某市突发公共事件环境卫生应急预案

1、PAGE - PAGE 35 - PAGE 6 -上海市突突发公共共事件环境卫生生应急预预案上海市绿绿化和市市容管理理局20099年2月1.适用用范围1.1自自然灾害害根据历史史资料和和专家分分析研究究，对上上海可能能造成影影响和威威胁的主主要自然然灾害有有：台风风、暴雨雨、风暴暴潮、赤赤潮、龙龙卷风、浓雾、高温、雷击、大雪、地质、地震灾灾害；可可能影响响环境卫卫生作业业正常运运作的自自然灾害害主要有有台风、暴雨、风暴潮潮、高温温及地震震灾害等等。表1、上上海常见见自然灾灾害对环环境卫生生的影响响灾种现状对环境卫卫生的影影响1台风本市每年年都遭受受太平洋洋热带气气旋的袭袭击，119499-20

2、002年年间，以以上海为为中心的的5500公里范围围内经过过而影响响到上海海的热带带气旋共共1866个，并并带来大大风、暴暴雨、风风暴潮等等灾害。填埋场野野外作业业垃圾、粪粪便运输输，特别别是水上上运输城市保洁洁系统环境建设设和治理理中的安安全防范范措施等等2暴雨年均降雨雨量11123毫毫米，70%集中在在4-99月，由由于地势势低洼，易造成成江河泛泛滥，田田地被淹淹。市区区排涝能能力分布布不均，尚需进进一步加加强。垃圾、粪粪便的运运输，特特别是水水上运输输城市保洁洁系统建筑垃圾圾清除3风暴潮上海沿江江沿海经经常发生生由台风风引起的的风暴潮潮灾害，对海塘塘、堤坝坝、内河河防汛墙墙等工程程造成严

3、严重破坏坏。垃圾、粪粪便的水水上运输输4浓雾上海江海海环绕，水气充充沛，受受城市热热岛效应应和大气气环境等等因素影影响，浓浓雾天气气有增多多趋势，主要集集中在春春季和冬冬季，对对城市水水上、道道路和航航空交通通影响较较大。填埋场野野外作业业垃圾、粪粪便运输输，特别别是水上上运输5高温上海每年年高于335气温日日数一般般为9天左右右，异常常时可达达20至30天，对城市市供水、供电、农业生生产和市市民生活活有一定定影响生活垃圾圾、粪便便收运填埋场野野外作业业6地震上海存在在着可能能发生中中强以上上地震的的地质构构造，历历史上曾曾有5级左右右地震的的记录，南黄海海及邻近近省市地地震对上上海可能能产生

4、的的波及影影响也不不容忽视视。现被被国家列列为地震震重点监监视防御御区。生活垃圾圾、粪便便的收集集、运输输和处置置城市保洁洁系统公厕等公公共服务务7大雪受全球气气候变变变暖和城城市温室室气体排排放，在在冬季上上海存在在着下大大雪的可可能，主主要影响响城市道道路交通通正常通通行。填埋场场野外作作业、垃圾圾、粪便便运输，特别是是陆上运运输、城市市保洁系系统环境建设设和治理理中的安安全防范范措施等等1.2事事故灾难难1.2.1 因作业业操作失失当，引引起环境境卫生设设施、设设备损坏坏造成停停产，从从而造成成垃圾物物流梗阻阻，影响响垃圾及及时处理理。1.2.2 大面积积停电事事故及限限电等，影响生生活

5、垃圾圾中转、处置设设施的正正常运作作。1.2.3 船舶特特别是油油轮发生生泄漏，造成水水域油污污污染。1.2.4 船舶航航行时发发生意外外事故，造成大大量垃圾圾或粪便便进入水水域，严严重污染染水域。1.2.5船船舶航行行时拥挤挤、沉没没，造成成航道堵堵塞，造造成生活活垃圾、粪便不不能及时时运输。1.2.6 机动车车辆泄漏漏，造成成路面油油污污染染。1.2.7 其他对对环境卫卫生正常常维护造造成重大大影响的的事故灾灾难。1.3公公共卫生生事件突然发生生，造成成或者可可能造成成本市社社会公众众健康严严重损害害的重大大传染病病疫情、群体性性不明原原因疾病病、以及及其他严严重影响响公众健健康的公公共卫

6、生生突发事事件，对对环境卫生生的影响响主要是是疫情控控制区域域生活垃垃圾、粪粪便等废废弃物需需单独收收运处置置。1.4社社会安全全事件发生恐怖怖袭击事事件、民民族宗教教事件、经济安安全事件件、涉外外突发事事件和群群体性事事件等，并对环环境卫生生造成影影响，需需要环境境卫生管管理部门门配合处处置的社社会安全全事件，包括：1.5.4.11 对大大型生活活垃圾等等处理设设施实施施人为破破坏，造造成停产产等。1.5.4.22 国际际国内重重大事件件，可能能影响城城市保洁洁的正常常进行，在局部部区域引引起垃圾圾的大量量产生等等。1.5.4.33 作业业队伍群群访、罢罢工等，可能造造成城市市不能及及时保洁

7、洁，影响响城市环环境卫生生面貌；造成大大量垃圾圾产生，垃圾、粪便物物流梗阻阻，影响响及时处处理等。1.5其其他市容容重大环环境卫生生事件例如：特特大型公公共活动动（指聚聚集人数数超过55万，需需要突击击应急保保洁、垃垃圾收运运等环境境卫生服服务的公公共活动动），纳纳入环境境卫生保保障系统统。1.6突突发公共共事件分分级上海市各各类突发发公共事事件按可可控性、严重程程度、影影响范围围，分为为四级：即一般般、较大大、重大大和特大大突发公公共事件件。1.6.1 一一般突发发公共事事件是指指对较小小范围的的公共安安全和社社会秩序序造成轻轻度危害害与威胁胁，造成成或者可可能造成成人员伤伤亡或财财产损失失

