《环境规划与管理》参考讲义

1、PAGE PAGE 29环境科学学专业220077级环环境规划划与管理理参考考讲义重要提示示课程为闭闭卷考试试。考试试前，请请将书包包、书本本、笔记记、本复复习提纲纲等物品品放在指指定位置置。勿作作弊。考试范围围：（11）上课课讲义（2）教材第1、3、5、6、7 章全部内容及第4章第1节、第9章第1节的内容。第一章 绪绪 论第一节 环环境管理理的概念念、内容容和特点点一、环境境问题及及其产生生根源 环境问问题产生生的根源源在于人人类社会会的生存存方式和和发展方方式的选选取不当当。 二、环境境管理的的目的、任务及及基本概概念（一）环环境管理理的基本本概念 狭义的的环境管管理主要要是指采采取各种种

2、措施控控制污染染和生态态破坏的的行为。如：通通过制定定法律、法规和和标准，实实施各种种有利于于环境保保护的方方针、政政策，控控制各种种污染物物的排放放。广义义的环境境管理是是指运用用多种手手段更新新人类社社会的生生存发展展观念，调调整人类类的社会会行为，协协调人与与环境之之间的关关系，实实现人类类社会的的可持续续发展。其核心心就是实实施经济济社会与与环境的的协调发发展。 （二）环环境管理理的目的的 环境境管理的的目的就就是通过过对可持持续发展展思想的的传播，使使人类社社会的组组织形式式、运行行机制以以至管理理部门和和生产部部门的决决策、计计划和个个人的日日常生活活等各种种活动，符符合人与与自然

3、和和谐的要要求，并并以规章章制度、法律法法规、社社会体制制和思想想观念等等形式表表现出来来。（三）环环境管理理的任务务转变变人类社社会的一一系列基基本观念念：指导导和培育育环境文文化，使使人与自自然和谐谐调整整人类社社会的行行为第二节 环环境管理理学的形形成与发发展一、环环境管理理思想与与方法的的演变20世纪纪5070年年代 把环境境问题作作为技术术问题，以以污染的的末端治治理为主主要管理理手段的的阶段20世纪纪7090年年代初 把环境境问题作作为经济济问题，以以经济刺刺激为主主要管理理手段的的阶段20世纪纪90年年代至今今 把环境境问题作作为一个个发展问问题，以以协调经经济发展展与环境境保护

4、关关系为主主要管理理手段的的阶段二、环境境管理学学的内涵涵、特点点及其形形成1内涵涵：以研究究环境管管理的规规律、特特点和方方法学为为基本内内容的科科学，也也可以称称为是人人类行为为的组织织学。2特点点 (11) 在在传统学学科交叉叉、综合合基础上上形成 (22) 复复杂性的的科学 (33) 新新兴的、正在发发展的科科学三、环境境管理学学是一门门新学科科仍需需深入研研究理论论、方法法本章重点点掌握环境境管理的的基本概概念、掌掌握环境境管理思思想的形形成与发发展过程程理解环境境管理的的目的、任务了解环境境管理学学的特点点本章作业业简介环境境管理思思想与方方法的演演变简介“区区域限批批”，并介介绍

5、区域域限批的的必要性性和作用用。第二章 环环境管理理的理论论基础（略略）第三章 环环境管理理的主体体、对象象和内容容第一节 环环境管理理的主体体和对象象一、环境境管理的的主体：广义地地说是指指环境管管理活动动中的参参与者和和相关方方。环境问题题的形成成源自人人们的社社会经济济活动，人人类社会会经济活活动的主主体可以以分为三三个方面面：政府府、企业业、公众众，因此此环境管管理的主主体也是是这三者者。1、政府府环境境管理中中的主导导力量2、企业业3、公众众和非政政府组织织二、环境境管理的的对象：环境管管理的对对象是人人类作用用于环境境的行为为政府行为为、企业行行为、公众行行为第二节 环境境管理的的

6、内容一、从环环境管理理的领域域来划分分1、要素素环境管管理：管管理环境境要素（水水、气、声、辐辐射、生生态等自自然环境境要素）的的环境质质量2、产业业环境管管理：管管理产业业（工业业、农业业、服务务业）活活动对环环境的影影响3、区域域环境管管理：对对区域（城城市、农农村、流流域、开开发区）范范围内人人类作用用于该区区域环境境的行为为的管理理二、从管管理的对对象来划划分1、对政政府行为为的环境境管理2、对企企业行为为的环境境管理3、对公公众行为为的环境境管理三、 按按环境物物质流动动划分1、自然然资源环环境管理理2、产业业环境管管理3、废弃弃物环境境管理4、区域域环境管管理本章重点点理解环境境管

7、理的的主体和和管理对对象了解环境境管理的的内容本章作业业课外作业业：通过过p155和p667的案案例加深深对环境境管理的的主体、对象等等内容的的认识。第四章 环环境管理理的政策策方法第一节 什么么是环境境管理的的政策方方法一、何谓谓政策？政府为达达到某种种特定的的目的而而制定的的一种社社会行为为规则，是是一种协协调或协协同多个个行为主主体在某某一事件件中各自自行为的的规则。二、何谓谓环境管管理政策策？在环境管管理中，协协调或协协同政府府、企业业和公众众在解决决某一具具体环境境问题中中的行为为规则。三、何谓谓环境管管理的政政策方法法？是指政府府将各种种法律法法规、行行政、标标准、经经济、教教育、

8、宣宣传等作作为环境境管理的的工具和和手段，去去调整、控制、引导人人类社会会各个主主体作用用于环境境的行为为，达到到环境管管理目标标的方法法。命令型和和控制型型：法律律手段、行政手手段经济型和和激励型型：经济济手段、宣传教教育手段段、科学学技术手手段鼓励型和和自愿型型：环境境信息公公开、环环境绩效效管理 第二节 命令令型和控控制型的的政策方方法一、法律律手段法律手段段是环境境管理的的基本手手段，法法律规范范最显著著的特征征是强制制性，由由国家强强制力保保证实施施；同时时，法律律的产生生由国家家的最高高权力机机构制定定或认可可，是具具有权力力、义务务内容的的法律体体系。在我国，资资源环境境保护法法

