安全生产相关行政法规

1、安全生产相关行政法规第一节煤矿安全监察条例2000年11月7日国务院第296号令发布煤矿安 全监察条例，自2000年12月1日起施行。煤矿安全监 察条例的立法目的是为了保障煤矿安全，规范煤矿安全监 察工作，保护煤矿职工人身安全和身体健康。煤矿安全监察体制国务院于1999年12月决定设立国家煤矿安全监察 局，当时在全国20个主要产煤的省、自治区设立煤矿安全 监察局，在69个大中型煤矿矿区设立煤矿安全监察办事处。 三级煤矿安全监察机构实行由国家与省双重领导、以国家为 主的管理体制，由国家煤矿安全监察局垂直领导。煤矿安全 监督管理体制改革4年多的实践，表明体制改革的方向是正 确的，成效是明显的。为了

2、进一步完善煤矿安全监督管理体 制，2005年1月国务院决定增设5个省级煤矿安全监察局， 将煤矿安全监察办事处改为地区煤矿安全监察分局，并对煤 矿安全监察与地方煤矿安全监督管理的职责作出了分工。作为负责煤矿安全监察的专门行政执法机构，各级 煤矿安全监察机构必须依法行政，依法监察，煤矿安全监察 必须有法可依。因此，有必要通过法律形式确定煤矿安全监 察机构的地位、职责和煤矿安全监察内容，将煤矿安全监察 纳入法制轨道。煤矿安全监察机构及其职责安全监察办事处”是指地区煤矿安全监察分局。煤矿安全监察条例第四十九条规定：“未设立 地区煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，省、自治区、 直辖市人民政府可以指定

3、有关部门依照本条例的规定对本 行政区域内的煤矿实施安全监察”。2.煤矿安全监察机构的法律地位煤矿安全监察条例明确规定，国家对煤矿安全 实行监察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国 务院规定的职责，依照本条例的规定实施安全监察。地方人 民政府应当加强煤矿安全管理工作，支持和协助煤矿安全监 察机构依法对煤矿实施安全监察。煤矿安全监察机构应当及 时向有关地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可 以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。煤矿安全监察应当 以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿 安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教 育与惩处相结合。煤矿安全监察机构依

4、法行使职权，不受任 何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员必须接受并配 合煤矿安全监察人员依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。煤矿安全监察机构的职责依照煤矿安全监察条例的规定，煤矿安全监察 机构的职责包括4个方面：行政处罚权。地区煤矿安全监察机构及其煤矿 安全监察办事处负责对划定区域内的煤矿实施安全监察；煤 矿安全监察办事处在国家煤矿安全监察局规定的权限范围内，可以对违法行为实施行政处罚。安全检查权。地区煤矿安全监察机构、煤矿安 全监察办事处应当对煤矿实施经常性的安全检查；对事故多 发地区的煤矿，应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察 机构根据煤矿安全工作的实际情况，组织对全国煤矿的全面 安

5、全检查或者重点安全抽查。地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当 对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。煤矿安全监察人员对每 次检查的内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录， 并由参加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。建议报告权。煤矿安全监察机构在实施安全监 察过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关人民政府或其 有关部门的，应当向有关人民政府或其有关部门提出建议， 并向上级人民政府或其有关部门报告。事故调查处理权。三、煤矿安全监察员的职权煤矿安全监察员资格条件煤矿安全监察员是具体负责煤矿安全监察和行政 执法工作的国家公务人员。煤矿安全监察员的素质对其能否 秉公执法关系极大。煤矿安全监察条例

6、第十条规定，煤 矿安全监察机构应当设煤矿安全监察员。煤矿安全监察员应 当公道、正派，熟悉煤矿安全法律、法规和规章，具有相应 的专业知识，并经考试录用。2000年12月29日国家煤矿安 全监察局颁布的煤矿安全监察员管理暂行办法规定了煤 矿安全监察员任职的5项条件，由国家煤矿安全监察机构任 命：热爱煤矿安全监察工作，熟悉国家有关煤矿安 全工作的方针、政策、法律、法规、规章、标准、规程。熟悉煤矿安全监察业务，具有煤矿安全方面的 专业知识。具有大学专科以上学历。符合国家煤矿安全监察机构规定的工作经历和 年龄要求。(5 )身体健康，适应煤矿安全监察工作需要。煤矿安全监察员的职权依照煤矿安全监察条例和煤矿