8、，需要要调度有有关方面面的力量量和资源源进行应应急联动动处置的的突发公公共事件件。1.6.2 较较大突发发公共事事件是指指对一定定范围内内的公共共安全和和社会秩秩序造成成一定危危害与威威胁，造造成或者者可能造造成一定定人员伤伤亡或者者财产损损失，需需要调度度有关方方面的力力量和资资源进行行应急联联动处置置的突发发公共事事件。1.6.3 重重大突发发公共事事件是指指对较大大范围内内的公共共安全和和社会秩秩序造成成重大危危害与威威胁，造造成或者者可能造造成重大大人员伤伤亡或财财产损失失，需要要调度有有关方面面的力量量和资源源进行应应急处置置的突发发公共事事件。1.6.4 特特大突发发公共事事件是指

9、指对大范范围内的的公共安安全和社社会秩序序造成严严重危害害与威胁胁，造成成或者可可能造成成特大人人员伤亡亡或财产产损失，需要统统一组织织、指挥挥调度全全市相关关公共资资源和力力量进行行应急处处置的突突发公共共事件。2.组织织机构和和职责2.1组组织体系系2.1.1 按照“精简、统一、高效”的要求求，设立立上海市市环境卫卫生应急急处置指指挥部，统一领领导全市市环境卫卫生应急急处置工工作。指挥部主主要职责责是：研研究制定定本市环环境卫生生应急处处置工作作发展规规划，编编制应急急处置人人员、装装备配置置和预案案。根据据市和局局有关应应急指挥挥部门的的要求和和指示以以及发生生的环境境卫生方方面的应应急

10、事件件，适时时启动应应急处置置工作，并实施施组织指指挥。负负责协调调与市和和局应急急指挥部部门有关关事项。上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部由上上海市绿绿化和市市容管理理局分管管副局长长为指挥挥，局环环境卫生生管理处处处长为为副指挥挥，市废废弃物管管理处处处长、市市市容环环境质量量监测中中心主任任、市市市容环卫卫水上管管理处处处长以及及各区（县）市市容环境境卫生管管理部门门主要负负责人为为成员。（当发发生人员员变动时时，接任任岗位者者自然更更替）。2.1.2按照照“平战结结合”原则，兼顾平平时日常常工作和和应急指指挥工作作，上海海市环境境卫生应应急处置置指挥部部下设三三个专项项应急办办公室，

11、分别为为废弃物物收运处处置应急急办公室室、道路路保洁和和公厕配配置应急急办公室室、水域域保洁应应急办公公室作为为日常办办事机构构，办公公地点分分别设在在市废弃弃物管理理处、市市市容环环境质量量监测中中心、市市市容环环卫水上上管理处处。 专项应急急办公室室主要职职责是：根据指指挥部的的要求负负责职责责范围内内的环境境卫生事事故预防防及应急急处置的的综合协协调及其其相关组组织、管管理工作作。草拟拟并组织织实施业业务范围围内应急急处置规规划、预预案。指指导各区区（县）编制区区域应急急处置预预案。督督促各区区（县）和有关关单位建建立健全全突发事事件应急急处置队队伍。组组织实施施相关宣宣传、培培训与演演

12、习。2.1.3按“区域联联动、区区域互助助”的原则则，设立立6个“区域环环境卫生生应急指指挥分中中心”分别为为：浦东东新区、徐汇区区、普陀陀区、宝宝山区、青浦区区、奉贤贤区。并并由区的的市容环环卫部门门主要负负责人担担任分中中心主任任。各指指挥分中中心对应应区域为为： 东片分分中心，对应浦浦东新区区、南汇汇区 南片分分中心，对应徐徐汇区、卢湾区区、闵行行区、长长宁区 西片分分中心，对应普普陀区、静安区区、黄浦浦区 北片分分中心，对应宝宝山区、虹口区区、杨浦浦区、闸闸北区、崇明县县 西郊分分中心，对应青青浦区、嘉定区区、松江江区 南郊分分中心，对应奉奉贤区、金山区区指挥分中中心主要要职责是是：执

13、行行指挥部部的决定定，在完完成本区区的环境境卫生应应急处置置工作的的基础上上，对有有困难的的区，调调配分中中心内成成员单位位的应急急人员和和物资予予以支援援。各区（县县）环卫卫部门的的环卫科科长为联联络员，负责与与应急指指挥部和和三个应应急办公公室的联联系沟通通。2.1.4 各区（县）市市容环境境卫生管管理部门门应设立立区环境境卫生应应急处置置办公室室，建立立环境卫卫生应急急处置工工作体制制和机制制，明确确责任部部门，加加强相应应组织网网络，建建立应急急处置队队伍，提提高区的的环境卫卫生应急急处置能能力。2.1.5 组织体体系框架架2.2组组织体系系框架上海市环境卫生应急处置指挥部废弃物收运和

14、处置应急办公室道路保洁和公厕配置应急办公室水域保洁应急办公室浦东新区应急办公室南汇区应急办公室徐汇区应急办公室卢湾区应急办公室闵行区应急办公室长宁区应急办公室普陀区应急办公室静安区应急办公室黄浦区应急办公室宝山区应急办公室闸北区应急办公室虹口区应急办公室杨浦区应急办公室崇明县应急办公室青浦区应急办公室嘉定区应急办公室松江区应急办公室奉贤区应急办公室金山区应急办公室环境集团公司应急办公室环境实业公司应急办公室东片分中心南片分中心西片分中心北片分中心西郊分中心南郊分中心3.应急急响应分级响应应按照国家家规定的的“蓝、黄黄、橙、红”四色预预警和四四级响应应的要求求，结合合上海的的实际，当上海海市相关