9、律体系系主要包包括：宪法我国宪宪法对环环境保护护的规定定是制定定其他环环境保护护法律法法规的基基础。环境保护护基本法法中中华人民民共和国国环境保保护法是是我国环环境保护护的基本本法。环境保护护单行法法包括括水污污染防治治法、大气气污染防防治法等等针对特特定环境境因素保保护的需需要作出出的具体体法律规规定。环境保护护行政法法规和部部门规章章为贯贯彻落实实环境保保护基本本法、环环境保护护单行法法而由国国务院及及国务院院各部门门制定的的，如：噪声声污染防防治条例例、排排污收费费管理条条例等等。环境标准准包括括环境质质量标准准、污染染物排放放标准、环境基基础标准准、样品品标准和和方法标标准。我国缔结结

10、或参加加的有关关保护环环境资源源的国际际条例、国际公公约。二、行政政手段1、行政政手段是是行政机机构以命命令、指指示、规规定等形形式作用用于直接接管制对对象的一一种手段段。2、行政政手段的的主要特特征：权权威性、强制性性、规范范性3、环境境管理的的行政手手段是以以制定行行政控制制措施为为主要内内容的法法律法规规和相应应的环境境标准，以以强制实实施的方方式来实实现国家家确定的的环境保保护要求求。环境执法法一种种特定的的行政行行为环境行政政执法（以以下简称称环境执执法）是是指国家家环境保保护行政政机关的的执法机机构以环环境相关关法律法法规为依依据，为为保证实实现环境境保护目目标、保保护生态态环境以

11、以及公众众健康而而实施的的监督检检查、行行政处罚罚以及行行政强制制等一系系列行政政行为。环境执执法有别别于立法法、司法法行为，是是由国家家行政机机关实施施的一种种行政行行为。其其表现形形式多样样，如监监督检查查、奖惩惩、强制制等。环环境执法法的主要要依据是是环境保保护法律律、法规规、规章章、政策策性文件件以及环环境标准准，其执执行程序序要受行行政法、行政程程序法的的限制。三、我国国当前行行政法律律手段的的障碍分分析1、法律律法规方方面的障障碍2、体制制方面的的障碍 3、能力力障碍第二节 经济型型和激励励型的政政策方法法一、经济济手段经济手段段是指运运用价格格、税收收、补贴贴、押金金、补偿偿费等

12、货货币或金金融手段段，引导导和激励励社会经经济活动动的主体体主动采采取有利利于保护护环境的的措施。1、收费费制度：现行的的收费手手段包括括征收排排污费、使用者者收费、征收管管理费、征收资资源、生生态和环环境补偿偿费等。2、税收收手段环境税是是指对开开发、保保护和使使用环境境资源的的单位和和个人，按按其对环环境资源源开发利利用、污污染、破破坏和保保护程度度进行征征收或减减免的一一种税收收。征收收环境税税的主要要目的是是通过对对环境资资源的定定价，降降低生产产和消费费过程中中的污染染排放，同同时鼓励励有利于于环境改改善的生生产和消消费行为为。3、建立立市场：主要包包括可交交易的排排污许可可证（排排

13、污权）等等。4、财政政手段：包括各各类财政政补贴、优惠贷贷款、拨拨款、环环境基金金、专项项基金等等。5、责任任制度：包括环环境、资资源损害害赔偿责责任、保保障赔偿偿（对特特定的有有环境风风险的活活动进行行强制保保险）、执行保保证金等等。6、押金金制度：包括押押金退款款制度（对对需要回回收的产产品或包包装实行行抵押金金制度）。7、发行行债券：如发行行政府和和企业的的环境债债券。二、环境境经济新新政策（引引自潘岳岳，谈谈谈环境经经济新政政策，环环境经济济，20007（110）：17-22）什么是环环境经济济政策？是指按按照市场场经济规规律的要要求，运运用价格格、税收收、财政政、信贷贷、收费费、保险

14、险等经济济手段，调调节或影影响市场场主体的的行为，以以实现经经济建设设与环境境保护协协调发展展的政策策手段。它以内内化环境境行为的的外部性性为原则则，对各各类市场场主体进进行基于于环境资资源利益益的调整整，从而而建立保保护和可可持续利利用资源源环境的的激励和和约束机机制。与与传统行行政手段段的“外部约约束”相比，环环境经济济政策是是一种“内在约约束”力量，具具有促进进环保技技术创新新、增强强市场竞竞争力、降低环环境治理理成本与与行政监监控成本本等优点点。根据控制制对象的的不同，环环境经济济政策包包括：控控制污染染的经济济政策，如如排污收收费；用用于环境境基础设设施的政政策，如如污水和和垃圾处处

15、理收费费；保护护生态环环境的政政策，如如生态补补偿和区区域公平平。根据据政策类类型分，环环境经济济政策又又包括：市场创创建手段段，如排排污交易易；环境境税费政政策，如如环境税税、排污污收费、使用者者付费；金融和和资本市市场手段段，如绿绿色信贷贷、绿色色保险；财政激激励手段段，如对对环保技技术开发发和使用用给予财财政补贴贴；当然然还有以以生态补补偿为目目的的财财政转移移支付手手段等等等。环境经济济政策体体系之所所以重要要，是因因为它是是国际社社会迄今今为止，解解决环境境问题最最有效、最能形形成长效效机制的的办法。在社会会主义市市场经济济体制下下，作为为宏观经经济政策策的重要要组成部部分，环环境经

