新发展观的背景与政策取向

1、37/38中欧MBA高层论坛大师讲义新进展观：背景和政策取向王梦奎国务院进展研究中心主任演讲内容全文特不感谢给我提供这么一个机会，使我能在中欧国际工商学院做一次讲座。 我今天讲的题目是新进展观的背景和政策取向。现在全国都在学习和落实新的进展观。什么缘故现在突出提出进展观的问题呢？我认为是有四个方面的缘故。 第一，是我们国家经济进展时期变化的要求。我们讲了几十年的现代化，但实际上在20世纪末往常，我们要解决的是全国人民的温饱问题。解决全国人民的温饱问题，初步达到小康，为我们国家经济进展提供了新的起点；在新的时期，对经济进展提出了比在温饱时期更高、更全面的要求。过去在温饱时期全力以赴，甚至不惜一切

2、代价解决温饱问题，那是一种进展观念，进展政策需要做相应的调整。过去我们为了增加粮食生产，黑龙江三江平原沼泽地开垦以后种粮食；云南昆明的滇池也要围湖造田，现在造成了生态破坏。温饱解决以后，我们整个进展政策和进展战略需要调整。 第二是经济体制的变化。我们现在建立了市场经济体制，但专门不完善；经济运行差不多开始按照市场经济的规则运行，然而还专门不健全。旧的打算经济体制，它的弊病还没有完全消除，新的市场经济本身所包含的矛盾差不多开始暴露。因此现在我们在体制上面临复杂的矛盾局面，因此打算经济时期那样一种进展观念和政策，在经济体制改革初期专门情况下所形成的进展观念和政策，现在需要做相应的调整。比如讲我们改

3、革初期转变职能、政企分开等等差不多上专门重要的，差不多上专门对的，然而我们关于政府在经济职能转换以后，他所应该承担的公共治理、公共服务这方面的职能，多青年来是没有强调的。现在我们在新的时期应该强调政府这方面的工作，这也是我们改革专门重要的一个目标。 第三，20多年来的进展给我们提供的经验和教训。这20多年来中国经济进展的成确实是全世界公认的，然而也存在专门多的矛盾，比如讲我们大量的资源消耗所实现的粗放式的增长，经济结构的不合理，城乡差距、区域差距、居民收入差距的持续扩大，城乡贫困问题，国民教育、公共卫生、社会保障方面所存在的问题，资源的短缺、生态的破坏，加入世贸组织以后给我们经济带来专门大的活

4、力，同时也带来专门大的压力和冲击。就这些矛盾和问题，有一些是在我们国家经济进展现时期所难以完全幸免的，有一些是和我们进展政策和进展观念的偏差是有关系的。也确实是讲现在提出全面协调可持续的进展，关于针对我们在实际上存在的不全面、不协调、不可持续的问题提出来经验教训的总结。 第四，世界潮流。我们现在是在经济全球化的条件下进行国家建设，国际社会关于进展问题的关注我们是不能回避的。现在社会关注的是生态环境的爱护，是资源的连续利用，是稳定的进展道路、可持续进展等等，如此一些新的进展观念。我想一方面这些东西差不多上人类文明进步的一种成果，国际上先进的包括技术、治理、组织、制度，我们差不多上应该专门好的学习

5、。另一方面，现在全世界经济主导的是发达国家，发达国家所能够做到的我们现在不一定能够做到，发达国家在进展过程当中，曾经采取的曾经利用过的一些做法，我们现在不应该利用，也不可能利用，例如对殖民地的掠夺。我们不可能用这种过去野蛮的方法，只能靠自己的积存，自己的进步。 不仅如此，中国作为一个负责任的大国，进展中大国，有阻碍的大国，还应该在世界文明进展的道路上，起到自己应该起的作用，尽自己应该尽的责任。现在我们差不多签署了30多个环境爱护国际公约，这是我们的国际责任，我想在这种情况下，国内的矛盾、负担，国际的阻碍，国际的舆论，国际的责任，促使我们只有采取一种更积极的态度来转变进展观念，趋利避害，才能够在

6、更高水平上提高我们的开放程度，推进我们现代化。我想现在提那个问题，确实是这四个方面的缘故。 关于进展观确实是关于进展的的观念，包括进展的目的，进展的动力。什么缘故进展？如何进展？而如此一种进展观念也是随着社会的进展不断地进步，不是一成不变的。二次大战，全世界经济遭到严峻破坏，不仅是进展中国家，包括专门多发达国家，遭到战争破坏以后，生活也特不困难，当时全世界追求GDP增长，认为增长确实是进展，确实是带来幸福，全世界潮流确实是如此的。但在进展过程当中出现了许多问题，进展进程的问题，因此从20世纪70年代以来，人类有专门多的反思。 关于全世界阻碍最大的是两件情况，一件情况是1972年联合国人类环境大

