电子化政府之意涵与发展

1、电子化政府之意涵与开展摘要本文旨在从理论上讨论电子化政府之意涵及其在世界几个主要兴隆国家的推动与开展，并在此根底上对将来电子化政府的开展进展了初步展望。全文共分为六个部分，分别为电子化政府之定义、电子化政府之起源、电子化政府之应用形式、电子化政府质内容、电子化政府之推动及电子化政府之将来开展趋势。关键词电子化政府；资讯科技；网际网路一、电子化政府之定义有关电子化政府的定义有学者观点与官方观点之区分。一学者观点1、西方学者观点ginnis在讨论电子化政府时，认为电子化政府指的是政府在任何时候、任何地点，提供任何人所需要的效劳，而这项效劳不仅是让每一个人得到欲寻求的答案，也是让每个人得到本质上的效

2、劳。因此，电子化政府是使用各种硬体、软体工具建立一个政府与政府间、政府与民众间的沟通桥梁。anales那么认为，电子化政府是政府改变提供给民众的效劳型式，民众可不分昼夜地轻易满足其需求，而民众满足需求的地点不是在政府机构之办公地点，而是在网际网路上。jshuadean说，电子化政府即为政府运用现今科技的优点提供给民众更多及更好的资讯与效劳。rena和arline认为，电子化政府是政府提供给民众一个实现自身权益的管道。fran认为，电子化政府是利用数位科技digitaltehnlgy针对政府之作业形式做某种程度的改变，而这些改变使得政府的效劳更加有效率。为了实现这个理想，人们利用本身的智慧，将科

3、技的力量发挥到极限，而这股发挥至极限的力量所产生的效益，将使得政府的作业流程简化、作业本钱降低、工作效能进步。relyea及shuler认为，电子化政府是政府发挥其功能的一种表现，透过资讯科技的使用，提供社会群众讯息的传递、资讯的流通、公共事务的效劳，以提升政府作业的效率。12、我国台湾地区学者观点我国台湾地区有学者认为，电子化政府是政府利用资讯和通信科技，形成网网相连，并且透过各式各样的效劳设施，如自动 语音、提款机、网际网路、公用资讯站等，提供各界不受时间、地点限制，主动完好的效劳。也有学者认为，电子化政府是政府机关运用电脑网路系统，以及各种资讯效劳设施，依机关、企业及民众方便的时间、地点

4、及方式，提供自动化效劳之总体概念。简言之，电子化政府是透过资讯网路系统，将政府机关、民众及资讯串连起来，建立即时互动系统，让政府资讯及效劳更加便捷，随时随地可以获取信息。2还有学者认为，电子化政府是政府机关因应网际网路快速开展的趋势，将相关的资讯与效劳设置于政府机关全球资讯网，作为民众与政府间二十四小时、全年无休的沟通管道，此一管道的运作以民众的权益为主要考量，并在最短的时间内将正确的资讯与优良的效劳提供给需要的民众。3上述学者对“电子化政府的定义，实际上大同小异，我国台湾有人进展了如下总结：“电子化政府乃指政府机关运用资讯通信技术形成互相连结，进展资讯交换，透过 、电脑网路及共用资讯效劳站等

5、各种资讯设施，依企业与民众需求，以最方便的程序，直接提供更快速及创新的自动化效劳。并以达成“单一窗口效劳为理想目的，不仅只是利用资讯通信科技的优势取代人工作业，更重要的是透过流程创新来加强各机关协调合作，改变传统作业流程，调整各机关的权责分工，并进而无形中打破传统组织层级节制的限制。4笔者认为该总结相比照拟全面地提醒了“电子化政府的本质。二官方观点根据结合国经济暨社会理事会unitednatindepartentfeniandsialaffairs，undesa的公共经济与公共行政署divisinfrpublieniandpubliadinistratin，dpepa与美国公共行政学会aspa

6、于2002年所发表的?benharkinge-gvernent：aglbalperspetive：assessingtheprgressfuneberstates?报告中，对“电子化政府的定义是：泛指公共部门所有资讯通信科技的平台与应用，其从政府透过“网际网路与“全球资讯网rldideeb，/anages/target=_blanktitle=管理更有效率。可以改善政府机构的回应性与课责型、防止较多的贪污腐败、提升行政透明度、提供人民较多便利性、降低效劳本钱并使政府税收成长。6从上述官方机构的诠释可以发现，“电子化政府是一种通过资讯通信技术，将政府、民众和企业联络在一起，使政府资讯和效劳可以更

