异地扶贫搬迁的现状与思考

1、我市是典型的集中连片贫困地区，据统计，有20 万贫困群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。近年来，我市实施了易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径，值得认真总结、研究和思考。一、 基本成效从 2004 年开始，我市以彻底解决搬迁群众生产生活条件、提高生活质量为出发点，以增加搬迁群众收入为目的，精心组织、认真实施易地扶贫搬迁工程，坚持扶贫与生态建设相结合的原则，坚持以人为本、群众自愿、统筹安排、政策保障的原则，坚持先开发与后搬迁相结合的原则，从而确保安置群众 “搬得出、稳得住、能致富 ”，

2、取得了较为显著的成绩， 顺利完成了 880 户、3520 人贫困群众易地搬迁任务。争取省上资金 1856 万元，共建住房 72040 平方米，建圈舍等附属设施 29966平方米；调整和改造基本农田 5167 亩，打井 285 口，建引水渠 (管 )262.2 公里；新改建乡村公路 205.3 公里，建特色产业基地 2400 亩，发展食用菌种植户 130 户，草场建设 1500 亩，新建高低压输电线路 12 公里，新建和改建校舍 6 所 3300 平方米，新建和改建村级卫生 (院)所 26 处 2600 平方米。通过调查回访，搬迁农户生产生活面貌发生根本变化，显示出易地扶贫搬迁工程的明显成效。（

3、一）促进了观念更新。贫困群众易地搬迁后，由于生产生活环境得到改善，促进了思想观念根本转变，摈弃了“等、靠、要 ”思想，树立了自力更生精神；改变了封闭满足思想，增强了开放发展意识；破除了迷信思想，强化了科技意识。通江县铁溪镇五童院的刘广虎、刘广友、刘光波等 10 户农户，过去采取的是刀耕火种的耕作方式，生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣，子女都辍学在家。搬到铁溪镇大河坝后，住进了安全、宽敞的住房，生产生活用水、用电以及交通问题都得到了解决，患病可就近医治，子女可就近入学，同时获得了比较充裕的耕地，对其进行农业生产技术培训后，改变了过去的耕作习惯，农闲时到就近煤厂务工，月收入800-1200 元，

4、生存发展条件的改善，促进了他们思想观念根本转变。（二）加快了生产发展。在实施易地扶贫搬迁工程中，安置地乡镇人民政府发挥了重要作用，不仅集中财力、物力改善易地搬迁贫困群众基本生存条件，而且按照市委农村经济工作方针，立足当地资源优势，科学规划、精心指导，帮助易地扶贫搬迁群众发展绿色、畜牧、劳务三大增收致富产业，促进易地搬迁群众生产面貌发生较大变化。南江县桃园镇铁炉坝村由高山区迁来到该60 户 198 人贫困群众，在县乡（镇）指导下，村党支部、村委会变压力为动力，以易地搬迁群众生产发展为重点，统一规划， 成立了农民协会， 充分利用土地资源， 推进绿色经济产业化发展，入股旅游开发公司，构建 “生态农业

5、观光园区 ”，开展生态农业观光旅游服务，增加土地开发利用效益，全村现有核桃 200 亩，板栗 200 亩，花椒 150 亩，药材 100 亩，南江黄羊 500 只，绿色经济和旅游经济已成为富民增收支柱产业。移民群众收入也由 2000 年底人均 500 元增加到 2650 元，过上了安定富足生活。通江县胜利乡边远高寒山区的朱有美，搬迁前主要靠种玉米、养猪和打猎、 采集野生药材为生，一年最多收玉米、土豆2000 斤，全年的吃饭问题不能解决，2005 年初迁居东山乡后，在当地党政领导和农技部门的技术培训和实地指导下，政府垫资帮助购买了良种、肥料等生产资料，今年大春粮食喜获丰收，仅水稻、玉米就收获了5

6、000 多斤，当年解决温饱问题。（三）改善了生活条件。在实施易地扶贫搬迁工程中，十分注重改善移民群众生活条件，不仅帮助修建住房，而且加强了水、电、路、学校、卫生院(所)等基础设施建，切实解决移民群众行路难、饮水难、看病难、用电难和上学难问题，同时，把光纤电视、电话接入农户家中，让搬迁群众过上安定舒适的生活。通江县全县有户原居住在边远高山上的岩洞、窝棚的农户，通过易地扶贫搬迁后，户户建起了新房。搬迁新居后，还安装了光纤电视，生活环境得到改善，生活质量有了明显提高。（四）保护了生态环境。生活在边远、高寒和地质灾害地区的贫困群众，由于生存环境恶劣，生产方式主要是刀耕火种，对生态资源的破坏性很大。易地

7、扶贫搬迁后，生产、生活条件明显改善，生产、生活方式根本转变，自然生态资源得到有效保护，水土流失、滑坡等自然灾害的危害得到了有效遏制。据测算，仅以迁居农户由烧柴改沼气一项，就可有效保护山林近万亩。二、 主要问题（一）工作难度估量不足。在实施易地扶贫搬迁工程中，我们把移民搬迁作为一项常规工作来抓，对易地扶贫搬迁工作难度估计不足。一是没有充分考虑任务的艰巨性。据统计我市至今仍有 43000 户 196480 人生活在边远、 高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，要彻底改善他们生产生活条件、实现脱贫致富目标，任务相当艰巨。二是没有充分认识工作的系统性。易地扶贫搬迁是一个系统工程，需要各级各部门分工协作、