7、安全监察员管 理暂行办法的规定，煤矿安全监察员依法履行下列职责：有权随时进入煤矿作业现场进行检查，调阅有 关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解 情况。在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权 当场予以纠正或者要求限期改正。进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权 要求煤矿立即消除或者限期解决；发现危险职工生命安全的 紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区域 内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告 煤矿安全监察机构。发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒 有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤 矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生

8、产安全的 决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，有权责 令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人 或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的， 有权立即责令纠正或者责令立即停止作业。法律、行政法规赋予的其他权力。第二节建设工程安全生产管理条例2003年11月24日国务院第393号令公布建设工 程安全生产管理条例，自2004年2月1日起施行。建 设工程安全生产管理条例的立法目的是为了加强建设工程 安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。一、建设单位的安全责任(一)规定建设单位安全责任的必要性建设单位是建筑工程的投资主体，在建

9、筑活动 中居于主导地位。作为业主和甲方，建设单位有权选择勘察、 设计、施工、工程监理的单位，可以自行选购施工所需的主 要建筑材料，检查工程质量、控制进度、监督工程款使用， 对施工的各个环节实行综合管理。（2）因建设单位的市场行为不规范所造成的事故居 多，必须依法规范。有的建设单位为降低工程造价，不择手 段地追求利润最大化，在招投标中压价，将工程发包价压低 于成本价。为降低成本，向勘察、设计和监理单位提出违法 要求，强令改变勘察设计；对安全措施费不认可，拒付安全 生产合理费用，安全投入低；强令施工单位压缩工期，偷工 减料，搞tc豆腐渣工程”；将工程交给不具备资质和安全条 件的单位或者个人施工或者

10、拆除。建设工程安全生产管理条例针对建设单位的不 规范行为，从7个方面做出了严格的规定。（二）建设单位应当如实向施工单位提供有关施工 资料建设工程安全生产管理条例第六条规定，建设 单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排 水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下观测资料， 相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的 真实、准确、完整。这里强调了4个方面内容，一是施工资 料的真实性，不得伪造、篡改。二是施工资料的科学性，必 须经过科学论证，数据准确。三是施工资料的完整性，必须 齐全，能够满足施工需要。四是有关部门和单位应当协助提 供施工资料，不得推诿。（三）建设单位不得向有关

11、单位提出非法要求，不得 压缩合同工期建设工程安全生产管理条例第七条规定，建设 单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合 建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不 得要求压缩合同的工期。遵守建设工程安全生产法律、法规和安全标准， 是建设单位的法定义务。进行建筑活动，必须严格遵守法定 的安全生产条件，依法进行建设施工。违法从事建设工程建 设，将要承担法律责任。要求勘察、设计、施工、工程监理等单位违法 从事有关活动，必然会给建设工程带来重大结构性的安全隐 患和施工中的安全隐患，容易造成事故。建设单位不得为了 盲目赶工期，简化工序，粗制滥造，或者留下建设工程安全 隐患。压缩合同

12、工期必然带来事故隐患，必须禁止。 压缩工期是建设单位为了早发挥效益，迫使施工单位增加人 力、物力，损害承包方利益，其结果是赶工期、简化工序和 违规操作，诱发很多事故，或者留下了结构性安全隐患。确 定合理工期是保证建设施工安全和质量的重要措施。合理工 期应经双方充分论证、协商一致确定，具有法律效力。要采 用科学合理的施工工艺、管理方法和工期定额，保证施工质 量和安全。必须保证必要的安全投入建设工程安全生产管理条例第八条规定，建设 单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及 安全施工所需要费用。这是对安全生产法第十八条的规定的具体落实。 要保证建设施工安全，必须要有相应的资金投入。安全投