7、会所通过的环境宣言，在全世界范围内第一次鲜亮地提出环境的威胁。第二件情况是80年代开始可持续进展观念的制造。1992年联合国环发大会通过环境和进展宣言，标志着在全世界对环境和进展的问题达成一个广泛的共识。中国也是里约宣言的签字国之一。我想关于进展的观念，还会随着经济进展，随着科学技术进步，随着治理的进步，还会接着进步。 作为一个进展中国家，人口最多的一个进展中国家，新中国成立几十年以来，我们在进展方面有专门多成功，也有专门多失误，包括进展观念的偏差。然而进展观念也是在不断地进步，也不是现在才提起来的。在文化大革命特不困难的情况下，联合国72天会议以后，1973天周总理召开了中国第一次环境工作的

8、会议。80年代改革开放以来，中国从第六个五年打算，1981年开始，把文明经济打算，改为文明经济和社会进展打算。那就标志着我们对进展的内涵，差不多有了更深入的认识。1992年联合国会议以后，1994年中国政府推出了21世纪日程，这也在全世界是比较早的。我想人口问题，环境问题，现在是我们的差不多国策。十六大提出文明进展的道路，现在又提出新的进展道路，全面协调进展。今年三月份我们进行过一次中国进展论坛。“全面协调进展”那个词也许不容易把握，我把它简化为中国的均衡进展。那个不完全一样，然而参加论坛的国外朋友反映，有能力理解现在中国进展差不多政策导向。 面对新的形势，进展观念，进展政策，进展战略需要做相

9、应的调整。20年前来看，差不多是现代化，一个物质基础，现在我们的体制环境比过去要好。中国经济持续增长的条件是具备的，然而我们面临着专门多困难，面临着专门多严峻的挑战，我想要紧是由于经济体制改革，体制变化所引起的社会利益关系重大调整和重组。科学技术进步，国际产业转移所引起的我们国内产业结构重大的变化。工业化和都市化的加快，引起我们整个社会结构深刻的变动等等经济、文化方面的问题，包括多年以来我们社会问题解决滞后经济进展所积存起来的矛盾。比如城乡差距，区域差距，经济收入差距持续扩大所带来的社会问题，比如我们经济高速增长，给资源和环境带来的压力，社会保障和公共卫生方面的负担，以及我们在国际上所面临的挑

10、战。所有这一切都使得中国现在社会经济处在特不重要的转折时期。国际上有大量先例，南美国家，也有顺利进展现代化的，也有在那个时期停滞不前，社会经济产生严峻矛盾如此的国家。现在提出新的进展观念，协调持续进展，我想差不多上为了解决我们现代化进程当中的矛盾和问题。提高经济增长的质量，降低经济增长的成本，化解经济进展问题当中社会的矛盾，走一种更文明，更理性的进展道路。使我们有13亿人口的国家，比较顺利达到我们的目标。要紧依旧中国走向现代化，如何实现现代化。如此的进展观念怎么讲是进展理念的进步，我想也反映出我们进展战略和进展政策调整的动向。这种调节动向能够概括为五个方面。新的进展观念和要求的进展战略、政策调

11、节动向。 第一，是城乡的问题。现在城乡差距持续扩大，使我们面临专门突出的矛盾，我想明白在座的都不是从事农业的，然而这是我们工业、服务业其他行业进展一个不能离开的背景。1997年到去年，全国农民人均收入增加额不到都市居民的五分之一，收入增长速度不到都市居民的二分之一，城乡收入的差距，从80年代中期一比一点八，扩大到现在三点二比一，这是我们统计数字所反映的最表层的一个关系。因为都市有教育、公共卫生、社会保障、住宅其他方面国家的补贴。而农村的收入，按照我们现在统计口径他将提留都算在收入里面，用于扩大生产的，操纵各种生产用品的也算在收入里面。假如考虑到城乡这么两方面的情况，现在的城乡实际差距，依照我们

12、的研究是五比一，不是现在我们所反映的。而且，还要考虑到我们现在讲平均，平均数往往掩盖着被平均的个体之间巨大的差不，任何统计数差不多上如此。农村也存在巨大的差不。2000年到2003年国家统计部的调查，在农村有42的农户是减收。因此，现在我们讲社会进展滞后于经济进展如此的问题，在农村比在都市更为突出。 现在我们讲三农问题，差不多超出了农村的范围，成为我们国家现代化进程专门大的一个瓶颈。那么，农民增收难，他难在什么地点呢。我认为是都市化水平低，农村人口比重大，人多地少，小规模经济，我认为这是农民收入增长点最深刻的缘故。靠小规模经济能够解决温饱，专门难致富。因此，这些年由于科学技术进步，统一产出率在

13、提高，然而劳动生产力，农业和非农业之间差距在扩大。农业非农业人员制造的GDP，从90年代初期的一比三点九，扩大到现在一比五点二，经济学讲确实是农业变得更不生产了，效率更低了。历史专家研究，几百年以来，中国的土地在不停的提高精耕细作，但人口增加，人均耕地面积减少，劳动生产率在减少，这种状况还在接着存在。这种状况也能够从农民现在的收入构成所知，现在农民收入来自非农产业的差不多占到60。工资型收入差不多占到三分之一，工资型收入关于农民收入增加量的贡献在增大。工资型收入增加，一方面是好事，另外一方面是农业本身的问题。现在，我们政府也处于工业化的初期时期，公共关系进行调整的一个时期。一方面非农产业现在差

