石化炼化一体化项目HSE管理方案

1、第 页共136页第 页共136页石化炼化一体化项目 HSE管理方案第一章总则第一条为规范中国石油四川石化炼化一体化项目（以下简称四川石化项目或项目）的健康、安全、环境（以下简称HSE管理，推进项目建设，持续有效的开展项目 HSE管理工作， 满足国家、地方相关 HSE法律法规、标准规范、中国石油天然 气股份公司相关规定、制度等的要求，实现“零事故、零伤害、零污染”的HSE目标，特编制本 HSE管理方案。第二条本管理方案适用于所有参与四川石化项目建设的勘测单位、设计单位、监理单位、承包商、分包商、施工单位、供货商、制造商、技术服务商、来访人员等的HSE管理。第三条本管理方案规定了项目建设期间的HS

2、E管理标准和要求。第四条本管理方案中所涉及的相关名词术语的定义如下：HSE健康、安全、环境IPMT联合项目管理团队IPMT HSE管 理团队四川石化HSE部、四川石化项目经理分部HSEX程师、上海博柯 石油工程咨询有限公司、工程（安全）监理HSE部根据公司工程项目IPMT+EPCf理文件精神，质量安全环保处行使HSE部职能，简称HSE部。HSE专业工程师上海博柯石油工程咨询有限公司专业 HSEX程师EPCE设计、P米购、C施工承包商包括总承包商、分承包商相关单位包括IPMT以及参与四川石化项目前期阶段和实施阶段（主要 包括勘察、设计、采购、施工、投料试车和生产考核）的勘测单 位、设计单位、监理

3、单位、承包商、施工单位、制造商、供货商、 技术服务商等两书一表包括HSE作业计划书、HSE作业指导书、现场HSE检查表相关方在作业过程中，非本单位的可能受到作业影响或伤害的单位或群体第二章执行标准第五条四川石化项目按下列原则进行勘察、设计、采购、施工和投料试车以及生产考核，符合国家、地方相关HSE法律法规、规范标准、中国石油天然气股份公司相关规定、制 度等的要求：（一）国家、地方明令采用和遵守的有关 HSE的法律法规；（二）职业健康安全相关标准、环境保护相关标准、设计/ 施工安全相关标准；（三）石油化工行业相关标准、中国石油天然气股份公司相关企业标准以及四川省相关标准；（四）所有的一般在石化行

4、业公认的HSE标准和惯例也要遵守，包括具体的四川石化项目的HSE管理办法。各相关单位应及时更新标准，确保标准的有效性，并以这些法律法规、标准规范和规章制度等作为项目HSE程序文件和要求的编制依据、HSE管理的执行标准。这些标准具体包括但不限于如下：HSE管理主要法律法规、标准和文件目录序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注一一一国家法律1中华人民共和国劳动法1995. 1. 12中华人民共和国劳动合同法2008. 1. 13中华人民共和国建筑法1998.3.14中华人民共和国消防法2009.5.1修订5中华人民共和国职业病防治法2002.5.16中华人民共和国环境保护 法1989

5、.12.267中华人民共和国固体废物污染防治法2005.4.1修订8中华人民共和国水污染防治法2008.6.1修订9中华人民共和国环境噪声污染防治法1997.3.110中华人民共和国安全生产法2002.11.111中华人民共和国清洁生产促进法2003.1.1序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注12中华人民共和国大气污染防治法2000.9.1修订13中华人民共和国工会法2001.10.27修正14中华人民共和国道路交通安全法2008.5.1修正15建筑业安全卫生公约ILO组织2001.10.2716中华人民共和国放射性污染防治法2003.10.1二国家法规1生产安全事故报告和调查