7、加方便快捷地传递给企业和民众，以提升政府的消费力和效率。并且网络的公开性与透明性，有利于防止贪污腐败的发生。二、电子化政府之起源电子化政府的称谓首次出如今1993年美国政府在?reengineeringthrughinfratintehnlgy?的报告中，目的是用来强调“利用资讯科技来革新政府。根据美国政府资讯科技效劳小组gvernentinfratintehnlgyservies声明，国家资讯根底建立的中心精神在于塑造顾客导向的政府，而更主要的目的在于创造更容易获得、更有效率以及更容易运用的政府效劳。1993年美国政府将政府资讯政策作为政府施政的主轴，并提出了“国家资讯根底建立方案natin

8、alinfratininfrastruture，nii，作为支持“电子化政府运作的根底，此后的报告中设想建立起运用资讯科技与顾客互动的政府机制，并提出了八项效劳重点，除包括电子福利支付系统、公共平安资讯网络、国际贸易资料系统外，还有“电子政府运作的支持机制，详细包括保护隐私权与资讯平安、整合政府效劳资讯根底建立、改善资讯科技的获得、增加联邦人员的消费利与进步资讯科技的素质等。这些举措引起了全球的重视，各其他先进国家纷纷开始效仿。三、电子化政府之应用形式电子化政府的应用形式，是指政府与顾客群之间的关系。一般认为包括三种形式，即政府对政府g2g、政府对企业g2b、政府对公民g2。简要内容如下：7一

9、政府对政府电子化政府的g2g应用形式是指，应用软体设备，改善政府内在的运作，其中包括会计、预算、人力资源等领域。另外也包括文件的概念或所谓资料库的解决方案等，这些通常可以减轻资讯管理的负担。g2g方案的目的是促进资料整合，以及经由除去分裂的系统来改善整个流程。这样的系统经过建立整个组织而不是单一机关的解决方案，可以进一步改善整个组织的决策。对于大型组织来讲，g2g方案对于g2b以及g2奠定了一个基矗二政府对企业此种应用形式主要表达在政府对电子商务的应用，并把焦点放在了改善政府采购的效率上。政府机关内的职员都清楚，对于采购流程的改善是很困难并非常具有挑战性的。对于政府采购实行电子化是今后改革的方

10、向。网上申请功能，电子邮件传递的安排，以及对文件管理都有利于进步采购过程的效率与效能。g2b方案把焦点放在市场交易时可以减少采购的行政本钱，以及扩大市场交易的时机，这与简化工作流程，减少邮寄时间，增加资料的正确性具有异曲同工之妙。三政府对公民当人们习惯于使用网际网路与银行、书店及其他商务效劳进展交易时，他们会预期希望与政府可以进展类似的电子交易。g2方案的范围包括努力减少交易本钱，改善资讯传播，增加公民参与，以及使得传递简化且更有效率等。从上述三种“电子化政府的应用形式来看，资讯的获得、效劳的传递以及双向的沟通，是“电子化政府的根本核心功能，通过政府网站的应用，可以到达资讯公开透明、效劳申办跨

11、越时空限制、民主职能充分发挥的目的。而g2g的跨组织创新效劳、g2b的便商效劳、g2的便民效劳那么是“电子化政府用以提供顾客导向化的效劳，以满足不同族群需要的手段，进而强化“电子化政府功能应用的层面，这实际上是全球开展“电子化政府的趋势。四、电子化政府之内容目前世界上各国虽然对“电子化政府开展的需求不同，实际应用也根本属于因地制宜的情形，但归纳起来一般包括如下几个方面：8一电子化公文公文的管理与传输通过网路进展，使得公文更加科学和环保。二电子资料库政府建立起各项电子资料库，搜集政府所有的数据和资讯，并且方便让民众通过网路获取资料。三电子邮递政府建立起电子邮递系统，提供电子目录效劳，以增进政府间

12、以及政府与社会间的沟通效率。四社会保障电子系统效劳政府运用电子资料交换、磁卡等技术处理政府与各种社会保险作业，直接将政府的各种社会福利支付给受益人。五电子商务利用资讯技术建构网路平安的环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进展通信和交易处理。六政府电子采购与招标在电子商务平安的前提下，进展政府部门以电子化方式与厂商进展采购、交易及支付处理作业。七政府电子数据处理系统该系统可以自动处理政府多项业务，如网上报税、海关报单、政府文件发布等业务，从而使得人们可以足不出户就能向政府提交业务申请。八政府电子决策系统效劳该系统可为政府决策提供象决策分析等一样的效劳帮助。五、电子化政府之推

13、动资讯与通信科技的创新及普及应用，掀起了全世界电子化政府的浪潮，近年来无线、宽频及网路效劳技术的创新进展，各种技术汇流整合，加上顾客关系管理、资料管理、知识管理等软体功能的进展，更为电子化政府注入了加倍开展的动力，进一步创造了公共效劳的全新空间。因此，世界主要国家无不将电子化政府视为创新竞争优势的推进策略，竞相投入可观的资源，规划全新的e化效劳，并配合政府再造运动的开展。下面就主要及各国家对电子化政府的推动情况作一简要介绍：9一美国美国因全球化危机、庞大官僚体系的行政支出及民众对政府信任的衰退，特别是在没有效能的行政本钱上，公共部门的开销远大于私营部门。于是，克林顿总统任期内，提出了国家绩效评