15、关部门发发布四色色预警和和四级响响应时，环境卫卫生应急急系统启启动与之之相对应应的响应应级别，当上海海市发生生对环境境卫生正正常维护护造成影影响的突突发公共共事件，由上海海市环境境卫生应应急处置置指挥部部确定响响应级别别。当启启动环境境卫生应应急响应应时，相相应响应应行动的的负责部部门必须须及时，快速的的根据预预案导则则或者实实际情况况启动应应急措施施，避免免事件扩扩大，对对于在应应急处置置中失职职造成的的严重影影响的，将追究究其责任任并予以以处罚。环境卫生生应急IIV级响响应（蓝蓝色预警警）出现下列列情况之之一者上上海市环环境卫生生应急处处置网络络启动IIV级响响应，由由区（县县）环境境卫生

16、应应急处置置指挥中中心负责责组织指指挥与现现场处置置，并将将处置结结果以书书面形式式上报指指挥分中中心：当上海市市发生一一般突发发公共事事件，对对环境卫卫生正常常维护造造成轻微微影响；上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部确定定响应级级别为IIV级；上海中心心气象台台发布上上海市台台风蓝色色预警信信号后；上海中心心气象台台发布暴暴雨蓝色色预警信信号后。环境卫生生应急IIII级级响应（黄色预预警）出现下列列情况之之一者上上海市环环境卫生生应急处处置网络络启动IIII级级响应，由上海海市环境境卫生应应急处置置指挥分分中心负负责组织织应急处处置，调调用指挥挥分中心心对应区区域内的的队伍及及装备；组织指

17、指挥现场场应急处处置的各各单位行行动；协协调、协协助各相相关职能能部门和和单位；及时掌掌握和报报告重要要情况，将应急急处置结结果以书书面形式式上报上上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部和专专项应急急办公室室：当上海市市发生较较大突发发公共事事件，对对环境卫卫生正常常维护造造成较大大影响；上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部确定定响应级级别为IIII级级；上海中心心气象台台发布上上海市台台风黄色色预警信信号后；上海中心心气象台台发布暴暴雨黄色色预警信信号后。环境卫生生应急III级响响应（橙橙色预警警）出现下列列情况之之一上海海市环境境卫生应应急处置置网络启启动III级响应应，由上上海市环环境卫生

18、生应急处处置指挥挥部直接接领导专项项应急办办公室和和应急分分中心组组织应急急处置，可根据据情况调调用环境境卫生应应急处置置网络内内所有队队伍及装装备；组组织指挥挥现场应应急处置置的各单单位行动动；协调调、协助助各相关关职能部部门和单单位；及及时掌握握和报告告重要情情况，将将应急处处置结果果以书面面形式上上报上海海市绿化化和市容容应急处处置指挥挥部：当上海市市发生重重大突发发公共事事件，对对环境卫卫生正常常维护造造成重大大影响；上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部确定定响应级级别为III级；上海中心心气象台台发布上上海市台台风橙色色预警信信号后；上海中心心气象台台发布暴暴雨橙色色预警信信号后。环

19、境卫生生应急II级响应应（红色色预警）出现下列列情况之之一上海海市环境境卫生应应急处置置网络启启动I级级响应，由上海海市绿化化和市容容应急指指挥部直直接领导导上海市市环境卫卫生应急急处置指指挥部组组织应急急处置，调用应应急处置置网络内内所有队队伍及装装备（包包括上海海环境集集团有限限公司、环境实实业有限限公司）；组织织指挥现现场应急急处置的的各单位位行动；协调、协助各各相关职职能部门门和单位位，做好好善后工工作：当上海市市发生特特大突发发公共事事件，对对环境卫卫生正常常维护造造成特大大影响；上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部确定定响应级级别为II级；上海中心心气象台台发布上上海市台台风红色色

20、预警信信号后；上海中心心气象台台发布暴暴雨红色色预警信信号后。根据相关处置分预案处置一 般分 级特 大重 大较 大请求支援、信息上报突发公共事件IV级响应III级响应II级响应I级响应 区环境卫生应急处置指挥中心环境卫生应急处置指挥分中心市环境卫生专项应急办公室市环境卫生应急处置指挥部负责部门分级响应启动上海市环境卫生应急处置分级响应图信息共享享和处理理3.2.1 上上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部负责责影响环环境卫生生的突发发公共事事件信息息的归集集。信息息包括： 1、上上海市绿绿化和市市容应急急处置指指挥部要要求采取取环境卫卫生应急急措施的的信息 2、环环卫系统统上报信信息3、各相相关

21、部门门或单位位发布的的突发公公共事件件预警信信息3.2.2 环环卫系统统信息上上报程序序 1、发发生或可可能发生生影响环环境卫生生的突发发公共事事件，可可能受到到影响的的有关单单位应立立即报告告所在区区环境卫卫生管理理部门。 2、区区环境卫卫生管理理部门应应分析突突发公共共事件性性质及事事态对环环境卫生生影响程程度，在在2小时时内将有有关信息息分别报报告相对对应的市市环境卫卫生应急急处置指指挥分中中心、专专项应急急办公室室、市环环境卫生生应急处处置指挥挥部和区区政府；区环境境卫生管管理部门门在组织织先期应应急处置置工作的的同时，应及时时掌握和和汇总相相关信息息，重要要信息要要迅速向向相对应应的