6、处理条例国务院令第493号2007.6.12建设项目环境保护管理条例国务院令第253号1998.11.293危险化学品安全管理条例国务院令344号2002.3.154特种设备安全监察条例国务院令549号2009.5.15工伤保险条例国务院令375号2004.1.1修订中6关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院令302号2001.4.217放射性同位素与射线装置放射防护条例国务院令44号1989.10.248使用有毒物质作业场所劳动保护条例国务院令352号2002.5.129建设工程安全管理条例国务院令393号2004.2.1序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注10安全生产许可

7、证条例国务院令397号2004.1.1311关于进一步加强安全生产工作的决定国发(2004) 2号2004.1.9三三规章1安全生产违法行为行政处罚办法国家安全生产监督管理总局令第15号2008.1.1修订2OSH MS审核规范一实施 指南安监管技装字(2002) 24 号2005.3.203建筑企业OSH-M实施指南安监管技装字(2005)108 号2005.7.184建筑工程预防高处坠落事故若干规定建质(2005) 82号2005.4.75建筑工程预防坍塌事故若干规疋建质(2005) 82号2005.4.76石油工业作业场劳动防护用具配备要求SY/T6524-20022002.8.17关于

8、特种作业人员安全技术培训考核工作的意见安监管人字(2002) 124 号2002.12.188气瓶安全监察规程质技监局锅发2000250 号2000.12.319职业病范围和职业病患者处理办法的规定卫防字1987第82号1988.1.110职业性健康检查管理规定卫监发9760号1997.10.2911关于加强国有大中型企业安监管字办2002.11.22序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注安全生产工作的意见2002106 号12预防性健康检查管理办法卫生部令9541号1995.6.213机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定公安部令2001年第61号2002.5.1序号法律法

9、规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注14易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法公安部第18号令1994.5.115建设项目环境保护管理办法国务院环保委1986.3.2616起重机械安全监祭规定国家质量监督检验检疫总局令第92号2007.6.117职业安全健康管理体系审核规范经贸委30号令2001.12.2018建筑安装工人安全技术操作规程(80)建工劳字第24号1980.5.2019工会劳动保护监督检查员工作条例总工发200116 号2001.12.3120工会小组劳动保护检查工作条例总工发200116 号2001.12.3121基层工会劳动保护监督检查委总工发2001.12.31序号法律

10、法规、标准、文件名称代号实施时间转发备注文号员会工作条例200116 号四国家及行业标准1高处作业分级GB/T3608-20082009.6.12有毒作业分级GB/12331 901991.1.13安全帽GB2811-20072007.12.14安全网GB5725-20092009.12.1.安全带GB 6095-20092009.12.156焊接与切割安全GB94419992000.5.17体力劳动强度分级GB/T386919971998.1.18特种作业人员安全技术考核管理规则GB530 851986.3.19手持式电动工具的安全GB3883.1-20082009.1.110漏电保护器安装

11、和运行GB1395 921993.5.111起重机械安全规程GB606851986.4.112缺氧危险作业安全规程GB89520062009.7.2313常用化学危险品的分类及标志GB1369 921993.7.114企业职工伤亡事故分类GB/T6441- 861987.2.115企业职工伤亡事故调查分析规 则GB644861987.2.116企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB672861987.5.117起重机司机安全技术考核标准GB672861987.5.1序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注18工业企业厂界环境噪声排放标准GB123420082008.10.119放射卫

12、生防护基本标准GB4792- 841985.5.120锅炉大气污染物排放标准GB132720012001.1.121石油工业职工伤亡事故调查处理程序SY5855- 931994.6.122石油企业工业动火安全规程SY5858- 931994.6.123液化石油气安全管理规定SY5985- 941995.7.124石油企业职工个人劳动保护用品管理及配备规定SY5690- 951995.11.125石油行业职业安全卫生数据处理要求SY5741- 961996.10.126石油天然气工业健康、安全与环境管理体系SY/T6276- 971997.9.127大型设备吊装安全规程SY6279-200820

