商务谈判管理细则

1、企业制度E-执行类所属业务类别监督检查者 说明权归属 废止说明 制定目的 制定依据 适用范畴 约束对象涉及的相关制度制度名称元坝气田开发建设项目部 商务谈判治理细就（试行）制度编号制度文号制度版本主办部门经营治理部工程治理 /招投标治理会签部门钻完井工程部 生产运行部 安全环保质量部 综合办公室 地面工程部 物资供应部经营治理部审核部门经营治理部签发日期/ 生效日期规范商务谈判活动, 爱护商务谈判双方的合法权益,经济效益,保证项目质量提高结合项目部实际 元坝气田开发建设项目部各部室、各承包商；项目部商务谈判活动元坝气田开发建设项 目部招标投标治理细业务类别工程治理 /招投标 治理就所属层级1

2、基本要求1.1 按中石化, 西南油气分公司项目招投标治理规定,可不进行招标的工程施工、工程设计、工程监督、技术服务、工程建设及管理询问、后勤服务外包、物资选购等各类项目原就上一律按本治理细就要求进行商务谈判；对项目费用金额较低、且时间紧急、项目涉及的技术、经济、法律关系较简洁的项目可行申请询比价或其他方式进行选商；1.2 商务谈判应遵循公开、公正、公正、诚信的原就1.3 商务谈判方式分竞争性谈判和独家谈判两种；竞争性谈判指项目商务谈判发起单位直接与三家以上独立谈判人进行的谈判活动,或因特定专利、专有技术的工程项目只有两家独立谈判人参与的谈判活动；独家谈判是指项目商务谈判发起单位以谈判邀请函的方

3、式邀请特定的谈判人；1.4 项目金额在 30 万元以上的商务谈判项目原就应实行竞争性 谈判选商；独家谈判选商只限于服务单位为西南油气田基地内单位 和只有 1 个固定谈判对象的项目；竞争性谈判项目的邀请谈判人原 就上不得少于 3 家；1.5 招标投标流标项目转商务谈判的审批由原项目招标批准单 位或上级项目商务谈判治理部门批准；1.6 商务谈判工作实行归口治理、分级运作的方式；元坝气田产能建设项目部（以下简称：项目部）项目商务谈判治理由元坝项目 部成立元坝气田产能建设项目招标投标领导小组（以下简称：领导 小组）负责,招投标办公室、专业小组和监督检查小组对应履行相 关职能,各主办部门负责商务谈判活动

4、的组织、实施工作；1.7 商务谈判活动及其当事人应当接受依照本细就实施的治理和监督；2 组织机构及职责2.1 领导小组全面负责元坝气田开发建设项目部（以下简称项目部）项目商务谈判工作的指导和监督治理,其主要职责：2.1.1 审查、审批项目部商务谈判治理制度；2.1.3 负责指导、监督、检查项目部商务谈判活动；2.1.4 负责项目商务谈判和谈判结果的审批；2.2 招标投标办公室职责 2.2.1 负责组织起草项目部商务谈判相关治理制度；2.2.3 负责项目部商务谈判向上级部门申请报批；2.2.4 负责谈判项目的预算报审并储存经审定密封完好的报价文件；2.2.5 负责商务谈判治理制度执行的检查；2.

5、3 专业小组分管范畴及职责 2.3.1 钻完井工程小组分管范畴完井测试、酸化压裂、油气试采、井下作业等项目；地面工程专业小组：分管油气田地面建设工程、净化厂及外部系统配套工程、生产帮助工程、基地办公楼、其他配套项目等项目；生产运行专业小组：分管油气生产运行、大件运输、钻前工程等项目；安全环保质量专业小组：分管安全环保、消防、钻后治理等项目；物资供应专业小组分管设备、物资选购项目等项目；2.3.6 专业小组职责 3 负责供应商务谈判项目金额预算编制所必需的设计或方案、施工图和工作量 ;协作招标投标办公室做好项目谈判的信息和有关资 料的上报工作；2.4 招标投标监督检查小组 2.4.1 分管业务范

6、畴： 监督、 检查元坝气田开发建设的商务谈判活动；2.4.2 职责2.5 主办部门职责 2.5.1 贯彻落实元坝项目部商务谈判治理制度；2.5.2 制定本部门的商务谈判方案和方案,经部室主任审批后,提交经营治理部；负责商务谈判方案的组织实施；2.5.4 负责组织成立商务谈判工作机构,编制商务谈判方案；2.5.5 负责发售商务谈判文件、组织踏勘和答疑、 组织项目谈判活动、发出商务谈判结果通知书、编写谈判报告；负责组织合同谈 判、谈判资料的整理和归档及编写谈判总结；2.5.6 协作经营治理部向西南油气分公司上报项目商务谈判信 息和有关资料；3 商务谈判工作程序（商务谈判工作流程图见附件一）3.1

