兼论强制执行制的改革与完善

1、 可修改 欢送下载 精品 Word 可修改 欢送下载 精品 Word 可修改 欢送下载 精品 Word依法治国(y f zh u)，建设 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/125_1.shtml HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/125_1.shtml 主义(zhy)法治国家“这一宏伟目标的提出(t ch)，标志着党和国家治国方略的 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/171_1.shtml 性转变，是中国法制现代化进程中新的里程碑，也是社会文明进步的重要标志。这一

2、新的治国方略的提出与实施，反映了建设有中国特色社会主义事业的必然要求，同时也对我国法学(fxu)理论研究与实践工作提出了新的挑战。一、依法治国(y f zh u)的意义及其对 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/81_1.shtml 和司法工作提出的新要求“依法治国或简称“法治，作为一种理论学说或治国方略，无论中外，自古即有之。我国早在先秦时期就有法家明确提出了“以法治国的口号，如“威不两错，政不二门，以法治国，那么举错而已，认为“君臣上下贵贱皆从法，此之谓大治.在古希腊，亚里士多德在答复“由最好的一人或由最好的法律统治，哪一方面较为有利这个问题时，就

3、认为“法治应当优于一人之治，并提出“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律.到了近代，西方的洛克、孟德斯鸠、卢梭等资产阶级启蒙思想家以自然法和社会契约论思想为根底，与其自由、平等、宪政等观念相适应，论证了资产阶级的法治理念。资产阶级在立国过程中将这种理念付诸实施，建立了资产阶级法治国，使法治由一种思想理念变成社会实践。一般认为，资产阶级的法治包含以下三个原那么：1.法律至上原那么。“在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。2.人权和自由原那么。这里又包含三层意思：第一，要摆正人民与政府的关系，强调人民是主权者，政

4、府是人民的创造物和所有物；第二，法律面前人人平等，“应该以正式公布的既定的法律来进行统治，这些法律不管贫富、不管权贵和庄稼人都一视同仁，并不因特殊情况而有出入。第三，法治的根本目的之一在于充分保障每个人的权利和根本自由的实现。3.权力分立与制衡原那么。“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。在我国，十九世纪末二十世纪初，一些杰出的思想家和 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/14_1.shtml 家，如魏源、洪仁涤形匪猛浩舫蚣冶尽镏猩降龋驹诶烦绷鞯那懊妫母锉浞甲吆艉牛岢扇酥巫呦蚍巍删髯谱呦蚓芄埠汀伤痉姓环肿呦蛩痉懒晌泄蔚南惹5牵酝荚谥

5、泄什准斗喂母髦殖裕家允芏嬷铡？新中国成立以后至党的十一届三中全会以前，由于历史的、思想的及其他一些主客观原因，国家生活中缺乏依法办事的观念，正常的法制建设进程不断受到冲击。尤其是十年动乱对民主和法制的践踏与摧残，使国家政治、 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/3_1.shtml 等各方面的行为失去了应有的标准和保障，社会主义建设事业遭受巨大损失。党的十一届三中全会实现了思想上的拨乱反正，强调要“开展社会主义民主，健全社会主义法制，并提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，揭开了我国法治化进程的序幕。1996年3月17日，第八届全国人民代

6、表大会第四次会议批准的?国民经济和社会开展“九五方案和2022年远景目标纲要?将“依法治国，建设社会主义法制国家作为战略目标加以规定，第一次正式明确了“依法治国的法律地位。1997年9月12日，江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会的报告中高瞻远瞩地将“依法治国，建设社会主义法治国家作为根本治国方略提了出来，实现了我国法治化进程中质的飞跃。正如有人指出的，“在中国用法治置换法制，明确提出法治国家的概念之所以有意义，就在于它意味着与人治的彻底决裂-法制将真正成为法治之下的法制，而不再可能是人治之下的法制，意味着在彻底否弃人治的根底上树立起一种新的治国理论和治国方略或原那么。1999年3月15

7、日，第九届全国人民代表大会第二次会议通过的修正案第十三条规定：“宪法第五条增加一款，作为第一款：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。至此，国家的根本大法对依法治国原那么予以肯定，使这一治国方略具有最高的法律效力。社会主义法治不同于 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/126_1.shtml 法治、社会主义法治国不同于资本主义法治国，这是显而易见的。那么，什么是社会主义法治呢？早在十一届三中全会召开之前，邓小平同志在一次讲话中就提出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导