13、入 不足的直接结果，必然是降低工程造价，不具备安全生产条 件，甚至导致建设施工事故的发生。工程建设中改善安全作 业环境、落实安全生产措施及其相应资金一般由施工单位承 担，但是安全作业环境及施工措施所需费用应由建设单位承 担。一是安全作业环境及施工措施所需费用是保证建设工程 安全和质量的重要条件，该项费用已纳人工程总造价，应由 建设单位支付。二是建设工程作业危险复杂，要保证安全生 产，必须有大量的资金投入，应由建设单位支付。安全作业 环境和施工措施所需费用应当符合建设施工安全检查标 准的要求，建设单位应当据此承担的安全施工措施费用， 不得随意降低取费标准。（五）不得明示或者暗示施工单位购买不符合

14、安全 要求的设备、设施、器材和用具安全生产法第三十一条规定，国家对严重危及 生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使 用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。建设工程安全生产管理条例第九条进一步规定，建设单 位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全 施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消 防设施和器材。为了确保工程质量和施工安全，施工单位应当严格 按照勘察设计文件、施工工艺和施工规范的要求选用符合国 家质量标准、卫生标准和环保标准的安全防护用具、机械设 备、施工机具及配件、消防设施和器材。但实践中违反国家 规定使用不符合要求的安全防护用具、机械

15、设备、施工机具 及配件、消防设施和器材，导致生产安全事故屡见不鲜的， 重要原因之一，就是受利益驱动的，建设单位干预施工单位 造成的。施工单位购买不安全的设备、设施、器材和用具， 对施工安全和建筑物安全构成极大威胁。为此，建设工程 安全生产管理条例严禁建设单位明示或者暗示施工单位购 买不符合安全要求的设备、设施、器材和用具，并规定了相 应的法律责任。（六）开工前报送有关安全施工措施的资料依照建设工程安全生产管理条例第十条的规定， 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关 安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设 单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工 的措施

16、报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政 主管部门或者其他有关部门备案。建设单位在申请领取施工 许可证前，应当提供安全施工措施的资料：施工现场总平面布置图。临时设施规划方案和已搭建情况。施工现场安全防护设施(防护网、棚)搭设(设置) 计划。(4 )施工进度计划，安全措施费用计划。施工组织设计(方案、措施)。拟进入现场使用的起重机械设备(塔式起重机、 物料提升机、外用电梯)的型号、数量。工程项目负责人、安全管理人员和特种作业人 员持证上岗情况。建设单位安全监督人员和工程监理人员的花名 册。建设单位在申请领取施工许可证时，所报送的安全 施工措施资料应当真实、有效，能够反映建设工程的安全生 产准

17、备情况、达到的条件和施工实施阶段的具体措施。必要 时，建设行政主管部门收到资料后，应当尽快派员到现场进 行实地勘察。关于拆除工程的特殊规定过去较长时期内，有关建设法律、法规主要是对新 建、改建和扩建等工程建设作出了规范，对拆除施工单位的 安全要求不够明确，致使拆除工程安全没有纳入法律规范， 比较混乱，从事拆除工程活动的单位中有的无资质和无技术 力量，拆除工程事故频发。为了规范拆除工程安全，建设 工程安全生产管理条例第十一条规定，建设单位应当将拆 除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当 在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地 县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有

18、关部门备 案：施工单位资质等级证明。拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的 说明。拆除施工组织方案。堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品 管理的规定。依照中华人民共和国民用爆炸物品管理条例 的规定，进行大型爆破作业，或在城镇与其他居民聚集的地 方，风景名胜区和重要工程设施附近进行控制爆破作业，施 工单位必须事先将爆破作业方案，报县、市以上主管部门批 准，并征得所在县、市公安局同意，方准实施爆破作业第三节危险化学品安全管理条例2002年1月9日国务院通过了危险化学品安全管 理条例，自2002年3月15日起施行，1987年2月17日 国务院发布的化学危险品安全管理