16、济济政策对对中央科科学发展展观的具具体实施施至关重重要。1.绿色色税收环境税（绿绿色税）已已被西方方广泛采采用。如如果宽泛泛的理解解，环境境税包括括专项环环境税、与环境境相关的的资源能能源税和和税收优优惠，以以及消除除不利于于环保的的补贴政政策和收收费政策策。严格格来讲，环环境税主主要是指指对开发发、保护护、使用用环境资资源的单单位和个个人，按按其对环环境资源源的开发发利用、污染、破坏和和保护的的程度进进行征收收或减免免。2.环境境收费国际经验验表明，污污染者上上缴给政政府去治治理的费费用高于于自己治治理的费费用时，污污染者才才会真正正感到压压力。而而如今，中中国的排排污收费费水平过过低，不不

17、但不能能对污染染者产生生压力，有有时反会会起到鼓鼓励排污污的副作作用。为为此，我我们要主主动联合合有关部部门，运运用价格格和收费费手段推推动节能能减排。一是推推进资源源价格改改革，包包括水、石油、天然气气、煤炭炭、电力力、供热热、土地地等价格格；二是是落实污污染者收收费的政政策，包包括完善善排污收收费政策策、提高高污水处处理费征征收标准准、促进进电厂脱脱硫、推推进垃圾圾处理收收费；三三是促进进资源回回收利用用，包括括鼓励资资源再利利用、发发展可再再生能源源、垃圾圾焚烧、生产使使用再生生水、抑抑制过度度包装等等等。3.绿色色资本市市场构建绿色色资本市市场可能能是当前前全国环环保工作作的一个个突破

18、口口，是一一个可以以直接遏遏制“两高”企业资资金扩张张冲动的的行之有有效的政政策手段段。通过过直接或或间接“斩断”污染企企业资金金链条，等等于对它它们开征征了间接接污染税税。企业业融资的的途径：一是间间接融资资，指企企业通过过商业银银行获得得贷款；二是直直接融资资，指企企业通过过发行债债券和股股票进行行融资。4.生态态补偿生态补偿偿政策是是以改善善或恢复复生态功功能为目目的，以以调整保保护或破破坏环境境的相关关利益者者的利益益分配关关系为对对象，具具有经济济激励作作用的一一种制度度。目前前，发达达国家大大都采用用了生态态补偿政政策，成成效显著著。在我国现现行的几几类政策策初具生生态补偿偿萌芽。

19、第一类类在政策策设计上上明确含含有生态态补偿的的性质，如如生态公公益林补补偿金政政策和退退耕还林林还草工工程、天天然林保保护工程程、退牧牧还草工工程、水水土保持持收费政政策、“三江源源”生态保保护工程程等。第第二类可可以作为为建立生生态补偿偿机制的的很好平平台，但但未被充充分利用用好，如如矿产资资源补偿偿费政策策。第三三类看似似属资源源补偿性性的，实实际上会会产生生生态补偿偿效果，如如耕地占占用补偿偿政策。第四类类是政策策设计上上没有生生态补偿偿性质，但但实际上上发挥了了一定作作用，今今后将发发挥最大大作用的的，是财财政转移移支付政政策、扶扶贫政策策、西部部大开发发政策、生态建建设工程程政策。

20、5.排污污权交易易排污权交交易是利利用市场场力量实实现环境境保护目目标和优优化环境境容量资资源配置置的一种种环境经经济政策策。从上上世纪770年代代开始，美美国就尝尝试将排排污权交交易应用用于大气气及河流流污染源源的管理理。其经经验在全全球具有有代表性性。从国国外实践践看，排排污权交交易的一一般做法法：首先先是由环环境主管管部门根根据某区区域的环环境质量量标准、污染排排放状况况、经济济技术水水平等因因素综合合考虑来来确定一一个排污污总量。然后建建立起排排污权交交易市场场，具体体可分为为两步：第一步步是排污污权的初初始分配配，由政政府以招招标、拍拍卖、定定价出售售、无偿偿划拨等等形式将将排污权权

21、发放到到排污者者手中；第二步步是排污污者之间间的交易易，他们们根据自自身治污污成本、排污需需要以及及排污权权市场价价格等因因素，在在市场上上买卖排排污权，这这是实现现排污权权优化配配置的关关键环节节。政府府部门须须做好的的是对参参与排污污权交易易企业的的监测和和执法，同同时规范范好交易易秩序。排污权权交易最最大的好好处就是是既能降降低污染染控制的的总成本本，又能能调动污污染者治治污的积积极性。6.绿色色贸易要改变单单纯追求求数量增增长，而而忽视资资源约束束和环境境容量的的发展模模式，平平衡好进进出口贸贸易与国国内外环环保的利利益关系系。这首首先得看看好两道道门。一一个是出出口。应严格限限制能源

22、源产品、低附加加值矿产产品和野野生生物物资源的的出口，并并对此开开征环境境补偿费费，逐步步取消“两高一一资”产品的的出口退退税政策策，必要要时开征征出口关关税。另另一个是是进口。应强化化废物进进口监管管，在保保证环境境安全的的前提下下，鼓励励低环境境污染的的废旧钢钢铁和废废旧有色色金属进进口；征征收大排排气量汽汽车进口口的环境境税费；积极推推进国内内的绿色色标识认认证。此外，我我们一方方面需构构建防范范环境风风险法律律法规体体系，例例如应加加快制定定生物遗遗传资源源保护法法、生物物安全法法、危险险化学品品防治法法、臭氧氧层保护护条例、电子废废物污染染防治管管理办法法，并发发布外来来入侵物物种的