22、市环环境卫生生应急处处置指挥挥分中心心报告。 3、市市环境卫卫生应急急处置指指挥分中中心在接接到有关关区的报报告后，应在11小时内内向专项项应急办办公室、市环境境卫生应应急处置置指挥部部报告。 4、信信息报告告制度见见附件二二。3.2.3专项项应急办办公室收收集、研研判各类类基础信信息、动动态信息息，上报报市环境境卫生应应急处置置指挥部部，为突突发公共共事件环环境卫生生应急处处置提供供指挥、决策依依据。3.2.4 环卫系系统发生生突发公公共事件件，信息息报告程程序按市市有关规规定执行行。通讯 建立以以8000兆数字字集群电电话为基基础，手手机通讯讯为辅的的指挥网网络。 市环境境卫生应应急处置置

23、网络所所有部门门的分级级联系方方式见附附件一。指挥和协协调3.4.1 市环境境卫生应应急处置置指挥部部设在上上海市绿绿化和市市容管理理局环卫卫管理处处（胶州州路7668号2203室室）。3.4.2 市市环境卫卫生应急急处置指指挥部通通过上海海市公务务网等网网络，与与市废弃弃物管理理处、市市环境卫卫生水上上管理处处、市上上海市环环境质量量监测中中心、市市环境卫卫生信息息中心、市环境境卫生和和城管执执法服务务中心、各区（县）环环境卫生生管理部部门、上上海环境境集团有有限公司司、上海海环境实实业公司司等实现现宽带联联系，实实现信息息资源共共享。3.4.3 各相关关部门和和单位按按职责分分工，建建立和

24、完完善互联联、共享享的突发发公共事事件环境境卫生应应急处置置信息系系统，保保证指挥挥部随时时紧急调调用全市市应急处处置资源源。3.4.4根据据现场应应急处置置工作的的需要，由各区区（县）环境卫卫生管理理部门设设立现场场指挥中中心，提提供现场场指挥中中心运作作的相关关保障（信息、通信等等），需需要维护护现场治治安的，应请求求所在区区公安部部门的支支持与配配合。专专项应急急办公室室、上海海市环境境卫生应应急处置置指挥部部予以协协助。3.4.5 先先期应急急处置各区（县县）环境境卫生应应急处置置指挥中中心，在在区政府府、市环环境卫生生应急处处置指挥挥部的领领导下，对辖区区范围内内突发公公共事件件实施

25、先先期应急急处置。3.4.6 环环境卫生生应急处处置组织织指挥3.4.6.11 发生生下列情情况，由由上海市市环境卫卫生应急急处置指指挥部统统一组织织指挥全全市应急急处置工工作；或或启动相相应的应应急指挥挥分中心心，组织织指挥跨跨区域的的应急处处置工作作。专项项应急办办公室协协助组织织现场指指挥。1、发生生先期应应急处置置仍不能能控制的的紧急情情况以及及出现跨跨区域、大面积积和可能能发展为为严重危危害的态态势时。2、市委委、市政政府主要要领导批批示，要要求采取取全市性性环境卫卫生应急急处置的的。3、市政政府相关关委、办办、局要要求配合合采取全全市性环环境卫生生应急措措施的。3.4.6.22 应

26、急急处置分分中心启启动后，市环境境卫生应应急处置置指挥部部直接领领导分中中心工作作，由指指挥分中中心主任任担任总总指挥，专项应应急办公公室协助助指挥。3.4.6.33 市环环境卫生生应急处处置指挥挥部成员员、专项项应急办办公室和和相关单单位人员员根据指指挥部署署和应急急处置工工作需要要，迅速速赶赴指指挥中心心，负责责或参与与辅助指指挥决策策、参谋谋作业、信息保保障等的的运作。3.4.7 应应急处置置现场指指挥3.4.7.11 现场场指挥中中心主要要任务是是：根据据突发公公共事件件对环境境卫生的的影响程程度、相相关预案案和领导导指示，组织指指挥参与与现场应应急处置置的各单单位行动动，把影影响降到

27、到最低限限度；协协调、协协助各相相关职能能部门和和单位，做好调调查、善善后工作作，防止止出现突突发公共共事件“放大效效应”，尽快快恢复正正常的环环境卫生生工作秩秩序；及及时掌握握和报告告重要情情况，拟拟写紧急急处置书书面情况况报区政政府、上上海市绿绿化和市市容管理理局、市市环境卫卫生应急急处置指指挥部和和专项应应急办公公室。3.4.7.22 现场指指挥中心心由发生生影响环环境卫生生突发公公共事件件的所在在区（县县）环境境卫生管管理部门门、相关关责任单单位、有有关应急急处置部部门领导导组成。需要时时，市环环境卫生生应急处处置指挥挥部相关关成员参参加现场场指挥中中心工作作。现场指挥挥中心总总指挥由

28、由区（县县）环境境卫生应应急处置置指挥中中心主任任担任。发生先先期应急急处置仍仍不能控控制的紧紧急情况况以及出出现跨区区域、大大面积和和可能发发展为严严重危害害的态势势时，由由市环境境卫生应应急处置置指挥部部指定现现场总指指挥。应急处置置3.5.1 发生自自然灾害害的环境境卫生应应急处置置分预案案（详见见附件三三）3.5.3 发生突突发公共共卫生事事件的环环境卫生生应急处处置分预预案（详详见附件件四）3.5.4 突发公公共事件件影响城城市保洁洁系统的的应急处处置分预预案（详详见附件件五）3.5.5 突发公公共事件件影响生生活垃圾圾、粪便便收运系系统的应应急处置置分预案案（详见见附件六六）3.5

29、.6 突发公公共事件件影响生生活垃圾圾处置系系统的应应急处置置分预案案（详见见附件七七）3.5.7 突发公共共事件影影响市管管水域保保洁、收收运系统统的应急急处置分分预案（详见附附件八） 应急人人员的安安全防护护 对从事事有毒有有害应急急清理作作业人员员提供符符合要求求的安全全防护装装备，应应采取必必要的防防护措施施，严格格按照程程序开展展应急处处置工作作，确保保人员安安全。 应急结束束3.8.1局部部区域环环境卫生生应急处处置工作作完成后后，由区区环境卫卫生应急急处置指指挥中心心报区政政府有关关部门同同意，宣宣布解除除应急状状态，转转入环境境卫生正正常工作作。3.8.2全市市性的环环境卫生生

