监督手册简述

1、监督手册12版第三篇建设工程安全监督实施篇2013年5月13、20日监督培训编制难点：决策层：也有很多困惑和不确定；操作层：存在习惯做法和思维,容易屈服于现状；没信心坚持当做终点,过分苛求细节；第一、统一思想 统一认识第二、具体讲解为什么要有行为标准监督还是执法技术监督和还是程序监督为什么要有行为标准先有标准再有行为；（理论先行）先有行为后有标准；（自己有意识，自己完善）只有行为没有标准；（自己无意识，他方定）即是行为约束,也是行为指导起点发展完善监督还是执法执法基础条件：当法律（利益平衡）比较成熟；各方（包括政府本身）普遍有守法意识； 机制比较完善（包括创新、淘汰）（交通、食品、药品） -归

2、根结底，各方都明确做什么，怎么做体制机制限制，监督转执法有需要时间：操之过急，则操作有难度，效果可能差于监督。基础扎实，监督执法均可监督还是执法目前定位：行政还是法治；只能是监督监督目的-为了促进守法；预防为主监督过程和方式方法：督促-执行；事先联系尽快向执法转变 手册编制的导向执法-为了惩戒；事后处理；监督向执法转变的契机：人员编制；监督意识技术监督和还是程序监督目前体制机制决定了队伍人员（监管方和被监管方）的基础条件；社会发展，角色分工越来越细，越来越明确：民生利益/市场需求技术发展速度越来越快先管理推进后技术推进。答案：程序监督。具体讲解概述编制要点目标：规范行为，规避风险规范行为：关注

3、监督行为的严密性，逻辑性,有效性；梳理行为监督，实体监督;阶段性监督，季节性监督等等的关联性系统性规避风险-各方（监管和被监管，横向相关部门）职责明确并有条件落实目前编制的情况:框架相对完整，内容还需完善；监督内容程序等基本理清监督建设监理施工之间的责任关系缺少：与其他管理部门的关系；与建设行政主管部门的关系；与市场监督的关系;与质量(基坑模板)业务和综合（内部信息系统制订）的关系。缺少不同工程特征的监督；缺少企业不同的管理模式的监督；每类实体的关键重点；缺少：桩基、竣工阶段监督指导；关联性、互动性要提高需要进一步提高严密性,需要实践,需要信息系统辅助内部考核 法律效应具体内容行为-人实体-物

4、阶段季节特殊事项 互相融合3.1 抽查标准表式的运用3.1.1内容3.1.2具体应用3.1.3监督抽查原则3.1 抽查标准表式的运用体现主观能动：3.1.1内容 本篇提供的是监督抽查的标准表式（非强制表式），用于辅助、指导监督抽查，监督机构可以针对受监工程施工特点自行设计，与第二篇监督文书中监督记录的标准格式组合形成日常监督抽查表。为各方标准的统一信息系统的建立打基础：安全监督抽查标准表式基本包含建筑施工安全检查标准JGJ59的每一检查类别，如安全管理行为、基坑工程、脚手架、模板支架、高处作业、施工用电、施工机械等。包括其具体的抽查项目，抽查此项内容需要涉及的实物以及相关证明资料，此抽查项目最

5、有代表性的检查部位及最有代表性检查施工阶段，还包括建议抽查数量等。（互动）3.1.2具体应用 方法根据现场实际情况，每次实施抽查一般：可先确定抽查部位，然后选择该部位涉及到的检查类别，选择相关的标准表式中的部分项目实施抽查；也可先确定抽查类别，即抽取1张或若干张标准表式，再选定标准表式中的部分抽查项目作为本次抽查内容；1、安全生产行为：应尽可能兼顾本次抽查部分所涉及的各个主体及其行为。-体系可以由监督人员抽某个主体的若干行为（专项），也可针对某个具体管理行为抽查相关各主体。目前安全管理行为标准检查表式为1张。2、安全生产状况（实体）：应尽量选择能充分反映工程施工特点和安全管理状态的抽查部位和抽

6、查类别。当发现实体安全存在比较严重问题的，则应跟踪检查所涉及的责任主体的相关安全行为。目前实体标准检查表式为13张。3、抽查项目所涉及的具体法律法规、规范标准条文，将根据法律法规、规范标准的印发实施时间，实时进行补充、更新。3.1.3监督抽查原则1、应重程序监督，重行为监督。促使施工现场完善大小体系管理，促使工程建设参与各方落实相关责任，促使各项验收、检查、整改程序到位，杜绝重大安全隐患。落实各方责任的具体体现（两个先行）：1、各方先行，监督比对；2、各方之间已经明确的责任关系先行，监督评判；2、应体现监督层次，实施差别化监管。对初犯和屡犯的、现场局部有隐患和现场普遍存在隐患的违反程序的和操作