14、不多成长到靠自己的积存来实现持续增长，另外一方面，农业是一个弱势产业，农民增加收入缺少重要的支持，像农民增收搞什么，要分析他的来源。加上市场开发以后，如此的小规模农业面临大农业的竞争，因此现在农业不可能再像过去那样为工业化提供原始积存。但我们困难在于我们的非农产业占少数，而且效率不高。农业人口占多数，确实是占少数的非农产品关心占多数农业是专门难成功的，效率不高他不可能在短期拿出专门多的资金。在发达国家，他是大量的非农业人口关心少量的农业人口能够达到。因此我们的城乡收入差距现在还在接着扩大。国家差不多在财政、税收、公共教育、公共建设专门多方面现在强调支持农业，那个三农问题，我想能做到的确实是减缓

15、这种差距扩大的趋势。抵制差距扩大强度，但那个是不可能消灭的。我想20年以后我们也不能实现消灭城乡差距。但我讲的是全国的总体情况。 现在讲三农问题，农业、农民、农村的问题。过去什么问题呢，过去长期的是三农确实是农业生产的问题，特不是粮食生产问题，粮食都市有供应，天下太平。现在讲三农问题不仅是农业生产，不仅是粮食生产问题，归根到底是农村如何样逐步走向现代化的问题。现在讲三农问题，我想应该有新的体制，新的经济增长时期，应该有新的思路，跳出农业来考虑农业的出路。要注重从农村以外，从农业以外找更宽敞的出路，我想能够概括为通过“三化”来促进三农问题的解决。也确实是工业化、都市化、市场化。所谓工业化确实是用

16、先进技术改造农业，改造整个农村经济。都市化确实是推动大量的农业人口向非农产业转移，市场化确实是把农村的经济纳入全国统一的市场经济社会化如此的轨道。如此的过程，实际上也确实是逐步改变现在城乡二元经济的过程。工业化、都市化、市场化，那个是今后几十年中国经济进展的差不多走向。所谓二元经济指的是都市现代化经济，同农村落后的传统经济并存，同时有比较大的差距，如此一种社会化经济状态，是国家经济落后的标志，反映了农村和都市所存在的进展水平，和制度上的差距。 二元经济结构是落后国家走向现代社会经济结构的一个必通过渡时期，不可能从传统经济一下跳到现代的经济形势。过去有一个长期的优先进展重工业的，城乡分割的政策，

17、打算经济体制，人民公社制度，那个是靠中国经济体制延缓了社会转型的国家，从二元经济到现在经济的转型。最突出的表现确实是都市化滞后于工业化。在建国初期第一个五年打算期间，我们的都市化曾经有比较快的进展，当时大伙儿进行专门多工业项目建设。1949年中国的都市化水平是10，那么到1957年提高到18左右，那个相当快的。然而从1957年到1978年，农业在经济当中的比重从40降到28，1978年我们农业比重差不多到了28，降低了12.2，然而都市化水平只提高2.5，每年提高0.1，那么我们去年的都市化是40.5。假如按照1957年到1978年每年0.1如此的进度，中国提高都市化水平需要200年时刻才能做

18、到，因此我们20多年时刻做到了如此的水平，讲明我们过去都市化滞后的专门突出。当时的进展战略，比如讲一些工业基地建设偏远的地区，这就专门难形成一个社会生产销售的网络。这也是我们都市化滞后的专门重要的缘故，确实是进展战略，工业布局。那么现在我们从科技技术水平，从制造业水平，从工业在整个经济当中的比重，从这些重要的方面都能够反映工业化水平的指标，我们目前所达到的都超过发达国家在差不多实现工业化的时候所达到的水平。然而，我们现在都市化，2000年大体上相当于英国的1850年。英国1850年37，我们2000年是37左右；相当于美国的1910年，1910年美国是41，比我们去年高0.5；相当于日本的19

19、50年，确实是比日本滞后50年，比美国滞后100年，比英国之后150年，确实是我们工业化不平衡，也反映工业化本身进程的不平衡。因此，现在都市化水平低，城乡差距的持续扩大，是我们现在所面临的突出的问题。80年代中期之后，政策开始出台，都市化加快。去年达到40.5，按照最保守的可能，也就按照80年代改革开发以来如此都市化的进程，按照如此的速度可能，到2020年中国的都市化水平将会达到55。假如按照1990年以来的进度，2020年将会达到65，假如按照1995年以来的记录，2020年中国都市化水平讲会到63到65，这也讲明一个问题。80年代中期以来中国的都市还在加快。事实上按照最保守可能，确实是80

20、年代改革以来，包括限制农村进程如此的，2020年我们大概是55，农业劳动力将会从现在占全部劳动力50，下降到30。因此，今后中国经济都市将会在中国社会经济进展当中，发挥越来越大的作用，资源会进一步向都市集中，地区之间的竞争将会在越来越大的程度上，表现为都市之间的竞争。现在长三角，珠三角，在中国讲最有活力的进展地区，人口占全国的3，面积占全国的不到2，然而现在的经济总量占到全国的四分之一。我想这种趋势会进一步进展。中国的工业化都市化过程，是几亿农业人口像非农业人口转移，现在要逐步的转到非农产业，那个要连续比较长的时刻。现在他需要几十年的时刻才能完成，差不多实现现代化大体要完成如此的过程。 按照国

