加拿大土著参与高等教育的机遇与挑战

1、加拿大土著参与高等教育的机遇与挑战摘要21世纪以来，面对知识经济的开展和全球竞争，加拿大开场施行教育强国战略，将高等教育作为施行科技创新与增强国际竞争力的主要动力。但是，土著群体作为加拿大社会的重要组成局部，由于历史的、文化的、地理的以及其他一些原因，参与高等教育的比例一直较低，这不仅阻碍了土著社区的开展，也不利于加拿大经济的进步和教育公平的开展。因此，进步土著居民参与高等教育的比例，增加对他们的经济资助，成为近年来加拿大高等教育的重要议题。关键词加拿大；土著居民；高等教育；教育公平加拿大作为一个统一的多民族国家，国家的繁荣与社会的稳定依赖整个社会各个群体的协同开展与进步。在知识经济开展和全球

2、竞争日益加剧的背景下，加拿大大学与学院结合会、联邦政府都相继出台了各种政策和方案，以保证加拿大在将来的国际竞争中获得成功。近几年，加拿大土著青年人口的迅速增长与加拿大整体人口的老龄化形成了鲜明的对照。在一个人力资源相对缺乏的国家，如何培养更多高质量人才，促进国家进步和知识经济开展，成为加拿大高等教育的一个重要议题。进步青年承受高等教育的比例，尤其是进步人口迅速开展的土著青少年承受高等教育的比例，将成为加拿大将来能否培养和储藏足够的人力资源以满足劳动力市场的需要以及成功应对世界竞争的关键因素。一、加拿大土著民族及其教育状况1加拿大土著人口开展特点在2001年的人口调查中，大约130万人认为自己是

3、或者至少有土著血统，占加拿大总人口的44%。其中，有976305万人确定自己是土著人约占总人口的33%，包括北美印第安人、梅蒂斯人、因纽特人1，土著居民总人口的62%为北美印第安人，30%为梅蒂斯人，5%为因纽特人。加拿大的土著居民大局部集中在加拿大的西部地区，虽然土著居民的总人口只占加拿大人口的33%，但马尼托巴湖和萨斯喀彻温省的土著人数量约占总人数的14%，阿尔伯达占了5%，其他4%集中在英属哥伦比亚地区。在西北的大局部地区也聚居着许多的土著居民。加拿大的土著人口可分为生活在600多个保存区内的土著人和生活在其他地区的土著人。在2001年，有713万住在保存区外的人将他们自己认同为土著人，

4、约占加拿大土著总人口的70%。对加拿大土著人的进一步划分，是在历史上和法律上将土著人分为拥有身份的status和没有身份的(nn-status)印第安人不同于梅蒂斯人和因纽特人。拥有身份的印第安人作为加拿大人数最多的土著人，在2022年3月31日的人口调查中，共有733626万人2，这些人的名字在印第安人登记簿中可以找到，这个登记簿是由联邦政府保存的官方列表。只有这些拥有身份的印第安人被印第安立法成认并享受某些联邦给与的特殊利益。2加拿大土著适龄青年的特点加拿大土著居民的年龄构造相对加拿大整体人口的程度要年轻。在2001年的人口调查中，他们的平均年龄为247岁，而非土著的人口平均年龄那么为37

5、7岁。土著人的出生率也是非土著人口的15倍。其中，1/3的土著人口年龄在14岁以下，而非土著人口在14岁以下的人数只占总人口的19%。在2001年，173%的土著人年龄在15岁到24岁之间，占加拿大这一年龄阶段总人口的42%。从如今到2022年，年龄在15岁到24岁之间的土著人口将迅速增加。在接下来的十年，将有315万名土著儿童出生，他们将进入加拿大K-12教育系统，并进入将来的高等教育机构3。总之，假如高中毕业生的比例持续增长的话，对加拿大北部和西部的一些高等教育机构的冲击将很强烈。土著人口中，工作年龄人口的迅速增加对加拿大而言，既是挑战也是机遇。挑战主要表现为：政府要为这些人进步生活条件或

6、提供教育时机。同时，在加拿大总的出生率下降、国家老龄化问题凸显的背景下，土著劳动力人口的迅速开展却又缺乏教育的现实说明其人力资本的利用率很低。3土著人高等教育的历史与现状加拿大土著人教育有着悠长而又不那么令人愉快的历史。加拿大政府与土著人关系的一个重要分水岭是最近关于土著人的皇家特许状。1996年出版的委托权利报告?issinsAuthritativeReprt?4引起全国各部门重新评价他们在处理与土著人关系中的政策与程序，委托报告第三卷重新审视了这一历史和目前土著人教育的状态，并提出相关的政策建议。加拿大许多新的工作时机需要更多承受过高等教育的人，承受高等教育具有高回报。调查显示，完成高等教

7、育的土著人将有更高的收入和更好的工作时机。一项关于加拿大印第安和北部事务的调查研究显示：“随着教育程度的进步，土著居民和非土著人在失业人口上的差距正在缩协没有高等教育文凭的人之间的差距在扩大，而拥有大学学历的土著与非土著人之间的差距正在缩小，几乎没有什么差异。5显然，在就业问题上，承受教育是减少失业的关键因素。土著居民承受教育的比例持续落后于加拿大的整体程度，几乎50%的土著人只拥有高中以下文凭，而加拿大普通人口中这一比例仅占30%。土著学生更有可能在9年级和10年级就完毕他们的学习，那些居住在保存区的土著人在9年级之前退学的比例是居住在保存区外土著人的两倍多。尽管这些数字令人担忧，但在过去的

8、几年，土著人在高等教育的各个领域都获得了很多的成绩。在2001年，那些年龄在25岁以上拥有商业证书的土著人口比例16%高于非土著群体13%。然而，大学毕业生中，土著群体仍然落后于非土著人口大于25岁拥有大学文凭的土著人的比例为8%，而其他加拿大人拥有大学文凭的比例为15%。4加拿大政府在土著教育方面的努力2022年11月24日至25日在克罗纳Kelna举行了首次部长会议土著人峰会，加拿大总理、省长及地区指导人与土著领袖进展了会谈，并就安康、教育、住房和经济开展等问题达成了广泛的新的资助方案。在高等教育领域，这次峰会主要达成了如下协议：“在2001年，年龄在1829岁的土著人口中有23%完成了他

9、们的高等教育，而非土著人的比例是43%。加拿大政府称，他们要努力在十年内缩小土著人与非土著人承受高等教育的差距，这也就意味着在接下来的五年内，将增加14800名高等学校毕业生。为了到达这一目的，加拿大政府将为高等教育提供50亿美元的奖学金和助学金。加拿大政府将与土著民组织和各省及地区合作来决定如何更好地投资以达成这些目的。加拿大政府也承诺将进一步采取措施来帮助缩小土著人与非土著人之间在高等教育上的差距。6二、影响土著人参与高等教育的因素不管对于加拿大还是世界其他国家，土著在承受高等教育时所面临的困难都在增加。最近，由马拉泰斯特alatest为加拿大千年奖学金基金会TheillenniuFundatin和加拿大教育部长委员会撰写的报告7，归纳了加拿大土著教育所面临的问题以及政府和各个组织应该采取的措施。加拿大西部基金会也将土著教育视为劳动力市场的潜