13、09.6.828石油企业有害作业场所划分及监测规程SY6284- 971998.4.129石油工程建设施工安全规定SY6444-20002000.10.130职业健康安全管理体系规范GB/T28001 20012002.1.131危险废物填埋污染控制标准GB1859 20012002.7.132生活饮用水卫生标准GB5749-20062007.7.133辐射防护规定GB8703-881988.6.134环境空气质量标准GB3095-19961996.10.1序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注35安全色GB28920082009.1.136重大危险源辨识GB1821 20092

14、009.1.137劳动防护用品选用规则GB11651-891990.4.138施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-20052005.12.139建筑施工咼处作业安全技术规范JGJ80-911991.4.140特低电压（ELV限值GB/T3805-931994.2.141安全标志及其使用导则GB28920082009.10.142建设工程施工现场供用电安全规范GB501919931994.8.143施工升降机安全规则GB10055-19961996.1.144施工升降机技术条件GB100519961996.1.145起重机械危险部位与标志GB150519941995.3.146起重机械安全规

15、程GB6067-19851986.4.147建筑卷扬机安全规程GB13329-19911991.4.148建筑施工场界噪声限值GB12523-19901990.1.149高处作业吊篮GB19155-20032003.11.150一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB18599-20012001.12.2851危险废物贮存污染控制标准GB1859 20012001.12.2852工业企业设计卫生标准GBZ-20022002.6.153工作场所有害因素职业接触限值GBZ-20022002.6.1序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注54工作场所职业病危害警示标识GBZ15200

16、52005.12.155建筑机械使用安全技术规程JGJ33-20012001.11.156建筑施工安全检查标准JGJ59- 991999.5.157施工企业安全生产评价标准JGJ/T77 20032003.12.158建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ128-20002000.12.159建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-20012001.6.160液化石油气瓶充装站安全技术条件GB172619981998.10.161大型设备吊装工程施工工艺标准SH/T3515-20032004.7.162石化工程起重施工规范SH/T3536-20022003.5.163石油化工建设工

17、程施工安全技术规范GB 50484-20082009.6.1五企业管理规定文件1中国石油天然气集团公司安全生产管理规定中油质字1999第 194号1999.4.292中国石油天然气集团公司消防安全管理规定中油质字1999第 194号1999.4.293中国石油天然气集团公司交通中油质字1999.4.29序号法律法规、标准、文件名称代号实施时间转发文号备注安全管理规定1999第 194号4中国石油天然气集团公司安全科技管理办法中油质字1999第 194号1999.4.295中国石油天然气集团公司事故管理办法中油质字1999第 194号1999.4.296中国石油天然气集团公司领导 干部定点承包安

18、全生产关键装 置和要害部位（单位）管理办 法中油质字1999第 267号1999.6.17中国石油天然气集团公司安全台帐管理办法质安字2000第123号2000. 12. 128中国石油天然气集团公司基层 班组安全活动管理办法质安字2000第124号2000. 12. 129中国石油天然气集团公司关键 装置和要害部位（单位）管理 办法中油质字1999第 267号1999.6.110中国石油天然气集团公司企业标准动火作业安全管理规范Q/SY1241-20092009.9.111中国石油天然气集团公司企业标准进入受限空间安全管理规范Q/SY1242-20092009.9.1序号法律法规、标准、文件

19、名称代号实施时间转发文号备注12中国石油天然气集团公司事故报告制度质安字1999第62号1999. 5. 513中国石油天然气集团公司安全生产环境保护达标企业考核细则（试行）中油质字2000第 160号2000. 5. 914中国石油天然气集团公司职业 性健康管理办法中油质字200010 号2000. 9. 1415中国石油天然气集团公司职业性健康管理工作考核标准中油质字200010 号2000. 9. 1416中国石油天然气集团公司 HSE作业指导书编与指南（试行）中油质字2001199 号2001. 5. 1117中国石油天然气集团公司 HSE作业计划书编写指南（试行）中油质字200119