8、 密切配合共同推进， 在工作中， 宣传发动不充分， 思想工作不到位，组织工作不细致。（二）规划方案测算不细。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然制定了规划方案，但不细致具体。一是对解决部分搬迁群众依恋故土、思想游离问题没有预案，二是对每个安置地资源承载能力没有进行认真具体分析，三是对分期分批分户建设项目、资金及来源做准确、详细测算，四是对建设中其他不可预见因素考虑不到位。（三）稳定发展配套不够。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然指导搬迁群众发展增收致富产业，并已取得了一定成效，但没有形成户籍、土地、税费等方面支持搬迁群众生存和发展的配套政策，缺少 “稳得住、富得起 ”的措施和办法。（四）国家补助标准偏低

9、。按照规划， 2010 年我市全面完成易地扶贫搬迁任务，年均必须完成 9000 户，而按国家补助标准，每年国家、省投入资金总量还不能完成十分之一，因此，在实施过程中，出现了每户补助数量还足国家补助标准三分之一的情况。这样就造成相当部分搬迁农户靠借款建房，把还帐的预期押在外出务工挣钱或尚未见到实效的生产发展项目上，彻底改变贫穷面貌遥之期十分遥远。三、发展建议(一 )落实目标管理责任。 易地扶贫搬迁工作是一项系统工程,必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。一是市县（区）乡（镇）政府，把此项工作纳入重要议事日程，健全领导机构，建立工作机构，坚持 “政府引导，群众自愿，政策协

10、调，讲求实效 ”的指导方针，研究制定易地扶贫搬迁政策、措施和办法，建立目标责任，层层签定目标责任书。加强统筹协调工作，切实解决工作中的重大问题和困难。加强检查督促，确保各项工作落到实处。二是各级部门按照“协调配合，明确职责，政策配套，项目整合 ”的原则，明确责任，认真做好宣传发动、组织实施和产业扶持等相关工作。三是易地搬迁群众要积极响应政府号召，主动配合易地搬迁工作，发扬自力更生精神，增强发展意识，建设美好家园，谋求致富道路。安置地群众要明确义务和责任，主动接纳易地搬迁群众，并帮助他们共同建设建设美好家园。（二）完善项目规划方案。在实施易地扶贫搬迁工程中，要特别注重完善易地扶贫搬迁项目规划方案

11、，使易地扶贫搬迁工作有计划、按步骤有序开展。在易地扶贫搬迁方案中，既要突出重点，又要细致具体。一是必须确定易地搬迁对象，按照国家规定的 “六类区域 ”确定搬迁对象。二是必须确定迁入地点，按照资源环境承载能力选定迁入地点。三是必须规划搬迁批次和时间，根据经济条件，按照轻重缓急确定搬迁的批次和时间。四是必须明确具体组织实施方案，对宣传发动、思想工作、住房和基础设施建设及资金筹措等方面制定具体措施和办法。五是必须对搬迁群众发展增收致富产业进行规划。（三）强化统筹持续发展。把易地扶贫搬迁工程同小集镇建设、生态建设和文明新村建设结合起来，把各种支农资金重点支持易地扶贫搬迁村社，按照生产发展、生活宽裕、乡

12、风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快易地扶贫搬迁村社的社会主义新农村建设， 继承和创新 “文明新村 ”建设经验， 立足 “四难 ”，推进 “五改三建 ”，把改房、改厨、改厕和发展沼气作为新村建设的重要内容，统一规划，分步实施。坚持山、水、田、林、路综合治理，实施退耕还林工程，大力开展植树造林，加强农田基本建设，改造中低产田，加快村社路、水、电、通信、广播电视、学校、卫生院 (所 )等基础设施建设，彻底改变易地扶贫搬迁群众生产生活条件。同时，要大力支持易地扶贫搬迁村社群众发展绿色、畜牧和劳务三大增收致富产业，逐步走上富裕道路。（四）加大国家政策扶持。易地扶贫搬迁既是一项德政民心工程，又是一项宏

13、大艰巨工程。我们一定要站在以人为本、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，坚持不懈地抓下去。面对如此浩繁艰巨的任务，必须上下统一、全民动员共同推进。一是根据我市是集中连片贫困地区财政困难、民力不足的实际，争取国家对易地扶贫搬迁工程的投入，一方面增加投入总量，另一方面提高每户补助标准，以解决搬不出、稳不住、富不起造成新的贫困的问题。二是易地扶贫搬迁涉及户籍、选举权和被选举权、建设占用地、村镇建设、房产税收、子女入学、看病就医、土地山林承包等方面难以解决的具体问题，各级政府应在调查研究的基础上，在法律赋予的职责范围内，制定户籍、土地、税费等方面支持易地扶贫搬迁工程的配套政策、措施和办法，以确保易地扶贫

14、搬迁工作顺利开展和搬迁群众生活稳定、生产发展合同管理制度范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。规范性引用文件中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法定义、符号、缩略语无职责4.1总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责

15、签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5合同管理部门履行以下职责：4.5.1建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下