19、条例同时废止。危 险化学品安全管理条例的立法目的是为了加强对危险化学 品的安全管理，保证人民生命、财产安全，保护环境。一、关于危险化学品安全管理的基本要求危险化学品的范围危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有 腐蚀性，会对人员、设施、环境造成伤害或者损害的化学品。危险化学品安全管理条例第三条规定，本条例 所称危险化学品，包括爆炸物品、压缩气体和液化气体、易 燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有 机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。危险化学品列入国家标准 公布的危险货物品名表（GB12268）;剧毒化学品目录和未 列入危险货物品名表的其他危险化学品，由国务院经济 贸易综合管理部门

20、会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、 交通部门确定并公布。受原国家经贸委委托，2003年3月3 日国家安全生产监督管理局依法确定并公布了危险化学品 名录（2002版）。（二）危险化学品安全管理条例的适用范围适用范围在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、 使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守危险化 学品安全管理条例和国家有关安全生产的法律、其他行政 法规的规定。进口危险化学品的经营、储存、运输、使用和 处置废弃危险化学品，依照危险化学品安全管理条例的 规定执行。危险化学品安全管理条例的适用范围非常广泛， 覆盖了危险化学品安全管理的各个环节。凡是在我国境内的 企业、事业单位和公民个

21、人从事危险化学品的生产、经营、 储存、运输、使用以及进口危险化学品的经营、储存、运输、 使用和处置等活动，必须遵守这部行政法规。排除适用危险化学品安全管理条例第七十一条规定，监 控化学品、属于药品的危险化学品和农药的安全管理，依照 本条例的规定执行；国家另有规定的，依照其规定。民用爆 炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适 用本条例。（三）危险化学品单位的安全责任生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置 废弃危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位），其主要 负责人必须保证本单位危险化学品的安全管理符合有关法 律、法规、规章的规定和国家标准的要求，并对本单位危险 化学品的安全

22、负责。危险化学品单位从事生产、经营、储存、 运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品活动的人员， 必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职 业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上 岗作业。危险化学品监督管理部门的职责依照危险化学品安全管理条例第五条的规定， 对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危 险化学品处置实施监督管理的有关部门的职责是：国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、 直辖市人民政府经济贸易管理部门，依照本条例的规定负责 危险化学品安全监督管理综合工作，负责危险化学品生产、 储存企业设立及其改建、扩建的审查，负责危险化学品包装 物、容器(包括

23、用于运输工具的槽罐)专业生产企业的审查和 定点，负责危险化学品经营许可证的发放，负责国内危险化 学品的登记，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调， 并负责前述事项的监督检查；设区的市级人民政府和县级人 民政府的负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门，由 各级人民政府确定，依照本条例的规定履行职责。根据十届 全国人大批准的国务院机构改革方案，原国家经济贸易委员 会负责的危险化学品安全生产监督管理综合工作和有关职 责，现由国家安全生产监督管理总局负责。公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负 责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化 学品公路运输通行证，对危险化学品道路交通运输安全

24、实施 监督，并负责前述事项的监督检查。质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容 器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质 量实施监督，并负责前述事项的监督检查。环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督 管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件， 负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品登 记，并负责前述事项的监督检查。铁路、民航部门负责危险化学品铁路、航空运 输和危险化学品铁路、民航运输单位及其运输工具的安全管 理及监督检查。交通部门负责危险化学品公路、水路运输单 位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实 施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶

25、人员、 船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的 监督检查。卫生行政部门负责危险化学品的毒性鉴定和危 险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可 文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执 照，并监督管理危险化学品市场经营活动。邮政部门负责对邮寄危险化学品的监督检查。危险化学品安全管理条例第七十三条规定，依 照本条例的规定，对生产、经营、储存、运输、使用危险化 学品和处置废弃危险化学品进行审批、许可并实施监督管理 的国务院有关部门，应当根据本条例的规定制定并公布审 批、许可的期限和程序。危险化学品监督管理部门的日常监督检查权 依照危险化学