20、9 号2001. 5. 1118厂区吊装作业安全规程HG2301- 19992004.7.28第三章 HSE管理原则第六条 为统一 HSE认识，规范 HSE行为，培育 HSE文 化，防止和杜绝“三违”现象，保障人员生命安全和施工建设 的顺利进行，四川石化项目各相关单位在为项目建设服务期间 要遵守如下HSE管理六项禁令与九项原则。（一）HSE管理六项禁令严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作；严禁违反操作规程操作；第 页 共 136 页第 页 共 136 页3严禁无票证从事危险作业；4严禁脱岗、睡岗和酒后上岗； 5严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品； 6严禁违章指挥、强令他人违章作业。任

21、何人员违反上述禁令 ，给予行政处分；造成事故的， 参建单位人员清除出厂，公司员工解除劳动合同。（二）HSE 管理九项原则HSE管理九项原则是对中国石油天然气集团公司HSE方针和战略目标的进一步阐述和说明，是针对集团公司HSE管理关键环节提出的基本要求和行为准则，四川石化项目各相关单位 在为项目服务过程中要严格落实。1任何决策必须优先考虑健康安全环境HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜 在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。2安全是聘用的必要条件员工应承诺遵守安全规章制度， 接受安

22、全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分 考察员工的安全意识、 技能和历史表现， 不得聘用不合格人员。3企业必须对员工进行健康安全环境培训接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSEX作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关HSE知识和技能，培养员工良好HSE意识和行为。4各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责各级管理者是管辖区域或业务范围内 HSE工作的直接责任 者，应积极履行职能范围内的 HSE职责，制定HSE目标，提供 相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE绩效水平。5各级管理者必须亲自参加健康安全环境

23、审核 各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和 管理评审工作，了解 HSE管理情况，及时发现并改进 HSE管理 薄弱环节，推动HSE管理持续改进。6员工必须参与岗位危害识别及风险控制 任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员 工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握 控制方法，防止事故发生。7事故隐患必须及时整改 所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立 即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整 改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确 保整改或监控达到预期效果。8所有事故事件必须及时报告、分析和处理要完善机制，鼓励员工和

24、基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，及 时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐 患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻吸取教训，避免事故 事件重复发生。9承包商管理执行统一的健康安全环境标准企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系。承包商 应按照企业HSE管理体系的统一要求，在 HSE制度标准执行、 员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续 改进HSE表现，满足企业要求。第四章 HSE领导和承诺第七条 领导项目高级管理层应能够真正起到执行HSE方针、程序、制度等的领导作用。项目自始至终向所有管理人员宣传如下HSE领

25、导的职责要求：（一）全面及时反馈 HSE绩效；（二）宣传和推广 HSE管理；（三）评估HSE领导作用绩效；（四）规范HSE领导作用的执行和交流；（五）明确领导组织机构和 HSE职责；（六）领导层对下属的激励和考核。第八条 承诺 世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环 境，关爱生命、保护环境是我们的核心工作之一，为了“奉献 能源、创造和谐” ，我们将 :（一）遵守国家、 地方的法律法规， 尊重当地的风俗习惯；（二）以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事 故的目标；（三）保护环境，节约能源，推行清洁作业，致力于可持 续发展；（四）优化配置 HSE资源，持续改进健康安全环境管理；（

26、五）最高管理者是 HSE第一责任人，HSE表现和业绩是 奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；（六）实施HSE培训，培育和维护企业 HSE文化；（七）向社会坦诚地公开 HSE表现和业绩；（八）在业务的任何一个领域，对HSE态度始终如一。进入四川石化项目的所有相关单位都有责任维护对健康、 安全与环境做出的承诺。承诺由各相关单位的高层管理者签署并公布，承诺应在相 关单位现场显著位置公示。第五章 方针和目标第九条 项目HSE方针（一）安全第一、预防为主（二）以人为本、环保优先（三）全员参与、持续改进第十条 项目HSE目标（一）HSE管理总目标追求零伤害、零污染、零事故。全面建设结构优化、技术 先进

