佳木斯市自然灾害救助应急保障预案

1、佳木斯市市自然灾灾害救助助应急保保障预案案 1.总则 1.1编制制目的为建立健健全应对对突发重重大自然然灾害紧紧急救助助体系和和运行机机制，规规范紧急急救助行行为，提提高紧急急救助能能力，迅迅速、有有序、高高效地实实施紧急急救助，最大程程度地减减少人民民群众的的生命和和财产损损失，维维护灾区区社会稳稳定制订订本预案案。1.2工工作原则则1.2.1坚持持以人为为本的原原则。把把保障人人民群众众生命财财产安全全作为首首要任务务，最大大限度地地减少自自然灾害害造成的的人员伤伤亡和财财产损失失。1.2.2坚持持预防为为主的原原则。把把自然灾灾害应急急救助工工作落实实到日常常管理之之中，努努力做到到早发

2、现现、早报报告、早早控制、早解决决。1.2.3坚持持统一领领导的原原则。在在各级党党委、政政府的统统一领导导下，建建立健全全分级负负责、条条块结合合、属地地管理为为主的应应急救助助管理体体制。1.2.4坚持持密切配配合的原原则。充充分动员员和发挥挥各级各各部门各各乡镇、村委会会、社区区、企事事业、社社会团体体和志愿愿者队伍伍的作用用，形成成统一指指挥、反反应灵敏敏、功能能齐全、协调有有序、运运转高效效的应急急救助系系统。1.3编编制依据据依据国国家自然然灾害救救助应急急预案、黑黑龙江省省突发事事件总体体应急预预案、黑龙龙江省自自然灾害害救助应应急预案案、佳木斯斯市突发发事件总总体应急急预案;省

3、有有关部门门“三定”规定及及国家有有关救灾灾工作方方针、政政策和原原则，制制定本预预案。1.4适适用范围围凡在我市市所辖区区域内发发生的洪洪涝、干干旱、风风雹、暴暴雪、地地震、崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等自然灾灾害及其其他突发发事件达达到启动动条件的的，适用用于本预预案。2.组织织指挥体体系及职职责任务务2.1市市自然灾灾害救助助指挥机机构市自然灾灾害救助助指挥部部为市自自然灾害害救助应应急综合合指挥、协调机机构，负负责研究究制定市市救灾工工作的政政策和规规划，协协调开展展重大救救灾活动动，指导导地方开开展救灾灾工作，推进救救灾国际际交流与与合作，组织、协调全全市抗灾灾救灾工工作。总指挥： 市

4、市政府分分管副市市长副总指挥挥：市长长助理或或分管副副秘书长长 市民政政局局长长指挥部成成员：外外事办、教育局局、发改改委、科科技局、商务局局、公安安局、财财政局、国土资资源局、建设局局、哈尔尔滨铁路路分局佳佳木斯办办事处、交通局局、信息息产业局局、水利利局、农农委、卫卫生局、环保局局、电视视台、安安全生产产监督管管理局、统计局局、林业业局、地地震局、气象局局、测绘绘局、佳佳木斯军军分区、佳木斯斯市武警警支队、市科协协、市红红十字会会各县（市）区区等委办办局（单单位）负负责人。市自然灾灾害救助助指挥部部办公室室设在市市民政局局。主任：市市民政局局党委成成员、低低保局局局长。2.2指指挥部办办公

5、室职职责2.2.1承担担全市减减灾和抗抗灾救灾灾综合协协调工作作；2.2.2协调调有关部部门听取取受灾县县（市）区的灾灾情和抗抗灾救灾灾工作汇汇报；2.2.3收集集、汇总总、评估估、报告告灾害信信息、灾灾区需求求和抗灾灾救灾工工作情况况；2.2.4协调调有关部部门落实实对灾区区的支持持措施；2.2.5召开开会商会会议，分分析、评评估灾区区形势，提出对对策；2.2.6协调调有关部部门组成成赴灾区区联合工工作组，协助、指导地地方开展展抗灾救救灾工作作。2.3 指挥部部成员单单位的主主要职责责任务民政局：组织、协调抗抗灾救灾灾工作；组织核核查灾情情，统一一发布灾灾情，管管理、分分配中央央、省、市救灾