8、人的看法和注意力的改变而改变。我国法学界在1979年至1982年间曾就法治与人治问题开展过一场学术讨论。当时主要存在三种不同的观点，即“法治论、“结合论、“取消论。“取消论认为法治概念不科学，应当抛弃。“结合论认为人治与法治应当结合，“徒法缺乏以自行，法是人制定的，也要人去执行，因此既要重视法的作用，又要重视人的作用，只有人与法结合，才能产生强大的力量。“法治论那么旗帜鲜明地提出要法治，不要人治，认为法治与人治是两种对立的治国理论、原那么与方法，但不能简单地认为法治就是强调法的作用，人治就是强调人的作用。“法治论认为，一个国家的长治久安和兴旺兴旺，主要应依靠建立一个完善的法律制度并加以贯彻实施

9、，法治并不否认领导人的作用，但法律在国家与社会生活中应具有至高无上的权威，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，都要严格依法办事。1986年邓小平同志在会见外宾时也提出，要通过政治体制改革，“处理好法治与人治的关系，处理好党和政府的关系.江泽民同志在党的十五大报告中更为明确地指出：“依法治国，就是广阔人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/6_1.shtml 国家事务，管理经济事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改

10、变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。由此可见，在我国实行依法治国或法治，具有以下几个方面的特点：1.依法治国的主体是广阔人民群众。法治并不是法律的统治rulebylaw，或由法律统治人民，而是依法而治ruleoflaw，即人民群众依据宪法和法律管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，人民群众是法治的主体而不是法治的客体。具体来说，行使国家行政管理权和司法权的国家机关和国家公职人员，是人民行使国家权力的代表者和执行者，只能在人民授权的范围内代表人民行使权力，任何机关和个人绝不能不经人民授权或超越人民授权成为人民之外或人民之上的治理国家的主体。正如英者戴西所言：“不是宪法赋予个人权利与自

11、由，而是个人权利产生宪法。2.依法治国的客体是国家事务、经济文化事业、社会事务。但凡涉及这些事务、事业的个人和组织，从普通公民到国家公职人员，从一般企事业单位到国家机关，都应当受到法律的标准、制约和保护。不应当把依法治国理解为“依法治民。3.依法治国的核心是依法办事。法律至上是法治社会最根本的特征，社会主义法治也不例外。只有保证各种组织和个人都在宪法和法律的范围内活动，保证各项工作都依法进行，才能实现国家政治生活、经济生活、文化生活、社会生活的法治化。由于国家机关和国家公职人员所处的特殊地位，特别强调其依法办事具有极大的现实意义。这也是法治社会强调以法律制约权力或以权力制约权力的重要原因。4.

12、依法治国的方式多种多样。广阔人民群众在中国共产党的领导下，依法通过各种途径和形式管理各种事务和事业，从而表达了依法治国方式的多样性。与上述特点相适应，建设社会主义法治国家应包括以下一些内容：1.建立表达人民意志、反映社会开展规律的完备的 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/125_1.shtml HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/125_1.shtml 主义体系，做到“有法可依；2.建立健全的制度和监督制度，实现民主法制化、法制民主化；3.严格依法 HYPERLINK :/ lunwentianxia /cl

13、ass_free/81_1.shtml 和公正司法，做到“有法必依、执法必严、违法必究，维护法律至上的权威与尊严；4.建设一支数量充足、素质较高的执法队伍，确保法律的正确实施；5.加强普法宣传，提高全体公民特别是公职人员的法律意识，创造良好的法律。其中，有法可依是依法治国的前提，公正司法是依法治国的核心，强化监督是依法治国的保障，广泛深入普法是依法治国的根底。从另一个角度看，这也是依法治国方略对我国行政和司法工作提出的新要求。实施依法治国的方略，建设社会主义法治国家，对于处在社会主义初级阶段的中国来说，具有十分重大的意义。只有实行依法治国，才能建立、开展和完善社会主义 HYPERLINK :/

14、 lunwentianxia /class_free/79_1.shtml HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/3_1.shtml 体制，才能不断开展和完善社会主义民主 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/14_1.shtml ，才能确保社会主义精神文明建设顺利进行，才能保证国家和社会的长治久安，才能使党风和廉政建设取得实质性的进展。总而言之，社会主义建设离不开法治。实施依法治国的方略，建设社会主义法治国家是一项系统工程。它不但需要法律至上的法治观念为根底，良好而完备的法律体系为前提，健全而有效的监督体制为保障

