基础班全75讲讲义

1、第 4 单元法律制度本单元考点框架考点 1：法概述（）（P361）1.年度我国的年度自公历 1 月 1 日起，至 12 月 31 日止。2.体系（1）体系的层级（5 级）；省、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇。【提示】总由和地方组成。地方由、直辖市总组成。地方各级总由本级和汇总的下一级总组成；下一级只有本级的，下一级总即指下一级的本级。没有下一级的，总即指本级。（2）体系2.的管理职权一般公共考点 2：管理职权（）（P365）及其的管理职权职权具体内容权和地方草案及和地方执行情况的批准权批准和执行情况的变更、撤销权改变或者撤销常务关于、决算的不适当的决议

2、常委会监督权监督和地方的执行和批准权和批准的调整方案和批准决算撤销权撤销制定的同、法律相抵触的关于、决算的行政、决定和命令撤销省、直辖市人民及其常务制定的同、法律和行政相抵触的关于、决算的地方性和决议【例题单选题】根据法律制度的规定，和批准县级决算草案的机关是（）。（2017 年）县级人民县级人民常务县级人民县级财政部门【】B【】（1）乡、民族乡、镇的决算草案：乡、民族乡、镇的“人民”审批；（2）其他决算草案：由对应级别的“人民常务”。考点 3：收支范围（）（P368）一般公共收入主要包括收入、行政事业性收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。一般公共支出（1）按照其功能分类

3、：一般公共服务支出；、公共安防支出；农业、环境保护支出；教育、科技、文化、卫生、体育支出；3.财政部门的管理职权职权具体内容编制权具体编制、决算草案具体编制的调整方案执行权具体组织和地方的执行提案权提出预备费动用方案权定期向和地方的执行情况职权具体内容编制权编制、决算草案编制调整方案权向作关于和地方草案的将省、直辖市报送备案的汇总后报代表大会常务备案向、常务和地方的执行情况执行权组织和地方的执行决定权决定预备费的动用监督权监督和地方的执行改变、撤销权改变或撤销和地方关于、决算的不适当的决定、命令社会保障及就业支出和其他支出。（2）按照其经济性质分类：工资福利支出；商品和服务支出；资本性支出；其

4、他支出。【例题多选题】根据法律制度的规定，下列各项中，属于一般公共收入的有（）。（2016 年）A.行政事业性收入B.收入C.转移性收入D.国有资源（资产）有偿使用收入【】ABCD【】一般公共收入主要包括收入（选项B）、行政事业性收入（选项A）、国有资源（资产）有偿使用收入（选项 D）、转移性收入（选项 C）和其他收入。考点 4：编制（）（P371）1.编制的对象是草案。草案在权力机关批准之前，仅是一种不具有法律效力的国家。2.举债对一般公共中举借的实行余额管理，余额的规模不得超过代表大会批准的限额。3.地方举债（1）经批准的省、直辖市的中必需的建设投资的部分，可以在确定的限额内，通过地方报债

5、券举借的方式筹措。或者（2）举借的规模，由常务委员会批准。（3）省、直辖市依照下达的限额举借的，列入本级调整方案，报本级人民批准。（4）举借的应当有偿还计划和稳定的偿还来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。（5）除法律另有规定外，地方及其所属部门不得为任何和个人的以任何方式提供担保。4.上年结余的处理完的结转，应当作为结余管理。可以适度举借，举借的只能用于特定支出，该特定支出是（）。（2017 【】B【】举借的应当有偿还计划和稳定的偿还来源，只能用于“公益性资本支考点 5：和批准（）（P374）1.机关（1）由和批准。（2）地方各级由本级人民和批准。2.的3.的公开（1）除涉及国家

6、的外，经本级人民或者本级人民常务批 准的、调整、决算、执行情况的及报表，应当在批准后 20 日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级财政转移支付安排、执行的情况以及举借的情 况等重要事项作出说明。各级经本级人民批准后，本级财政部门应当在 20 日内向本级。应当在接到本级财政部门的本部门后 15 日内向所属各。出”，不得用于经常性支出。年）商品支出公益性资本支出 C.工资福利支出 D.服务支出【例题单选题】根据法律制度的规定，经批准，省、直辖市各级上一年的结转，应当在下一年用于结转项目的支出；连续 2 年未用 （2）除涉及国家的外，经本级财政部门的部门、决算及报表，应当在后 20 日内由向社会

7、公开，并对部门、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。（3）除涉及国家的外，各级、各应当将采购的情况及时向社会公开。考点 6：执行（）（P376）1.执行主体各级由本级组织执行，具体工作由本级财政部门负责。、各是本部门、本的执行主体，负责本部门、本的执行，并对执行结果负责。2.执行依据（1）执行要以经过权力机关依法定程序批准的为依据。（2）空白期的支出安排年度开始后，各级草案在本级人民批准前（“空白期”），可以安排下列支出，并在草案的中作出说明：上一年度结转的支出；参照上一年同期的支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级的转移性支出；法律规定必须履行支付义

