烟台市建立海上环卫工作机制的建议

1、烟台市建立海上环卫工作机制的建议摘要:建立海上环卫机制是做好烟台市海洋垃圾污染防治工作，有效治理岸滩和近海海洋垃圾，推动全市海上环卫工作走上科学化、精细化、规范化管理的必要机制。通过建立海上环卫机制明确向海的陆域和取得海域使用权的海域部分的垃圾清理、分类处理的责任分工，建立部门联动机制，实现岸滩、河流入海口和近海海洋垃圾治理常态化，进一步打造整洁海滩和洁净海面，助力烟台海洋经济发展。关键词: 海上环卫；陆地垃圾；河海共治；质量标准引言海上环卫就是环卫清洁领域从陆地转换到了海洋上，工作难度有所增加。目前海上环卫的主要工作就是垃圾打捞，和其他一些常规保洁工作。海上环卫的工作范围包括近岸海域、河流入

2、海口、港口码头以及滩涂等。进一步追根溯源，海上环卫制度的出现与海洋垃圾有直接关系 1。2018 年 12 月 11 日，生态环境部、国家发展和改革委员会、自然资源部三部门联合发布了渤海综合治理攻坚战行动计划，将环渤海的烟台市等 13 个直辖（地）市列为开展渤海综合治理的重点范围。此后，ft东省政府、烟台市政府制订了相关方案，要求推进海洋垃圾污染防治。为了加快建立“海上环卫”工作机制，烟台市城市管理部门先后赴上海、厦门、大连进行了专题调研。开展“海上环卫”工作是城市管理工作面临的新课题海洋环境保护的法律法规从法律、法规层面看，ft东省海洋环境保护条例规定，沿海县级以上生态环境主管部门负责本行政区

3、域内海洋环境监督管理工作；海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理。ft东省城镇容貌和环境卫生管理办法（ft东省人民政府令第 218 号）规定，河道、水域及沿岸的环境卫生由管理单位负责。但是，随着水域经济活动日益频繁，垃圾产量不断增加，为了对接生活垃圾收运和处理系统，我国部分省市整合水域（河流、湖泊、近海）的环境卫生保洁工作，调整为环境卫生主管部门负责，并成立了专门工作机构。先进城市经验1994 年，厦门市成立了海上环境卫生管理站，2016 年，厦门市市政园林局制定厦门市环境卫生和垃圾处理三年提升行动方案，加强对过往、停泊船（艇）业主的宣

4、导、督查，海上保洁作业范围规范为厦门地区 230 公里海岸线向外延伸一公里，共计 230 平方公里的海面。2016 年 10 月，湖南省岳阳市专门成立了岳阳市中心城区水域环境卫生管理所，隶属于岳阳市环卫局，主要负责洞庭湖、东风湖等岳阳市中心城区五湖一河水域及岸线保洁、船舶废弃物收集清运等工作。2019 年 1 月 2 日，临沂市人民政府办公室印发了关于进一步加强中心城区环境卫生常态长效管理工作的意见，将全部水域已纳入城乡环卫一体化保洁， 实现“一把扫帚扫到底”。2019 年 7 月，大连制定了大连市“海上环卫”工作方案。以环渤海海域为主，黄海海域为辅，组建专业的海上环卫队伍，开展海上垃圾打捞、

5、滩涂垃圾清扫、上岸垃圾处理工作，实现近岸海域无垃圾污染的目标。烟台市建立“海上环卫”工作机制的建议长期以来，烟台市海域环境卫生实行属地管理，主管部门为市海洋渔业局， 港口、航道和部分沙滩、滨海广场的海域由管理单位负责保洁，市城市管理局负责做好海域垃圾的转运和处置工作。针对我市的实际情况，建议：按照属地管理原则建立海上环卫工作体系。烟台市政府将海上环卫工作纳入生态文明环保目标责任制考核和城市管理工作考核内容。沿海各区、市政府（管委）按照烟台市全面实行湾长制工作方 案、烟台市打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案规定的职责分工落实工作责任，制订作业方案，建立海上、滩涂垃圾的清捞、清运、处置体系

