招标采购法律法规与政策概述

1、招标采购法律法规与政策 第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1.1构成(内容)(熟悉)主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类：1)法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。Xxx法2)法规(含行政法规和地方性法规)：行政法规规由国务院院制定，地方性性法规，由省、自治区区、直辖辖市及较较大的市市的人大大及其常常委会制制定地方性法法规由省省、市人人大及其其常委会会制定。一般使用用XXXX实施条例例、实施施办法等名称称，如北京市市招标投投标条例例3)规章章(含国务务院部门门规章和和地方政政府规章章)：地地方政府府规章，由省、自治区区、直辖辖市、省省政府所所在地地地方人民政府制定定。XXXX办

2、法，规定4)行政规规范性文文件：各各级政府府及其所所属部门门和派出出机关制定定的规定定。如xxxx的通知知。1.1.2效力力层级：纵向、横向和和时间序序列的效效力层级级(11)纵向效效力层级级由高到到低立法法法)的规定定，依次次为宪法法、法律律、行政政法规、地方性性法规、规章、行政规规范性文文件。(22)横向效效力层级级特殊优优于一般般(33)时间序序列效力力层级新法优优于旧法法(44)特殊情情况处理理原则A.法律律之间：对同一一事项新新的一般般规定与与旧的特特别规定定不一致致 ，由由全国人人大常委委会裁决决。B.地方方性法规规、规章章新的一一般规定定与旧的的特别规规定不一一致，由由制定机机构

3、裁决决。C.地方方性法规规与部门门规章之之间对同同一事项项规定不不一致，由国务务院提出出意见。适用地方方性法规规的，应应当决定定在该地地区适用用地方性性法规的的规定；认为适用用部门规规章的，应当提提请全国国人大常常委会裁裁决。D.部门门规章之之间、部部门规章章与地方方政府规规章之间间对同一一事项规规定不一一致，国务院裁裁决。1.3招标投投标法适用用范围：必须掌掌握。地地域范围围：标法规规定：在在中华人人民共和和国境内内进行招招标投标标活动，适用本本法，不包括括香港、澳门地地区。主主体范围围：两类类，第一一类是国国内各类类主体，法人、经济组组织、个个人；第二二类是在在我国的的外国企企业或其其分支

4、机机构。例例外：按按照招招标投标标法第第67条条规定，使用国国际组织织或者外外国政府府贷款、援助资资金的项项目进行行招标，贷款方方、资金金提供方方对招标标投标的的具体条条件和程程序有不不同规定定的，可可以适用用其规定定。但违违背我国国的社会会公共利利益的除除外。1.3.3基本本原则：公开（“信息透透明”基础 前提）、公平（“机会均等”）、公正（程序规规范，标标准统一一”）和诚实实信用原原则。1.3.4基本本程序：分为招招标、投投标、开开标、评评标、中中标和签签订书面面合同等等六大环环节。第2章招标投投标的当当事人与与监督管管理2.1招招标人招招标人是是提出招招标项目目、进行行招标的的法人或或者

5、其他他组织。2.1.1招标标人的分分类(掌握)一是法法人；二是其其他组织织。法人，是是指依法法注册登登记，具具有独立立的民事事权利能能力和民民事行为为能力，依法享享有民事事权利和和承担民民事义务务的组织织，包括括企业法法人和机机关、事事业单位位及社会会团体法法人。其他组织织指合法法成立、有一定定的组织织机构和和财产，但又不不具备法法人资格格的组织织，如合合伙组织织、企业业的分支支机构等等。2.1.2招标标人具备备的条件件(掌握)1)依法提提出招标标项目（项目审审批，资金来源源已经落落实）2)依法进进行招标标2.2.1投标标人的分分类及具具备的条条件(掌握)投标标人分为为三类：一是法法人；二是其

6、其他组织织；三是自自然人。投标人人必须响响应招标标和参与招招标竞争争两个条条件后，才能成成为投标标人。2.2.2投标标人的资资格条件件投标人工程建建设项目目施工招招标投标标办法第200条投标人政府采采购法第222条(一)具具有独立立订立合合同的权权利；(二)具具有履行行合同的的能力，包括专专业、技技术资格格和能力力，资金金、设备备和其他他物质设设施状况况，管理理能力，经验、信誉和和相应的的从业人人员；(三)没没有处于于被责令令停业，投投标资格格被取消消，财产产被接管管、冻结结，破产产状态；(四)在在最近三三年内没没有骗取取中标和和严重违违约及重重大工程程质量问问题；(五)法法律、行行政法规规规

7、定的的其他资资格条件件(一)具具有独立立承担民民事责任任的能力力；(二)具具有良好好的商业业信誉和健健全的财财务会计计制度；(三)具具有履行行合同所所必需的的设备和和专业技技术能力力；(四)有有依法缴缴纳税收收和社会会保障资资金的良良好记录录；(五)参参加政府府采购活活动前三三年内，在经营营活动中中没有重重大违法法记录；(六)法法律、行行政法规规规定的的其他条条件。2.3.2招标标代理机机构职责责(掌握)1)拟订招招标方案案；包括括建设项项目的具具体范围围、拟招招标的组组织形式式、拟采采用的招招标方式式，制定定招标项项目的作作业计划划，计划划内容包包括招标标流程、工作进进度安排排、项目目特点分