30、应急处处置工作作完成后后，由市市环境卫卫生应急急处置指指挥部报报上海市市绿化和和市容应应急处置置指挥部部同意或或根据市市应急联联动中心心指令，宣布解解除应急急状态，转入环环境卫生生正常工工作。 后期处置置善后工作作4.1.1 应应急处置置结束后后垃圾去去向：生生活垃圾圾进入生生活垃圾圾处置系系统；粪粪便进入入粪便处处置系统统；渣土土进入渣渣土处置置系统；发生疫疫情相关关垃圾进进入垃圾圾焚烧厂厂；有毒毒有害垃垃圾进入入相关处处置系统统。4.1.2 了了解、掌掌握应急急处置结结果以及及仍然存存在的问问题，并并予以统统计、汇汇总、反反映。4.1.3 根根据受损损失程度度及人员员安全情情况，进进行适当

31、当的物资资补偿和和人员安安置工作作。4.1.4环卫卫系统内内部因素素造成环环境卫生生事故灾灾难的，事故责责任单位位、主管管部门要要适时组组织事故故调查，分析事事故原因因，提出出预防措措施。调调查材料料抄报市市环境卫卫生应急急处置指指挥部。环卫系系统外部部因素造造成环境境卫生事事故灾难难的，事事故责任任单位要要书面向向市环境境卫生应应急处置置指挥部部上报情情况。保险对纳入应应急网络络的所有有人员投投保人生生意外保保险。应应急处置置结束后后，立即即将受灾灾情况通通知保险险机构，便于保保险机构构及时调调查取证证，早日日得到保保险补偿偿。保障措施施信息保障障上海市环环境卫生生信息中中心逐步步建立市市环

32、境卫卫生应急急处置信信息综合合管理系系统。 根据市市容环卫卫系统地地理信息息系统（GISS）、全全球定位位系统(GPSS)、卫卫星遥感感系统（RS）等等先进技技术的开开发、研研制和配配备情况况，结合合市容环环卫信息息化建设设进程，提高环环境卫生生应急处处置信息息化水平平。逐步规范范影响环环境卫生生的突发发公共事事件信息息获取、分析、发布、报送格格式和程程序。市环境卫卫生应急急处置指指挥部指指导专项项应急办办公室组组织全市市影响环环境卫生生的突发发公共事事件应急急处置信信息的综综合集成成、分析析处理。队伍及装装备5.2.1道路路保洁应应急队伍伍5.2.1.11各区的的应急保保洁队伍伍的人数数，应

33、不不低于区区内日常常道路保保洁总人人数的110%。5.2.1.22应急保保洁队伍伍原则上上设在一一个保洁洁作业单单位内，人数超超过400人的，可以设设在二个个保洁作作业单位位内。5.2.1.33应选择择身体素素质较好好、技能能优秀的的人员进进入应急急队伍。备选的的应急保保洁人员员，年龄龄应在225周岁岁以上、40周周岁以下下；其中中女性不不超过220%。5.2.1.44装备配配置 每支道道路保洁洁应急队队伍至少少应配置置如下装装备： 机动清清扫车11辆，机机动清洗洗车1辆辆，垃圾圾收集车车1辆，客货两两用车11辆，手手推车、扫帚、铲刀、刷子、塑料桶桶、抹布布、洗涤涤剂等若若干。 机动清清扫车、

34、机动清清洗车、垃圾收收集车宜宜配置GGPS定定位系统统。5.2.2垃圾圾、粪便便收运应应急队伍伍5.2.2.11各区的的应急清清运队伍伍的人数数应不低低于本区区日常垃垃圾、粪粪便清运运总人数数的100%。上上海环境境集团有有限公司司汽运处处应按330人配配置应急急固废清清运队伍伍。上海海环境实实业有限限公司应应按300人配置置应急粪粪便清运运队伍。5.2.2.22各区的的应急清清运队伍伍原则上上应设在在一个收收运作业业单位内内；环境境实业公公司和汽汽运处可可设置22支应急急清运分分队。5.2.2.33应选择择身体素素质较好好、技能能优秀的的人员进进入应急急队伍。备选的的应急收收运人员员，年龄龄

35、应在225周岁岁以上、40周周岁以下下；其中中女性不不超过220%。5.2.2.44装备配配置 各区每每支生活活垃圾、粪便应应急清运运队伍至至少应配配置如下下装备： 垃圾收收集车55辆，粪粪便抽吸吸车1辆辆，铁锹锹、扫帚帚若干。上海环境境集团有有限公司司汽运处处应配备备垃圾车车20辆辆。 上海环境境实业有有限公司司应配备备10000吨左左右的粪粪便运输输船。垃圾收集集车宜配配置GPPS定位位系统。5.2.2.33特种垃垃圾收运运应急队队伍 55.2.3.11各区配配置至少少2人的的特种垃垃圾收运运应急队队伍1支支；上海海环境实实业有限限公司配配置特种种垃圾水水上收运运应急队队伍1支支；上海海环

36、境集集团有限限公司汽汽运处配配置至少少10人人的特种种垃圾应应急收运运队伍11支。 55.2.3.22配置密密闭性能能优良的的车辆，各区至至少1台台，上海海环境集集团有限限公司汽汽运处至至少5台台；收运运车宜配配置GPPS定位位装置，车上常常备消毒毒药剂。应急队队伍应每每人配置置防护服服、口罩罩、橡胶胶手套等等防护用用品。5.2.3.33配置密密闭性能能优良的的收集作作业船，各航区区至少11艘，收收集作业业船宜配配置GPPS定位位装置，船上常常备消毒毒药剂。应急队队伍应每每人配置置防护服服、口罩罩、橡胶胶手套等等防护用用品。5.2.4垃圾圾运输应应急队伍伍（从中中转站到到处置场场） 55.2.