7、违规对危险性较大分部分项工程存在安全隐患的，必须从严监管，加大监督处罚力度，监督到位、处罚到位。对施工单位、监理单位，监督机构可以运用开具整改单、暂缓施工通知单、标准化考评、不良行为记分、行政处罚等相对成熟的多种手段；对其他参建各方、中介机构，监督机构可以运用法人谈话、公示（违规行为）、通告等手段监督。充分利用各方管理资源，同时又要严格规范各方行为。3.2 安全管理行为监督主要从责任主体执行有关法律法规及工程技术标准，责任主体安全管理体系的建立和实施的行为等方面进行监督。以危险性较大分部分项工程监控为重点，对责任主体安全管理行为的监督应贯穿于工程监督的全过程。3.2 安全管理行为监督对各责任主

8、体监督要点3.2.1 检查依据3.2.2 抽查标准工程建设参与各方法定安全行为检查标准3.3施工现场实体安全防护监督3.3.1 现场安全设施设备监督抽查要点主要检查四大要素，指基础、整体稳定、本体作业防护和交叉作业防护、材料质量。10类实体索引，9类表式，（同时考虑为信息系统打基础）具体如下：1、脚手架1）扣件式钢管脚手架；2）悬挑式脚手架；（3）附着式升降脚手架；（4）满堂脚手架；（5）高处作业吊篮2、基坑施工；3、模板支架4、高处作业5、施工用电；6、卸料平台：落地式、悬挑式、移动式7、物料提升机；8、施工升降机；9、塔式起重机；10、其它1、脚手架1）扣件式钢管脚手架；2）悬挑式脚手架；

9、（3）附着式升降脚手架；（4）满堂脚手架；（5）高处作业吊篮；32、模板支架、临边防护5、临时用电；6、物料提升机；7、施工升降机；8、塔式起重机；9、起重吊装 10、其它3.4 施工阶段现场监督抽查重点3.4.1 首次监督抽查重点3.4.2 基础阶段抽查重点3.4.3 结构阶段抽查重点3.4.4 装饰阶段抽查重点3.4.5 危险性较大分部分项工程抽查重点（少竣工阶段监督）3.4.1 首次监督抽查重点首次监督抽查是对施工现场基本安全生产条件基本意识是否具备，各参建单位人员是否到位，现场是否符合开工条件的检查。根据3.1、3.2的相关要求，施工现场重点抽查施工用电的分布、临时设施的设置等。资料重

10、点抽查施工许可的手续、参建各方资质和人员资格、参建各方责任的落实、施工组织设计和监理大纲的编制和审批、施工人员进场教育；安全生产标准化的申报等。从施工开始阶段，如果发现现场管理力量薄弱，隐患多存，或危险性较大工程存在隐患，监督机构就应加大监管处罚力度，并实施重点监控；对大部分能自律的、管理到位的现场需提高服务意识，主动、及时的告知安全生产的新要求，提供相关的便利。3.4.2 基础阶段抽查重点施工现场重点抽查总体策划：施工用电线路架设、分配电箱的设置情况，大型机械设备基础，基坑施工与方案的相符性，安全防护措施，施工场地堆土或土方外运情况等。资料重点抽查深基坑施工的方案及专家论证，施工过程中的监控

11、和监理巡视记录，施工机械的进场检查、验收或检测，分包单位的资质、安全生产许可证和人员的持证上岗情况，安全生产标准化的月度评分情况（包括总分包），安全措施费的拨付及使用情况等。3.4.3 结构阶段抽查重点1、施工现场重点抽查 特殊部位脚手架的的搭设（如电梯井、采光井），高支模支撑体系与方案的相符性，立杆间距、纵横向连系杆和水平剪刀撑的设置，落地卸料平台或钢平台的搭设，大型机械，钢结构施工安全防护，立体交叉作业的安全防护等。2、资料重点抽查 管理人员现场到位情况，危险性较大分部分项工程施工方案和专家论证，施工过程的监控和检查、验收，监理单位的巡视和参与验收情况，各类事故应急预案的制订和针对性，安全

12、设施、设备的验收情况；日常安全检查及隐患排查记录； 施工人员日常教育情况，安全生产标准化的月度评分情况（包括总分包），对安全措施费的日常使用、记录及监理的签证情况。3.4.4 装饰阶段抽查重点施工组织和管理1、施工现场重点抽查 分包单位施工用电管理，内脚手架、满堂脚手架的搭设，移动操作平台的搭设，小型移动机械设备的安全性；吊篮的使用，大型机械，防火安全，立体交叉作业的安全防护等。2、资料重点抽查 施工分包单位管理包括分包单位的资质和安全许可证和管理人员现场到位情况，装饰阶段各项设施的验收和移交手续，危险性较大分部分项工程施工方案和专家论证，施工过程的监控和检查、验收，监理单位的巡视和参与验收情