15、，更为重要的是能够依法行政和公正司法。可以说，依法治国方略的提出，对我国立法、执法、司法和公民守法宣传 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/17_1.shtml 等各方面工作，都提出了全新的要求。尤其是对处于依法治国核心地位的行政机关和司法机关来说，这些要求更是一种严峻的挑战。因为，长期以来，我国行政工作和司法工作中存在严重的有法不依、执法不严、违法不究的现象，权、钱、情、法互相勾结，使法律的尊严和权威遭受严重损害，成为实施依法治国方略的最大障碍。法院执行是司法工作的重要组成局部。法院执行又称强制执行，是指人 HYPERLINK :/ lunwenti

16、anxia /class_free/106_1.shtml 院依照法定程序，运用国家强制力，强制拒不履行义务的当事人履行义务，以实现生效法律文书的诉讼活动。执行是民事法律程序的最后阶段，在民事法律程序中具有十分重要的意义。因为，只有通过人民法院的执行机构强制拒不履行义务的当事人履行生效法律文书确定的义务，才能实现民事法律程序的任务，保护当事人的合法权益，维护法律的尊严、法制的统一和人民法院的威信。否那么，法律文书确定的内容无法实现，致使这些法律文书成为一纸空文，最终使法律形同虚设。正如列宁所说：“如果没有一个能够迫使人们遵守法权标准的机构，法权也就等于零。“徒法缺乏以自行，法律的生命在于实施。

17、实行依法治国，不仅要有法可依，而且更重要的是有法必依、执法必严、违法必究。法院执行作为实施法律最重要的阶段之一，作为依法办事最直观的表达，在依法治国中的作用是不言自明的。但是，近年来，由于多方面的原因，我国法院执行中存在严重的“难与“乱现象，与依法治国的要求相距甚远。二、当前法院执行工作中存在的主要问题对于我国法院执行工作中存在的问题，自从民事诉讼法试行开始，就有理论工作者和实践人员对之进行论述，并试图提出解决方法。但实践中这些问题不但没有完全解决，而且不断有新问题出现，新老问题错综交织，成为法院的“老大难，严重困扰法院和整个社会，同时极大地损害了法律的尊严和人民法院的威信。综括起来，这些问题

18、主要表现在以下几个方面：一法律制度不健全。我国关于法院的执行工作一直没有单独立法，而是规定在民事诉讼法中。姑且不管这种立法例在理论上的不周全之处有人认为法院执行法律关系是融民事实体法律关系与民事程序法律关系于一体的，单论其容量受到限制即是显而易见的。如我国试行民诉法关于执行的规定仅有24条，现行民诉法也只有30条。要以这么少的条文将如此复杂的法律关系规定清楚且便于操作，显然是比拟困难的。加之随着形势的变化，强制执行法律关系变得更为复杂，民诉法中规定的一些执行措施与制度已不能满足实践工作的需要，对许多情况与问题如被人逃匿或隐瞒财产该如何处理，对拒不到庭或指定地点接受询问的被申请人是否可以适用拘传

19、等人民法院感到无法可依。二法院执行难。尽管曾有学者提出，法院执行难仅指人民法院的执行组织或人员能够执行或者经过努力能够执行，但有意推诿、拖延不予执行，从而造成执法不力，损害当事人合法权益的情况。但是，笔者认为，一般来说，被执行人不履行生效法律文书规定的义务，致使生效法律文书不能兑现、债权人的权益得不到保障的现象，不管其是由于什么原因都应归于执行难。当然，对于不同原因造成的执行难，其解决方法是不一样的。在我国现阶段，法院执行难主要表现在以下几个方面：1.被执行人无力履行。在执行程序中，被执行人确实无力履行义务，致使生效法律文书无法兑现，问题久拖不决。这里又有两种情况：一种是经营亏损，被执行人资不