27、、装备精良、生态友好、组织精干、管理规范的典范式炼 化一体化企业。（二）项目具体 HSE目标1重大人员伤亡事故为零；2重大安全生产事故为零；3重大交通事故为零；4重大环境污染事故为零；5职业病发生率为零。第六章 HSE分级管理第一条 四川石化项目工程建设实行 HSE 体化管理， 其HSE管理模式分为五级管理：第一级，四川石化公司 HSE管理委员会及其 HSE部作为 IPMT下设的HSE主要监督管理部门，负责项目建设 HSE宏观控 制与监督。第二级，四川石化公司项目经理分部按照承担的项目管理 范围，负责对EPG PC承包单位和施工分包商进行 HSE监督管 理。第三级，监理单位对所承担的监理工程进

28、行全方位的 HSE 监管。第四级，EPC/PC工程总承包单位建立 HSE管理部门，对所 承担的工程进行全方位的 HSE管理，对HSE管理负有全面责任。第五级 分包商建立HSE管理部门，全面负责其分包项目 的HSE管理，是HSE直接责任单位。四川石化项目成立HSET理委员会，对项目建设的 HSEf理 工作实行统一领导，负责项目建设过程中有关 HSE方面重大问题 的决策。EPC/PC承包商和施工分包商都必须相应建立和实施HSEf理体系，成立专门HSE管理机构，确定专职 HSE管理人员，明确 职能和责任。四川石化公司效能监察部门和质量安全环保处负责监督考 核责任各方的职责履行情况。第七章 培训管理第

29、十二条入场HSE培训 进入项目的所有承包商（服务单位）的施工人员、临时工 等，都必须在进入项目前接受由建设单位举办的入场HSE培训，确保每一个进入项目的人员都能清楚理解项目HSE管理要求。四川石化公司的参观、 访问、考察/ 办事人员 （不从事施工作业人员）进入现场前须经过公司相关接待部门批准，接受进厂HSE告知并在HSE告知卡上签名，在现场时要由接待部门指 定的专人全程陪同； 承包商的参观、 访问、 考察/ 办事人员 （不 从事施工作业人员）进入现场前须经项目经理分部批准，参加 临时入场HSE培训取得临时入场证，并有承包商指定的专人全 程陪同；施工危险性大的岗位或作业不正常情况下，不接待参 观

30、、访问、考察人员。第十三条专项HSE培训（一）四川石化公司专项 HSE培训四川石化公司对各承包商实施专项HSE培训，由公司 HSE部实施专业培训并进行考试考核；对特种作业人员和特种设备操作人员实施培训后的标识管理，公司 HSE部考试合格后发放 特种作业标识贴，标识粘在安全帽后。专项 HSE培训包括但不 限于以下几种：作业许可证培训；受限空间作业安全培训；电气作业安全培训；脚手架作业安全培训；动火作业安全培训；起重作业安全培训；动土作业安全培训；高处作业安全培训；压力试验安全培训；射线作业安全培训；11. 职业健康培训；12. 环境保护培训；13. 试运行安全培训 ;14. 施工管理人员安全知识

31、培训 ;15. 专职安全管理人员培训 ;16. 作业风险控制培训 ;17. 安全监护人员培训 ;18. 现场急救、防护知识培训。只有参加了相应专项 HSE培训且考试考核合格、有能力的 人员才能执行相关的高风险作业，任何没有通过专项培训的人 员不得从事项目规定的高风险作业。（二）承包商专项 HSE培训承包商应根据项目实施方案、作业工法、工程进展需求做出具体阶段的月度 HSE培训计划，以及高风险作业的专项HSE培训计划。承包商应建立培训组织，建设培训室，购买培训设 施、器材、编制培训资料等，组织实施并做好培训记录，做好HSE培训工作。培训计划应提交四川石化公司项目经理分部审核备案培训作好培训记录并