6、灾款物并并监督使使用；组组织、指指导救灾灾捐赠；承担指指挥部办办公室工工作。外事办：协助做做好抗灾灾救灾的的涉外工工作。发改委：安排重重大抗灾灾救灾基基建项目目，协调调有关方方面落实实项目建建设资金金和以工工代赈资资金；负负责交通通运输综综合协调调；加强强价格监监督管理理，保持持市场价价格稳定定。科技局：安排重重大抗灾灾救灾科科研项目目。商务局：负责与与联合国国机构和和国际救救灾组织织联络，并协调调落实救救灾及灾灾后重建建的国际际多、双双边合作作项目。组织跨跨市区的的应急生生活必需需品供应应，动用用市储备备商品稳稳定市场场。教育局：帮助灾灾区恢复复正常教教学秩序序，帮助助做好校校舍的恢恢复重建

7、建。公安局：负责灾灾区的社社会治安安工作，协助组组织灾区区群众的的紧急转转移工作作。财政局：负责抗抗灾救灾灾资金安安排、拨拨付和监监督检查查。国国土资源源局：负负责地质质灾害监监测、预预警。协协助抢险险救灾，协调重重大地质质灾害防防治的监监督管理理。建设局：协助制制定灾后后恢复重重建规划划以及帮帮助、指指导灾后后房屋和和市政基基础设施施的抗震震鉴定、修复、重建等等工作。哈尔滨铁铁路局佳佳木斯办办事处：负责抗抗灾救灾灾人员、物资的的铁路运运输，抢抢修被毁毁铁路。交通局：负责抗抗灾救灾灾人员、物资的的公路运运输和组组织提供供转移灾灾民所需需的交通通工具，抢修被被毁公路路。信息产业业局：负负责组织织

8、协调灾灾区应急急通讯保保障。水利局：掌握、发布汛汛情、旱旱情，组组织、协协调、指指导全市市防汛、抗旱、抢险工工作，对对主要河河流、水水库实施施调度，负责灾灾后水利利设施的的修复。农业委员员会：负负责组织织重大农农作物病病虫草鼠鼠害、动动物疫病病、草原原火灾防防治工作作，帮助助、指导导灾后农农业生产产恢复和和抗灾自自救。卫生局：负责抢抢救伤病病员；开开展疫情情和环境境卫生监监测，对对灾区可可能出现现的重大大传染病病疫情进进行预警警；实施施卫生防防疫和应应急处理理措施，预防和和控制疫疫情的发发生、扩扩散和蔓蔓延，保保证饮水水和食品品卫生；组织心心理卫生生专家赴赴灾区开开展心理理救助。环保局：负责灾

9、灾区的环环境监测测。广播电视视局：负负责灾区区广播、电视系系统设施施的恢复复工作。安全生产产监督管管理局：负责安安全生产产事故应应急管理理和重特特大事故故应急救救援协调调、指挥挥工作。统计局：协助分分析、汇汇总灾情情，统计计数据。林业局：负责沙沙尘暴、重大林林业有害害生物以以及森林林火灾的的监测和和防治工工作。地震局：组织地地震现场场地震监监视、监监测和震震情分析析会商。气象局：负责气气象灾害害的实时时监测、预警和和预报，做好救救灾气象象保障服服务。测绘局：负责为为救灾救救灾工作作提供测测绘服务务和保障障。佳木斯军军分区：根据市市有关部部门和县县（市）区政府府请求，组织协协调军队队、民兵兵、预

10、备备役部队队参加抢抢险救灾灾。必要要时，协协助地方方政府进进行灾后后恢复重重建工作作。佳木斯市市武警支支队：负负责组织织武警部部队实施施抗灾救救灾，协协助当地地公安部部门维护护救灾秩秩序和灾灾区社会会治安，协助当当地政府府转移危危险地区区的群众众。市科协：协调有有关学会会的抗灾灾救灾研研究工作作。市红十字字会：参参加灾区区救灾和和伤员救救治工作作。各县（市市）区：要按照照市级模模式建立立自然灾灾害应急急救助领领导机构构，负责责当地的的自然灾灾害救助助工作。按照市市级模式式建立自自然灾害害应急救救助体系系和机制制，提高高区域综综合应急急救助能能力。3.预警警和预防防机制3.1预预警预报报3.1.