20、抵债，但又不能或不愿以其他法律程序如破产归还 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/72_1.shtml ；另一种是实施了“金蝉脱壳之计，早有预谋地将财产划归他人，“自觉自愿地使自己丧失履行能力，如以设立分公司为名，行躲避法律、逃避债务之实。2.被执行人对抗执行。在执行程序中，被执行人以各种理由和方式与法院对抗，拒不履行义务。有的暴力抗执，如攻击执行人员，拒绝法院采取查封、扣押等执行措施甚至对其以暴力破坏等；有的消极对抗，如“拖、“赖、“躲、“逃或事先隐匿、变卖财产、抽逃资金等，致使法院要么找不到被执行人，要么找不到可执行的财产，更有甚者，使法院既找不到

21、人又找不到财。3.法院消极执行。法院对待执行案件态度消极，行为怠慢，坐失良机，甚至有意推诿、拖延，不予执行。法院消极执行也可以分为两种情形：一是法院“重审轻执，对执行程序重视不够，领导不力，人员匮乏，对本院作出的生效判决、裁定、调解书或应由本院执行的其他生效法律文书消极执行；二是由于地方保护主义作怪，对其他法院委托执行的案件消极对待，推诿、迤延甚至干脆不予执行。法院消极执行显然是一种“司法腐败现象。4.义务人拒不协助执行。在执行程序中，有义务协助法院执行的单位和个人，拒绝与法院合作，对法院的协助执行通知置假设罔闻，以各种借口拖延时间，为法院执行设置种种障碍，甚至为被执行人逃避执行提供方便与协助

22、，如给法院出具假资料，为被执行人通风报信，为被执行人转移财产，等等。5.外界干预执行。在执行实践中，法院受理外界干预的事例很多，如单位保护主义、地方保护主义以及领导人的干预，等等。三法院执行乱。法院执行难的问题还没有完全解决，执行乱的问题又冒了出来。执行乱主要是指法院不依法定程序开展执行工作以及对执行工作 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/6_1.shtml 无序，致使生效法律文书得不到正确执行的现象。执行乱的主体是法院，至于社会上出现的“私了、乱抓人质、收买打手威逼债务人还债甚至由专门的讨债公司讨债等违法性民事执行现象，不是本文要讨论的范围。法院执

23、行乱主要表达在以下几个方面：1.执行程序乱。在执行过程中，不依法定程序办事，执法行为不标准，随意性大。如互争管辖，重复受理；在执行过程中不依法出示有关证件，不出示、不制作有关法律文书，不通知必需到场的人员到场；滥用最高人民法院“民诉法适用意见第300条的规定，以“执行被执行人的债权人的财产为由，随意变更被执行人，任意执行案外人的财产；对同一标的重复执行，等等。2.执行措施乱。在执行过程中，不严格依民事诉讼法规定的执行措施办事，任意增加、变更执行措施。最为典型的是“以拘促执、“和。改善执行工作的环境就是要坚持法律的统一，强调各法的协同配合。目前，我国法院执行的法律环境总的来说还是不尽如意，各法的

24、配合仍不够完善，为法院执行产生一些障碍。如由于我国的破产法律制度适用范围有限，非法人企业和商自然人缺乏破产能力，致使其所欠 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/72_1.shtml 无法经破产程序一次性了结一般性的执行，而只能通过执行程序执行个别的执行，对于那些事实上已资不抵债的企业和商自然人来说，通过执行程序执行只能加大法院的工作量，并造成债权人之间的不平等，不但不利于问题的解决，反而会引发新的矛盾，加剧“三角债、“多角债现象，最终导致执行难。因此，通过新的破产法，扩大破产法律制度的适用范围，对于解决执行难也大有好处。又如，导致执行难与乱的重要原因之

25、一的地方保护主义和单位保护主义，在某种程度上也表达为法制的不统一。改善执行工作的 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/3_1.shtml 环境就是要开展生产，提高经济效益，增强债务人履约能力。进一步加大改革力度，以法律形式确认经济体制改革已取得的成果，保护人们合法的经济利益，打击经济犯罪等等，对治理执行乱、解决执行难也是不可缺少的措施。改善执行的社会环境，主要应做好三个方面的工作：一是要加强法制宣传 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/17_1.shtml ，提高公民的法律意识。执行难的一个重要原因就是公 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/106_1.shtml 律意识淡薄，对法律义务的性质认识不清，甚至轻视法律，与法律对抗。所以要彻底解决执行难，必须加强法制宣传教育，提高全体公民的法律意识，尤其是要提高 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/81_1.shtml 机关和司法机关工作人员的法律意识，为法院执行提供一个良好的社会 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/144