21、际的经验，都市化在30到70之间是加速进展的时期，那么现在中国正在快速进展，然而过了75以后，会发生逆转，逆都市化。确实是现在我们看到的进展中国家大量的劳动力从农村流向都市，发达国家都市大量人口向郊区，向边缘地区扩散，不同的都市化不同的进展结构。那么，如此一个几亿人口的变动，他实际上是一种专门深刻的转型，从传统社会转向现代社会，几亿人口的社会进行恶化。假如搞的不行，就有可能产生严峻的混乱或者振荡。为了防止幸免这种社会混乱，必须实现我们的现代化、工业化、都市化，我想需要从两个方面做。 一方面确实是都市建设，大中小都市、小城镇协调进展。关键在于为进城的农民制造就业的机会和生存的条件。都市化进度健康

22、不健康，最要紧是有没有如此的非农业的就业机会。要防止把农村的贫困，转化为都市贫困。我没有就业机会，大伙儿都到都市。有些地点社会问题尖锐是和规模超常的扩张是有关系的。 农村方面，最重要的是土地问题。要防止大量的农民失去土地，有没有非农产业就业机会，成为社会的关键。现在那个问题我觉得在全国有专门多，完全失去土地，或者尽管没有完全失去土地，然而他的平均占有土地，差不多在0.3亩以下，不足以维持生计，如此的农民统计下来确实是四五千万，占总人口的5到6，那个是专门大的数字。这些人其中相当部分是没有就业机会，甚至没有着落了，生活水平下降的。现在各地的农民上访，60以上是同土地问题有关系的，而80以上上访农

23、民是有道理的。确实是依照现在国家的法律政策差不多上有道理的。我觉得近年来我们工业化，都市化的快速推进，实质上是在靠农村两个方面在支持着。第一个是廉价劳动力，这种状况在中国大量剩余劳动存在的情况下，工资水平不可能提高，现在专门低的工资大伙儿明白都不能够发放，确实是因为大量劳动力竞争，使得劳动力商品处于专门低的境地。另外一个确实是靠农村廉价的土地来支持。零地价，低地价，造成低成本，我想那个地点有专门多的矛盾，需要我们来解决的。国际上有土地私有，但那个也是有问题的。你讲台湾是“土地私有”，你高速公里修到那个地点，这块土地是我的，不卖，台湾的高速修建是专门困难的。我们现在修高速公路就不一样。现在专门多

24、地点也在探讨一些方法，广东、浙江这些地点，农村拿土地搞开发，他变成股东，就像我们合资企业一样，但要探讨方法来兼顾农村和国家工业化的利益。如此我们一些开发商，一些企业在土地问题上，今后会面临比前一些年更加严峻的局面，确实是增加你的成本。第一个政策确实是注重解决农村和农民问题，促进都市和乡村的协调进展。 第二个大的动向，确实是注重关心落后地区，促进地区的协调进展。中国历来是进展不平衡的，进展重心历史上曾多次变化，古代中国经济中心在黄河流域，从东晋开始到南宋结束，经济中心从黄河流域转到长江流域。古代是往往由于地理自然环境，民族的迁移，有大规模的战争造成如此的经济中心的变化。因此，古代大量是北方少数民

25、族南进，近代以来鸦片战争以后，先进的生产方式差不多上从南方过来的。上有天堂，下有苏杭。自从19世纪60年代中国进展近代工业以来，从新中国成立以来，从改革开放以来，因为社会制度经济体制翻天覆地，整个讲来地区差距是扩大了，这也讲明在现时期地区差距之大，那个没有客观规律性。改革开放以来，每个省自治区，假如纵向的比较，都有巨大进步。假如讲横向比较，差距扩大了。现在差距扩大，有自然、地理的因素。好的地理农产增加十斤是比较容易的，但干旱地区同样的收获要付出更多，甚至付出那么多劳动，也有专门多是做不到的。也有历史文化传统的因素，他对市场的认同，市场的认识，原有的经济基础，改革开放以来体制的选择，进展战略的不

26、同，开发环境的不同等等。上海和贵州现代化程度比较好。不论从人均GDP，从每个省自治区在全国占的比重，差不多差不多上高的。现在国家为了扶助落后地区进展，采取了专门多政策，西部大开发，东北老工业基地改造，农村的扶贫开发打算等等，892个贫困县，80以上是在中西部地区。尽管差不多取得了一些成效，但近期地区差距仍然呈现扩大的趋势。国家在扶持落后地区进展方面，还有专门多的政策，从地区上讲是两个大局。 第一，接着支持东部发达地区发挥优势加快进展。因为现在广东、浙江、江苏、山东、上海差不多占到全国生产总量的一半，这些地区加快进展，使得一些部分进展更快，不仅仅造福这些地点，也是全国现代化的依照地。同时在国家财