8、分析和解解决预案案等。2)编制资资格预审审文件、招标文文件，经经招标人人确认后后同意后后发售上上述文件件，有关关澄清和和修改等等；3)审查投投标人资资格；招标标代理机机构负责责组织资资格审查查委员会会或评标标委员会会，根据据资格预预审文件件或招标标文件的的规定，审查潜潜在投标标人或投投标人资资格。4)根据招招标人委委托编制制标底；5)组织投投标人踏踏勘现场场；6)接受投投标，组组织开标标、评标标，协助助招标人人定标；7)依据委委托草拟拟合同以以及谈判判和修订订，经招招标人同同意组织织签订合合同；8)招标人人委托的的其他事事项。2.3.3招标标代理机机构的分分类及业业务范围围(掌握)可以以分为中

9、中央投资资项目招招标代理理机构（管理主主体：国国家发展展改革委委）、工程建设设项目招招标代理理机构（建设部部负责认定定）、机电产品品国际招招标机构构（商务部部）、政府采购购代理机机构（财政部部，注意意：对政政府设立立的集中中采购机机构，不不实行资资格认定定制度）、药品招标标代理机机构、科科技项目目招标代代理机构构（科技部部）等六类。中中央投资资项目，是指全全部或部部分使用用中央预预算内投投资资金金(含国债债)、专项建设设基金、国国家主权权外债资金金和其他他中央财财政性投投资资金金的固定定资产投投资项目目。2.33.4招招标代理理机构的的资格条条件(一)有从事事招标代代理业务务的营业业场所和和相

10、应资资金(二)有有能够编编制招标标文件和和组织评评标的相相应专业业力量；(三)有有符合法法定条件件、可以以作为评评标委员员会成员员人选的的技术、经济等等方面的的专家库库。”1)有从事事招标代代理业务务的营业业场所和和相应资资金。A.中央投资资项目招招标代理理机构资资格对注注册资本本金的要要求，甲甲级不少少于10000万万RMBB，乙级不少少于500万万元，预备级级3000万。B. 机电电产品国国际招标标代理机机构资格格对注册册资本金金的要求求，甲级级注册资资金需在在10000万元元以上。C.政府采购购代理机机构资格格对注册册资本金金的要求求，甲级级500万万元以上上，乙级级人民币币1000万元

11、以以上。D. 工程程建设项项目招标标代理机机构资格格对注册册资本金金的要求求，甲级级不少于于2000万元，乙级不少少于1000万元元。2)具备备编制招招标文件件和组织织评标的的相应专专业力量量A.中央央：甲级级 人员员60人上。中级级及以上上职称的的不少于于50 %，招招标师不不少于330 %； 5年年以上资历历；近3年年内累计计中标金金额在660亿元元人民币币以上。专家库库8000人以上上；乙级 人人员300人上。中级级及以上上职称的的不少于于50 %，招招标师不不少于330 %；3年以上资历历；近3年年内累计计中标金金额在330亿元人人民币以以上。专专家库5500人以以上；预备级人人员15

12、5人上。中级级及以上上职称的的不少于于50 %，招招标师不不少于330 %。B.机电电：预乙乙级 330人 ，中级级及以上上职称的的不少于于70 %，3年以上资历历；近3年年内累计计中标金金额在110亿元人人民币以以上。C.政府府：甲级级 人员员30人上。中级级及以上上职称的的不少于于60 %，资格证证书有效效期内累计金额额在1550000万元人人民币以以上。乙级 人人员100人上。中级级及以上上职称的的不少于于40 %，两年内累计金额额在1000000万元人人民币以以上。D.工工程：甲甲级 人人员中级级以上200人上，执业业资格不不少于110人（造价师师不少于于5人）。近3年年内累计计中标金

13、金额在116亿元人民民币以上上乙级人员员中级以上上12人上，执业业资格不不少于66人（造价价师不少少于3人）。近3年年内累计计中标金金额在88亿元人民民币以上上2.3.5招标标代理机机构业务务范围(11)中央投资资项目招招标乙级资格格：总投投资5亿元人民民币及以以下的中中央投资资项目。预备级级2亿元元(2)工程建设设项目招招标乙级：承承担工程程总投资资1亿元人人民币以以下的工工程招标标代理，暂定级级60000万(3)政政府采购购招标乙级级单项110000万(4)机电产品品国际招招标 乙级 40000万美美元预乙级级20000万美美元2.3.6招标标代理机机构服务务收费政政府指导导价，招招标代理

14、理服务收收费采用用差额定定率累进进计费方方式，上上下浮动动幅度不不超过220。最高限限额：货货物3550万 服务3300万万 工程程4500万不包含工工程量清清单、工工程标底底或最高高投标限限价的编编制费用用。只提供编编制招标标文件，可300%计收收。2.4.1招标标投标监监督体系系：行政政监督、司法监监督、社社会监督督、当事事人监督督。2.4.2行政政监督的的基本原原则职权法法定、合合理行政政、程序序正当、高效便便民原则则。2.4.4行政政监督的的内容：程序监监督和实实体监督督。(11)依法必必须招标标项目的的招标方方案(含招标标范围、招标组组织形式式和招标标方式)是否经经过项目目审批部部门

15、核准准。(22)依法必必须招标标项目是是否存在在以化整整为零或或其他任任何方式式规避招招标等违违法行为为。(33)公开招招标项目目的招标标公告是是否在国国家指定定媒体上上发布。(44)招标人人是否存存在以不不合理的的条件限限制或者者排斥潜潜在投标标人；(55)招标代代理机构构是否存存在泄露露应当保保密的与与招标投投标活动动有关情情况和资资料，或或者与招招标人、投标人人串通损损害国家家利益、社会公公共利益益或者他他人合法法权益等等违法行行为。(66)招标人人是否存存在向他他人透露露已获取取招标文文件的潜潜在投标标人的名名称、数数量或可可能影响响公平竞竞争的有有关招标标投标的的其他情情况的，或泄露