13、况，安全生产标准化月度评分情况（对分包的竣工评审情况），对安全措施费的日常使用、记录及监理的签证情况。3.4.5 危险性较大分部分项工程抽查重点作为施工阶段每次安全监督必查内容，如前一阶段未查到的内容或不符合的内容，应顺延至下一次必查内容。对已过去但不符合的，应责令重新实施；或直接依法处置。重点抽查内容包括：1、危险性较大分部分项工程的分包单位 总分包单位的合同、安全协议内容、时间等是否符合要求，分包单位的资质、安全生产许可证是否处于有效状态，现场管理人员安全生产考核合格证书、特种作业人员上岗证是否齐全、有效。2、危险性较大分部分项工程的施工方案 编制人员是否签名；是否经企业相关部门流转提出审

14、核意见，并由企业技术负责人签字审批；是否申报至监理单位，由专业监理及总监进行审核，并提出审核意见。如审批过程中有修改意见，是否对方案进行完善再按相关程序进行审批。超过一定规模的危险性较大分部分项工程，除检查以上审批程序外，需对专家评审程序、意见进行检查，并着重检查方案中是否根据评审意见进行修改，并进行再次审批。监理单位必须根据危险性较大分部分项工程的施工情况，编制危险性较大分部分项工程监理细则。3、危险性较大分部分项工程施工前的检查、交底情况 危险性较大分部分项工程施工前是否对参与施工的人员进行安全技术交底，交底内容包括安全交底和技术交底等内容；技术交底中必须有方案编制人、技术负责人的参与；被

15、交底人必须由本人签字。4、危险性较大分部分项工程施工过程的检查 必须有专人监控，监控人员必须持证（施工企业可自行颁发）；监控结束后，施工单位需填写监控记录，监理单位需填写监理巡视记录，两者的内容、时间等应基本相同。5、危险性较大分部分项工程的验收、检查 （1）安全设施设备施工结束后，由总包单位牵头，进行相应的检查验收，填写验收意见，验收合格后方能投入使用。验收人员应包括总包单位、危险性较大分部分项工程施工单位等，监理单位核查其验收情况（其中，起重机械验收需由出租、安装、监理等有关单位共同参与）。（2）相应的设施、设备在日常使用过程中，应按要求进行检查和维修，并填写相关的检查维修记录。（3）脚手

16、架工程需分段验收，大型机械设备需每台分别验收，大型机械设备的验收需在收到检测机构的检测报告后实施。6、危险性较大分部分项工程现场受控情况 抽查危险性较大分部分项工程现场施工情况是否与方案中相符，尤其是重要的构造节点处和特殊部位处；检查危险性较大分部分项工程施工情况是否与标准、规范的要求相同，有无违反强制性标准的情况；危险性较大分部分项工程施工前是否已进行外审。7、危险性较大分部分项工程应急预案编制、演练 危险性较大分部分项工程施工需编制应急预案，预案需经过企业以及监理单位审批，预案应具有针对性，联系方式等有效；对预案中的内容进行演练并有记录。3.5 季节性施工监督重点应制订监督标准表式3.5.

17、1节假日施工1、放假前监督重点 2、放假期间受监重点3、放假后监督重点 3.5.2 防台防汛工作3.5.3 防暑降温工作3.5.4 冬季施工1、放假前监督重点 （1）施工现场是否安排好节假日值班人员；（2）停工工地是否在停工前对工地进行一次全面安全检查；（3）必须加班的工地是否对全体加班的管理人员、操作工人进行一次安全教育和作业前的安全交底；（4）需进行危险性较大分部分项工程施工的，是否向所受监监督机构备案。2、放假期间受监重点（1）严格节假日值班制度，保持24小时信息畅通；（2）停工工地要做好项目治安管理和防火工作，合理安排施工人员节假日期间的生活；（3）加班工地应落实安全技术措施及委派专人