32、存档， 供四川石化公司相关部门审查。第十四条日常HSE培训和班组HSE活动 承包商应结合本单位生产实际，人员思想动态，充分利用 各种会议、广播、电视、简报、标语、漫画、图片、安全讲话、 和事故现场会等形式开展经常性的日常 HSE培训。第八章 现场临时设施管理第十五条 现场临时设施的建设应符合项目的临设建设要 求，满足项目现场的 HSE规定和整体文明施工要求，项目所定 义的临时设施包括：临时办公室、住宿、食堂、厕所、围栏 / 围墙；临时道路、供电设施、供水设施、通讯设施、临时照明、 消防设施、应急设施、预制车间、材料堆场、危险品储存库、 废弃物堆场等等。项目现场任何临时建筑物的建设，应合理布局，

33、各承包商 必须提出书面申请，上报临时设施布置规划，临时设施应按照 建筑施工现场环境与卫生标准( JGJ146-2004 )编制专项方 案，绘制布置图、临时用电、上下水、安全通道、消防布置等 各类图纸， 经四川石化公司项目经理分部或工程部审批通过后， 方可建设。临时设施的布设应满足消防安全要求，有良好的安 全通道，并保持畅通；确保临时设施有良好的照明；确保临时 设施及其周围的清洁、整齐。第九章 危害与风险管理第十六条 项 目的危害与风险管理主要通过风险评价、工作安全分析和每日班前 HSE会议等方法实现。风险管理过程主 要分为：风险辨识、风险评估、风险削减和控制三个部分。对 危险性较大的分部分项工

34、程安全管理办法（建质 200987 号）规定的危险性较大的分部分项工程，由施工承包商向监理 单位申报备案。第十七条 风险评价风险评价内容是现场风险管理的主要依据，是HSE作业计划书的重要组成部分。在进场前的HSE准备工作中，应按照施工组织设计中的施工工艺流程和工作要求，编写风险评价。风 险评价应从人员、设备、施工工艺流程、环境、管理等方面进 行识别。人员的识别应按照管理人员、特种作业人员、一般作业人 员的分类分别进行识别，分别填写管理人员、特种作业人员、 一般作业人员评估一览表。对人员的年龄、身体状况、资质、 技能、工作年限、工作经验等方面进行综合评价，确定人员胜 任工作的能力。设备的识别应填

35、写设备评估一览表，表中至少应包括本项 目建设全过程所需要使用设备名称、型号、技术性能指标、辅 助安全设施状况、出厂日期、检修日期、能力评估等内容，并 列出关键设备控制一览表，对设备的安全性能进行评估。施工工艺流程的风险识别应列出本项工程的主要和关键施 工工艺流程，结合人员、设备、材料、现场环境、气候等因素 进行综合考虑，涵盖整个工程的常规和非常规施工活动，全面、 充分、有效辨识施工活动中存在的风险，采用合理的风险评价 方法进行风险评价和分级，采取有效的风险控制和削减措施， 明确责任人、落实风险控制和削减措施，最终形成风险评价相 关内容。在施工活动开始前，对各作业队，依据风险评价相关 内容中识别

36、的风险，进行安全技术交底，作业人员签字确认。HSE作业计划书中风险评价内容的编写主要包括以下：作业概况描述；人员的评价；设施设备的评价； 主要施工工艺流程的评价； 施工作业环境和管理状况的评价； 选用合理的风险评价方法； 进行风险识别、分析、评估，事故预测； 编制针对风险的控制与削减措施； 编制危险性作业异常或事故发生情况下的应急预案。一）风险辩识风险辩识应全面、系统、多角度、不漏项，重点放在能量主体（如电能、机械能、压力能、水能、重力能、辐射等）、 危险物质及其控制和影响因素上。全面函盖施工准备、土建施 工、钢结构及管道安装工程施工，设备安装工程施工、电气仪 表工程施工、防腐保温工程施工、开