11、1市气气象局的的气象灾灾害预警警信息，水利局局的汛情情预警信信息，地地震局的的地震趋趋势预测测信息，国土资资源局的的地质灾灾害预警警信息，林业局局森林火火灾信息息，农委委的生物物灾害预预警信息息，测绘绘局的地地理信息息数据及及时向市市自然灾灾害救助助指挥部部办公室室通报。3.1.2市自自然灾害害救助指指挥部办办公室根根据有关关部门提提供的灾灾害预警警预报信信息，结结合预警警地区的的自然条条件、人人口和社社会经济济背景数数据库，进行分分析评估估，及时时对可能能受到自自然灾害害威胁的的相关地地区和人人口数量量做出灾灾情预警警，向市市政府应应急管理理办公室室、有关关部门和和相关地地市通报报。3.1.

12、3根据据自然灾灾害可能能造成严严重人员员伤亡和和财产损损失、大大量人员员需要紧紧急转移移安置或或生活救救助的预预警预报报，市和和有关县县（市）区应提提前做好好应急准准备或采采取应急急措施。3.2信信息收集集和发布布3.2.1灾情情信息共共享。市市自然灾灾害救助助指挥部部办公室室及时汇汇总各类类灾害预预警预报报信息，向成员员单位和和有关地地方通报报信息。经市应应急委员员会批准准后,方方可向省省指挥部部、新闻闻界及国国际网站站发布。3.2.2灾情情信息规规范。灾灾情信息息主要包包括灾害害发生的的时间、地点、背景，灾害造造成的损损失，已已采取的的救灾措措施和灾灾区的需需求。（1）灾灾害损失失情况包包

13、括以下下指标：受灾人人口、因因灾死亡亡人口、因灾失失踪人口口、因灾灾伤病人人口、紧紧急转移移安置人人口、受受淹县（市）、村屯、饮水困困难人口口；农作作物受灾灾面积、绝收面面积、毁毁坏耕地地面积；倒塌房房屋、损损坏房屋屋；直接接经济损损失、农农业直接接经济损损失。（2）因因灾需救救济情况况包括以以下指标标：需口口粮救济济人口、需救济济粮数量量；需衣衣被救济济人口、需救济济衣被数数量；需需救济伤伤病人口口；需恢恢复住房房间数、需恢复复住房户户数。（3）已已救济情情况包括括以下指指标：投投亲靠友友人口数数量、借借住房屋屋人口数数量、搭搭建救灾灾帐篷和和简易棚棚人口数数量；己己救济口口粮人口口、已安安

14、排口粮粮救济款款、已安安排救济济粮数量量，已救救济衣被被人口、已安排排衣被救救济款、已救济济衣被数数量；已已救济伤伤病人口口、己安安排治病病救济款款，已安安排恢复复住房款款、已恢恢复住房房间数、已恢复复住房户户数。3.2.3灾情情信息报报告。要要坚持及及时、准准确、连连续、逐逐级报告告的原则则。包括括灾情初初报、灾灾情续报报、灾情情核报。（1）灾灾情初报报是指县县级民政政部门对对于本区区域内突突发的自自然灾害害，凡造造成人员员伤亡和和较大财财产损失失的，应应最迟不不得晚于于灾害发发生后22小时向向市民政政部门和和市政府府有关部部门报告告初步情情况。对对于造成成死亡人人口（含含失踪人人口）110

15、人以以上或其其他严重重损失的的重大灾灾害，应应同时上上报省级级民政部部门。市市（地）级民政政部门在在接到县县级报告告后，在在2小时时内完成成审核、汇总灾灾情数据据的工作作，向省省级民政政部门报报告。（2）灾灾情续报报是指在在灾情稳稳定之前前，市、县（市市）区二二级民政政部门均均须执行行24小小时零报报告制度度。县（市）区区级民政政部门每每天9时时之前将将截止到到前一天天24时时的灾情情向市级级民政部部门和市市政府有有关部门门上报，市级民民政部门门每天110时之之前向省省级民政政部门上上报。特特大灾情情根据需需要随时时报告。（3）灾灾情核报报是指县县级民政政部门在在灾情稳稳定后，应在22个工作作