8、务的支出；用于自然等突发事件处理的支出。【例题多选题】根据法律制度的规定，年度开始后，各级草案在本级人民批准前，可以安排的支出有（）。（2017 年）A.用于自然等突发事件处理的支出B.法律规定必须履行支付义务的支出C.参照上一年同期的支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出D.上一年度结转的支出【】ABCD【】年度开始后，各级草案在本级人民批准前（空白期），可以安排下列支出：（1）上一年度结转的支出（选项 D）；（2）参照上一年同期的支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级的转移性支出（选项 C）；（3）法律规定必须履行支付义务的支出（选项 B）；（4）用于自然等突发事

9、件处理的支出（选项 A）。3.收入的组织执行（1）各级不得向收入征收部门和下达收入指标。（3）对于法律有明确规定或者经批准的特定，可以依照的规定 4.支出的组织执行各级财政部门必须依照法律、行政和财政部门的规定，及时、足额地 拨付支出，加强对支出的管理和监督。5.执行中会计核算的基础各级的收入和支出实行“收付实现制”，特定事项按照的规定实行权责发 生制的有关情况，应当向本级人民常务。（1）国库是执行的中介环节，无论是收入还是支出，均必须通过国库进 （2）一级对应一级国库。（3）国库业务由经理，地方国库业务依照的有关规定办理。 （4）各级国库库款的支配权属于本级财政部门；除法律、行政另有规定外，

10、 （5）国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对全部收入和支出实行国库集中收 7.预备费（1）各级一般公共应当按照本级一般公共支出额的 1%至 3%设置预备费，用于当年执行中的自然等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。（2）各级预备费的动用方案，由本级财政部门提出，报本级决定。8.周转金（1）用于本级调剂年度内季节性收支差额。（2）各级周转金由本级财政部门管理，不得挪作他用。9.稳定调节基金（1）各级一般公共年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充稳 （2）各级一般公共的结余，应当补充稳定调节基金。（3）省、直辖市一般公共年度执行中出现短收，通过调入稳定调节 基金、减少支出等方式

11、仍不能实现收支平衡的，省、直辖市报本级人民代表定调节基金。付管理。本级财政部门同意，任何部门、和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其 他方式支配已入国库的库款。行。6.国库制度设立财政专户。（2）的全部收入应当上缴国家金库(简称国库)，任何部门、和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。大会或者其常务批准，可以增列赤字，报财政部门备案，并应当在下一年度中予以弥补。【例题判断题】各级一般公共年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充稳定调节基金。（）（2016 年）【】考点 7：调整（）（P379）1.调整的情形（1）需要增加或者减少总支出的；（2）需要调入稳定调节基金的；（3）需要调减安排的重

12、点支出数额的；（4）需要增加举借数额的。2.在执行中，地方各级因增加不需要本级提供配套的专项转移支付而引起的支出变化，不属于调整。3.在执行中，由于发生自然等突发事件，必须及时增加支出的，应当先动支预备费；预备费支出的，各级可以先安排支出，属于调整的，列入调整方案。4.的调整方案应当提请常务和批准；县级以上地方各级的调整方案应当提请本级人民常务和批准；乡、民族乡、镇的调整方案应当提请本级人民和批准。批准，不得调整预算。【例题单选题】根据法律制度的规定，下列不属于应当进行调整的情形是（）。（2016 年）A.需要增加总支出的B.需要调入稳定调节基金的C.需要调减安排的重点支出数额的的支出变化的【

13、】D【】（1）选项 ABC：经批准的和经地方各级人民代表 大会批准的地方各级，在执行中出现下列情况之一的，应当进行调整：需要增 加或者减少总支出的；需要调入稳定调节基金的；需要调减安排的重点 支出数额的；需要增加举借数额的。（2）选项 D：在执行中，地方各级因 于调整。1.决算草案由各级、各，在每一年度终了后按照规定的 2.财政部门编制决算草案，经审计部门审计后，报审定，由 考点 9：监督（）（P382）1.权力机关对的监督（1）及其常务对和地方、决算进行监督。（2）县级以上地方各级人民及其常务对本级和下级、决算进行监 （3）乡、民族乡、镇人民对本级、决算进行监督。2.机关对的监督（1）和县级以上地方各级应当在每年 6 月至 9 月期间向本级人民3.各级专门机构对的监督（1）各级财政部门负责监督检查本级及其所属各的编制、执行， 并向本级和上一级财政部门执行情况。常务执行情况。（2）各级监督下级的执行；下级应当定期向上一级执 行情况。督。提请常务和批准。时间编