37、4.11上海环环境集团团有限公公司汽运运处应配配置至少少10人人的垃圾圾运输应应急队伍伍1支，配置装装载5吨吨以上的的垃圾运运输车110辆。 55.2.4.22上海环环境实业业有限公公司应配配置各110人的的陆上和和水上垃垃圾运输输应急队队伍各11支。陆陆上应急急队伍配配置装载载5吨以以上的垃垃圾运输输车100辆，水水上应急急队伍配配置垃圾圾运输船船运力110000吨以上上。5.2.5垃圾处处置应急急队伍 各垃圾圾处置单单位应具具备一定定的应急急处置能能力，配配置相应应的应急急队伍。5.2.6渣土土运输应应急队伍伍 本市渣渣土管理理部门应应编制应应急预案案，一旦旦发生需需要紧急急调用工工程渣土

38、土用于抢抢险救灾灾等情况况时，保保证在44小时内内组织110000吨以上上运力的的渣土运运输应急急队伍。5.2.7水域域清油污污应急队队伍5.2.7.11上海环环境实业业有限公公司配置置至少220人的的油污清清理应急急队伍11支。5.2.7.22配置1100吨吨A级航航区、3300吨吨沿海航航区油污污水收集集及机扫扫船各11艘，配配置2000米应应急围油油索和4400米米围油栏栏各1根根及收油油机、吸吸油毡、消油剂剂和清污污器材若若干。5.2.7.33配置防防护服、救生衣衣、口罩罩、耐油油防滑工工作鞋、橡胶手手套等防防护用品品。5.2.8水域域保洁应应急队伍伍5.2.8.11上海环环境实业业有

39、限公公司应成立黄浦江江分队、苏州河分分队两支水水域应急保洁洁队伍，每每支队伍应保证有115名应急作业人员，长江口应急保洁洁作业暂暂由黄浦江分分队代为进行。5.2.8.22水域保保洁作业业单位应选择择素质较高、技能优优秀的人人员进入应急保洁洁队伍，备选选的应急保洁洁人员，应是25周岁以上、40周岁以下的的男性。5.2.8.33每支应应急队伍应配备有2艘艘机动打捞作业船（用用于河道道主航道道作业）、22艘人力力打捞船（用用于沿岸岸边作业）、艘转运运船（用用于垃圾圾中转运运输）各各种打捞捞工具应装装备齐全全，保持持完好。打捞作作业船和和转运船船逐步配配置GPPS定位位系统。5.2.8.44其它水水域

40、由各各区负责责落实相相应的水水域应急急保洁队队伍和装装备。5.2.9船舶舶废弃物物收运应应急队伍伍5.2.9.11上海环环境实业业有限公公司应成立黄浦江江分队、苏州河分分队和长江江口分队队，黄浦浦江应急急分队应应保证有115名应急作业人员，苏州州河、长长江口应急分队队各保证证8名应应急作业人员。5.2.9.22应选择择素质较高、技能优优秀的人人员进入应急队伍，备选选的应急保洁洁人员，应是25周岁以上、40周岁以下的的男性。5.2.9.33、黄浦浦江分队队应配备有2艘艘收集作作业船、艘转转运船（用于垃垃圾中转转运输），苏州州河分队队应配备有1艘艘收集作作业船、艘转转运船（用于垃垃圾中转转运输），

41、长江江口分队队应配备有1艘艘收集作作业船。收集作作业船和和转运船船逐步配配置GPPS定位位系统。5.2.9.44其它水水域由各各区负责责落实相相应的船船舶废弃弃物收运运应急队队伍和装装备。5.3其其他 本市从从事市容容环境卫卫生作业业服务的的单位，应具备备一定的的应急作作业力量量供紧急急时调用用。5.4物物资保障障5.4.1 道道路保洁洁和公厕厕配置应应急办公公室应配配置6辆辆流动厕厕所车。 5.4.2 各各区市容容环境卫卫生管理理部门应应储备易易耗的各各种应急急处置物物资，每每年更新新使用。配置铲铲雪装备备。5.5资资金保障障应急处置置专项资资金包括括环境卫卫生应急急处置信信息网络络建设、日

42、常运运作和保保障，突突发公共共事件应应急处置置，相关关科研和和成果转转化、预预案维护护等工作作的资金金。应急处置置专项资资金，由由市和区区县政府府财政予予以保障障，按现现行事权权、财权权划分原原则，分分级负担担。道路保洁洁、水域域保洁、废弃物物清运处处置等应应急处置置费用，应列入入政府招招标采购购合同，作为备备用。当当年度未未发生应应急处置置实际支支出的，年末予予以核销销。其他应急急处置，根据实实际情况况确定资资金支付付渠道，并由市市或区市市容环境境卫生管管理部门门在应急急状态解解除以后后进行核核算、拨拨付。财务、审审计部门门要加强强对应急急处置专专项资金金的使用用情况和和效果进进行监管管和评

43、估估。6.宣传传、培训训和演习习6.1市市环境卫卫生应急急指挥部部、应急急办公室室和各区区（县）的应急急办公室室应加强强应急处处置的宣宣传，提提高行业业内从业业人员的的风险意意识和应应急处置置知识水水平。警警钟常鸣鸣、常抓抓不懈。6.2培培训6.2.1 对市环环境卫生生应急处处置联络络员的专专业培训训，应每每年组织织一次以以上。 6.2.2 对市环环境卫生生应急处处置网络络中的管管理人员员的专业业培训，应每二二年组织织一次。6.2.3 对市环环境卫生生应急处处置指挥挥部的人人员专业业培训，应每三三年组织织一次。6.2.4 培训组组织、教教材编写写，由上上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部负责责