7、商务谈判涉及的金额在30 万元（含 30 万元）以下的项目：由经营治理部初审后报分公司造价中心复审；3.1.9 商务谈判工作总结；完成合同签订有关手续后,主办部门 对项目商务谈判活动进行总结（选购项目应附三家以上商家询价回 复函）并于 7 日内将项目商务谈判活动工作总结报招标投标办公室；3.2 商务谈判涉及的金额在30 万元以上的项目：各部室依据生产运行方案,于每月底编制本专业次月度商务谈 判方案,经部室主任签字,报专业小组审批后,提交招标投标办公 室汇总,于每月底提交石油工程治理处备案；15 日,主办部门负责组织成立商务谈判工作组及编制商务谈 判方案；3.2.7 商务谈判文件发售；各谈判方按

8、商务谈判邀请函说明购买 谈判文件；谈判文件的发售时间与文件递交时间,不少于 7 个工作 日；由经营治理部初审后报分公司造价中心复审；单项工程金额在 1000 万元以上的地面工程项目经造价中心复审后,报总部工程造价 中心审核；谈判工作总结；完成合同签订有关手续后,主办部门对项目商务谈判活动进行总结,并于 招标投标办公室；7 日内将项目商务谈判活动工作总结报商务谈判资料的收集、整理、归档；依据项目部归档制度要求 执行；4 商务谈判项目的审批4.1 全部项目,必需填报商务谈判项目申请表办理商务谈 判项目申请手续；4.2 办理商务谈判项目审批手续；具体说明项目商务谈判缘由、事项、数量、金额、承包单位名

9、称,经领导小组审批后,方可进行 项目的洽谈事宜；5 商务谈判项目发包方治理5.1 谈判预备 5.1.1 谈判项目应具备的条件 完成谈判任务所需的技术资料和其它文件材料；其他前期预备工作已完成；5.1.2 商务谈判文件的编制 5.1.2.1 谈判文件由主办部门参照商务谈判范本,并结合本专业 谈判项目的特点编制；5.2 谈判文件内容基本要求5.2.1 谈判项目的概况及描述,包括谈判项目的有关图件、地表及地下地质条件、地理条件、气候特点及人文环境等；5.2.2 地质 工程 任务 包括指标 、工程设计、实物工程量等；5.2.3 对谈判单位资质等资料（中国石化资质证书、市场准入证等）的要求, 包括主要技

10、术装备型号、 数量 和帮助装备、 人员素养、作业体会及健康、安全、环保的要求；5.2.4 谈判项目执行的主要技术标准、和成果资料的格式及数量要求；质量指标、 提交原始资料5.2.5 工程进度和开工、 竣工日期及选购商品的数量以及提交成 果的时间要求；5.2.6 项目承包方式及价格构成、（预算定额是谈判的主要依据之一）；价格测算原就和执行的标准等5.2.8 合同主要条款和其他需要申明的事项等；5.3 谈判项目预算的编制及治理5.3.1 全部涉及金额在30 万元以上的项目应编制预算,严格控制无预算的谈判；限上项目部将编制的项目预算上报西南油气分公 司造价中心审核,审核后的预算报招投标领导小组审查批

11、准；5.3.2 各谈判方的报价文件全部送达专业部门后,应密封储存；5.3.3 参与预算编制和项目价格审批的人员要对项目预算价格 保密；5.3.4 因生产急需或其他缘由无法编制标的的项目,专业部门在 办理谈判项目申请手续时须说明缘由；5.4 收取商务谈判方案制作费等有关费用,须在谈判谈判邀请 函中明确规定；收取的费用主要用于支付商务谈判活动过程中发生 的费用；5.6 对已发出的谈判文件须进行澄清或修改时 ,主办部门应将澄 清或修改的部分经招投标领导小组审批后,作为商务谈判文件的一 部分在施工方递交谈判文件截止时间至少三日,以书面形式通知所 有谈判方；5.7 主办部门可以组织谈判方进行现场踏勘,并

12、对参与谈判方 提出的谈判文件和现场踏勘中的有关问题进行解答；5.8 发包方的权益 5.8.1 依据规定的程序,组织项目的谈判活动；5.8.2 挑选具有市场准入证且符合资质要求的谈判单位；5.8.3 依据谈判原就拟谈判方法、标准；5.8.4 依据谈判结果,综合考评后确定最终单位；5.9 发包方的义务 5.9.1 接受上级招标投标治理部门的监督、检查和治理；5.9.2 编制谈判文件要求,供应编制谈判文件必需的工程资料；5.9.3 组织现场踏勘、进行谈判文件要求的答疑工作；5.9.4 与最终评定单位签订项目合同；5.9.5 依据有关规定应承担的其他义务；6 谈判人治理6.1 参与谈判人的资格条件 6