26、品安全管理条例第六条的规定，对危险化学品实施监督管理的有关 部门，依法进行进行日常监督检查，可以行使下列4项权力：进入危险化学品作业场所进行现场检查，调取 有关资料，向有关人员了解情况，向危险化学品单位提出整 改措施和建议。发现危险化学品事故隐患时，责令立即排除或 者限期排除。对有根据认为不符合有关法律、法规、规章规 定和国家标准要求的设施、设备、器材和运输工具，责令立 即停止使用。发现违法行为，当场予以纠正或者责令限期改 正。危险化学品单位应当接受有关部门依法实施的监督检 查，不得拒绝、阻挠，有关部门派出的工作人员依法进行监 督检查时，应当出示证件。第四节特种设备安全监察条例一、特种设备安全

27、监察条例的适用范围特种设备的概念锅炉锅炉是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛 装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备， 其范围规定为容积大于或者等于30I，的承压蒸汽锅炉；出口 水压大于或者等于O.1MPa(表压)，且额定功率大于或者等于 0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。压力容器压力容器是指盛装气体或者液体，承载一定压力的 密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于 O.1MPa(表压)，且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸 点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大 于或者等于02MPa（表压）

28、，且压力与容积的乘积大于或者等 于l.OMPa L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于摄 氏60（2液体的气瓶;氧舱等。压力管道压力管道是指利用一定的压力，用于输送气体或者 液体的管道设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于 O.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、 有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液 体介质，且公称直径大于25mm的管道。电梯电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或 者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送 人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动 人行道等。起重机械起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降

29、并水平 移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等 于O.5t的升降机;额定起重量大于或者等于1t，且提升高度 大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。客运索道客运索道是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等 运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆 车、客运拖牵索道等。大型游乐设施大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的 设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游 乐设施。特种设备还包括其附属的安全附件、安全保护装置 和与安全保护装置相关的设施。（二）特种设备安全监察条例的适用范围特种设备安全监

30、察条例第二条规定，本条例所 称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容 器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、 大型游乐设施。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备 安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管 理部门）制订，报国务院批准后执行。第三条第一款规定，特种设备的生产（含设计、制 造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督 检查，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外。（三）排除适用的规定鉴于目前我国特种设备种类较多，已有一些特种设 备形成了固有的监督管理体制并行之有效，所以对于某些特 殊的特种设备的安全监督管理不需要改变现行管理体制，不

31、 宜作出统一的规定。特种设备安全监察条例第三条第二款规定，军 事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶 以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例。第三条第三款规定，房屋建筑工地和市政工程工地 起重机械的安装、使用的监督管理，由国务院建设行政主管 部门依照法律、法规的规定执行。（四）特种设备安全监察部门对于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、 起重机械、客运索道、大型游乐设施等7种特种设备，特 种设备安全监察条例第四条规定，国务院特种设备安全监 督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对 本行政区域内特种设 备实施安全监察。第五

32、节安全生产许可证条例2004年1月13日温家宝总理签发国务院第397号 令，公布施行了安全生产许可证条例。安全生产许可 证条例是我国第一部对煤矿企业、非煤矿矿山企业、建筑 施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业 实施安全生产行政许可的行政法规。一、安全生产许可制度的适用范围（一）行政许可概述行政许可是国家行政机关管理国家事务和社会生 活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理 活动的重要手段之一。2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议 审议通过了中华人民共和国行政许可法（下称行政许可 法），自2004年7月1日施行。行政许可法是继国家 赔偿法、行政处罚法、行政

33、复议法之后又一部规 范政府共同行为的重要法律，是我国第一部专门规范行政许 可活动的专门法律。行政许可法对行政许可的设定、实 施行政许可的机关、行政许可的范围和种类、实施行政许可 的程序、对行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明 确的法律规定。行政许可亦称行政审批，是指行政机关根据公民、 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活 动的行为。行政许可具有以下6个特征：行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动行政许可的设定机关和方式法定行政许可的设定是指有关国家机关依照法律规定 的权限、范围创设行政许可的行为。行政许可的设定机关和 方式是指哪些国家机关有权设定行政许可以及行政许可采