27、政、税收这些方面关心落后进展地区，在现代化进程当中，实现我们地区的均衡，共同的进展。 除了省自治区以外，省自治区内部也有一个进展不平衡的现象。比如讲广东的珠江三角洲和岭南山区，江苏的苏南和苏北，山东的沿海和鲁西差距专门大的。上海也还有专门大的差距。因为上海是一个现代化的都市，面积比较大的都有，内部也有像全国一样的问题，它也是全国的缩影。现在陕西西安地区，包括大郊区的经济占到全省的三分之一，也有同样的问题。他们也鼓舞部分地点加快优势，加快进展。因此应该注意地区的均衡。 第三个问题确实是社会问题的解决，确实是实现经济的社会协调进展。经济是中心，经济是基础，坚持经济建设这一点不能动摇，那个是没有问题

28、的。经济问题不解决，经济不进展会带来专门多社会问题。而社会问题解决，最终依旧要靠经济进展，有了力量才能解决卫生问题、教育问题，那个要靠经济实力，我们现在经济进展之后，社会问题提到重要日程。经济不进展，国家不能现代化；社会问题不解决，国家也不可能长期进展。而且最终也会损害经济进展，经济进展会持续，只是寿命不长。我觉得现在解决社会问题，第一位应该是就业。现在我们城乡的就业人口是7.4亿，比所有发达国家就业人口总合加起来还多2亿以上的，所有发达国家就业人口总量是5亿，现在新增的就业人口是1千万。加上现在我们处在经济体制改革时期，过去国有企业隐性企业变成现性事业。技术进步、有机构成提高、结构调整使得单

29、位资本所吸纳的劳动力在减少，你技术进步装备程度提高了，技术进步是我们所追求的目标，然而资本有机功能提高是在劳动的需求相比之下进行的。如此就使得我们在按照相当长时刻，就面临着就业问题。GDP每增加1，在80年代对经济增长拉动是0.32，现在降到0.1，经济增长1，就业只增长0.1，确实是单位资本在减少。依照我们研究，现在我们实际城镇失业率，包括登记失业率现在国家公布是4.3，国有企业下岗职工以及到了就业年龄而他并没有去就业，没有去登记如此的待业人员，实际失业率在8到10。过去，国外的人不理解中国统计的技巧来掩盖事业的状况，下岗不是失业吗。我讲下岗确实是没有职业，下岗也是失业。现在我们体制下，下岗

30、失业经济关系不同。下岗以后原来的企业会提供专门多再就业的培训，发放差不多工资，经济关系依旧有所不同的。然而再就业中心取消以后，统一治理以后，那个产业就没有了。这还没有包括农村1.5亿剩余劳动，确实是三分之一。我讲农村收入另外一个算法，确实是农民劳动在减少，城里面每天每个礼拜上五天班，农业首先是季节性生产。另外大量剩余劳动，专门多地点是三个月种田，一个月过年，八个月赌钞票。专门多青年人没有工作，没有发挥他劳动力的机会，没有制造财宝的机会。假如按小时工资计算城乡差距，我突发奇想，可能城乡差距一比五，一比三点九要小，因为他的劳动小时要少，我没有计算现在在讲的时候一时想出来的。因此，农村增收难的问题，

31、都市的贫困问题，在相当大的程度上是就业问题。城乡差不多上如此，因此我们现在采取一种扩大就业的政策，那个长期需要支持。也确实是在我们企业规模的选择上，注重关心中小企业，在经济类型上，注重扶持非工业经济，在产业类型上注重进展劳动密集型产业，在就业的方式上，注重进展灵活多样的就业形势。也确实是从各个方面来造成政策环境，来推动就业问题解决。我想除了就业以外，社会也确实采取低水平，广覆盖的政策。现在都市还不健全，农村除了极个不发达地区以外，差不多上都能够保证农村收入。 公共卫生现在解决疾病防备的问题，在农村比都市突出，还有老的一套。那个也是我们进入社会进展特不重视的问题。我们现在60岁以上人口1.4亿，

32、65以上的9千4百万，按照国际标准是老龄化。因为60岁以上10以上，65岁占7，如此还会带来持续进展。不管是谁家老人差不多上社会负担的。然而，现在不是缺少劳动力，刚才讲每年增加一千万劳动力，现在进入劳动力的确实是80年代初期出生的人口，我们现在确实是进入劳动力的人数多，多于老龄化的人口。因此，现在人口也讲人口红利，劳动力人口多也是经济增长专门重要的条件，这种人口红利有10到15年的时刻。我们要利用那个机会，廉价劳动力，否则过了2005年，老龄化多，进入劳动力市场差不多上90年代的。那个人口劳动力结构是专门好的，老龄化问题可不能长期。在35年往常，6个儿童一个老人，35年以后一个儿童两个老人。另

33、外还有投资消费问题，经济进展会解决大量的社会问题。 第四个政策调整动向，确实是注重资源、爱护资源的核心问题。资源环境是全人类面临的共同问题，不是中国一家的困难。然而我们也特不突出，因为中国是人力资源比较少的国家，人口增加使得我们人均资源占有量在持续的减少，加上我们现在正处在工业化中期时期，大量的基础设施建设，正是资源耗费比较多的时期，专门多水泥钢材，现在过热的环境，确实是因为它们的污染性，还有高速公路建设差不多上水泥和钢材。三峡的建设是50万吨钢，2500万吨水泥。因此，现在我们正处在如此的时期，高速增长又处在资源消耗多的时期，使得我们资源压力特不大。我们现在工业化和都市化道路的选择，进展战略