16、露标底，或违法法与投标标人就投投标价格格、投标标方案等等实质性性内容进进行谈判判等违法法行为。(77)投标人人是否存存在相互互串通投投标或与与招标人人串通投投标，或或以向招招标人或或评标委委员会成成员行贿贿的手段段谋取中中标，或者以以他人名名义投标标或以其其他方式式弄虚作作假骗取取中标等等违法行行为。(88)评标委委员会的的组成、产生程程序是否否符合法法律规定定。(99)评标活活动是否否按照招招标文件件预先确确定的评评标方法法和标准准在保密密的条件件下进行行的。(110)招标人人是否在在评标委委员会依依法推荐荐的中标标候选人人以外确确定中标标人的违违法行为为。(111)招标投投标的程程序、时时

17、限是否否符合法法律规定定。(112)中标合合同签订订是否及及时、规规范，合合同内容容是否与与招标文文件和投投标文件件相符，是否存存在违法法分包、转包。(113)实际执执行的合合同是否否与中标标合同内内容一致致等。2.4.5行政政监督的的方式行政政监督的的方式主主要有：招标方方案的审审批与核核准、自自行招标标备案、现场监监督(也也可以通通过网上上监督实实现)、招标投投标情况况书面报报告（确定中标标人之日日起十五五日内）、受理理投诉举举报（知知道后110日内内）、招招标代理理机构资资格管理理、违法法行为记记录公告告（处理理决定做做出日220个工工作日内内公告）、监督检检查（行行使监督督权最常常见方

18、式式）、项目稽稽察、实实施行政政处罚等等。PS：现现场监督督(也可可以通过过网上监监督实现现)：机电产品品国际招招标的各各项程序序都需要要在“中国国国际招标标网”上进行行。PS：招招标方案案的审批批与核准准：国家家发改委委规定需需要核准准招标方方案的项项目范围围，3类类：中央投资资项目；申请中中央投资资补助、转贷或或者贷款款贴息5500万万元以上上的地方方政府投投资项目目或企业业投资项项目；需需报发改改委核准准或初核核后报国国务院核核准的国国家重点点项目。第3章招标的的规定3.1.1必须须招标项项目的范范围(分3类类：工程程、机电电、政府府采购)招招标投标标法第第3条规规定：“中华人人民共和和

19、国境内内进行下下列工程程建设项项目包括括项目的的勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，必须进进行招标标：(一一)大型基基础设施施、公用用事业等等关系社社会公共共利益、公众安安全的项项目；(二二)全部或或者部分分使用国国有资金金投资或或者国家家融资的的项目；(三三)使用国国际组织织或者外外国政府府贷款、援助资金金的项目目。分别别从项目目性质和和资金来来源两方方面对必必须招标标的项目目范围进进行了明明确规范范。(11)工程建设设项目必必须招标标的范围围(按照项项目性质质和资金金来源分分为两大大类，55小类)经国国务院批批准发改改委发布布1)关系社社会公共共

20、利益、公众安安全的基基础设施施项目(项目性性质)能能源项目目；交通运运输项目目；邮电通通讯项目目；水利项项目；道道路、桥桥梁、地地铁和轻轻轨、污污水处理理、垃圾圾处理、公共停停车场等等城市设设施项目目；生生态环境境保护项项目；其他基基础设施施项目。2)关系社社会公共共利益、公众安安全的公公用事业业项目(项目性性质)供供水、供供电、供供气、供供热等市市政工程程项目；科技、教育、文化等等项目；体育、旅游等等项目；卫卫生、社社会福利利等项目目；商品住住宅，包包括经济济适用住住房；其他3)使用国国有资金金投资项项目(资金来来源)使使用各级级财政预预算资金金的项目目；使使用纳入入财政管管理的各各种政府府

21、性专项项建设基基金的项项目；使使用国有有企业事事业单位位自有资资金，并并且国有有资产投投资者实实际拥有有控制权权的项目目。4)国家融融资项目目(资金来来源)使使用国债债所筹资资金的项项目；使用国家家对外借借款或者者担保所所筹资金金的项目目；使使用国家家政策性性贷款的项项目；国家授权权投资主主体融资资的项目目；国家特许许的融资资项目。5)使用国国际组织织或者外外国政府府资金的的项目(资金来来源)使用世世界银行行、亚洲洲开发银银行等国国际组织织贷款资资金的项项目；使用外外国政府府及其机机构贷款款资金的的项目；使用国国际组织织或者外外国政府府援助资金金的项目目。(22)机电产品品必须进进行国际际招标

22、的的范围1)关于于社会公公共利益益、公众众安全的的基础设设施、公用事事业等项项目中进进行国际际采购的的机电产产品。2)全部部或者部部分使用用国有资资金投资资项目中中进行国国际采购购的机电电产品。3)全部或或者部分分使用国国家融资资项目中中进行国国际采购购的机电电产品。4)使用国际际金融组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金项项目中进进行国际际采购的的机电产产品。5)政府采采购项目目中进行行国际采采购的机机电产品品。6)其他(3)政政府采购购政府采采购必须须招标的的范围：指使用用财政性性资金采采购依法法制定的的集中采采购目录录以内的的或者采采购限额额标准以以上的货货物、工工程和服服务。属于中中

23、央预算算的政府府采购项项目，其其集中采采购目录录由国务务院确定定并公布布；属于于地方预预算，市人民政政府或者者其授权权的机构构确定并并公布。（4）例例外情况况(3个个方面)招标标投标法法实施条条例第第九条，有下列列情形之之一的，可以不不进行招招标：（一）需要采采用不可可替代的的专利或者者专有技技术；（二）采购人人依法能能够自行行建设、生产或或者提供供；（三）已已通过招招标方式式选定的的特许经经营项目目投资人人依法能能够自行行建设、生产或或者提供供；（四）需需要向原原中标人人采购工工程、货货物或者者服务，否则将将影响施施工或者者功能配配套要求求；（五五）其他他(1)建设项项目可以以不进行行招标的

