施工项目成本增长的因素

1、施工项目成本上升的因素珍妮弗S 谢恩，AMASCE1;基思R. Molenaar, M.ASCE2;斯图尔 特安德森，M.ASCE3;崖 Schexnayder，Dist.M.ASCE4。摘要：无论私人还是公共建设项目都面临成本逐步上升这样一个 历史问题。交通运输项目通常有很长时间的规划和建设周期，通过调 研霍兰德隧道项目成本上升可以发现，在历史上经常都会忽视成本上 升所带来的影响。在美国大约50%正在建设的大型运输项目超出他 们最初的预算。大量的研究和研究项目已经确定导致工程成本增加的 一些因素。这些确定的因素不仅会影响私人基金资助的项目，尤其对 政府资助的项目会造成更加不利的影响。很多项目

2、可用的公共资金是 有限的，但是又存在对大量积压的重要的基础设施的需求。因此，如 果任何一个项目超过其预算，其他项目就要以通过缩短程序或缩小范 围的方式来提供必要的资金来代替费用的增长。这些现象加剧了国家 的交通基础设施建设的恶化。这项研究是通过对文献深入的研究从而 对特殊的成本增加的因素所进行的一个分析和分类。这18个主要因 素分类是通过对超过20个州的公路机构采访核实，一共总结了影响 所有类型的建设项目的18个主要因素。这些因素正式地代表了导致 成本增长因素背后的原因。工程师解决这些成本上升因素的过程中， 评估未来的工程成本，并设法减轻工程成本上升因素的影响，可以提 高他们的成本预算和方案预

3、算的准确性。CE数据库主题词：建筑成本;估计;施工管理;规划 简介历史上的大型建设项目一直都被成本超支和进度超过预期等问 题所困扰。有很多这样的情况，最终的项目建设成本已高于初步规划 建设的编制和发布成本，初步工程建设的估算成本，最终设计估算成 本，甚至开工时的估算成本。针对成本超支这样的大型项目研究需要 在之前更多的努力钻研。早期项目成本估算和投标报价或者最终的项 目成本之间差异所带来的影响是值得研究的。在项目启动和项目进一 步发展以及完成建设项目的时间跨度内很多的因素都可能会影响到 最终的项目成本。对于具有高度复杂以及技术难度的建设项目持续时 间达到几年的时间跨度是很正常，特别是具有挑战性

4、的项目它的建设 周期可以很容易超过10年。组织在项目的启动和项目建设完成之间 的时间跨度范围内在控制工程项目预算方面面临着一个重大的挑战。 成本估算的进行能准确地反映项目的范围，经济条件，并为社会大众 的利益和宏观经济条件提供成本控制底线，管理人员可以使用这个底 线对设计过程按照一定的标准进行控制。项目可以实现预算，但这需 要一个很好的估算，对这个因素的认识可能引起项目管理学科关于成 本增长的研究。霍兰德隧道案例过去有关项目经验的历史可以成为一个理解提供优质工程预算所 面临的挑战的源泉。而且，通过研究过去可以得到导致工程成本上 升共同原因和很多经验。霍兰德隧道案例于始建于1927年，是有史 以

5、来建造的最长的水下隧道，它也是第一个机械通气的水下隧道。其 初始成本是由著名土木工程师乔治华盛顿Goethals所做。针对荷兰隧道项目的研究突出了大型复杂项目成本估算的关键 问题，事实就是成本估算已经超出了即使最杰出的工程师的能力，因 为这已经超出了一个项目的物理特性。很多时候没有识别项目的实体 形态之外的工作成本等。纽约和新泽西州委员会联合建议在河下建设一个交通隧道“哈 德森河下的敦促新隧道”，1998年；“（别翻译名字了）新泽西州隧道” 1998年）。这条隧道应该注意汽车是占主导地位的运输工具。因此隧 道将采用新的通风技术以清除所产生内燃机废气。十一项设计是为隧道考虑的，最引人注意的是，最

6、近由工程师乔 治华盛顿Goethals负责最后完成的巴拿马运河。他设想了一个单一 的二层隧道使垂直方向上交通分开。Goethals规划项目成本估算是 1200万美元和3年建设期。第一次世界大战消耗了全国生产的钢铁， 使他的设计采用水泥隧道结构外壳。他设计了领先计划“哈德森车辆 管”1919年，虽然没有被任命为项目总工程师，但他有权力管理其 他任何地方。克利福德M.霍兰德领导五个咨询工程师（少东西）参与州际公 路隧道工程。1919年拥有纽约地铁和隧道建设丰富经验的霍兰德来 到了该项目。（这句话和原文比意思不太对）这个项目计划要花1200 万美元Goethals计划节约开支。霍兰德根据他对项目设计

7、的分析于 1920年2月做了一个报告。他的报告出乎人们的意料。他发现： Goethals设计的7.47米的宽度将无法容纳交通量 混凝土预制块将无法承受隧道结构施加的荷载 Goethals的设计要求的施工方法完全未经考验 估计的预算费用过低工作不能在3年内完成咨询工程师董事会一致支持霍兰德的分析，霍兰德则提出了自己 的设计得到了咨询工程师的一直支持。霍兰德的提出了一个大规模变化的设计，被称为双铸铁管。这项 设计的一个优势是按照隧道施工已建立方法施工。这项方法已经在东 河下铁路隧道实施并在哈得逊河得到进一步论证。霍兰德的成本估计 为$2866.9万美元（），施工时间为3年半。（括号里的内容别省 略