23、黑黑名单；另一方方面需建建立跨部部门的工工作机制制，例如如实施国国际通用用的遗传传资源获获取与惠惠益分享享的机制制，保护护好我国国的遗传传资源；再一方方面还需需加强各各部门联联合执法法，对走走私野生生动植物物、木材材与木制制品、废废旧物资资、破坏坏臭氧层层物质的的违法行行为进行行严惩。如果条条件成熟熟，还应应开展贸贸易政策策的环境境影响评评价，实实现贸易易和环境境利益的的高度统统一。为为此，环环保总局局愿主动动配合商商务部、财政部部的工作作。7.绿色色保险绿色保险险又叫生生态保险险，是在在市场经经济条件件下，进进行环境境风险管管理的一一项基本本手段。其中环环境污染染责任保保险最具具代表性性，就

24、是是由保险险公司对对污染受受害者进进行赔偿偿。我们可以以设想，一一家企业业突然发发生了重重大环境境污染事事故，在在巨大的的赔偿和和污染治治理费用用面前，这这家企业业将被迫迫破产；受害者者得不到到及时的的补偿救救济；环环境破坏坏只能由由政府花花巨资来来治理。受害者者个人、企业、政府三三方都将将承受巨巨大损失失。但如如果企业业参加了了环境保保险，一一旦事故故发生，由由保险公公司给被被害者提提供赔偿偿，企业业避免了了破产，政政府又减减轻了财财政负担担，这符符合三方方的共同同利益。但这并并不意味味反正有有保险公公司兜着着，企业业就可以以放心大大胆的去去污染。因为环环境保险险的收费费与企业业污染程程度成

25、正正比，如如果企业业污染事事故风险险极大，那那么高昂昂的保费费会压得得企业不不堪重负负。保险险公司还还会雇佣佣专家，对对被保险险人的环环境风险险进行预预防和控控制，这这种市场场机制的的监督作作用将迫迫使企业业降低污污染程度度。谁向向保险公公司提供供企业的的“污染程程度”材料？当然是是环保部部门。这这便是绿绿色保险险。如今今，环境境生态保保险已在在发达国国家广泛泛应用。三、宣传传教育手手段 通通过基础础的、专专业的和和社会的的环境管管理教育育，不断断提高环环保人员员的业务务水平和和社会公公民的环环境意识识，来实实现科学学管理环环境以及及提倡社社会监督督的环境境管理措措施。四、科学学技术手手段科学

26、技术术手段是是指国家家建立合合理的制制度，制制定有关关的政策策和法律律，提高高环境保保护的科科学和技技术水平平。第三节 鼓励励型和自自愿型的的政策方方法包括环境境信息公公开、IISO1140000标准准认证、环境标标志、环环境会计计、环境境审计、环境绩绩效管理理等手段段。环境信息息公开：指政府府、企业业和公众众主动公公开自身身或自身身掌握的的环境信信息。从从管理学学角度看看，环境境信息公公开的实实质是要要解决政政府、企企业、公公众之间间在环境境管理中中的信息息不对称称的问题题。环境信息息公开制制度是一一种承认认公民对对国家拥拥有的环环境信息息享有知知情权和和公开请请求权，国国家对这这种信息息公

27、开的的请求有有回答义义务的制制度。环境信信息公开开办法(试行)已从从20008年55月1日日起正式式施行,这是继继国务院院颁布政政府信息息公开条条例之之后，政政府部门门发布的的第一部部有关信信息公开开的规范范性文件件，也是是第一部部有关环环境信息息公开的的综合性性部门规规章。该该办法法将强强制环保保部门和和污染企企业向全全社会公公开重要要环境信信息，为为公众参参与污染染减排工工作提供供平台。本章重点点掌握命令令型和控控制型、经济型型和激励励型这两两类环境境管理的的政策了解鼓励励型和自自愿型的的政策方方法本章作业业举例介绍绍命令型型和控制制型环境境管理政政策。简介我国国环境经经济政策策体系，并并

28、分析各各项政策策实施的的情况。设计一个个在城市市某大型型社区中中宣传“节能减减排”的活动动方案。环境管理理的技术术方法第一节 环境境管理技技术方法法的基础础保证（略略）第二节 环环境管理理的实证证方法实证性研研究方法法可以概概括为通通过对研研究对象象大量的的观察、实验和和调查，获获取客观观材料，从从个别到到一般，归归纳出事事物的本本质属性性和发展展规律的的一种研研究方法法。一、实验验方法二、问卷卷调查方方法三、实地地研究方方法四、无干干扰研究究方法五、案例例研究方方法本章重点点掌握问卷卷调查方方法了解实地地研究方方法、无无干扰研研究方法法及案例例研究方方法本章作业业简介问卷卷调查方方法的特特征

29、、步步骤以及及调查问问卷的设设计第六章 环境境规划概念念、原理理和方法法简介第一节 环境境规划的的概念和和原理一、环境境规划的的含义1、规划划是人们们安排其其行为的的过程。2、规划划与计划划兼有两两层含义义：描绘未来来，规划划是人们们根据现现在的认认识对未未来目标标和发展展状态的的构想。行为决策策，即实实现未来来目标或或达到未未来发展展状态的的行为顺顺序和步步骤的决决策。环境规划划是人类类为了使使环境与与经济社社会协调调发展而而对自身身活动和和环境所所做的时时间和空空间的合合理安排排。环境境科学大大辞典二、环境境规划的的目的和和基本原原理环境规划划的目的的是以最最小的投投资获得得最佳的的环境效

30、效益，实实现预期期的环境境目标，促促进环境境、经济济和社会会的可持持续发展展。环境境规划就就是基于于这一目目的而对对环境保保护活动动所做的的统筹规规划和安安排。环境规划划的原理理就是保保证实现现环境目目标或不不超过环环境容量量的前提提下，使使所有效效益和损损失的总总和为最最大。鉴于环境境效益和和社会效效益的货货币化技技术仍处处于发展展阶段，很很多环境境要素和和社会要要素的损损益定量量技术还还不十分分成熟，所所以，目目前所进进行的环环境规划划主要以以经济损损失最小小或经济济效益最最大或满满足环境境标准为为目标。三、环境境规划的的作用1、环境境规划是是协调经经济社会会发展与与环境保保护的重重要手段