16、日内核核定灾情情，向市市级民政政部门报报告。市市级民政政部门在在接到县县级报告告后，应应在3个个工作日日内审核核、汇总总灾情数数据，将将全市汇汇总数据据（含各各县灾情情数据）向市政政府应急急管理办办公室等等有关部部门和省省级民政政部门报报告。3.2.4灾情情信息核核定。各各级民政政部门协协调农业业、水利利、国土土、地震震、气象象、统计计等部门门进行综综合分析析、会商商，核定定灾情。有关部部门组织织专家评评估小组组，通过过全面调调查、抽抽样调查查、典型型调查和和专项调调查等形形式对灾灾情进行行专家评评估，核核实灾情情。建立立因灾死死亡人口口台帐、倒塌房房屋台帐帐和需政政府救济济人口台台帐，为为恢

17、复重重建和开开展生活活救助提提供可靠靠依据。3.2.5灾情情信息发发布。坚坚持实事事求是、及时准准确的原原则, 指挥部部办公室室负责适适时向社社会发布布简要信信息，并并根据灾灾情发展展情况做做好后续续信息发发布工作作。重大大灾情和和救灾工工作情况况由市自自然灾害害救助指指挥部统统一审核核发布，其中水水旱灾害害由市防防汛抗旱旱指挥部部会同民民政部门门审查发发布。涉涉及军队队内容的的，送军军队有关关部门审审核。信信息发布布的内容容主要包包括：受受灾的基基本情况况、抗灾灾救灾的的动态及及成效、下一步步安排、需要说说明的问问题。信信息发布布包括授授权发布布、组织织报道、接受记记者采访访、举行行新闻发发

18、布会、重点新新闻网站站或政府府网站等等形式。必要时时，请新新闻宣传传部门组组织协调调。4.应急急响应4.1信信息报送送4.1.1灾害害分级认认定标准准按照灾害害严重程程度、影影响范围围等因素素，将自自然灾害害分为级、 级、 级、 级管理理。在我我市行政政区域内内，一次次灾害过过程出现现下列情情况之一一者,可可分别定定为级、级、 级、 级自然然灾害：(1) 特别重重大自然然灾害（级）：造成死死亡3人人以上； 紧急急转移安安置1万万人以上上；倒塌塌房屋110000间以上上；(2) 重大自自然灾害害（级）：造成死死亡2人人以上；紧急转转移安置置50000人以以上；倒倒塌房屋屋5000间以上上；(3)

19、 较大自自然灾害害（级）：造成死死亡1人人以上；紧急转转移安置置30000人以以上；倒倒塌房屋屋3000间以上上；(4) 一般自自然灾害害（级）：紧急转转移安置置10000人以以上；倒倒塌房屋屋1000间以上上。灾害发生生后，灾灾区所在在县（市市）区政政府，应应立即收收集和汇汇总灾情情，在第第一时间间内向市市自然灾灾害救助助指挥部部办公室室报告灾灾情，市市自然灾灾害救助助指挥部部办公室室在收到到灾情报报告一小小时内上上报市政政府应急急管理办办公室。4.2 市级应应急救助助自然灾害害救助应应急预案案启动以以后，在在市自然然灾害救救助指挥挥部的统统一组织织领导下下，根据据灾害程程度确定定四级应应急

20、响应应状态。一级响响应工作作由市自自然灾害害救助指指挥部总总指挥组组织协调调；二级级、三级级响应由由市自然然灾害救救助指挥挥部副总总指挥组组织协调调；四级级响应由由指挥部部办公室室主任组组织协调调。4.2.1预案案一经启启动，市市自然灾灾害救助助指挥部部要立即即向市委委、市政政府主要要领导汇汇报并请请示工作作。必要要时请市市委、市市政府主主要领导导参加指指挥、视视察、慰慰问、报报告、接接待等重重大活动动。4.22.2由由市自然然灾害救救助指挥挥部主任任主持召召开指挥挥部成员员单位联联席会议议，听取取灾情汇汇报，分分析灾区区形势，研究救救灾措施施，对抗抗灾救灾灾工作的的重大事事项做出出决定。4.

