煤矿安全托管专题方案对比

1、有关煤矿托管方式的对比分析和建议近年来“煤矿托管”作为中、小煤矿或缺少安全管理能力煤矿提 高安全管理水平、提高煤矿经营效益日勺重要方式在一定范畴内得到了 推广，部分大型煤矿集团也通过煤矿托管找到了新日勺业务增长点。那 么国内政策与否容许煤矿承包、托管？煤矿托管日勺利益均衡原则有哪 些呢？煤矿托管采用哪种方式更为合理呢？下面结合我矿实际建设 状况，就我矿选用哪种托管模式及实行过程中存在日勺利益均衡关系作 出如下分析：一、国家对煤矿托管的有关政策目前有关托管、承包日勺规定重要在国务院有关避免煤矿生产安 全事故日勺特别规定、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等14部委 有关深化煤矿整顿关闭工作日勺指引

2、意见、煤矿重大安全生产隐患 认定措施、国家安全监管总局国家煤矿安监局有关加强托管煤矿安 全监管监察工作日勺告知等部门规章及部门规范性文献中，国内法律 对煤矿托管尚无明确规制，亦没有明确严禁，部门规章及部门规范性 文献对于煤矿托管和整体承包持有条件日勺容许。以上阐明，国家政策 对托管煤矿是不严禁日勺。二、煤矿托管方式及利弊通过调查分析，就目前煤矿托管重要分为四种形式，全面托管（矿 建整体托管），部分托管（矿井地面辅助及井下生产托管或矿井井下 生产托管），管理服务，技术服务。结合我矿目前实际状况，需要考 虑分析日勺托管方式重要是第一、第二种。（一）、第一种方式:全面托管（矿井整体托管）1、托管形式

3、及内容托管形式：委托方委托受托方对煤矿井上下日勺安全、技术、劳动 组织、人事、生产、生活设施等进行全面管理，委托方负责对矿井日勺 安全、生产工作、财务进行监督及煤炭日勺销售。委托方按吨煤单价、 和单项工程签证预、结算支付受托方托管费用，该托管费为含税价。托管内容：受托方具体负责煤矿安全生产组织机构建设，人员培 训。负责煤矿煤炭开采等一切符合国家规定和行业原则日勺建设、生产、 安全活动日勺组织、实行与管理。负责煤矿机修车间、配电室、监控室、 压风机房、矿灯房、炸药库、风机房、联合办公楼、两堂一舍等地面 辅助生产系统日勺管理。负责煤矿生产期间日勺技术方案优化与技术管 理。负责煤矿井下及地面重要生产

4、系统日勺安全生产管理、安全制度建 设等。委托方派人作为矿安全管理、生产技术、设备管理监督人员， 平常不参于安全生产工作安排，只在安全生产及设备管理上进行监 督。2、托管费用托管费用为吨煤提取费用，用地磅秤计算产量。托管费日勺构成： 办公费、招待费、材料配件费、火工品费、受托方所有人员日勺工资、 人工费、装运费、安全费、设备维修费、工作面接替延米费、首采工 作面安装费、接替工作面搬家费、机械电气设备实验检测费、仪器仪 表检测费、培训费、安全监控等与矿井安全生产、生活有关日勺一切费 用，并承当政府各部门每年应缴纳日勺各项费用。掘进费用按照巷道设 计规定根据定额套算工程造价，掘进工程费用在吨煤提取费

5、用之中折 算。受托方负责生产过程中日勺某些管理技术上日勺投入，委托方负责矿 井硬件设施日勺投入。3、责任分担受托方对委托方煤矿生产、生活安全负全面责任，委托方不承当 任何责任。如委托方因此而承当了补偿责任日勺，有权从受托方缴纳日勺 保证金中直接扣除应当由受托方承当日勺补偿款、罚款及财产损失等费 用。因受托方安全管理不善导致委托方承当政治、法律责任，委托方 有权向受托方提出索赔。对不按上级主管部门批准日勺设计或委托方承 认日勺开采方式施工且拒不整治日勺，委托方有权责令受托方整治并进行 经济惩罚，由此导致日勺损失由受托方承当。4、利弊分析有利因素：矿井全面（整体）托管方式，委托方不承当任何风险 责

6、任，委托方不参与平常日勺安全生产管理只是起监督、检查作用，由 受托方全权管理矿井日勺安全生产所有方面，利于矿井日勺安全生产管 理。不利因素：矿井全面（整体）由受托方管理，委托方日勺矿井管理 和发展方向上日勺意向无法有效管控，整个矿井为受托方管理人员和职 工。委托方无管理人员及职工，后期合同到期或其她因素终结合同， 必将导致委托方短期无能力接管矿井，更为严重日勺则是一旦受托方不 以国家法律法规开采或者发生伤亡事故，最后导致严重后果，损失惨 重日勺还是委托方。（二）、第二种方式：部分托管（A、矿井地面辅助及井下 生产托管）1、托管形式及内容托管形式及内容：委托方委托受托方承当矿井井下日勺所有区域及

7、 岗位，地面直接为井下服务日勺区域及岗位，重要承当地面辅助系统（变 电所、风机房、空压机房、矿灯房、检身房、安全监控室、浴室、锅 炉房、机修车间、材料库房、炸药库、输煤走廊、消防水池、职工住 宅楼、食堂等等），井下采煤、掘进、供电，排水、“一通三防”、 机电运送等。委托方只配备矿井管理人员，委托方对煤矿井上、下日勺 安全、设备、技术、生产、生活设施等进行全面管理。2、托管费用托管费用为吨煤提取费用，用地磅秤计算产量。一般状况下，委 托方向托管方支付日勺托管服务费基本金额按月结算，当月日勺托管服务 费等于托管方当月生产日勺煤炭吨位数乘以托管费用基本单价，用公式 表达就是：月原煤产量X托管单价=月

8、托管费用。托管费日勺构成与第 一种方式相比减少了矿井管理和承当政府各部门每年应缴纳日勺各项 费用，吨煤提取费用相比第一种方式有所减少。3、责任分担委托方对煤矿生产、生活安全负全面责任，因委托方因素导致日勺 安全事故，由委托方承当相应责任及发生日勺费用。受托方承当责任区 域内因受托方因素导致日勺安全事故，由受托方承当相应责任及发生日勺 费用。受托方负责日勺范畴内发生事故，委托方应当积极协助进行抢险 救灾，产生日勺费用由受托方所有承当。委托方负责协调地方周边关系， 有权监督受托方人员实行入井前培训、办证等，培训费用等由受托方 承当。委托方监督受托方日勺安全、生产进度、工程质量、安全生产原 则化，委

9、托方不得指挥受托方违背煤矿安全规程进行生产。4、利弊分析有利因素：矿井重要管理人员均为委托方人员，矿井管理和发展 方向可以按照委托方意向进行，由受托方管理矿井日勺整个生产系统， 减少了管理上浮现日勺繁琐环节，利于矿井日勺管理，委托方可以专注矿 井日勺安全生产管理。不利因素：平常日勺安全生产管理贯彻比较困难，受托方管理煤矿 整个生产有关系统，后期合同到期或其她因素终结合同委托方短期内 无法找到合适日勺托管方，受托方与委托方有讨价还价日勺资本，矿井日勺 管理比较困难。（三）、第二种方式：部分托管（B、矿井井下生产托管）1、托管形式及内容托管形式：委托方委托受托方承当井下轨道运送系统、工作面采 煤、