31、段环境规划划就是要要依据有有限的环环境承载载力，规规定人们们经济社社会行为为，提出出保护和和建设环环境的方方案，促促进环境境与经济济社会协协调发展展，是环环境决策策在时间间、空间间上的具具体安排排，是规规划管理理者对一一定时期期内环境境变化目目标和措措施所做做的具体体规定，是是一种带带有指令令性的环环境保护护方案。2、环境境规划是是实施环环境保护护战略的的重要手手段环境保护护战略只只是提出出了方向向性、指指导性的的原则、方针、政策、目标、任务等等方面的的内容，而而要把环环境保护护战略落落到实处处，则需需要通过过环境规规划来实实现，通通过环境境规划来来具体贯贯彻环境境保护的的战略方方针和政政策。

32、3、环境境规划是是实施有有效管理理的基本本依据环境规划划提出了了一个区区域在一一定时期期内环境境保护的的总体设设计和实实施方案案，它给给各级环环境变化化部门提提出了明明确的方方向和工工作任务务，因而而它在环环境管理理活动中中占有较较为重要要的地位位和作用用。四、环境境规划的的特点1、综合合性环境规划划涉及到到自然、工程、技术、经济、社会等等多领域域、多部部门，需需要发挥挥环境、经济、社会以以及科学学与工程程等多学学科的综综合优势势。2、区域域性环境问题题的地域域性特征征很明显显，因此此环境规规划必须须注重因因地制宜宜。从规规划范围围的角度度，环境境规划可可以包括括全国环环境规划划、省域域环境规

33、规划、流流域环境境规划、城市环环境规划划、区县县环境规规划、乡乡镇环境境规划、企业环环境规划划等。3、动态态性环境问题题及其影影响因素素都随着着时间发发生不断断变化，因因此环境境规划具具有较强强的时效效性。应应从理论论、方法法、原则则、工作作程序、支撑手手段、工工具等方方面逐步步建立起起新的环环境规划划管理系系统，以以适应环环境规划划不断更更新调整整、修订订的需求求。4、政策策性强环境规划划从最初初立题、课题总总体设计计至最后后的决策策分析、制定实实施计划划的每一一技术环环节中都都面临从从各种可可能性中中进行选选择的问问题，而而选择的的重要依依据则是是我国现现行的有有关环境境政策、法规、制度、

34、条例和和标准。第二节 环环境规划划的原则则与类型型一、原则则1、促进进环境与与经济社社会协调调发展的的原则环境规划划必须将将环境、经济和和社会作作为一个个大系统统来规划划，从环环境的系系统性和和整体性性出发，将将经济、社会和和自然系系统作为为一个整整体来考考虑，研研究经济济和社会会的发展展对环境境的影响响、环境境质量和和生态破破坏对经经济和社社会发展展的反馈馈要求与与制约，进进行综合合平衡。2、遵循循经济规规律和生生态规律律的原则则环境规划划要正确确处理环环境与经经济的关关系，实实现环境境与经济济协调发发展，必必须遵循循经济规规律和生生态规律律。在经经济系统统中，经经济规模模、增长长速度、产业

35、结结构、能能源结构构、资源源状况与与配置、生产布布局、技技术水平平、投资资水平、供求关关系等都都有着各各自及相相互作用用的规律律。在环环境系统统中，污污染物产产生、排排放、迁迁移转换换、环境境自净能能力、污污染物防防治、生生态平衡衡等也有有自身规规律。3、环境境承载力力有限的的原则环境承载载力是指指在一定定时期内内，在维维持相对对稳定的的前提下下，环境境资源所所能容纳纳的人口口规模和和经济规规模的大大小。4、因地地制宜、分类指指导的原原则环境和环环境问题题具有明明显的区区域性。不同地地区在其其地理条条件、人人口密度度、经济济发展水水平、能能量资源源的储量量、文化化技术水水平等方方面差别别很大。

36、二、类型型1、按规规划的主主体划分分区域环境境规划：如按地地域可分分为全国国环境规规划、省省域环境境规划、流域环环境规划划等。部门（行行业）环环境规划划：如工工业部门门环境规规划、交交通运输输部门环环境规划划等2、按规规划的层层次划分分区域宏观观环境规规划：是是一种战战略层次次的环境境规划，如如环境保保护战略略规划、生态建建设与生生态保护护规划等等。区域专项项环境规规划：如如大气污污染综合合防治规规划等3、按规规划的要要素划分分污染防治治规划：是当前前我国环环境规划划的重点点。根据据范围和和性质可可分为区区域和部部门污染染防治规规划、环环境要素素污染环环境规划划（如大大气污染染防治规规划等）生

37、态规划划：包括括生态环环境建设设规划、自然保保护规划划4、按时时间跨度度划分长期规划划：时间间跨度在在10年年以上中期规划划：5-10年年短期规划划：5年年以下第三节、环境规规划的工工作程序序和主要要内容一、环境境规划的的基本程程序1、环境境、经济济和社会会现状调调查和评评价A、经济济和社会会发展概概况调查查：要给给出区域域经济和和社会发发展规模模、速度度、结构构、布局局等，以以阐述经经济发展展对资源源需求的的增大和和伴生的的环境问问题，以以及人口口、技术术和社会会变化带带来的消消费需求求增长及及其环境境影响。B、环境境调查：包括环环境特征征调查、生态调调查、污污染源调调查、环环境质量量的调查