21、2.3根据据抗灾救救灾工作作报告制制度，指指挥部办办公室要要立即召召开有关关部门专专家组进进行会商商、评估估，及时时向市应应急委员员会、省省民政厅厅直至省省委、省省政府报报告灾情情，请求求指示，争取支支援。指指挥部办办公室实实行244小时值值班制。4.2.4一级级响应要要以市政政府名义义发慰问问电，或或建议以以市委、市政府府名义发发慰问电电；二级级响应以以民政局局名义发发慰问电电，或建建议以市市政府名名义发慰慰问电。慰问电电要在灾灾情发生生后244小时内内发出。4.2.5灾害害发生后后24小小时内，要组建建赴灾区区工作组组，亲临临一线指指挥救灾灾。一级级响应由由指挥部部总指挥挥带队，二级、三级

22、响响应由指指挥部副副总指挥挥带队，四级响响应由指指挥部办办公室主主任带队队。工作作组成员员从相关关部门抽抽调。4.2.6一级级响应在在灾情发发生后224小时时内，二二级响应应在灾情情发生后后48小小时内，市民政政局、市市财政局局会商确确定市级级救灾应应急救助助资金补补助方案案，按照照拨款程程序及时时下拨灾灾区。4.2.7一级级响应在在灾情发发生后224小时时内，二二级响应应在灾情情发生后后48小小时内，完成向向灾民紧紧急调拨拨市救灾灾储备物物资工作作，协调调民航、铁路、交通等等部门落落实救灾灾物资紧紧急调运运工作。4.2.8根据据响应级级别，适适时适当当范围地地开展社社会捐赠赠活动，公开捐捐赠

23、帐号号，启动动各地捐捐助接收收站宣传传动员工工作机制制。4.2.9指挥挥部办公公室随时时做好灾灾情及救救助情况况的综合合、汇总总工作，每日编编发一期期灾情情快报，不定定期编发发灾情情救助专专报，报省民民政厅、市政府府应急管管理办公公室、指指挥部领领导及各各成员单单位。4.3灾灾区应急急救助灾区应急急救助工工作应在在市、县县（市）区各级级政府领领导下，在市自自然灾害害救助指指挥部派派出的工工作组的的指导下下紧急开开展工作作。县（市）区区各级政政府要成成立自然然灾害救救助指挥挥部，下下设抢救救组、转转移安置置组、物物资供应应组、卫卫生防疫疫组、治治安组等等机构，相关部部门协同同参与救救助。灾灾害发

24、生生地政府府及基层层乡、村村组织要要及时采采取先期期救助措措施，赶赶赴现场场进行救救援。一一旦发现现灾害超超出自身身控制能能力时，应立即即向市政政府应急急管理办办公室、市自然然灾害救救助指挥挥部办公公室请求求增援。4.3.1抢险险与救援援。抢救救受困群群众工作作由当地地自然灾灾害救助助指挥部部，抢救救组负责责。抢救救组由公公安、武武装干部部、民兵兵为主，必要时时可以启启动部队队、预备备役、武武警、消消防、电电力、卫卫生等专专业救援援队伍的的联动机机制。（1）依依靠地方方政府和和基层干干部，在在第一时时间赶赴赴现场进进行有序序高效的的指挥，发挥基基层民兵兵和社会会志愿者者队伍作作用，全全力抢救救

25、伤员和和被困群群众。（2）发发挥部队队、预备备役、武武警等力力量的主主导作用用，尽快快实施有有序高效效的救援援工作。（3）发发挥市专专家组、专业抢抢险队伍伍的作用用，依靠靠科学技技术和现现代化的的救援手手段，在在最短时时间内把把受困群群众解救救出来，卫生部部门要第第一时间间实施医医疗救助助，保障障人民生生命财产产不受损损害。4.3.2转移移与安置置。组织织人员由由当地自自然灾害害救助指指挥部转转移安置置组负责责。转移移安置组组由民政政、公安安、交警警、交通通、广电电和乡村村干部组组成。（1）动动员组织织。村屯屯（社区区）转移移命令由由乡镇自自然灾害害救助指指挥部发发布；乡乡镇转移移命令由由县（

