呈增长趋势。由于北京生活用水跃居城区首位，成为新用水大户，在2022年南水北调开工前，北京采取的五项对策措施之一是将怀柔地下水，年开采1.2亿吨直供城区，同时明确对地下水开采利用必须在宏观上有效控制。这些对策措施在正常情况下，应该说是极其有效的，但遭遇特大干旱年，尤其是连续干旱有井皆枯的特殊年份，而又无外补水源怎么应对？总之，一方面将来城市用水构造及其变化，城市生活用水增长，以及特大干旱年份的程度安问题，应当引起水行政主管部门对制定将来开展战略时予以高度重视。另一方面生活用水增长的同时污水排放量也会同步增长，2001年全

35、国废污水排放总量626亿吨不包括火电直流冷却水，其中工业废水占62%，生活污水占38%，但国家环保总局2002年中国环境状况公报显示，我国七大江河类以上水质只占29.1%，重点都在淮河及其以北地区。废水排放量生活却超过了工业。因此将来生活污水排放量将呈增加趋势，将来两者比例不仅继续发生变化，而且水环境恶化与疾病发生有亲密关系，污水增加将意味着带来新的环境乃至疫病问题，因此生活用水污染防治问题对制定将来开展战略应予以同样的高度重视。我国一方面水资源短缺，另一方面用水浪费又非常严重。农业用水无论是如今还是将来都是大户，虽然农业总用水量，国家已明确在根本维持现有用水总量根底上，通过节水求开展，但农业节水的形势并不乐观，一方面以家庭联产承包的农村经济体制束缚了节水技术的推广，另一方面经济杠杆和计量设施与管理体制又很不到位，不少先进典型说明，就目前的农村经济体制，假如措施到位，不仅每亩耕地可节约一半的用水量，而