44、。演习6.3.1 各各应急处处置办公公室可每每年至少少组织一一次专业业性或区区域性或或的演习习，。6.3.2 市市环境卫卫生应急急处置指指挥部应应每年组组织一次次演习。6.3.3 市市环境卫卫生应急急处置指指挥部可可根据需需要，不不定期组组织全市市性的环环境卫生生应急处处置演习习。7.附则则预案管理理7.1.1 每年年年底，根根据应急急处置中中出现的的新变化化新形势势，对上海市市突发公公共事件件环境卫生生应急预预案进进行修订订、完善善，并报报上海市市绿化和和市容管管理局备备案。7.1.2 每隔三三年重新新发布一一次新编编的上上海市突突发公共共事件环环境卫生生应急预预案。7.1.3 编写、修订、

45、完善上海市市突发公公共事件件环境卫生生应急预预案工工作，由由上海市市环境卫生生应急处处置指挥挥部负责责。制定与解解释上海市市突发公公共事件件环境卫生生应急预预案制制定与解解释权归归上海市市绿化和和市容管管理局地址：胶胶州路7768号号 预案实施施时间上海市市突发公公共事件件环境卫生生应急预预案拟拟定在220099年1月11日起施施行。预案效力力本预案一一经发布布，具有有行政法法律效力力。上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部、各各分中心心以及各各区环境境卫生应急急处置指指挥中心心处于启启动状态态时，本本市所有有从事环环境卫生生作业服服务的队队伍，均均须无条条件服从从各级指指挥中心心调度，参与有有

46、关环境境卫生应急急处置作作业。拒拒不服从从的，依依法追究究有关责责任人和和单位的的行政和和法律责责任。市环境卫卫生应急急处置及及联络网网络指挥部：指 挥：市局副局局长：黄黄兴华副指挥：市局环卫卫处处长长：周冰冰市局环卫卫处副处处长：韩韩荣屿成 员员： 黄黄浦区环环境卫生生管理局局局长：卞成斌斌 徐徐汇区市市容管理理局局长长：唐瑞瑞勤 卢卢湾区市市容管理理局局长长：丁桂桂学 长长宁区市市容管理理局局长长：朱文文华 闸闸北区市市容管理理局局长长： 武武树红 普普陀区市市容管理理局局长长：刘会会勇 静静安区市市容和市市政管理理委员会会市容环环卫局局局长：李李卫平 虹虹口区市市容管理理局局长长：谢海海

47、龙 杨杨浦区市市容管理理局局长长：王金金柱 闵闵行区城城市管理理局局长长：叶新新龙 宝宝山区市市容管理理局局长长：徐荣荣森 浦浦东新区区环境保保护和市市容卫生生管理局局局长：吴福康康 嘉嘉定区市市政管理理局局长长：张家家平金山区建建设和管管理委员员会主任任：时德德根 青青浦区市市政管理理局局长长：陆金金生 松松江区市市政管理理局局长长：诸春春初 南南汇区市市容环卫卫署署长长：徐德德清 奉奉贤区市市容环境境卫生管管理局局局长：宋宋宝明 崇崇明县建建设和管管理委员员会主任任：陈德德军 上上海市废废弃物管管理处副副处长：吴文庆庆 上上海市环环境卫生生水上管管理处处处长：张张峰 上上海市市市容环境境卫

48、生检检测中心心主任：吕冠华华 上上海环境境集团公公司董事事长：陶陶小平上海环境境实业公公司董事事长： 梁超 联络员：钱明 姚姚刚 孙元元海二、应急急办公室室：（一）废废弃物收收运和处处置应急急办公室室所在单位位：上海海市废弃弃物管理理处主 任任：上海市废废弃物管管理处处处长：吴吴文庆常务副主主任：上海市废废弃物管管理处副副处长：邹华成 员员：季卫民、黄斌（二）道道路保洁洁和公厕厕配置应应急办公公室所在单位位：上海海市市容容环境卫卫生质量量监测中中心主 任任：上海市市市容环境境卫生质质量监测测中心主主任：吕吕冠华常务副主主任：上海市市市容环境境卫生质质量监测测中心主主任助理理：陈一一军成 员员：

49、唐华军 王凯凯（三）水水域保洁洁应急办办公室所在单位位：上海海市市容容环境卫卫生水上上管理处处主 任任：上海市市市容环境境卫生水水上管理理处处长长：张峰峰常务副主主任：上海市市市容环境境卫生水水上管理理处副处处长：黄黄瑾成 员员：金浩、徐徐文荣上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部（一）部门和职职务姓 名名办公室电电话手机市政府8800兆兆数字对对讲机编编号局机关8800兆兆数字集集群电话话编号指挥（副副局长）黄兴华52566727791350018774022301588000027副指挥（局环卫卫处处长长）周 冰冰5256672661136336622016638副指挥（局环卫卫处副处处长）

50、韩荣屿525667266313600191166228015880000419成员（黄黄浦区）局长卞成斌632222755813600181186008成员（徐徐汇区）局长唐瑞勤542448366713566406648118成员（卢卢湾区）局长丁桂学630222900113600185568226成员（长长宁区）局长朱文华627006411613688169922772成员（闸闸北区）局长武树红631771611313666191131999成员（普普陀区）局长刘会勇621446522313811842256337成员（静静安区）局长李卫平621554811113800190084222成员