6、。有海域使用人的港口、码头, 滨海旅游渡假区（含景区）、海水浴场以及其他沿海各类设施的环境卫生，由用海单位或者个人负责；公共区域、无使用单位的海 域、滩涂环境卫生保洁，通过成立专业队伍、购买社会服务等方式，组织开展海 上垃圾打捞、滩涂垃圾清理和处置。加强陆地垃圾管控，从源头杜绝垃圾入海。按照“陆海统筹”的工作思路，组织沿海各区、市结合正在开展的城乡环卫 一体化、农村人居环境整治行动，排查沿海近岸 500 米范围内的垃圾堆积情况， 做好沿海区域、入海河流的生活垃圾、建筑垃圾的清理、整治，加强贝壳等养殖 废弃物治理，清理滩涂垃圾，加强上岸垃圾转运和处理工作,建立海陆对接的垃 圾转运系统。根据运输距

7、离和市区港口、码头布局，规划确定海上垃圾转运码头， 将打捞清理的海上垃圾就近运送至转运站、焚烧厂、填埋场，形成闭环式管理体 系，从源头消除垃圾倾倒入海现象。河海共治，构建海域垃圾污染防治的常态化能力。组织各县市区以入海河流和近海海域综合整治为重点，要依托“河长制”、加强各入海河流的河道保洁，严格控制河流垃圾入海。要落实“湾长制”，切实强化海岸及海域的环境卫生维护责任，及时清理责任区范围内的海洋垃圾。要加强对营运单位和游客的宣传教育和督查，禁止向海域抛撒、倾倒、排放垃圾。承担行政管理职能的部门要依法严厉打击非法向海洋倾倒废弃物的行为。运用科技手段创新海上环卫工作模式。目前，国内厂家批量生产技术可

8、靠、型号齐全的海上垃圾清扫船，可对海域垃圾实施定时打捞、拦截打捞、巡回保洁、日常检查等多种作业方式，满足工作需要。针对海域面积广阔的特点，可在入海口安装高清摄像头，监测垃圾入海情况；购置带摄像录影功能的无人机，随时勘查海岸带和海域，及时发现垃圾和漂浮物及时处置。要充分运用好卫星遥感、视频监控、无人机巡查等信息化手段, 及时发现和处置海域、滩涂垃圾和漂浮物，持续提高海上垃圾污染防治工作现代化水平。制定“海上环卫”作业质量标准和监管办法。制订海漂垃圾清理标准和监管细则，通过实施有效监管，促进海域保持洁净。海上垃圾打捞作业范围，有明确使用范围的海域，海上垃圾由使用单位实行全域清理。公共海域的海上垃圾

9、打捞范围为海岸线向外延伸 500 米，实行每日一次普捞，全天巡回保洁作业。海岸可视范围内无海上漂浮杂物和垃圾，海坝、暗渠入海口周边区域无积存垃圾。近岸滩涂垃圾清理实行每日两次普遍清理作业， 其它时间为全天候巡回拣拾保洁。打捞的漂浮杂物和垃圾应按可回收与不可回收进行分类，实行袋装收集,捆扎好运至辖区环境卫生主管部门指定的岸上垃圾收集点。上岸海洋垃圾收集、转运及处置。沿海各县市区环境卫生主管部门统一设置海上垃圾收集点,按可回收垃圾和不可回收垃圾进行分类收集，每天至少进行 2 次清运作业(每半天不少于 1 次), 做到日产日清，实施密闭转运，统一运送至垃圾处理厂处置，确保海上垃圾转移处置实现“水岸联动、水陆衔接”。船舶等专业设施设备要遵守行业管理要求,建立船舶出海日志和海上环卫作 业日志，详细记录当日航行及环卫作业情况。海上垃圾机械打捞、运输船舶需配 备有效的通信、消防、救生等安全设施设备，各作业单位定期进行设施设备维护， 确保工作的连续性、持续性和安全性。总之，通过开展海上垃圾打捞、滩涂垃圾清理、上岸垃圾处理工作,建立健 全我市海洋垃圾污染防治体系，实现海上环卫工作科学化、精细化