38、查、环保保治理措措施效果果的调查查以及环环境管理理现状的的调查等等。1）环境境特征调调查主要包括括自然环环境特征征调查，如如地质地地貌、气气象条件件和水文文资料、土壤类类型及土土地利用用情况，生生物资源源种类形形状特征征、生态态习性、环境背背景值等等；社会环境境特征调调查包括括如人口口数量、密度分分布、产产业机构构和布局局、产品品种类和和产量、经济密密度、建建筑密度度、交通通公共设设施、产产值、农农田面积积、作物物品种和和种植面面积、灌灌溉设施施等）；经济社会会发展规规划调查查包括如如规划区区内的短短、中、长期发发展目标标，包括括国民生生产总值值、国民民收入、工农业业生产布布局以及及人口发发展

39、规划划、居民民住宅建建设规划划、工农农业产品品产量、原材料料品种及及使用量量、能源源结构、水资源源利用等等）。2）生态态调查：主要调调查环境境自净能能力、土土地开发发利用情情况、气气象条件件、绿地地覆盖率率、人口口密度、经济密密度、建建设密度度、能耗耗密度等等。3）污染染源调查查：主要要调查工工业污染染源、农农业污染染源、生生活污染染源、交交通运输输污染源源、噪声声污染源源等。4）环境境质量调调查：主主要调查查区域大大气、水水及生态态等环境境质量，大大多可以以从环境境保护部部门及工工厂企业业历年的的监测资资料获得得。5）环境境保护措措施的效效果调查查：主要要是对环环境变化化工程措措施的削削减效

40、果果及其综综合效益益进行分分析评价价。6）环境境管理现现状调查查：主要要包括环环境管理理机构、环境保保护工作作人员业业务素质质、环境境政策法法规标准准的实施施情况、环境监监督的实实施情况况等。3、环境境质量评评价：包包括：污污染现状状评价、对人体体健康和和生态系系统的影影响评价价、费用用效益分分析等。2、环境境预测分分析A、社会会和经济济发展预预测：重重点是人人口预测测，包括括人口总总数、人人口密度度以及发发布等；经济发发展预测测包括能能源消耗耗预测、国民生生产总值值预测、工业部部门产值值预测以以及产业业机构和和布局预预测等内内容。B、资源源供需预预测：主主要进行行水资源源的供需需平衡分分析、

41、土土地资源源的供需需平衡分分析、生生物资源源（森林林、草原原、野生生动植物物等）供供需平衡衡分析、矿产资资源供需需平衡分分析等。C、污染染源预测测：包括括大气污污染源预预测、废废水排放放总量及及各种污污染物总总量预测测等。D、环境境质量预预测：根根据污染染源预测测结果，在在预测主主要污染染物增长长的基础础上，结结合区域域环境模模型（如如水质模模型等），分分别预测测环境质质量的变变化情况况，包括括大气环环境、水水环境、土壤环环境等环环境质量量的时间间、空间间变化。E、生态态环境预预测：包包括城市市生态环环境预测测、农业业生态环环境预测测、森林林环境预预测等。F、环境境污染和和生态污污染造成成的经

42、济济损失预预测：根根据环境境经济学学到理论论和方法法，调查查和计量量因环境境污染和和生态破破坏而带带来的直直接和简简介经济济损失。3、确定定环境规规划目标标环境目标标一般分分为：总总目标、单项目目标和环环境指标标三个层层次。环环境指标标是体现现环境目目标的指指标体系系，是目目标的具具体内容容和环境境要素特特征和数数量的表表述。4、环境境功能区区划在区域环环境规划划的综合合环境功功能区划划中，常常划分出出以下几几类区域域：特殊殊（重点点）保护护区、一一般保护护区、污污染控制制区、重重点治理理区、新新建经济济技术开开发区、生态农农业区5、提出出环境规规划方案案、拟定定环境规规划草案案、优选选环境规

43、规划草案案、形成成环境规规划草案案、环境境规划的的申报与与审批二、环境境预测的的方法定性预测测方法：专家会会议法、德尔菲菲法（专专家意见见法的一一种，发发调查表表后统计计处理）等等定量预测测法：回回归分析析法、建建立环境境系统的的数学模模型方法法本章重点点掌握环境境规划的的概念及及其特点点、环境境规划的的类型理解环境境规划的的原则本章作业业：简介介环境规规划的类类型第七章 中国国环境管管理的方方针、政政策与制制度第一节 我国国环境管管理的发发展历程程一、起步步阶段：19773119833年1、起步步阶段的的主要标标志：19733年8月月，第一一次全国国环境保保护会议议，通过过了环境境保护三三十

44、二字字方针和和第一个个环境保保护文件件关于于保护和和改善环环境的若若干规定定。19799年9月月，通过过中华华人民共共和国环环境保护护法（试试行）环境保保护开始始走法制制建设的的轨道。19833 年 12 月，国国务院召召开了全全国第二二次环境境保护会会议这一阶段段，人们们认为环环境问题题是由于于工业发发展而带带来的污污染问题题，把环环境管理理简单地地理解为为采取各各种手段段和措施施控制污污染。2、主要要成绩初步实现现了对环环境问题题认识上上的转变变：“三废”治理环境保保护；初步实现现了环境境管理思思想认识识的转变变：依法法管理； 建立了国国家、省省两级环环境管理理机构和和“老三项项”环境管管

45、理制度度； 治理了一一批重点点污染源源。二、发展展阶段：19883年19996年1、19983年年12月月，第二二次全国国环境保保护会议议召开确定环境境保护作作为基本本国策；提出三同同步、三三统一的的环境战战略方针针；制定了三三项基本本环境保保护政策策预防为为主、防防治结合合，谁污污染谁治治理，强强化环境境管理。19844年5月月，国务务院作出出关于于环境保保护工作作的决定定，并并成立了了国务院院环境保保护委员员会，领领导组织织和协调调全国环环境保护护工作。19888年，成成立国家家环境保保护局，被被确定为为国务院院的直属属机构19899年4月月，第三三次全国国环境保保护会议议，提出出新的环环