34、和政策的选择，生活方式的选择都要从这些差不多的事实动身，来建设一个现代节约型的社会。资源最短缺的是两个：第一个是水，水确实是生命。南方的污染，洪水我们不讲，北方确实是缺水，相当部分被国际上认为是极其缺水的地区。600多个都市，差不多三分之二缺水，100多个都市严峻缺水，水是专门难进口的，那个是完全不可能的，特不困难。那个要靠我们科学技术进步，加强治理，严格的节约包括提高水价等等产业结构生产布局，大量的政策来解决水的问题。有些资源例如石油，我们现在储量开采量不足以支持国内增长，必须大量进口，而且进口的比例越来越大。我们现在生产石油1亿6千万吨。有的老油田会衰减，有的油田没有重大的突破，像大庆不一

35、样，一年五千万吨。我们还要增加进口，现在进口量占到总消费的三分之一以上。我们经常讲，比如讲中国的后发优势，指的是我们技术进一步进步，能够超越进展，这差不多上事实。然而，我们现在有没有后发的劣势呢。我认为也有的，资源确实是。现在15个进展国家，从他工业化到现在他们差不多消耗了全世界差不多探明可采的矿产资源的50，那么现在这些大的国家，其他国家走工业化道路有专门多资源短缺的问题。合理文明的开采问题，因此资源约束是必须注意的。我们现在进口的石油50以上来源于中东地区，其中80以上是通过马六甲海峡运过来的，这要受到国际经济和政治、军事的国际格局阻碍和制约，我们要努力通过多种渠道，海外的投资，期货市场，

36、现代化的贸易手段等等来保证我们的资源供给。开源和节流并举。过去20年中国经济增长9以上，然而我们能源消耗只增长4.2，不到经济增长速度的一半，这也是中国对世界环境的贡献。资源消耗少，而且现在我们的潜力并没有发挥出来，我们在治理存在大量白费，还能够用更少的资源，实现更多的增长，这要紧靠加强治理，靠科学技术进步，靠产业结构的调整。过了那个时期以后，更多地进展服务业，消耗资源专门少的。修铁路和办银行用的资源是不同的。因此，我想现在中国现代化资源问题和技术，还要加强治理，靠开源和节流来共同解决。 第五，确实是注重国内外市场的协调，在扩大对外开放当中来促进我们国内的现代化建设。因为现代中国经济差不多从封

37、闭半封闭的经济，改变为开放型的经济。中国在越来越大的程度上，融入了世界经济贸易体系，能够讲中国现代化前途在相当程度上，要取决于中国和外部环境的关系。因此，同时中国在关于外部环境也发生越来越大的阻碍，今年以来我们宏观调控不仅国内关怀，周围的贸易对象，包括日本和韩国差不多上专门关怀的。因此，现代经济全球化遇到专门多矛盾，全球化等因此两面。各种贸易爱护主义，包括美国如此的发达国家，它的贸易爱护主义。今后国家还会遇到曲折。因此，我们要在如此一个环境当中，来推进我们的国内建设。那个和改革开放往常不一样，和十年往常也有专门大的差不。我想在座的都会有专门深刻的感受，确实是对外部环境的感受。我们的对外贸易体制

38、，对外贸易政策，一直在积极地适应外部环境。我们进展对外经济贸易关系，在当前这种情况下是供给，追求多赢，追求共同的进展。因为从1980年到2000年我们改革开放20多年，能够按照购买力评价来计算，中国经济增长对世界经济增长贡献率是14，现在我们统计的汇率是14，而美国是20.4，世界经济最大的第一个是美国，第二个是中国，确实是增长对世界的贡献。6月7日美国有一个论坛报了一篇文章，确实是中国在八国集团应该占一席之地，不是开八国集团会议吗，中国没有参加，专门多人认为中国没有参加讨论，世界经济专门多的问题专门难解决。我刚才讲的14比20.4是过去的，因为现在中国消耗全世界的钢材和水泥占到全球的四分之一

39、和一半，还有其他的建设材料。在十多年往常国际上就有统计，全世界的吊车50在亚洲，25在中国，全世界25在中国，我想现在比重一定比十多年还要高，因为我们到过专门多国家，看不见几个吊车的。美国先驱论坛报6月7日的文章，讲中国现在经济增长做到13年以来日本政治家和经济学家做不到的情况，确实是推动了日本经济的复苏。因此，现在中国经济增长也看到，在周边国家，东南亚地区，还有中国威胁论这种呼声比过去微弱的多，现在是中国进展为他们提供进展的机遇，一种共赢的结果。我们对境外大量出口，然而我们进口占的比例专门小。去年出口占第4位，进口占到世界第3位，确实是出口比日本少，进口差不多超过日本了。今年1到5月我们贸易