24、的下列列情况之之一的建建设项目目可以不不进行招招标，但但必须在在报送可可行性研研究报告告中提出出不招标标申请，并说明明不招标标原因：1)涉及国国家安全全或者有有特殊保保密要求求的；2)建设项项目的勘勘察、设计，采用特定定专利或或者专有有技术的的，或者者其建筑筑艺术造造型有特特殊要求求的；3)承包商商、供应应商或者者服务提提供者少少于三家家，不能能形成有有效竞争争的；4)其他他(2)工程施施工项目目可以不不进行招招标的 (6个个方面)1)涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾而而不适宜宜招标的的；2)属于利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈需需要使用用农民工工的；3)施工主主要技术术采用特特定

25、的专专利或者者专有技技术的；4)施工企企业自建建自用的的工程，且该施工工企业资质质等级符符合工程程要求的的；5)在建工工程追加加的附属属小型工工程或者者主体加加层工程程，原中中标人仍仍具备承承包能力力的；6)其他对不不需要审审批但属属于依法法必须招招标的工工程建设设项目，有上述述规定情情形之一一的，可可以不进进行施工工招标。(33)机电产产品可以以不进行行国际招招标的 (111种情形形)对必必须招标标的机电电产品中中，属下下列情况况之一的的，可以以不进行行国际招招标：1)国(境境)外赠赠送或无无偿援助助的机电电产品；2)供生产产配套用的的零件及部部件；3)旧机电电产品；4)一次采采购产品品合同

26、估估算价格格在1000万元元人民币币以下的的；5)外商投投资企业业投资总总额内进进口的机机电产品品；6)供生产产企业及及科研机机构研究究开发用用的样品品样机；7)国务院院确定的的特殊产产品或者者特定行行业以及及为应对对国家重重大突发发事件需需要的机机电产品品；8)产品生生产商优优惠供货货时，优优惠金额额超过产产品合同同估算价价格500%的机机电产品品；9)供生产产企业生生产需要要的专用用模具；100)供产产品维修修用的零零件及部部件；111)其他他3.1.2必须须招标项项目的规规模标准准(11)工程建设设项目1)施工单项项合同估估算价在在2000万元人人民币以以上的；2)重要设设备、材材料等货

27、货物的采采购，单单项合同同估算价价在1000万元元人民币币以上的的；3)勘察、设计、监理等等服务的的采购，单项合合同估算算价在550万元元人民币币以上的的；4)单项合合同估算算价低于于第1)、2)、3)项规定定的标准准，但项项目总投投资额在在30000万元元人民币币以上的的。国家家发展改改革委可可以根据据实际需需要，会会同国务务院有关关部门对对已经确确定的必必须进行行招标的的具体范范围和规规模标准准进行部部分调整整。省、自自治区、直辖市市人民政政府根据据实际情情况，可可规定本本地区进进行招标标的具体体范围和和规模标标准，但但不得缩缩小上述述必须招招标的规规模标准准。(2)机机电产品品国际招招标

28、项目目规模标准准是：一一次采购购产品合合同估算算价格超超过1000万元元人民币币。商务务部规定定(33)政府采购购项目政政府采购购限额标准准：单项项或批量量采购金金额达到到50万元以上上的货物和和服务项项目，660万元元以上的的工程项目目；公开招标标数额标准准为：单单项或批批量采购购金额达达到1220万元以以上的政政府采购购货物和和服务项项目，2200万万元以上上的工程程项目根据政政府采购购法规规定，采采购人采采购货物物或者服服务应当当采用公公开招标标方式的的，其具具体数额额标准，属于中中央预算算的政府府采购项项目，由由国务院院规定；属于地地方预算算的政府府采购项项目，由由省、自自治区、直辖市

29、市人民政政府规定定。3.2.1招标标的条件件与招标标人条件件对比招招标人条条件：依依法提出出招标项项目（项项目审批批，资金金来源已已经落实实），依法进进行招标标。(1)履履行项目目审批手手续：首先，建设项项目本身身是否取取得了批批准；其其次，是是否申报报了招标标事项的的核准手手续。(2) 资金来来源已经经落实3.2.2招标标方式(11)公开招招标即招招标人按按照法定定程序，在指定定的报刊刊、电子子网络和和其他媒媒介上发发布招标标公告，向社会会公示其其招标项项目要求求，吸引引众多潜潜在投标标人参加加投标竞竞争，招招标人按按事先规规定程序序和办法法从中择择优选择择中标人人的招标标方式。(22)邀请

30、招招标即招招标人通通过市场场调查，根据承承包商或或供应商商的资信信、业绩绩等条件件，选择择一定数数量法人人或其他他组织(不能少少于3家家)，向其其发出投投标邀请请书，邀邀请其参参加投标标竞争，招标人人按事先先规定的的程序和和办法从从中择优优选择中中标人的的招标方方式。(33)邀请招招标的条条件和审审批规定定1)邀请请招标的的条件：项目技技术复杂杂或有特特殊要求求，受自然地地域环境境限制的的只有少少量几家家潜在投投标人可可供选择择的；拟公公开招标标的费用用占项目目合同金金额比例例过大；审批规定定：工程程建设项项目：国国家重点点项目-国家发发改委，地方-人民政政府批准准 机电产产品国际际招标项项目