46、境管理理制度和和措施，使使环境管管理走上上规范化化轨道。19922年， 制定了了环境境与发展展十大对对策提出可可持续发发展的思思想；中中国211世纪议议程和和中国国环境保保护行动动计划确确定了国国家可持持续发展展战略。三、深化化阶段：19996年现在19966年7月月，国务务院召开开第四次次全国环环境保护护会议，做做出了关关于环境境保护若若干问题题的决定定，提提出了新新的环境境保护目目标、任任务和措措施。启启动了污污染物排排放总量量控制计计划和和跨世世纪绿色色工程计计划，实实施3332111计划（三三河、三三湖、两两区、一一市、一一海），提提出污染染治理与与生态保保护工程程环境境保护进进入新的

47、的阶段。20055年122月，国国务院为为全面落落实科学学发展观观，发布布了国国务院关关于落实实科学发发展观加加强环境境保护的的决定，把把环境保保护摆在在更重要要的战略略位置。第二节 中国国环境保保护方针针与政策策一、中国国环境保保护的基基本方针针1、“三三十二字字”方针 全面规规划、合合理布局局、综合合利用、化害为为利、依依靠群众众、大家家动手、保护环环境、造造福人民民。19973年年，第一一次全国国环境保保护会议议被确定定为环境境保护方方针，写写进了关关于保护护和改善善环境的的若干规规定和和中华华人民共共和国环环境保护护法的的试行法法。这一一方针对对起步阶阶段的中中国环境境保护起起到了积积

48、极的指指导作用用，但没没有回答答环境保保护与经经济建设设的关系系是什么么以及如如何正确确处理二二者的关关系等问问题。 2、“三三同步、三统一一”的方针针19833年，第第二次全全国环境境保护会会议提出出“三同步步、三统统一”的方针针。迄今今为止一一直指导导着我国国环境保保护实践践的基本本方针。三同步步：经济济建设、城乡建建设、环环境建设设同步规规划（前前提，预预防为主主）、同同步实施施（关键键）、同同步发展展（目的的）；三三统一：经济效效益、社社会效益益和环境境效益的的统一。二、环境境保护的的“基本政政策 ”1、预防防为主、防治结结合的政政策目的：在在大规模模经济建建设的过过程中同同时防治治环

49、境污污染的产产生和蔓蔓延。2、谁污污染、谁谁治理的的政策目的：促促使污染染者承担担治理其其污染的的责任和和费用。“谁污染染、谁治治理”政策的的全部含含义：污污染者付付费、开开发者保保护、利利用者补补偿、破破坏者恢恢复。3、强化化环境管管理的政政策三大政政策的核核心目的：通通过强化化政府和和企业的的环境管管理，控控制和减减少管理理不善带带来的环环境污染染和破坏坏。第三节 中国国的环境境管理制制度“老三项项”：1973319979年年正式被被确认为为法律制制度。其其特点是是以污染染源为控控制对象象，以单单项治理理为主体体，以控控制点源源排放浓浓度为目目标的法法律手段段，也是是我国环环境管理理的基础

50、础措施。1、环境境影响评评价制度度环境影响响评价制制度：是是指对规规划和建建设项目目实施后后可能造造成的环环境影响响进行分分析、预预测和评评估，提提出预防防或者减减轻不良良环境影影响的对对策和措措施，进进行跟踪踪监测，并并按照法法律程序序进行报报批的环环境法律律制度。20033年9月月：中中华人民民共和国国环境影影响评价价法，提提出的“规划的的环境影影响评价价”，构建建了环境境保护参参与经济济发展综综合决策策的管理理机制。2、“三三同时”管理制制度1）“三三同时”：建设设项目需需要配套套建设的的环境保保护设施施，必须须与主体体工程同同时设计计、同时时施工、同时投投产使用用。 同同时设计计、同时

51、时施工是是“三同时时”的基础础，同时时投产是是“三同时时”的关键键。三个个同时环环环相扣扣，缺一一不可。2）“三三同时”制度的的作用防止新的的污染和和生态破破坏的重重要措施施。它贯贯穿于建建设项目目的设计计、施工工、生产产三个重重要环节节，使建建设项目目能够在在投产后后最大限限度地减减少环境境污染，完完整地体体现和贯贯彻了“预防为为主”的原则则，有效效地控制制了新的的污染和和生态破破坏的产产生。是加强建建设项目目环境管管理的有有效手段段。“三同时时”制度是是对开发发建设项项目进行行预防性性环境管管理的法法律制度度，是环环境影响响评价报报告书中中提出的的防治环环境污染染和生态态破坏的的措施的的实

52、施，并并且明确确了建设设单位，主主管部门门和环境境行政主主管各自自的职责责，有利利于加强强建设项项目环境境保护的的管理。是保证治治理新污污染所需需大部分分资金投投入的法法律保证证。随着着我国法法律建设设和管理理工作的的加强，“三同时”制度的执行率逐年提高。在防治环境污染资金投入上，“三同时”是主渠道，全国执行“三同时”项目的投资也在逐年提高。3）“三三同时”制度存存在的问问题及对对策存在的问问题：对 “三三同时”制度在在建设项项目竣工工验收中中重视不不够，影影响力不不及环评评制度，执执行率也也不及环环评制度度高。“三同时时”制度与与新的管管理制度度存在着着不协调调性。如如浓度控控制与总总量控制