13、.1.1 参与工程设计、勘察、监理、施工和服务等的谈判单位,应是取得中国石化股份公司市场准入资格或中国石化股份公司工程建设市场资源库的成员单位；参与物资、设备选购的谈判单位,应是已加入中国石化物资供应商资格的单位；6.1.2 具备完成项目所需的人力、物力和财力；6.1.3 具体项目规定的其他条件；6.2 报价文件中技术部分和商务部分的治理6.2.1 技术部分内容一般包括：参与谈判方综合情形、队伍的业绩和施工体会介绍,要侧重于谈判方的业绩和施工或服务体会介绍；参与谈判的主要技术装备、主要人员素养、工艺技术水公平情形；执行的系列技术标准、规范和技术、质量指标；工程技术保证措施、工程质量掌握措施和健

14、康、安全、环保措施；施工组织方式、工程 进度方案和工期保证措施；其他需要表述和说明的事宜等内容；6.2.2 商务部分的内容一般包括：项目价格测算依据及说明；项目总报价及其构成（设备折旧费、人工费、主要材料费、大修理费、动迁费、健康安全环保费、治理费、保险费、税金、利润、不行预 见费、工农赔偿费等；其他有关需要表述和说明的事宜等内容；6.3 参与项目谈判方应有单位法定代表人或托付代理人签字 西 南石油局所属二级单位可由单位负责签字代替 ,其他要求不变 并加 盖其印章,密封后加盖单位印章；在规定的谈判文件递交时间前,依据主办单位指定地址邮寄或派人送达指定地点,时间以送达日期 为准；发包方收到报价文

15、件时应有记录,标明接受人和接收时间；在项目开头谈判前不得将报价文件开封；6.4 谈判项目属于基本建设施工的,报价文件的内容应当包括 拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成项 目的机构、设备等；对于拟在评定结果后将谈判项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在报价文件中载明, 同时应明确HSE保证体系及实施本项目的措施；6.5 在递交报价文件截止时间前,参与谈判单位对已递交的报 价文件进行的更正和补充,与报价文件具有同等效力；在递交报价 文件截止时间后,谈判方不得补充、修改、替代或者撤回其报价文 件,招标投标领导小组要求对报价文件作必要澄清或说明的除外；6.6 两个及以上

16、谈判方组成一个联合体联合谈判的,应签订共 同谈判协议,确定联合谈判方对发包方承担的连带责任,并将共同 谈判协议连同谈判文件一并提交发包方；联合体各方均应具备承担 项目的相应才能；由同一专业的单位组成的联合体,依据资质等级 较低的单位确定资质等级；6.8 谈判方必需对谈判文件要求作出实质性响应；6.9 谈判保证金治理 6.9.1 主办部门可以在谈判文件中要求谈判方交纳保证金；保证 金除现金外,可以是银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票；保证金一般不应超过项目投资方案或成本预算的百分之一,最高不 得超过 30 万元；保证金有效期应当超出商务谈判有效期 30 天；6.8.2 未选定谈判方交纳的保证

17、金应于谈判结果通知书发出后 后 7 天内退仍；选定单位交纳的保证金自动转为合同履行保证金；6.8.3 在报价有效期内, 谈判方撤销报价文件的,保证金不予退仍；谈判结果通知书发出后,15 天内选定单位拒绝签订合同的,保证金不予退仍；谈判方无任何过错,发包方拒绝签订合同的,应将 谈判方保证金双倍返仍；6.9 谈判人的权益 6.9.1 申请参与项目谈判活动；6.9.3 参与谈判活动；6.9.5 可以在谈判开头前撤回报价文件,缘由,不得要求退仍保证金；6.9.6 依法享有其他权益；6.10 谈判人的义务宣布退出； 如非发包方6.10.1 照实供应报价文件, 接受招标投标监督检查小组的监督；6.10.2

18、 供应本单位的资质、准入证明材料、技术力气、业绩等 材料；6.10.3 按要求交纳保证金或供应银行保函；6.10.4 在报价文件中明确拟分包的部分工作；6.10.5 不得以任何方式干扰项目谈判工作的正常进行；6.10.6 依据项目金额及邀请函要求,交纳谈判文件资料费；6.10.7 选定单位与主办单位签订合同；6.10.8 依据有关规定应承担的其他义务；7 谈判过程治理 7.1 项目谈判在报价文件确定的递交截止时间后公开进行；谈 判地点为谈判文件中预先确定的地点；7.2 谈判项目应按谈判文件中商定的谈判次序组织谈判,未按 商定次序谈判的视为无效谈判；7.3 谈判过程实行分轮分别谈判治理,一次一家