51、（虹虹口区）局长谢海龙654112144113322186632666成员（杨杨浦区）局长王金柱552110333513900170069997成员（闵闵行区）局长叶新龙541558800113500183341005成员（宝宝山区）局长徐荣森561662166613000215583999成员（浦浦东新区区）局长长吴福康282882899913900186672118成员（嘉嘉定区）局长张家平595228499013900195533330成员（金金山区）主任时德根579443899513911601158333上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部（二）部门和职职务姓 名名办公室电电话手 机

52、号号市政府8800兆兆数字对对讲机编编号局机关8800兆兆数字电电话编号号成员（青青浦区）局长姚全富597225399813500166679222成员（松松江区）局长诸春初577223000013388625588888成员（南南汇区）署长徐德清680229377213911636650668成员（奉奉贤区）局长宋宝明571885000013600192255888成员（崇崇明县）主任陈德军696114744813911636693887成员（废废管处）处长吴文庆632996266613700167766997成员（水水管处）处长张 峰峰529001422513622186676119成员（

53、监监测中心心）主任任吕冠华630779166213811732285002成员（环环境实业业）董事事长梁超13300175529000成员（环环境集团团）董事事长陶小平626223022013900163316559成员（物物流公司司）董事事长蒋璟才624448966213811839962332联络员（局环卫卫处）钱明52566740001362219337066420联络员（局环卫卫处）姚刚525667400113011283377996联络员（局环卫卫处孙元海525667266213588569975003上海市环环境卫生生应急处处置指挥挥部办公公室部门和职职务姓 名名办公室电电话手 机

54、局机关8800兆兆数字电电话编号号（一）废废弃物运运输和处处置应急急办公室室主任：市市废管处处处长吴文庆632996266613700167766997副主任：市废管管处副处长邹华63299669911370016554444767成员（废废管处）季卫民632996555115900090050998成员（废废管处）黄 斌63299569981360016334800466（二）道道路保洁洁和公厕厕配置应应急办公公室主任：市市市容环环卫质量量监测中中心主任任吕冠华639332977913811732285002副主任：市市容容环卫质质量监测测中心主主任助理理陈一军635773833613700

55员（监监测中心心）唐华军6325550338*4460111364417229000862成员（监监测中心心）王凯6325550338*448011（三）水水域保洁洁应急办办公室主任：市市市容环环卫水管管处处长长张峰529001422513622186676119副主任：市市容容环卫水水管处副副处长黄瑾529001933413811767748773成员（水水管处）金浩529000300813500196612220成员（水水管处）徐文荣529000477413811738817224各区及有有关单位位应急处处置联系系人部门和职职务姓 名名办公室电电话手 机备注黄浦区环

56、环卫局梁斌康635004088913811755528881徐汇区市市容局徐 晓晓646882644013366182258226卢湾区市市容局钱国富630228366413700177715882长宁区市市容局董学宇627008422213811777747770闸北区市市容局洪庆奎631779255513811789927226普陀区市市容局聂 荣荣522440977713900192286669静安区市市容市政政委夏运红627117966913811887780990虹口区市市容局吴兴邦6546636990-221013622161177007杨浦区市市容局高其福658993877413

57、811645588229闵行区城城建局黄建国541773755913044469909667宝山区市市容局于秋华561772955413811631141001浦东新区区环保市市容局钟孺骅282882900413700182253339嘉定区市市容环卫卫署周 彪彪599110144413622160046220金山区市市容环卫卫署王丁新579770633613911793355005青浦区市市政局周 伟伟697220755113800174419998松江区市市政局杨桂华577442011713377197780778南汇区市市容环卫卫署陈裕官680229500513911636651000奉

58、贤区环环卫局王 俊俊571886111913911671152333崇明县环环卫所朱凯59622300071380018779288环境实业业公司倪永红628999899713900183305449环境集团团公司王志国626222999013766431134552突发公共共事件信信息报告告制度总则发生或可可能发生生影响环环境卫生生正常维维护的突突发公共共事件，受影响响的环境境卫生作作业单位位应立即即报告所所在区环环境卫生生管理部部门。区环境卫卫生管理理部门应应分析事事件性质质及事态态对环境境卫生影影响程度度，在22小时内内将有关关信息分分别报告告相对应应的市环环境卫生生应急处置置指挥分分中

59、心、专项应应急办公公室、市市环境卫生生应急处处置应急急指挥部部和区政政府；区区环境卫生生管理部部门在组组织先期期应急处处置工作作的同时时，应及及时掌握握和汇总总相关信信息，重重要信息息要迅速速向相对对应的市市环境卫生生应急处处置指挥挥分中心心报告。市环境卫卫生应急急处置指指挥分中中心在接接到有关关区的报报告后，应在11小时内内向专项项应急办办公室、市环境卫生生应急处处置应急急指挥部部报告。市环境卫卫生应急急处置应应急指挥挥部收集集、研判判各类基基础信息息和动态态信息，决定是是否启动动二级应急急指挥中中心，并上报上海市市绿化和和市容应应急处置置指挥部部。1.5区环环境卫生生管理部部门应在在应急处

60、处置后，及时将将突发公公共事件件原因、处理方方式、处处理结果果等信息息以书面面形式分分别报告告相对应应的专项项应急办办公室、市环境卫生生应急处处置指挥挥分中心心、市环境卫生生应急处处置应急急指挥部部和区政政府。1.6上海海市绿化化和市容容应急处处置指挥挥部决定定是否报报告市政政府。发生或可能发生影响环境卫生的突发公共事件受影响作业单位立即向所在区环境卫生管理部门报告区环境卫生管理部门核实、分析受影响程度2小时内报告市环境卫生应急处置指挥分中心组织先期处置1小时内报告区政府专项应急办公室市环境卫生应急处置指挥部收集、研判各类基础信息和动态信息，作出是否启动应急中心决定上海市绿化和市容应急处置指挥