26、市市）区自自然灾害害救助指指挥部发发布，方方式包括括上门动动员、警警报、媒媒体发布布等。（2）路路线和运运输。要要按照各各地转移移安置预预案的安安排，就就近选择择高地、学校、广场等等避险场场所，疏疏散受灾灾群众，交警部部门负责责调集车车辆，优优先保证证人员转转移，优优先老人人、妇女女、儿童童、伤病病员转移移，交通通部门要要保证运运送灾民民的路线线和交通通畅通。（3）住住处安置置。采取取投亲靠靠友，借借住学校校、仓库库等公共共场所，搭建帐帐蓬等方方式，把把转移出出来的灾灾民安置置好。集集中安置置地点要要由电力力、水利利、民政政部门解解决好电电力、水水源、取取暖等问问题，使使灾民基基本生存存有可靠

27、靠的保障障。4.3.3 救灾款款物的筹筹集与发发放。此此项工作作由当地地自然灾灾害救助助指挥部部物资供供应组负负责。物物资供应应组由民民政、财财政、粮粮食、商商务、医医药、石石油、林林业等部部门组成成。（1）受受灾地区区的商务务、粮食食部门应应尽快在在本区域域内筹集集、调运运方便食食品，按按人按日日发放，以最快快速度解解决灾民民临时吃吃饭问题题；应急急衣被取取暖问题题可通过过动员未未受灾的的党员群群众捐助助的办法法，在本本区域内内解决。（2）根根据灾区区衣食缺缺口情况况，迅速速调拨市市、县救救灾预备备金和储储备物资资，启动动物资应应急采购购调拨机机制，就就近商场场、工厂厂必须无无条件调调拨。各

28、各级财政政、银行行及民政政、交通通、粮食食、医药药、商务务、石油油等部门门要迅速速响应，积极工工作，为为救灾款款物的划划拨、调调运开绿绿灯。财财政局要要紧急划划拨救助助资金款款项；民民政局要要下拨衣衣被、帐帐篷等物物资；医医药部门门要提供供灾民用用药；商商务部门门调集食食品、衣衣被；粮粮食部门门调拨粮粮食、食食盐、食食用油；石油部部门要提提供救助助所需物物资。（3）各各级政府府、民政政部门要要认真组组织好款款物的发发放领取取工作，要区分分轻重缓缓急，确确保灾民民基本生生活需要要。4.3.4医疗疗与防疫疫。此项项工作由由当地救救灾指挥挥部医疗疗防疫组组负责，医疗防防疫组由由卫生、医药部部门人员员

29、组成。（1）卫卫生医疗疗部门要要组成医医疗小分分队深入入第一线线，靠前前抢救，争取时时间，最最大限度度地挽救救灾民的的生命，减少伤伤员的痛痛苦。（2）在在灾区险险情基本本稳定的的同时，要及时时开展卫卫生防疫疫工作，控制灾灾后疫情情发生。4.3.5治安安与安抚抚。公安安部门要要靠前维维持灾区区社会治治安，保保证救援援工作有有序进行行；同时时，还要要组织基基层干部部、党员员做好灾灾民的思思想稳定定工作，做好宣宣传、解解释、疏疏通、引引导工作作，必要要时要安安排心理理医生,开展伤伤痛病人人及死亡亡家属的的心理调调治服务务。稳定定人心，稳定社社会。4.3.6次生生灾害的的预防和和处置。在应急急救援的的