19、,并按次序一 对一分别评估完各谈判人方案；未完成一轮谈判不能进行谈判人方 案评定排序；7.4 非特别项目, 谈判轮数不得少于2 轮；谈判人及相关工作人员应对谈判内容保密,不得将相关的谈判内容透露第三方,如有违 者应准时禁止,取消相关谈判人谈判资格；7.5 谈判过程应记录,代表及相关人员的签字；并存档备查； 谈判记录上是应有双方谈判7.6 开头谈判前由监督人员宣布谈判评定标准、方法及选定结果 原就,监督人员和谈判方代表检查谈判文件密封情形；不满意谈判 文件要求的不得纳入谈判方案评定排序；7.7 谈判项目采纳技术文件和商务文件分开评比的方法；7.8 在谈判过程中, 谈判小组可以要求谈判方对报价文件

20、中的内 容作必要的澄清或说明,但是澄清或说明不得超出报价文件的范畴 或报价文件的实质性内容；7.9 组织方应当实行必要的措施,保证谈判在严格保密的情形 下进行；任何单位和个人不得非法干预、影响商务谈判的过程和结 果；7.10 谈判完成后,应依据评分结果或者评议结果,现场确定顺序,同时编制商务谈判报告；7.11 主办部门向选定单位发出商务谈判结果通知书；商务谈判 结果通知书发出后七日内,应退仍未选定单位的保证金；7.12 主办部门和选定单位应自商务谈判结果通知书发出之日起 十五日内,依照谈判文件和选定单位的报价文件订立书面合同；7.13 承包方不得向他人转让谈判项目,不得将谈判项目肢解后 转包给

21、他人,发包方与承包方双方商定的分包单位不得再次分包；违反者,发包方有权与其终止合同；7.14 谈判小组治理 7.14.1 谈判小组构成；谈判小组由元坝项目部招标投标领导小 组成员、业务主管部门和项目主管部门代表、上级主管部门代表及 有关技术、经济和法律有等方面的专家组成；7.14.2 谈判小组的职责；7.14.2.1 对报价文件进行评审和比较,提出书面谈判报告,对 所提出的评审看法承担责任；7.14.2.2 举荐符合谈判文件要求的单位；7.14.2.3 明知与谈判方有利害关系的评委应主动回避,不得进入 相关项目的谈判小组,已进入的应更换；8 商务谈判资料与信息治理 8.1 资料治理 8.1.1

22、 主办部门负责项目部商务谈判资料的收集、整理和归档,的归口治理,并建立台帐；50 万 8.1.2 经营治理部负责元坝气田开发建设项目部涉及金额 元以上谈判项目月度、季度、半年度和年度统计；8.1.3 各专业治理部门负责本部室商务谈判资料的收集、整理和 归档,并建立商务谈判台帐；8.2 商务谈判信息治理 8.2.1 经营治理部负责商务谈判信息发布；发布的信息内容包 括：元坝气田开发建设项目部的商务谈判治理制度、谈判文件范本、商务谈判项目审批表、商务谈判结果通知书的格式样本等；8.2.2 各部室应准时猎取和使用经营治理部发布的有关商务谈判 规章制度,使用有关表格；9 监督、检查与考核 9.1 在商

23、务谈判活动中显现的违规行为,依据有关规定赐予处 分并通报批判；9.2 对于谈判单位和责任人,有以下情形之一的,依据情节轻 重追究责任；9.2.1 未严格执行本规定谈判工作程序的；9.2.2 以不合理的条件限制或者排斥潜在谈判单位,对潜在谈判 单位实行鄙视待遇,强制谈判单位组成联合体共同谈判,或者限制谈判单位之间竞争的；9.2.3 泄露造价信息,索贿受贿的；9.2.4 与谈判单位相互串通,排挤竞争对手（包括未经批准、默 许选定单位私自变更施工队伍的单位）,搞不正值竞争的；9.2.5 谈判过程中有失公正的；9.2.6 无故拒绝与选定单位签订合同的；9.3 对于谈判单位和责任人,有以下情形之一的,责令其退出 谈判,已确定为选定单位的谈判无效；情节严峻的,在集团公司、股份公司范畴内进行通报；9.3.1 隐瞒、虚报资质等弄虚作假行为的；9.3.2 谈判单位相互串通、有意抬高或压低报价的；9.3.3 谈判单位及其工作人员利用行贿及其他不正值手段扰乱商务谈判活动的；9.3.4 与谈判单位相互串通,排挤竞争对手,搞不正值竞争的；9.3.5 私自变更施工队伍的；9.3.6 无故拒绝与主办单位签订合同的；9.4 违反本规定构成违纪或犯罪嫌疑的,由纪检监察部门赐予 党纪政纪处分或移送司法机关依法追究刑事责任；10 附表 1.元坝气田开发建设