31、：商商务部备备案 政府采采购项目目 人民民政府财财政部门门批准3.22.3招招标组织织形式(2种)(1)委委托招标标招标标代理机机构以招招标人名名义组织织招标工工作和完完成招标标任务(2)自自行招标标1)自行招招标的能能力。具具有项目目法人资资格(或者法法人资格格)；具具有与招招标项目目规模和和复杂程程度相适适应的工工程技术术、概预预算、财财务和工工程管理理等方面面专业技技术力量量；有有从事同同类工程程建设项项目招标标的经验验；设设有专门门的招标标机构或或者拥有有3名以以上专职职招标业业务人员员；熟熟悉和掌掌握招标标投标法法及有关关法规规规章。2)自行招招标条件件的核准准与管理理。事前前监督和

32、和事后管管理两种种监管方方式：国国家发展展改革委委事事前监督督。一是是招标人人应向项项目主管管部门上上报具有有自行招招标条件件的书面面材料；二是由由主管部部门对自自行招标标书面材材料进行行核准。工程建建设项目目招标人人自行招招标的，项目法法人应当当在国家家发展改改革委上报项目目可行性性研究报报告时，一并报报送符合合规定的的书面材材料：事事后监督督管理要求求招标人人提交招招标投标标情况的的书面报报告。工工程建设设项目，招标人人自行招招标的，应当自自确定中中标人之之日起115日内内，向国家家发展改改革委提提交招标标投标情情况的书书面报告告。3.3.1招标标公告招招标人以以招标公公告方式式邀请不特特

33、定法人人或其他他组织投投标是公公开招标标最显著著的特征征。招标公公告一经经发出即即构成招招标活动动的要约约邀请。招标公告告应当载载明招标标人的名名称和地地址、招招标项目目的性质质、数量量、实施施地点和和时间以以及获取取招标文文件的办办法等事事项。3.3.3投标标邀请书书邀请招招标向三个以以上特定定的法人人或者其其他组织织发出投投标邀请请书。投标邀请请书的内内容和招招标公告告的内容容基本一一致，增增加要求求潜在投投标人“确认”是否收到到了投标标邀请书书的内容容。特别别提示，政府府采购货货物和服服务招标标投标管管理办法法规定定，邀请请招标应应采用公公开选择择合格投投标人或或潜在投投标人的的方法。采

34、购购单位按按规定发发布资格格预审公公告提出出要求；投标标人应按按要求提提交资格格证明文文件；招标标采购单单位应从从资格评评审合格格的投标标人中通通过随机机抽取方方式选择择3家以以上的投投标人，并向其其发出投投标邀请请书。3.3.4招标标公告的的发布媒媒介对对不是必必须招标标的项目目，招标标人可以以自由选选择招标标公告的的发布媒媒介。(11)依法必必须招标标项目资格格预审公公告和招招标公告告的发布布媒介国家发发展改革革委经国国务院授授权，指指定中中国日报报、中国经经济导报报、中国建建设报、中中国采购购与招标标网为为发布依依法必须须招标项项目的招招标公告告的媒介介。其中中依法必必须招标标的国际际招

35、标项项目的招招标公告告应在中国日日报发发布。2)指定媒媒介发布布依法招招标项目目的投标标公告，不得收收取费用用，但发发布国际际招标公公告的除除外；4)对拟发发布的招招标公告告文本应应当由招招标人或或招标代代理机构构主要负负责人签签名并加加盖公章章；5)指定报报纸在发发布招标标公告的的同时，应将公公告如实实抄送网网络中国采采购与招招标网7)指定报报纸和网网络应当当在收到到招标公公告文本本之日起起7日内内发布；8)对使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的招标项项目，贷贷款方、资金提提供方对对招标公公告的发发布另有有规定的的，适用用其规定定。(22)政府采采购项目目信息的的发布媒媒介

36、财政政部指定定政府采采购发布布媒介是是中国国财经报报、中国政政府采购购网和和中国国政府采采购杂杂志。3.4.1资格格预审 -适适用于潜潜在投标标人较多多或者大大型、技技术复杂杂的货物物项目。其中中，编制制资格预预审文件件和组织织进行资资格预审审申请文文件的评评审，是是完成资资格预审审程序中中的两项项重要内内容。(33)资格预预审文件件发售时时间：资格预预审文件件自发出出之日起起至停止止之日止止，最短短不得少少于5个个工作日日。(4) A.澄澄清和修修改资格格预审文文件内容容，提交交资格预预审申请请文件截截止时间间至少33日前，书面通通知；不不足三日日的，要要顺延提提交资格格预审申申请文件件截止

37、时时间。BB.对资资格预审审文件有有异议的，在提交交资格预预审申请请文件截截止时间间2日前提提出。招招标人收收到3日日内答复复。(5)资资格评审审资格条条件1.独立立订立合同同的权利利2.履履行合同同的能力力3.没没有处于于被责令令停业，财产冻冻结4.近3年年没有骗骗取中标标和严重重违规及及重大工工程质量量问题。评审审方法采采取合格格制或有限数数量制。采用经经评审的的最低投投标价法法评标的的，招标标人必须须邀请所所有合格格申请人人参加投投标，不不得对投投标人的的数量进进行限制制。公开招标标的工程程项目的的施工招招标实行行资格预预审，采采用综合合评估法法评标的的，当合合格申请请人数量量过多时时，

38、一般般采用随随机抽签签的方法法，特殊殊情况也也可以采采用评分分排名的的方法选选择规定定数量的的合格申申请人参参加投标标。其中中，工程程投资额额10000万元元以上的的工程项项目，邀邀请的合合格申请请人应当当不少于于9个；工工程投资资额10000万万元以下下的工程程项目，邀请的的合格申申请人应应当不少少于7个个。”通过资资格预审审申请人人的数量量不足33个的，招标人人应重新新招标3.4.2资格格后审:指在开开标后（初步评评审时）对投标标人进行行的资格格审查。资格后审审是作为为招标评评标的一一个重要要内容在在组织评评标时由由评标委委员会负负责一并并进行的的，审查查的内容容与资格格预审的的内容是是一