18、进行现场监控；（4）监督机构在节假日期间重点做好本辖区区域内主要景观、道路、大型活动场所等周围建筑工地的安全、卫生检查，特别是大型施工机械设备、设施，临时建构筑物的安全状态；（5）对节假日期间发生的各类突发事故（事件）和异常情况，要按规定及时向有关部门上报。3、放假后监督重点 （1）施工单位应检查核对各作业班组人员到位情况，并对所有作业人员进行一次上岗前的安全教育和安全交底； （2）对工地施工机械设备、设施进行一次全面检查并记录，确认完好后方可投入使用。3.5.2 防台防汛工作1、施工现场按要求对临时用房、深基坑及其它设施设备进行检查和加固，并有相应的突发事故（事件）的应急预案；2、防台防汛、

19、抢险救灾物资和人员疏散点的准备情况；3、施工现场保证排水管网的通畅；4、汛台期间施工单位要做好管理人员的现场值班和监控工作，发现重大险情，要立即启动应急救援机制处理险情，并及时报告有关部门。3.5.3 防暑降温工作1、暂停高温时段户外施工作业。市中心气象台预报气温达35以上时，在白天高温时段（上午11：00至下午15：00），除紧急抢险、抢修施工作业外，暂停所有的户外施工作业；2、配合电力部门，协助做好建筑工地紧急限电工作；3、控制夜间施工，严禁施工扰民，保障职工基本的作息时间；4、做好施工现场的卫生防疫工作，加强对食品和饮用水的卫生管理，严格执行食品卫生制度，避免因食品变质引发的中毒事件；5

20、、在高温季节应当提供必要的含盐清凉饮料和防暑降温药品。3.5.4 冬季施工1、防火安全工作 严格执行国家及市公安局、市建委上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定（沪公发2002399号），落实各项防火工作责任制；制定动用明火、易燃易爆危险物品、重点部位、消防器材管理制度和措施；制定有针对性的火灾事故应急处置预案并定期演练。 2、防雨雪安全工作 施工单位应组织好预防灾害性雨雪天气的安全检查，重点是脚手架、临时棚、深基坑、活动房、围墙等较易遭受积雪压力危害的对象，发现存在坍塌危险的，应及时进行处理；落实临时安置点，做好服务管理工作。3、应急工作 启动雨雪、冰冻等恶劣天气的应急预案，做好应急队伍、设

21、备和物资的组织落实工作。3.6 建设工程生产安全事故监管应制订监督标准表式3.6.1 事故的报告及抢险救援3.6.2 事故调查和处理3.6.3 事故资料归档3.6.4 事故工地后续工作建设工程生产安全事故是指建设工地发生的因工死亡事故、较大社会影响事件。监管内容包括事故的报告及抢险救援、事故调查和处理、事故资料归档。3.6.1 事故的报告及抢险救援接到生产安全事故报告后，应立即赶往事故现场，了解事故情况，并在接到事故报告两小时内向上级建设行政主管部门报告；30日内伤亡人数发生变化的，应及时补报；组织或参与事故抢险救援工作；拍摄事故现场照片；督促妥善保护事故现场及相关证据。3.6.2 事故调查和

22、处理1、事故当日签发上海市建设工程安全事故停工指令书、上海市建设工程执法检查整改通知单，制作市建筑建材业调查取证类文书（现场检查笔录）；2、事故后二日内对事故工地进行全面检查，填报上海市建设工程生产安全事故现场调查信息表并登陆管理系统录入事故信息的； 3、配合对事故工地的综合检查工作；4、参与组织事故的调查工作，按时完成事故调查报告； 5、约谈企业法定代表人（或委托人），制作市建筑建材业调查取证类文书（陈述笔录）； 6、事故工地复工前检查，开具复工通知书后按要求复工备案；7、施工企业安全生产许可证处罚资料的移送；8、事故工地违规违章行为涉及企业的行政处罚；9、相关人员的动态考核记分并进行网上登

23、陆。3.6.3 事故资料归档监督机构应在事故结案后建立档案，并按要求向有关单位移送档案资料，档案应包含以下内容：1、档案目录；2、事故调查报告批复、事故调查报告；3、事故快报；4、事故现场照片； 5、上海市建设工程生产安全事故现场调查信息表；6、上海市建设工程安全事故停工指令书、上海市建设工程执法检查整改通知单、复工通知书；7、处罚记录；8、其它资料。3.6.4 事故工地后续工作1、事故发生的管理、技术原因分析、总结；2、事故教训的通报；3、事故类别、工地、企业、人员的跟踪监控。结束语复杂事情简单做不仅是行为约束,关键是行为指导是开始，是起步，不要求一步到位不要拒绝，也不必无条件执行积极参与实践和讨论；领先一步，主动权在握3.7 市政工程安全监督相关要点1、沟槽施工重点抽查路栏封闭措施、沟槽支护措施、周边堆土、临边防护、挖掘机操作、夜间照明警示灯等情况。2、下水道养护及拆封头子施工，申报