40、逆差，那个逆差我们现在四千多亿美元的储备，短期逆差不是问题，我们追求的是外汇的差不多平衡，并不是要积存越来越多的外汇。现在中国国际经济地位在发生专门重大的变化，只要我们进展对外经济关系，贸易关系，共赢的局面也会有专门多的矛盾和摩擦。这种矛盾和摩擦，不仅仅是发达国家的，有相当多是同进展中国家的。因为我们和他们的专门多产业结构是雷同的，入口市场是接近的，有竞争的关系。这几年以来对我们倾销的起诉，有相当数量是来自进展中国家的。而这些倾销起诉有半数以上我们是败诉的，那个是我们不善于应诉的关系，本来应该胜诉的，然而没有胜诉，那个确实是贸易摩擦在增加。因为我们去年中国出口的服装177亿件，全世界除了中国以

41、外，其他地点的人每人平均三件以上，我们去年出口的鞋子是50.2亿双，确实是除了中国人以外，每人一双。不能总买中国服装，今年买三件，明年再买三件，那个确实是如何提高我们产品质量，打开新的销路，那个也讲明你出口177亿件，其他国家的服装往那出，我们加入世界贸易组织最后反对是墨西哥，因为他向美国出口的服装、鞋子、玩具和我们是差不多的。一个提高我们产品的档次，那个数量也表明我们的进步。其他包括家用电器、冰箱、洗衣机、空调机、摩托车这些都有类似的问题。这些矛盾在市场上，甚至包括资本市场差不多上一个进展国家，在经济兴起过程当中专门难完全幸免的。 我们要讲究这方面的艺术，提高我们的产品水平和谈判能力等等，通

42、过世界市场经济通行规则来解决我们和其他国家的竞争。然而，我们要加入世界贸易组织成员，关税要进一步降低，国内市场进一步开放，那我们国内企业两年以后会面临新的形势。现在香港差不多首先开放了，除此以外，双边的，多边的，中日韩还有东盟的关系要在如此的环境下推进我们国家的建设。世界经济对中国经济的阻碍越来越广泛和直接。国际上经济好的方面，增长有活力，先进技术，先进治理对我们都有益，但他的负面阻碍，金融混乱，经济风险同样也会阻碍到我们。我们要健全我们的体制，防范风险，保障国家经济安全，那个特不重要。在如此的国际环境之下，我们提出全面协调可持续进展的战略，走更文明，更理智的道路。要实现我们的现代化目标，在政

43、策上和进展战略上调整的话，有五个方面是最重要的。确实是城乡的协调，区域的协调，经济进展和社会问题解决的关系，资源环境生态的爱护，国内外市场的协调。 再加上我们能够不断的努力，从而改进我们的战略和政策，我们就会进展的更好，来实现我们中国均衡的，更和谐的，更文明的进展。但这方面还有政策的考核，指标的考核等等。按照如此进展观的要求进展，需要体制方面，政策方面，制度方面要采取一系列重大突破，不是一个口号。这种进展在政策上、体制上、制度上有重大的调整，这些调整有些应该做了，有些在酝酿，有些刚刚开始，由于现在国家积存关系，比如讲收入的问题，那个也有专门大的难度。 大伙儿最近一定注意到了，国际讲中国模式，对

44、中国进展道路的态度。现在学术界，包括一些政治界的人士，我想那个专门是重要的。关于中国改革开放进展道路，有中国特色社会主义这一套一种认同。这种认同也是一种软实力，那个软实力的阻碍，对像中国如此正在复苏的大国来讲有重要意义。然而，应该看到我们现在也还在前进途中，三步走只走了两步，初步小康依旧低水平的，不全面的进展不平衡，我想只有我们真正实现了现代化目标，按照我们现在新的进展观念，20多年以后，我们差不多路线、政策实现了现代化目标，我想中国阻碍会更大。我们为此要更加努力。 问答 问：您刚才讲到战略改变的基础是经济的进展，因为没有经济的进展，其他的问题解决都会有专门大的困难。但我想除了经济的进展以外，

45、可能该有另外一个基础，我们更加要关注，那确实是人文价值的体现。因为现在谈的专门多差不多上如何加强科学治理，如何提高技术水平。然而我们人文价值如何加强，这其中我们幸免不教育的问题。因此我想问在我们新的进展过程当中，您认为教育应该起什么样的作用？ 答：我特不赞成你的讲法。刚才我没有讲人口的问题，一个是人口的操纵，一个是老龄化的问题，还有整个国民素养的提高。中国精神，中国文化如此的问题也许是在我们温饱问题解决以后，应该更突出的提出来。确实是中国的精神，中国的民族精神，我们的文化，如何样在现代化进程中与我们的传统专门好地结合起来，我想这也是中国现代化道路的一个组成部分。中国的现代化区不于其他国家的，我