39、致的的.对资格格后审不不合格的的投标人人，评标标委员会会应当对对其投标标作废标标处理，不再进进行详细细评审。注意意：机电电产品国国际招标标的不同同。资格格后审是是作为“合同授授予前”的审查查内容放放在详细评评审的最最后阶段段进行的的，是对对已经评评出的“最低评评标价的的投标人人或综合合评价最最优的投投标人是是否有能能力令人人满意地地履行合合同”等资格格条件的的审查。3.5招招标文件件的构成成和编制制编制制招标文文件是招招标人最最重要和和最关键键的工作作之一。3.5.1招标标文件是是要约邀邀请文件件(11)招标文文件的一一般构成成1)招标公公告或投投标邀请请书；22)投标人人须知(含投标标报价和

40、和对投标标人的各各项投标标规定与与要求)；3)评标标标准和评评标方法法；4)技术条条款(含技术术标准、规格、使用要要求以及及图纸等等)；5)投标文文件格式式；6)拟签订订合同主主要条款款和合同同格式；7)附件和和与其他他要求投投标人提提供的材材料。招标文文件中的的实质性性要求和和条件至至少还应应当包括括：1)投标保证证金的数数额、方方式和交交纳方法法；2)投标有有效期和和出现特特殊情况况的处理理办法；3)货物交交货期和和提供服服务的时时间；4)是否允允许价格格调整及及调整方方法；5)是否要要求提交交备选方方案及备备选方案案的评审审办法；6)是否允允许对非非主体、非关键键工作或或货物进进行分包包

41、及相应应要求；7)是否允允许联合合体投标标及相应应要求；8)对采用用工程量量清单招招标的，应当提提供工程程量清单单及相应应要求；9)各项项技术规规格是否否符合国国家强制制性标准准与规定定10)不不得含有有排斥潜潜在投标标人内容容11)对对投标文文件的签签署及密密封要求求12）履履约保证证金数额额与担保保方式3.5.2招标标文件的的编制(11个个要求)(11)依法编编制招标标文件，满足招招标人使使用要求求(2)合理划划分标段段或标包包和确定定工期（或交货货期）(33)明确规规定具体体而详细细的使用用与技术术要求对确属属无法精精确拟定定技术规规格的货货物招标标项目，商请招招标人采采用两阶阶段招标标

42、程序的的方法解解决(44)规定的的实质性性要求和和条件用用醒目方式式标明(55)规定评标标标准和和评标方方法以及及除价格格以外的的所有评评标因素素(66)明规定提交交投标备备选方案案和对备选选投标方方案的处处理办法法按照机电产品品国际招招标投标标实施办办法，招标文文件如允允许投标标人提供供备选方方案，应应当明确确只能提提供一个个备选方方案并注注明主选选方案，且备选选方案的的投标价价格不得得高于主主选方案案。凡提提供两个个以上备备选方案案或未注注明主选选方案的的，该投投标将被被视为实实质性偏偏离而被被拒绝。(77)规定投投标人编编制投标标文件所所需的合合理时间间，载明明招标文文件最短短发售期期按

43、按招标标投标法法依法法必须招招标项目自自招标文文件开始始发出之日日起至投投标人提提交投标标文件截截止之日日止不得得少于220日。按机机电产品品国际招招标投标标实施办办法第第27条条规定，对大型型设备或或成套设设备不得得少于550日。招招标文件件发售期期不得少少于5日日。(88)招标文文件需要要载明踏踏勘现场场的时间间与地点点(99)明确投投标有效效期(10)明确投投标保证证金的数数额、有有效期及及提交与与退还（不超估估算价22%，书书面合同同签订后后5日内内退）（11）不得以以不合理理的条件件限制和和排斥潜潜在投标标人或者者投标人人（12）明确招招标文件件的售价价（招标标人终止止招标，应当退退

44、还收取取的资格格预审或或招标文文件的费费用）3.5.3招标标文件的的审核或或备案(11)机电产产品国际际招标文文件招标标机构应应当将招招标文件件送评审审专家组组审核，并通过过招标网网报送相相应的主主管部门门备案。对利用世世界银行行贷款项项目进行行招标的的，其资格预预审文件件和招标文文件都需需报经世世界银行行征求意意见批准准以后，才可对对外发售售。3.5.4招标标文件的的澄清与与修改招标人有有权对招招标文件件进行澄澄清与修修改，在在提交投投标文件件截止时时间至少少15日日前，书书面通知知所有收收受人。投标人或或利害关关系人对对招标文文件有异异议的，在投标标文件截截止时间间至少110日前提出出。对

45、对政府采采购项目目投标和和开标截截止时间间、投标标和开标标地点的的修改，至少应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间3日日前进行行，并以以书面形形式通知知所有购购买招标标文件的的收受人人。在财财政部门门指定的的政府采采购信息息发布媒媒体上发发布更正正公告。(33)澄清或或者修改改的内容容应为招招标文件件的组成成部分。招标人可可以书面面形式，也可以以采用召开开投标预预备会的的方式进进行解答答和说明明，但最终必必须将澄澄清与修修改的内内容以书书面方式式通知所所有招标标文件收收受人，而且作作为招标标文件的的组成部部分。第4章投标的规规定4.1.1投标标文件的的构成(11)工程建建设施工