34、 取什么方式设定，涉及到行政许可的设定权限和法定形式。 这些都属于立法行为的范畴，只能由法律作出规定。行政 许可法对行政许可的设定机关和方式作出了明确的规定和 严格的限制。行政许可法对此规定了下列4种情形：国务院制定行政法规或者作出决定的方式设定 行政许可。国务院设定行政许可的权力和方式有两种：一是 在法律未设定行政许可的情况下，有权通过制定行政法规的 方式，设定行政许可事项。二是在特殊情况下来不及制定行 政法规设定行政许可的，国务院可以采用发布决定的方式设 定行政许可。国务院可以决定设定临时性的行政许可事项和 其他行政许可事项。地方人民代表大会及其常务委员会通过制定地 方性法规的方式设定行政

35、许可。法律、行政法规已经设定的 行政许可事项，地方性法规不得另设；没有设定的行政许可 事项，地方性法规有权设定。省级人民政府通过制定行政规章的方式设定行 政许可。鉴于我国幅员辽阔，地方政府承担的行政管理事务 纷繁复杂，所以需要赋予省级人民政府一定的行政许可设定 权。行政许可法规定，尚未制定法律、行政法规和地方 性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的， 省、自治区、直辖市人民政府可以通过制定行政规章设定临 时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施 的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性 法规。关于地方性法规和省级人民政府行政规章设定 行政许可事项的禁止性规定

36、。为了适当集中行政许可设定 权，保证重要行政许可事项的国家设定权，规范地方行政许 可权的行使，防止滥用行政许可设定权，法律从两方面对地 方性法规和省级人民政府行政规章不得设定的行政许可事 项，明确作出了禁止性规定。一是规定某些行政许可事项， 地方无权设定。地方无权设定行政许可的事项包括，应当由 国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行 政许可；企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许 可。二是对地方有权设定的行政许可事项中有关地方保护的 问题，作出了禁止性规定。地方设定的行政许可中，不得限 制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供 服务，不得限制其他地区的商品进入本地区

37、市场。行政许可法对无权设定行政许可的行政机关和 设定方式作出了明确的规定，国务院各部门、直属机构以及 设区的市、县、乡镇人民政府没有行政许可设定权，并且不 得以法律、法规和省级政府行政规章以外的其他规范性文件 的形式设定行政许可。行政许可的实施机关和方式法定行政许可设定后，须由法定的行政机关按照法定的 方式实施行政许可。依照法律规定和现行行政管理体制，行政许可的法 定实施机关主要有两类，一类是县级以上行政机关，另一类 是符合法定条件的社会组织。行政许可的实施程序法定程序法定既是行政许可的重要特征，又是维护被许 可人合法权益，保证行政许可实施机关公正、高效履行职责 的必要条件。行政许可法对行政许

38、可的申请与受理、审 查与决定、期限、听证、变更与延续等程序性问题，作出了 明确的规定。被许可人申请行政许可和许可人决定行政许 可，都要符合法定程序。违反法定程序的行为即构成程序违 法，也会产生相应的法律后果和法律责任。从事特定活动的权利义务法定申请和决定行政许可的目的是取得从事特定活动 的权利。是否赋予被许可人从事特定活动的权利以及设定何 种权利，是国家权力机关和行政机关以法律形式单方面决定 的行为，不以被许可人是否认同为前提。违反行政许可的责任法定实施行政许可的权责一致原则决定了法定义务与 法定责任的一致性，不履行法定义务的后果必定是要承担相 应的法律责任。行政许可的设定范围和种类所谓行政许

39、可的设定范围，是指在立法上什么事项 可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可，以及按照 什么原则设定行政许可。可以设定行政许可事项的范围行政许可法规定了 6项可以设定行政许可的事 项：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定 活动，需要按照法定条件予以批准的事项。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直 接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权 利的事项。提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资 格、资质的事项。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全 的重要设备、设施、