8、啊）由于在纽约和新泽西州委员会之间的分歧，针对隧道设计的辩论 持续了一年多，也因此拖延了工作一时间进度的改变。由于新泽西州 方面关于合同方面的分歧，导致有进一步的推迟开工，为此增加了几 百万美元的成本。在1920年10月纽约方面开始施工，1921年12月 下旬新泽西州才开始对新泽西州隧道清理工作招标。规定的竣工日期 是1926年12月31日，现在施工工期已经增长到5年。纵观早期项目建设活动，预计的项目成本的多次增加造成了范围 蔓延，工期延误以及通货膨胀的后果。增加的交通量预示着有必要修 建更大的出/入口广场和获得更多的优先权。“车辆通道继续增加” 1923年。接着由于通货膨胀项目上增加了 60

9、0万美元的材料和劳动 力成本。从1923年中期至1924年初重新估值发现增加了 14, 000， 000美元的成本。车辆通道增加的成本达到14,000,000美元。1924 年由于功能及审美方面的因素成本增加的范围继续增加。为此做了更复杂的道路设计，扩大道路的宽度以及对建筑物的改 善导致增加的成本进一步增加。重新设计的通风系统增加了 15.24厘 米的管道直径和4422000美元，霍兰德考虑到增加隧道强度和安全的 因素用铸钢代替铸铁一一成本进一步增加。最后，新泽西州的通风并 由于与其相应的基础的土壤条件出现意外状况不得不重新设计。为此 又花了不可预见的成本70万美元。所有这些变更增加了估计超过

10、 4250万美元。有人认为这些资金足以完成该项目，导致新的资金被挪用。但 1926年2月，又增加了另一个3，200，000美元的款项。1926年。 该委员会解释说，新的成本增加是由于劳动力和材料的成本的增加一 一成本的控制面临挑战。此时，霍兰德死于心脏衰竭，他的助手，米 尔顿弗里曼，只作为总工程师4个月，死于肺炎。通风系统设计 师OLE Singstad，最终成为首席工程师，并且使项目完成。由于在 五个月内共有三个不同的首席设计师造成了工程的混乱一一不可预 知的事件。1924年4月，水冲进隧道造成泄漏迫使工人仓促逃跑一 一更多的不可预知的事件。最后要求的拨款，1927年工程造价达到 4840万

11、美元。1927年11月13日，隧道正式开通“工作于7年前开 始”，1927 年。Flyvbjerg 研究估计问题不能局限于某一特定投资者或项目类型。研究表明，项 目成本始终被低估。这是Flyvbjerg等的一项研究中说明的。2002 年，调查结果发现，世界各地9/10的交通运输项目的项目成本始终 被低估。Flyvberg等人预测。Flyvberg等人最先做出的众多的关于 大型项目风险的研究，特别是从城市的政策和规划的角度。这些研究 已被公职人员广泛的引用。他写作的语气似乎意味着工程师故意低估 了项目的成本。其他研究人员也取得了类似的结论。针对性的低估项 目的成本发生在项目开发的早期，这是为了获

12、得项目的资金。然而， 如美国通用会计事务所GAO所做的其他研究更多的集中于证明不能 把工程师故意低估成本作为工程成本增长的原因oGAO的报告指出工 程师不能正确的考虑所有的因素可能影响工程成本。不反对 Flyvbjerg等人2002年所做出的研究数据，他的报告对工程成本的 增长是全球范围内的最佳来源。因为他一直在细化他的研究数据。 2002年Flyvbjerg等数据表明在全球范围内交通建设成本平均高于 他们的估算成本28%。铁路项目有最差的项目被低估的记录，平均项 目成本上升44.7%如表1。第二就是大桥项目被低估了 33.8%，以及 第三是道路工程平均成本增加了 20.4%.。综合整个交通项

13、目项目经 验发现平均有27.6%的成本上升。低估或不准确的成本估算出现在 世界各地，虽然北美比欧洲更好。此外,Flyvbjerg等人根据他的样 本的时间范围发现估算成本的做法在过去70年有所改善。由霍兰德的隧道工程和Flyvbjerg等人的最近总结发现成本增 加困扰了这个行业多年。在研究人员和行业能够同样的导致成本估算 提高之前，成本上升的因素必须首先识别和分类，以便适当的缓和战 略的发展。问题基本建设项目管理要求对众多的人力，组织，技术，和自然资源 的协调。很多时候，这些项目工程设计和施工的复杂性掩盖了对经济， 社会和政治的挑战。这些挑战影响施工的成本以及工程师彳主彳主最容易 忽略的因素。在

14、联邦、州、区域和地方各级交通运输行业，项目成本 上升吸引了管理这和利益相关者的关注。美国的基础设施业主面对着 比控制工期时间内的项目开竣工更大的挑战，那就是控制项目预算。 在这个工期跨度内，有许多因素，可以影响一个项目的最终成本。所有重大项目需要几年时间才能从规划到建设完成，项目的高度 复杂性以及面临的技术挑战使持续时间可以很容易的达到十年甚至 更长。在持续的过程中，改变项目的范围甚至它的定义也可能发生。 项目成本在一个项目的前期受很多因素的影响。一项研究发现，50%在美国的大型主要交通项目已经透漏了他们 的主要预算。新闻机构对成本上升高调的报道导致民众对公共机构能 否有效地履行其职责失去信心。例如，波士顿1982年的大开挖项目， 当时向公众透漏的估算成本是26亿美元。然而当项目接近完成即 2003年时，预计有146亿美元的总成本包括基础设施和建筑环境