37、车前准备，以及非常规的 活动（如临时拆除等）的全过程。重点辨识动土作业、电气作 业、动火作业、受限空间作业、高处作业、起重作业、射线作 业、交叉作业、夜间作业、吊篮作业、危险化学品作业、喷砂、 喷漆和涂装作业、能源隔离作业、格栅板作业、爆破作业、试 压作业、脚手架作业等高风险作业。包括进入作业场所的人员 按规定从事作业，佩带合适的个人劳动防护用品，危险品仓库 等危险部位的管理，可能引发职业病的施工生产作业和环境污 染场所的管理，机动车辆和交通安全，施工设备、机具安全， 现场、临时设施、宿舍的消防安全，施工生产过程中可能发生 的事故、 紧急情况， 施工环境的改变 （如冬季施工、 夏季施工、 雨季

38、施工等），因不可抗拒因素（如洪水、地震、台风等）造 成的应急情况等等。危害辨识和评价的相关信息包括：作业活动的清单，承包 方和供应方的清单，所执行任务的期限、人员及实施任务的频 率，可能用到的机械、 设备、工具， 用到或遇到的物质及物理、 化学性质，工作人员的能力和已接受的培训，作业方案或作业 程序， 发生过有关事故经历、 未遂事故、 违章情况的统计结果， 有害作业环境的检测数据，近年来员工健康体检结果等等。危害识别方法：根据施工所确定的对象的作业性质和危害 程度，选择一种或结合多种评价方法。这些评价、识别方法包 括但不限于如下：作业安全评价。主要包括安全检查表 （SCL）、工作安全/ 危害

39、分析（ JSA/JHA）、 预危 险性分析（ Pre-job Hazard Analysis、一般作业危险性评价法（LEC、事件树（ETA、事 故树（FTA、故障类型与影响分析（FMEA等；环境影响评价主要针对施工作业现场进行检查和检测依据相关规范、标准、制度的相关规定进行分析评判；工业卫生评价主要采用检测仪器，检测后，依照国家工 业卫生标准，规范进行分析评判；工程建设施工现场选择识别方法时，应考虑：作业活动或 操作性质、工艺过程和系统的发展阶段；危害分析的目的，所 分析的系统和危害的复杂程度及规模；潜在风险度大小，现有 人力资源、专家成员及其他资源；信息资料及数据的有效性， 是否符合法规或合

40、同要求。识别危害根源和性质： 施工现场的作业区存在什么危害 （伤 害源、谁（什么、受到伤害、伤害怎样发生；物（设施、的不 安全状态；人的不安全行为、管理缺陷；可能造成职业病，中 毒的劳动环境和条件；冲击与撞击、触电、辐射、坠落等；暴 露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境；人机工程 因素（工作环境条件或位置的舒适度、 疲劳作业等） ；设备设施 未能及时进行维修，有毒有害物料、气体的泄漏；死亡、人身 伤害（包括失明、皮肤病、割伤、灼伤、擦伤、肢体损伤等） ； 财产损失、工作环境破坏、形象受损。（二）风险评估 承包商的评估人员应对识别的危害加以科学客观评估，确 定最大危害程度和可能影响的最大

41、范围，采取有效、适当的控 制措施，把风险降低或控制在可以容许的程度：根据评估危害及对影响后果的严重性（S）区分标准，评估所识别的危害发生的后果的严重程度，重点考虑：人身伤亡 程度、财产损失、环境影响以及对建设工程形象受损程度；根据危害事件发生的可能性 （L）区分标准，评估发生危 害事故的可能性， 重点考虑后果发生的频率： 行业中从未听过、 行业中听过、我们公司已经发生过、我们公司每年发生几次、 同一场所每年发生几次。根据风险评估矩阵，风险评估的结果分以下几种：一般风险（风险评估矩阵中白色区域所示） 中风险（风险评估矩阵中黄色区域所示） 高风险（风险评估矩阵中红色区域所示）第 页 共 136 页