30、同时，民政、水利、气象、地震等等部门要要派专家家进行次次生灾害害的检查查、预测测，及早早采取预预防措施施，减少少不必要要的损失失和伤害害，帮助助受灾群群众渡过过难关。4.4应应急结束束4.4.1灾区区县（市市）区政政府根据据自然灾灾害危害害已经消消除情况况，向市市自然灾灾害救助助指挥部部提出应应急结束束请示。4.4.2市自自然灾害害救助指指挥部办办公室要要派工作作组或专专家组赴赴灾区核核实灾情情，并征征询专家家组意见见，然后后提出应应急结束束报告，经市应应急委员员会批准准后，宣宣布应急急结束，并通过过新闻媒媒体向社社会发布布。5.后期期处置5.11善后处处置5.1.1灾后后救助(1)民民政部门

31、门要组织织有关专专家赴灾灾区开展展灾民生生活困难难状况评评估，核核实情况况。 制制定灾后后救济工工作方案案。并与与财政部部门配合合，汇总总核算灾灾区救助助费用，及时结结算、给给付补助助资金。(2)县县级民政政部门每每年9月月（1月月）下旬旬开始调调查冬令令（春荒荒）灾民民生活困困难情况况，建立立需政府府救济人人口台帐帐。市级级民政部部门在110月115日（1月115日）以前将将需政府府救济人人口等灾灾民生活活困难情情况报民民政厅，附各县县的灾情情统计表表。(3)根根据县（市）区区人民政政府向市市政府要要求拨款款的请示示，结合合灾情评评估情况况，会同同财政部部门下拨拨自然灾灾害救济济补助费费，专

32、项项用于帮帮助解决决冬春灾灾民吃饭饭、穿衣衣等基本本生活困困难。(4)灾灾民救助助全面实实行灾灾民救助助卡管管理制度度。对确确认需政政府救济济的灾民民，由县县级民政政部门统统一发放放灾民民救助卡卡，灾灾民凭卡卡领取救救济粮和和救济金金。及时时通报各各地救灾灾款下拨拨进度，确保冬冬令救济济资金在在春节前前发放到到户。(5)对对有偿还还能力但但暂时无无钱购粮粮的缺粮粮群众，实施开开仓借粮粮。(6)通通过开展展社会捐捐助、对对口支援援、紧急急采购等等方式解解决灾民民的过冬冬衣被问问题。(7)发发展和改改革委员员会、财财政、农农业等部部门落实实好以工工代赈政政策，粮粮食部门门确保粮粮食供应应。5.1.

33、2恢复复重建灾后恢复复重建工工作坚持持“依靠群群众，依依靠集体体，生产产自救，互助互互济，辅辅之以国国家必要要的救济济和扶持持”的救灾灾工作方方针，灾灾民倒房房重建应应由县（市）区区负责组组织实施施，采取取自建、援建和和帮建相相结合的的方式，以受灾灾户自建建为主。建房资资金应通通过政府府救济、社会互互助、邻邻里帮工工帮料、以工代代赈、自自行借贷贷、政策策优惠等等多种途途径解决决。房屋屋规划和和设计要要因地制制宜，合合理布局局，科学学规划，充分考考虑灾害害因素。(1)组组织核查查灾情。灾情稳稳定后，县级民民政部门门立即组组织灾情情核定，建立因因灾倒塌塌房屋台台帐。市市级民政政部门在在灾情稳稳定后

34、55日内将将全市因因灾倒塌塌房屋等等灾害损损失情况况报省民民政厅，附各县县灾情数数据统计计表。(2)开开展灾情情评估。重大灾灾害发生生后，市市民政局局会同县县（市）区级民民政部门门组织有有关专家家赴灾区区开展灾灾情评估估，全面面核查灾灾情。(3)制制定恢复复重建工工作方案案。市自自然灾害害救助指指挥部办办公室根根据全市市灾情和和各地实实际，制制定恢复复重建方方针、目目标、政政策、重重建进度度、资金金支持、优惠政政策和检检查落实实等工作作方案。(4)根根据各县县（市）区人民民政府向向市政府府要求拨拨款的请请示，结结合灾情情评估情情况，市市民政局局会同财财政局下下拨自然然灾害救救济补助助费，专专项