14、鉴方案，并于1993年3月3日命令副总统高尔组织国家绩效评鉴小组提出改革报告，并于同年提出了“国家资讯根底建立nii，其虽不是完全针对政府电子化目的所设定的。“但是，nii的提出提醒了美国政府重视资讯网路的开展，决定利用政府的力量来奠定资讯网路的根底，以促进网路的开展与普及化。101998年9月7日克林顿将全国绩效评鉴委员会更名为“全国协力推动政府再造委员会natinalpartnershipfrreinventinggvernent，npr。进入二十一世纪后，美国联邦政府成立了“水银任务编组，改组由40多个机关65位代表组成，规划在2022年完成22项跨机关资讯整合性应用方案，并于2000年

15、9月完成电子化政府入口网，提供2万多个联邦政府网站和4700万个政府网页的搜索效劳，在1/4秒内完成5亿份文件的搜寻，建立90多个跨机关整合性、特定用途的入口网站。为使社会各阶层均能享受到电子化政府的效劳效益，推动“延伸数位化效益：为众人工作的公共事务与效劳指引，作为各机关推动e化效劳的参考根据。而在标准电子化政府的运作方面，制定了“电子化政府法，强化网际网路的应用和民众参与。二英国撒切尔夫人执政期间，于1998年采用“续阶方案改革方案，期望让管理者能自主管理，并具有管理的专业知识技巧和实务经历，使得每一个部门都可以开展专业化的效劳管理技术。为推动e化效劳，英国政府在2001年2月推出公民网上

16、效劳入口网uknlineitizenprtal，除了提供政府资讯与效劳的目录与检索外，主要提供民众多种生活主题式效劳，如犯罪报案、死亡、旅行等，更进一步的开展包括：提供更多管道的效劳；提供更人性化的界面效劳及提供个人化效劳；整合性网上申办等。三加拿大为推动电子化效劳，加拿大政府于2022年完成了网上政府方案，不但将现有的效劳与资讯上网，而且设计了新的效劳，通过internet进步施政透明度与效率，促进民众参与政府决策，其主要策略包括：联邦机构约200项关键效劳上网；健全根底设施，以电子平台解决认证及平安问题，协助整合效劳；订定资讯管理与采购、认证、平安等政策；合作办理网上效劳所需人力资源培训等

17、。四日本日本政府于2001年提出了e-japan方案，其重点内容包括：构建世界最先进的资讯与通信网路；推动资讯教育学习以及人力资源开展；推动电子商务开展；推动政府行政数位化，开展电子化申办效劳；建构电子认证机制，推动资讯及网路平安；开展电子投票选举等。日本政府在推动行政数位化方面，2000年9月中央政府已开展网上效劳工程120余项，占全部10541项的1.2%.2000年3月中央机关已设置网站874个，公务员每1.4人拥有1台电脑，地方政府已设置网站的比例为66.4%，公务员2人拥有1台电脑。日本政府在2022年推出相关行政数位化重要措施，包括：政府资讯电子化效劳、电子申办、电子税务、电子采购

18、、行政无纸化等。五新加坡新加坡以2000年公布的?inf21strategiplan?作为推动蓝图，藉由资讯通信技术，提升国家竞争力和人民生活品质，促进国家资讯通信产业的开展，促成新加坡晋升主要世界经济体行列。推动方案包括商务e化转型、政府e化效劳扩展及e化生活的提升等方面。针对政府e化效劳不分，新加坡于2000年7月投入15亿新加坡币推动为期三年的电子政府行动方案，其施行的策略有提倡知识平台、推动政府e化效劳、引进新技术、改善作业效率、完善的资通根底建立，如智慧卡、资通训练等。六、电子化政府之将来开展趋势综合上述各国推动开展的情形，各先进国家将来电子化政府的开展趋势可归纳为如下几个方面：11一政府效劳上网政府将广泛应用网际网路为民众提供更方便快捷的网上效劳，包括预约、网上换发证明文件、网上报税、网上缴交罚款、网上申办等，民众将逐渐习惯使用阅读器以自助的方式上网获得政府资讯及效劳。同时，政府也将广泛为运用设置于公共场所的“公用资讯站，以及自动柜员机等自动化效劳设施，提供单一窗口及多元化的效劳。二智慧卡的应用智慧卡sartiard将逐渐作为个人根本资料储存及网上申办身分辨识的重要媒介，政府将推广应用智慧卡提供民众身分识别、网路平安认证、医疗保险认证、假释容许等各种效劳。三知识经济开展资讯通讯科技将成为影响各国经济开展荣枯的重