46、工项目投投标文件件一般包包括：11)投标函函；2)投标报报价；33)施工组组织设计计；4)商务和和技术偏偏差表。(2)工程建建设货物物项目投投标文件件一般包包括：11)投标函函；2)投标一一览表；3)技术性性能参数数的详细细描述；4)商务和和技术偏偏差表；5)投标保保证金；6)资格证证明文件件；7)其它(3)机电产产品国际际招标项项目投标标文件一一般包括括：1)投标书书格式、开开标一览览表，投标分分项报价价表，产产品说明明一览表表，技术术规格和和商务条条款偏离离表；2)投标保保证金保保函格式式，法定定代表人人授权书书格式，资格证证明格式式3)履约保保证金保保函格式式，预付付款银行行保函格格式，

47、信信用证样样本 (44)建筑工工程方案案设计招招标项目目建筑工工程方案案设计投投标文件件一般包包括商务务文件和和技术文文件。(55)政府采采购货物物和服务务项目由由商务部部分、技技术部分分、价格格部分和和其它部部分组成成。4.1.4投标标文件的的密封与与签署(22)机电产产品国际际招标项项目投标文件件未按要要求逐页页签字，无法定定代表人人签字，或签字字人无法法定代表表人有效效授权，评标委委员会在在评标过过程中应应当否决决其投标标。4.1.5投标标文件的的送达与与签收(33)投标文文件的拒拒收(3种情情形)1)工程建设设项目：(一)逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的；(二)未按招招标文件件要

48、求密密封的。招标人人可以拒拒绝受理理。2)机电产品品国际招招标项目目：(一)未在规规定的投投标截止止时间前提提交投标标(二)未在中国国国际招招标网上上进行免免费注册册。招标标人可以以拒绝受受理。3)政府采购购项目：在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间之后送送达的投投标文件件，为无无效投标标文件，招标采采购单位位应当拒拒收。4.2.2投标标有效期期的延长长(11)投标有有效期延延长的要要求1)招标人人关于投投标有效效期的延延长，应应以书面面形式通通知投标标人并获获得投标标人的书书面同意意。2)投标人人不得修修改投标标文件的的实质性性内容(2)投投标有效效期延长长的后果果1)投标有有效

49、期的的延长应应伴随投投标保证证金有效效期的延延长。22)投标人人有权拒拒绝延长长投标有有效期且且不被扣扣留投标标保证金金投标人人拒绝延延长投标标有效期期，其投投标失效效。3)因延长长投标有有效期可可能导致致重新招招标的情情形。工工程建设设项目货货物招标标投标 ，工程程建设项项目勘察察设计招招标投标标，同意意延长投投标有效效期的投投标人少少于三个个的，招招标人应应当重新新招标。4)招标人人应承担担因投标标有效期期延长对对投标人人导致的的相应损损失。但但因不可可抗力需需延长投投标有效效期的除除外。招标文件件中规定定给予未未中标人人补偿的的，拒绝绝延长的的投标人人有权获获得补偿偿。4.3.1投标标保

50、证金金的提交交(1)招标文文件要求求提交投标标保证金金的，投投标保证证金不足足、无效效、迟交交、有效效期不足足或者形形式不符符合招标标文件要要求等情情形，均均将构成成实质性性不响应应而被拒拒绝。(22)对于工工程货物物招标项项目，招招标人可可以在招招标文件件中要求求投标人人以自己己的名义义提交投投标保证证金。”(33)对于联联合体形形式投标标的，可可共同提提交或一一方提交交。以联联合体中中一方提提交投标标保证金金的，对对联合体体各方均均具有约约束力。(44)投标保保证金作作为投标标文件的的有效组组成部分分，在投投标文件件提交截截止时间间之前送送达。送送达时间间确定。4.3.2投标标保证金金的形

51、式式(11)工程建建设项目目：现金金，银行行保函、保兑支支票、银银行汇票票或现金金支票，其他合合法担保保形式。(22)机电产产品国际际招标项项目：1)银行保保函或不不可撤销销信用证证；2)银行本本票、即即期汇票票、保兑兑支票或或现金；3)其它。(33)政府采采购项目目投标保保证金可可采用现现金支票票、银行行汇票、银行保保函等形形式4.3.3投标标保证金金的有效效期投标保证证金的有有效期限限应覆盖盖或超出出投标有有效期。工程建设设项目施施工招标标投标，投标保保证金有有效期应应当超出出投标有有效期330天。工程建设设项目货货物招标标投标投投标保证证金有效效期应当当与投标标有效期期一致。4.3.4投

52、标标保证金金的金额额(11)工程建建设项目目投标保保证金一一般不得得超过投投标总价价的2%，但最最高不得得超过880万元元人民币币。(2)勘勘察设计计项目保保证金数数额一般般不超过过勘察设设计费投投标报价价的2%，最多多不超过过10万万元人民民币。(33)政府采采购项 招标标采购单单位规定定的投标标保证金金数额，不得超超过采购购项目概概算的11%。4.4.1联合合体的构构成联联合体双双方承担担连带责责任，自自愿行为为。联合合体各方方签订共共同投标标协议后后，不得得再以自自己名义义单独投投标，也也不得组组成新的的联合体体或参加加其他联联合体在在同一项项目中投投标。在政政府采购购项目中中，组成联联

53、合体的的成员可可以是自自然人、法人或或者其他他组织。4.4.3联合合体的变变更(11)工程施工工招标项项目：联合体体任何变变化都必必须在提提交投标标文件截截止之日日前征得得招标人人的同意意(22)工程货物物招标项项目：未提出出联合体体申请的的，资格格预审完完成后，不得组组成联合合体投标标。(33)工程勘察察设计招招标项目目：通过资资格预审审后在组组成上发发生变化化，应作作废标处处理或被被否决。4.5.1对投投标人参参与投标标的限制制性规定定工工程建设设项目施施工招标标时，招招标人的的任何不不具独立立法人资资格的附附属机构构(单位位)，或或者为招招标项目目的前期期准备或或者监理理工作提提供设计计