35、用于于各地灾灾民倒房房恢复重重建。(5)定定期向社社会通报报各地救救灾资金金下拨进进度和恢恢复重建建进度。(6)向向灾区派派出督查查组，检检查、督督导恢复复重建工工作。(7)指指挥部会会商有关关部门制制定优惠惠政策，简化手手续，减减免税费费，平抑抑物价。(8)卫卫生部门门做好灾灾后疾病病预防和和疫情监监测工作作。组织织医疗卫卫生人员员深入灾灾区，提提供医疗疗卫生服服务，宣宣传卫生生防病知知识，指指导群众众搞好环环境卫生生，实施施饮水和和食品卫卫生监督督，实现现大灾之之后无大大疫。(9)发发展和改改革委员员会、教教育、财财政、建建设、交交通、水水利、农农业、卫卫生、广广播电视视等部门门，以及及电

36、力、通讯等等企业，金融机机构做好好救灾资资金（物物资）安安排，并并组织做做好灾区区学校、卫生院院等公益益设施及及水利、电力、交通、通信、供排水水、广播播电视设设施的恢恢复重建建工作。6.保障障措施6.1财财力准备备6.1.1市发发展和改改革委员员会、财财政局等等部门，根据国国家发展展计划和和中华华人民共共和国预预算法规定，安排市市、县（市）区区级救灾灾资金预预算。6.1.2按照照救灾工工作分级级负责，救灾资资金分级级负担的的原则，督促县县（市）区政府府加大救救灾资金金支出。6.1.3市级级和县（市）区区财政，每年安安排的地地方自然然灾害救救济补助助金不得得低于上上年度上上一级下下拨救灾灾款总额

37、额的200%，专专项用于于帮助解解决重灾灾地区群群众的基基本生活活困难。并视灾灾情的变变化，追追加预算算。6.1.4救灾灾预算资资金不足足时，省省和地方方各级财财政安排排的预备备费要重重点用于于灾民生生活救助助。6.2 物资准准备6.2.1整合合现有救救灾储备备物资和和储备库库规划，分级、分类管管理储备备救灾物物资和储储备库。在完善善佳木斯斯市救灾灾物资储储备库（省级）的基础础上，根根据需要要，科学学选址，进一步步建立健健全救灾灾物资储储备库。各灾害害多发地地、县建建立健全全物资储储备库、点。6.2.2各级级储备库库应储备备包括救救灾衣被被、帐篷篷、净水水设备、食品、药品和和其他生生存性救救助

38、所需需物资等等。6.2.3建立立救助物物资生产产厂家名名录，签签订救灾灾物资紧紧急购销销协议，建立健健全救灾灾物资紧紧急调拨拨和运输输制度、救灾物物资应急急采购和和调拨制制度。6.2.4 市市发展和和改革委委员会负负责协助助做好应应急物资资的储备备工作，经济委委员会负负责药械械、药品品等物资资的储备备管理工工作，民民政局负负责应急急衣被、帐篷等等物资的的储备管管理工作作，商务务部门负负责基本本生活必必需品的的储备管管理工作作，粮食食部门负负责粮食食、食用用油、食食盐等物物资的储储备工作作。6.3通通信和信信息准备备6.3.1通信信运营部部门应依依法保障障灾害信信息的畅畅通，合合理组建建灾害信信

39、息专用用通信网网络，加加强市、县两级级的救灾灾通信网网络信息息系统建建设，确确保各级级政府及及时准确确掌握重重大自然然灾害信信息。6.3.2以市市自然灾灾害救助助指挥部部办公室室为依托托，建立立部门间间灾害信信息共享享平台，提供信信息交流流服务，完善信信息共享享机制。 6.33.3县县（市）区建立立灾害预预警预报报系统和和数据库库（易发发生灾害害地区的的人口、经济状状况、地地理特点点、河流流水库、生命线线工程等等），使使之在预预警时能能预报出出灾害将将对特定定区域内内的群众众生命财财产造成成威胁和和损失情情况，提提高灾情情收集报报告的科科技含量量。6.4 装备准准备各有关部部门应配配备救灾灾管理工工作必需需的设备备和装备备，各级级民政部部门及灾灾害频发发市、县县（市）区，应应配备救救灾必需需的设备备和装备备。市一一级要配配备专用用车辆、救生船船只、移移动电话话、数码码照、摄摄像机和和