53、制的矛盾盾；分散散治理与与集中治治理的矛矛盾。怎样把总总量控制制的思想想和集中中治理的的思想纳纳入“三同时时”制度中中去，使使“三同时时”制度更更加适应应新时期期的特点点，是急急需解决决的问题题，也是是关系到到“三同时时”制度今今后能否否顺利实实施下去去的问题题。清洁生产产在“三同时时”管理细细则中没没有得到到充分体体现。 我国国防治工工业污染染大体经经历了点点源治理理、综合合治理、全过程程控制三三个阶段段，而目目前的“三同时时”制度主主要针对对点源治治理，缺缺乏对整整个全过过程控制制即清洁洁生产的的思想，即即缺乏对对工艺过过程的合合理性、先进性性、清洁洁生产的的推行情情况进行行审查。问题的解

54、解决途径径：加强规范范化管理理，增强强“三同时时”制度的的时效性性。 要强化化“三同时时”制度的的实施，必必须进一一步明确确“三同时时”分级审审批、分分级验收收、分级级监测程程序。另另外要严严格规定定试运行行时间，超超过试运运行阶段段仍没有有申请验验收的，环环保部门门有权依依据有关关规定勒勒令其停停止生产产。拓展“三三同时”制度的的内涵以以适应经经济发展展的步伐伐。 对区域域性生态态项目（如如公路、铁路、开发区区等）的的“三同时时”管理及及验收监监测内容容、方法法、标准准等指标标体系尚尚缺乏技技术政策策和实施施细则。因此有有必要依依据法律律规定和和实际工工作需要要，尽快快制定“三同时时”制度有

55、有关的技技术政策策、技术术规范和和指标体体系，使使之更适适应时代代的要求求。3、排污污收费制制度20033年7月月1日，正正式实施施排污污费征收收使用管管理条例例。该该条例有有以下特特点：采取了了按污染染物的种种类、数数量实行行排污即即收费与与超标收收费并存存的方式式。采取多多因子收收费。在在同一排排污口不不再仅按按收费额额最高的的一种污污染物计计征排污污费，而而是视其其排放污污染物的的种类，分分别计算算，叠加加收费(根据我我国国情情，最多多不超过过三项)。 排污金金额由低低收费标标准向接接近或高高于治理理成本的的收费转转变。 在征收收和使用用上，严严格实行行“收支两两条线”原则。征收的的排污

56、费费一律上上缴财政政，环境境保护执执法所需需经费列列入财政政预算，纳纳入环境境保护专专项资金金进行管管理。所所收的排排污费将将全部用用于环境境污染防防治，任任何单位位和个人人不得截截留、挤挤占或者者挪作他他用。 加大了了排污收收费的执执法和监监督力度度。排污费费征收体体制改为为属地征征收。将排污污费的征征收范围围扩大到到了个体体工商户户。二、新五五项19899年5月月召开的的第三次次全国环环境保护护会议推推出的管管理制度度是中国国环境管管理思想想、管理理制度和和对策的的新发展展。新的的管理制制度弥补补了原有有三项制制度的不不足，明明确了地地方政府府和企业业的环境境责任，确确立了城城市环境境保护

57、工工作的发发展方向向，加大大了污染染治理的的力度。1、环境境保护目目标责任任制是一项依依据国家家法律规规定，具具体落实实各级地地方政府府对本辖辖区环境境质量负负责的行行政管理理制度。它是一一项综合合性的管管理制度度。通过过目标责责任书确确定了一一个区域域、部门门环境保保护主要要责任者者和责任任范围，运运用定量量化、制制度化的的目标管管理办法法，把贯贯彻执行行环境保保护这一一基本国国策作为为各级地地方政府府和决策策者的政政绩考核核内容，纳纳入到各各级地方方政府的的任期目目标之中中。2、城市市环境综综合整治治定量考考核制度度是把城市市环境作作为一个个系统整整体，以以城市生生态学为为指导，对对城市的

58、的环境问问题采取取多层次次、多渠渠道、综综合的对对策和措措施，对对城市环环境进行行综合规规划、综综合治理理、综合合控制，以以实现城城市的可可持续发发展。这这项制度度是城市市政府统统一领导导负总责责，有关关部门各各尽其职职、分工工负责，环环保部门门统一监监督的管管理制度度。考核核对象是是人民政政府。3、排污污许可证证制度是指向环环境中排排放污染染物的企企业、事事业单位位，必须须首先向向环保行行政主管管部门申申请领取取排污许许可证，经经审查批批准发证证后，方方可按照照排污许许可证上上规定的的条件排排放污染染物的环环境法律律制度。它是在在实行排排污申报报登记制制度的前前提下，对对排污者者排污的的定量

59、化化。4、污染染集中控控制制度度指在一个个特定范范围内，为为保护环环境建立立的集中中设施和和采取相相应的管管理措施施，是强强化环境境管理的的一种重重要手段段。污染染集中控控制应以以改善流流域、区区域等控控制单元元的环境境质量为为目的，依依据污染染防治规规划，按按照废水水、废气气、固体体废物等等的性质质、种类类和所处处的地理理位置，以以集中治治理为主主，用尽尽可能小小的投入入获取尽尽可能大大的环境境、经济济、社会会效益。 5、污染染限期治治理制度度指对造成成严重污污染的企企业事业业单位和和在特殊殊保护区区域那超超标排污污的已有有设施，由由人民政政府依法法决定，环环境保护护行政主主管部门门监督其其

60、在一定定的期限限内完成成治理任任务的环环境法律律制度。限期治理理污染与与治理污污染计划划不同，前前者的决决定是依依据一定定的法律律程序，具具有法律律效能，而而后者只只是一种种行政管管理手段段，完不不成不负负法律责责任。三、其他他的环境境管理制制度总量控制制制度总量控制制是污染染物排放放总量控控制的简简称，它它将某一一控制区区域作为为一个完完整的系系统，采采取措施施将排入入这一区区域内地地污染物物总量控控制在一一定数量量之内，以以满足该该区域的的环境质质量要求求。总量量控制首首先是一一种环境境管理思思想，同同时也是是一种环环境管理理的手段段，即为为了使某某一时空空范围的的环境质质量达到到一定的的