40、产品、物品，需要按照技术标准、技术 规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项。(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他 事项。行政许可的种类行政许可法制定以前，现行法律、法规规定的 行政许可包括审批、审核、批准、认可、同意、登记等不同 形式，涉及不同部门、不同行政管理事项。不同种类的行政 许可，其性质、功能、适用条件和程序具有很大差别。为了 对行政许可加以规范，强化对行政许可的监督，行政许可 法借鉴国外通行做法，根据行政许可的性质、功能、适用 事项的不同，将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、 登记等5类。普通许可。普通许可是由行

41、政机关确认自然人、 法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是适用 范围最广泛的一种行政许可，主要适用于直接涉及国家安 全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系 人身健康、生命财产安全的事项。普通许可的主要功能是防 止危险、保障安全，一般没有数量控制。特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人 授予某项权利，主要适用于有限自然资源开发、公共资源配 置和垄断性企业的市场准人等事项。海域使用许可、无线电 频率许可就是典型的特许。特许的主要功能是分配稀缺资 源，一般有数量控制。认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特 定技能的认定，主要适用于提供公共服务并且直接关系公共 利益的职业、

42、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。认可的主要功能是提高从业 水平或者某种技能、信誉，没有数量控制。核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到 特定技术标准、技术规范的判断、确定。核准主要适用于直 接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设 施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、 监测、检疫等方式进行审定的事项。核准的主要功能也是为 了保障安全，没有数量控制。登记。登记是由行政机关确立公民、法人或者 其他组织的特定主体资格。登记的主要功能是确立申请人的 市场主体资格，没有数量控制。安全生产许可制度的适用范围安全生产许可证条例的适用范围包

43、括空间范围、 时间范围和主体及其行为范围。空间的范围安全生产许可证条例的适用范围涵盖了在我国 国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化 学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。这里需要指出 的是，除了在我国领土、领空范围内从事上述活动的企业以 外，领水的范围既包括我国的内陆水域，又包括领海海域和 其他海域，既包括领海毗连区，又包括200海里海洋专属经 济区。在我国海域从事矿产资源尤其是石油、天然气等矿产 资源开发的生产活动比较多，有关中国企业和中外合资、合 作企业的安全生产活动，应当受安全生产许可证条例的 调整，应当依法申请领取安全生产许司证。时间的范围依照国务院令第397号令的决

44、定，安全生产许可 证条例自公布之日起施行。安全生产许可证条例在对 其公布施行前的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟 花爆竹、民用爆破器材生产企业是否适用的问题上，作出了 特殊的规定。安全生产许可证条例第二十二条规定：“本 条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起 1年内，依照本条例的规定向安全生产颁发管理机关申请办 理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审 查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可 证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚”。 该条规定说明安全生产许可证条例对其生效之前的企业， 也是适用的。主体及其行为范围安全生产许可证条例对人的

45、效力范围包括从事 矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆 破器材生产等活动的自然人，又包括法人和非企业法人单 位。凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑 施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的 所有企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍 人，不论其是否领取安全生产许可证，不论其所有制性质和 生产方式如何，都要遵守安全生产许可证条例的各项规 定。第五章安全生产相关部门规章一、注册安全工程师执业资格制度2002年9月3日人事部、国家安全生产监督管理局 发布注册安全工程师执业资格制度暂行规定（以下简称 暂行规定），自发布之日30日后施行。暂行规定的 立

46、法目的是为了加强对安全生产工作的管理，提高安全生产 专业技术人员的素质，保障人民群众生命财产安全，确保安 全生产。一、关于注册安全工程师执业资格的基本要求注册安全工程师制度注册安全工程师执业资格制度是一项法律制度。注 册安全工程师执业资格制度是国家依照法律规定，根据安全 生产管理工作的需要，决定实施的一项专业技术人员执业资 格制度。注册安全工程师执业资格制度是一项新的专业技 术人员执业资格制度。注册安全工程师是法定的安全生产中介服务人员。注册安全工程师是依法考试合格取得资格并经注 册的安全生产专业技术人员，可以受生产经营单位的聘请或 者委托从事安全生产技术服务工作。注册安全工程师有权依法从事相