54、、咨询询服务的的任何法法人及其其任何附附属机构构(单位位)，都都无资格格参加该该招标项项目的投投标。机机电产品品国际招招标时，投标人人及其制制造商与与招标人人、招标标机构有有利害关关系的将将被废标标。工工程建设设项目货货物招标标时，法法定代表表人为同同一个人人的两个个及两个个以上法法人，母母公司、全资子子公司及及其控股股公司，都不得得在同一一货物招招标中同同时投标标。一个个制造商商对同一一品牌同同一型号号的货物物，仅能能委托一一个代理理商参加加投标，否则应应作废标标处理。第5章开标和评评标的法法律规定定5.1开开标 开标是招招标投标标活动中中“公开”原则的的重要体体现。政政府采购购货物和和服务

55、的的招标，招标采采购单位位可以视视采购具具体情况况，延长长投标截截止时间间和开标标时间，但至少少应当在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间33日前，将变更更时间书书面通知知所有招招标文件件收受人人，且在在财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上发布变变更公告告。5.1.2开标标参与人人(11)开标由由招标人人主持开标由由招标人人主持，也可以以委托招标标代理机机构主持持。(22)投标人人自主决决定是否否参加开开标投投标人或或其授权权代表有有权出席席开标会会，也可可以自主主决定不不参加开开标会。(33)其他依依法可以以参加开开标的人人员招招标人可可以委托托公证机机构对开开标情况况

56、进行公公证。政政府采购购-采购单单位在开开标前，应当通通知同级级人民政政府财政政部门及及有关部部门。财财政部门门及有关关部门可可以视情情况到现现场监督督开标活活动。5.1.3开标标的程序序和内容容(4步)(11)密封情情况检查查检查由由投标人人或者其其推选的的代表进进行。也也可以由由公证机机构检查查并公证证。(22)拆封当当众拆封封所有的的投标文文件。(33)唱标招标人或或者其委委托的招招标代理理机构应应根据法法律和招招标文件件要求进进行唱标标，即宣宣读投标标人名称称、投标标价格和投投标文件件的其他他主要内内容。PS:机机电国家家招标-投标方方案，投投标声明明也要唱唱标，否否则在评评标时不不予

57、承认认。PS:政政府采购购-价格折折扣，允允许的备备选投标标方案也也要唱标标，未宣宣读则评评标时不不予承认认。(44)记录并并存档招标人或或其委托托的招标标代理机机构应当当场制作作开标记记录，记记载开标标时间、地点、参与人人、唱标标内容等等情况，由参加开开标的投投标人代代表签字字确认，开标记记录应作作为评标标报告的的组成部部分存档档备查。PS:机机电产品品国际招招标投标标中招标标人或招招标机构构应在开开标时制制作开标标记录，并在开开标后22日内通通过中中国国际际招标网网备案案。5.2.1评标标专家的的条件从事事相关领领域工作作满8年年并具有有高级职职称或者者具有同同等专业业水平国家级级专家库库

58、：具有教授授级职称称的；近五年承担担过国家家大型项项目招标标评审工工作的；享受国家家津贴的的；获得过过国家级级科学奖奖励的。5.22.2评评标专家家的选择择(1)评评标专家家应由招招标人在在相关专专家库名名单中确确定。一般项项目可以以随机抽抽取，特特殊项目目可以由由招标人人直接确确定。1)政府投资资项目，必须从从政府有有关部门门组建的的评标专专家库中中抽取。2)机电电产品国国际招标标项目，由招标标机构及及业主在在招标网网上从国家、地方两两级专家家库中采采用随机机抽取的的方式产产生。3)政府府采购项项目，招招标采购购单位应应当从同同级或上上一级财财政部门门设立的的政府采采购评审审专家库库中，通通

59、过随机机方式抽抽取评标标专家。1)机电电产品国国际招标标项目：抽取专专家次数数超过33次的，应当报报相应主主管部门门备案后后，重新新随机抽抽取专家家。随随机抽取取专家人人数为实实际所需需专家人人数。一次委委托招标标金额在在5000万美元元及以上上的国际际招标项项目，所所需专家家的1/2以上上应从国国家级专专家库中中抽取。对于同一一招标项项目编号号下同一一包，每每位专家家只能参参加其招招标文件件审核和和评标两两项工作作中的一一项。在在抽取专专家时，专家库库中不足足部分可可由招标标机构和和招标人人自行推推荐补充充进入国国家或地地方专家家库，再再随机抽抽取所需需要的专专家人数数。专专家名单单一经抽抽

60、取确定定，必须须严格保保密。抽取评评标所需需的评审审专家的的时间不不得早于于开标时时间488小时；外省的的不早于于72小小时。同一项目目评标中中，来自自同一法法人单位位的评审审专家不不得超过过评标委委员会总总数的11/3。”2)重大大装备自自主化依依托工程程设备招招标项目目：“中中国国际际招标网网”的国家级级专家库库中随机机抽取产产生；必必要时可可由有关关主管部部门推荐荐。3)政府府采购项项目：多抽取取两名以以上候补补评选专专家，并并按先后后顺序排排列递补补。评评审专家家抽取结结果及通通知情况况应当场场记录备备案，以以备后查查。评评审专家家抽取时时间应当当在开标标前半天天或前一一天进行行，特殊