46、想还不在于技术，在于人文。 问：请问您如何看待中国的汽车进展？ 答：现在国内和国际专门关怀那个问题。现在中国汽车总量和人均占有汽车量比发达国家少得多。假如中国真正实现现代化，汽车的人均占有量达到发达国家的水平将会如何，用多少石油，有多少污染等等。美国专家和我讲，中国应该进展公共交通，不应该进展小汽车，要不不得了，我讲美国是全世界学习的榜样，假如美国废除小汽车，都做公交车，全世界都会向美国学习。我给青年人算帐讲你每天打车内班，每天多少钞票，买汽车有车费、油费、保险等等要多少钞票，他讲那感受可不一样，例如到车站接人，打车或者坐公共汽车去是什么感受，自己的汽车是什么感受，更不要讲接女朋友了。这确实是

47、现代化以后带来的负面阻碍。中国的问题一个是交通工具如何选择会更文明；一个是我们汽车工业本身的进展的问题，中国汽车工业如何进展更好，那个也是一个难题，也是专门多国家面临的问题。 问：请问您如何样看待经济过热的问题？ 答：现在我们讲的过热是什么呢，确实是钢铁、水泥、电解铝、房地产。我听一些搞钢铁的院士预测，中国在2008年，2010年对钢铁的需求会专门高。我们修公路、铁路，没有钢铁如何行，因此这种产业高速进展，也是现在国民需求旺盛的表现。但过分过热以后，就会引起运输、煤炭，再进展还有电力的问题。今年夏天高峰时期用电量会专门高，不是讲今后中国不需要这么多，而是现在我们进展需要调整一下步伐。既不要太快

48、，太快我们本身不能适应。但总体来看依旧好的。 问：通常情况下我们凭什么讲一个或者一些行业过热？依照是什么？因为哪个行业过热不是政府讲过热它就过热了。比如都市化的进程就需要这么多的钢，这是政府无法操纵的。假如我们认为某个行业过热了，我们就去采纳各种行政调控的手段来调控它，那我们该如何样实现市场经济的地位？究竟行政手段的调控和市场手段的调控之间的关系应该如何样处理？第二个问题是关于铁本的。什么缘故会关掉如此一个民营企业？我认为可能民营企业在今后中国的经济当中特不具有进展活力，但这次调控的重点是选择了如此一个民营企业，是不是会引起今后我们对民营企业一种不太正确的评价，会可不能使得我们在市场化道路上走

49、得更慢？ 答：我们现在出现的专门多问题，是政府行为所造成的。例如农民工不发工资，两年不发工资。什么缘故呢，工资差不多专门廉价了什么缘故不发呢？不发工资变成了什么呢？变成了它建设的规模的增加，本来能建 20个项目，变成建设120项目，不能发工资了。还有，土地问题现在这么严峻，谁做的呢？地点政府做的，县政府、乡政府。因此由政府行为所引起的要由行政手段来制裁，市场行为所引起要用市场手段来制裁。因此现在宏观调控并是像你讲的差不多上政府手段、差不多上行政手段，例如银行整顿纪律，这确实是经济手段，我想这是第一个问题。铁本的情况我看到报上的报道专门多，我现在不能和你详细讨论，我希望你看看报道。 问：在农业短

50、缺的背景下面，各地政府报批电力和核能的项目热情差不多大增，那个问题差不多引起了国务院重视。有分析预测，不仅造成能源的进一步过剩，还可能严峻的污染环境，造成能源危机。请问国务院如何做好能源领域的宏观调控？ 答：你讲的那个问题确实存在，都去搞电力以后，专门可能有过剩，这差不多有专家指出了。正如现在的钢铁，我刚才讲并不是需要，需要量专门大，但都去上、上多了以后，就没有市场。所有污染的问题，不仅是过剩的污染。我们中国电力，是以火电和煤炭发电为主，因此污染也是个大问题。我顺便讲一个题外的话，我们的国际竞争能力、低价商品、服装等等，假如在国际上竞争，一个是劳动力成本低，这算的是原料、布品、各种机械设备等，

51、没有算环境成本、把环境污染留下来了，假如算上环境成本，那我们可就高了。现在有些专家提出有绿色 GDP，确实是要扣除环境污染。假如加上这些的话，我们的初步成本还会相应的更高一点，环境污染这一部分，负面阻碍看不见的，但也是有的，这是更广泛的环境问题。 问：我想问一个关于环保和自然界的问题。王主任刚才谈到专门多关于环保和自然的消耗，按照这种方式，不可能支撑我们以后可持续的进展。我们国家和政府今后几年会可不能有一些政策去支持一些或鼓舞一些企业生产一些绿色的产品和低能耗的产品，像远大空调一样，它生产的空调是不用电，用另外一种材料，是一种绿色空调。以后我们的国家会可不能有政策支持这种企业去进展？ 答：我想政策方向是有的，至于哪个企业不敢讲。除了支持企业生产以外，关于环境的污染可能还需要采取一些限制手段，比如通过更多的政策来解决。因为环境问题它有一种内部经济、外部不经济的效应。比如讲：我是一个企业家，最好把污水、废气都排到社会，对我企业来讲成本是最低的，但对社会造成专门大的危害。今后关于这种做法，我们可能要采取多排放多收费的原则，能够制定一个标准，什么样标准以上排放，不许你生产等等。能够用专门多经济的手段、行政的手段、法律的手段来解决环境问题。我想对环境问题，这种行政和法律干预会更多，这也是市场经济原则下政府治理的一项重要职责，也是对社会