47、关的安全生产技 术服务业务，其合法权益受法律保护。当然，注册安全工程 师违法违规从事业务活动的，也要承担相应的法律责任。注册安全工程师执业资格制度必须依法建立、健 全。注册安全工程师执业资格制度不仅要鼓励、支持安全生 产中介服务活动，同时也要依法规范和监督管理，建立有序 的安全生产中介服务体系。对于注册安全工程师中介服务机 构和注册安全工程师从事相关业务的合法性、规范性，注册 安全工程师管理机构要实行严格管理。对安全生产中介服务 的违法行为，要依法查处。适用范围暂行规定规定，本规定适用于生产经营单位中 从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技 术服务的中介机构的专业技术人员。暂行规

48、定所称注册 安全工程师是指通过全国统一考试，取得中华人民共和国 注册安全工程师执业资格证书，并经注册登记的专业技术 人员。注册安全工程师的英文译称为 Certified Safety Engineer。注册安全工程师的配备暂行规定第五条规定，生产经营单位中安全生 产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术中 介服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师。注册安全工程师的管理国家安全生产监督管理总局组织负责实施注册安 全工程师执业资格制度，监督、指导注册安全工程师执业资 格考试和注册管理工作。人事部、国家安全生产监督管理总局负责全国注册 安全工程师执业资格制度的政策制定、组织协调、

49、资格考试、 注册登记和监督管理等工作。二、注册安全工程师执业资格考试（一）考试制度注册安全工程师执业资格实行全国统一大纲、统一 命题、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次。国家安 全生产监督管理总局负责拟定考试科目、编制考试大纲、编 写考试用书、组织命题工作，统一规划考前培训等有关工作。 考前培训工作按照培训与考试分开，自愿参加的原则进行。人事部负责审定考试科目、考试大纲和考试试题， 组织实施考务工作。人事部会同国家安全生产监督管理总局 对注册安全工程师执业资格考试进行检查、监督、指导和确 定合格标准。（二）报考管理报考条件凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，并 具备下列条件之一者，可

50、以申请参加注册安全工程师执业资 格考试：（1）取得安全工程、工程经济类专业中专学历，从 事安全生产相关业务满7年;或取得其他专业中专学历，从 事安全生产相关业务满9年的。取得安全工程、工程经济类大学专科学历，从 事安全生产相关业务满5年;或取得其他专业大学专科学历, 从事安全生产相关业务满7年的。取得安全工程、工程经济类大学本科学历，从 事安全生产相关业务满3年;或取得其他专业大学本科学历， 从事安全生产相关业务满5年的。取得安全工程、工程经济类第二学士学位或研 究生班毕业，从事安全生产及相关工作满2年;或取得其他 专业第二学士学位或研究生班毕业，从事安全生产相关业务 满3年的。取得安全工程、

51、工程经济类硕士学位，从事安 全生产相关业务满1年;或取得其他专业硕士学位，从事安 全生产相关业务满2年的。取得安全工程、工程经济类专业博士学位，或 取得其他专业博士学位，从事安全生产相关业务满1年的。2涉外人员的报考经国务院有关部门同意，获准在中华人民共和国境 内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合规定 要求的，也可以报名参加注册安全工程师的考试并申请注册 执业。资格证书注册安全工程师执业资格考试合格，由各省、自治 区、直辖市人事厅(局)颁发人事部统一印制，人事部和国家 安全生产监督管理总局用印的中华人民共和国注册安全工 程师执业资格证书。该证书在全国范围有效。三、注册安全工程师执业资格注册注册制度考注结合原则注册安全工程师实行注册登记制度。取得注册安 全工程师执业资格证书的人员，必须经过注册登记才能以 注册安全工程师名义执业。注册管理机构国家安全生产监督管理总局或其授权的机构为注 册安全工程师执业资格的注册管理