42、第 页 共 136 页第27页共136页承包商应根据风险评估的结果制定相应的控制措施，对于重大危害因素，承包商应据此制定控制计划，采取针对性的风险控制措施，消除、减少危害和影响，防止潜在重大事故发生。风险控制措施的内容有：制定风险控制措施的具体措施和 步骤；明确风险控制措施所需要的资源；确定风险控制措施实 施的时间安排；明确风险控制措施要达到的效果和预期目标； 明确风险控制措施的检查和验收方法。风险评估矩阵（RAM严重性结果增长可能性（L）人员财产环境声誉行业中 从未听 过行业中听过公司已 经发生 过的事 件公司 每年 发生 几次同一场 所每年 发生几 次ABCDE0无健康 影响/ 伤害无损失

43、无影响无影响1轻微健 康影响 /伤害轻微损 失轻微影响轻微影响险2轻伤1-2人较小损 失较小影响有限的影响递增3轻伤3 至9人 重伤1 至2人局部损 失局部影响较大影响一般风险4重伤3 人以 上，死 亡一人严重损 失重大影响国内影响中 风险5多人死亡广泛损 失巨大影响国际影响高 风险结 果-事故潜在的结果；可能性 -由于此类事故可能会发生的结果（三）危害与风险控制措施及实施 通过多种形式的宣传、教育和培训，对每位员工传授和训 练HSE的知识和操作技能；加强监督，杜绝人的不安全行为； 识别和控制环境的不安全因素； 加强设施 / 设备管理， 杜绝带病 运转，识别和控制设施 / 设备的不安全因素；

44、采用先进合理的工 艺操作技术手段，实现施工生产的本身安全； 从HSE管理技术、 管理方法、管理职责上严格执行 HSE管理体系的要求，减少事 故发生的可能性；风险和危害控制与削减措施一旦失败，必须 及时实施应急预案，以使事故损失降低到尽可能小的范围，降 低事故的影响。作业前技术人员必须将风险控制与削减措施向 所有参与项目建设的作业人员进行施工前的交底；各施工负责 人必须在确认风险控制与削减措施到位后， 方可进行施工作业； HSE 管理部门应负责检查风险控制与削减措施的落实情况，及 时纠正不符合项，责成承包商按期、及时整改；实施过程中遇 到变更情况，应采取适当的措施。风险评价应每季度进行一次检查或

45、评审危害识别的结果， 并形成书面评审材料，对此前的风险评价进行修改和完善。第十八条 工作安全分析 项目的程序文件、规定等远远无法完全陈述工作中的各种 风险，风险会因为工作环境的改变：恶劣的天气、不良的文明 施工、设备的工况、员工的精神状态、 HSE 经验及对现场的熟悉程度、主管人员/HSE人员的监督力度等各方面因素的影响而导致差异性，因此各相关单位施工管理人员必须对从事的关键 施工过程进行工作安全分析，如动土作业、起重作业、脚手架 作业、受限空间作业、高处作业、电气作业、动火作业、射线 探伤作业、 钢结构 / 设备安装作业、格栅板作业、 爆破作业、 水 上作业等高风险作业。工作安全分析的主要编

46、制依据是承包商在项目前期编制的施工组织设计和HSE作业计划书。工作安全分析必须在 该项施工活动执行前编制并提交监理单位总监审批，报建设单 位项目经理分部部备案，经审批、备案通过后方可进行该项施 工活动。工作安全分析审批通过以后，应下发到各相关施工班组。施工主管人员在施工前，将工作安全分析的内容对作业人员进 行交底，确保每一位作业人员都理解工作安全分析的内容，熟 悉工作流程和相关风险，明确相关风险的预防控制措施，在安 全技术交底记录上签字确认。现场班组长应根据危害、风险控 制措施的要求，确保消除措施、预防措施到位。现场HSE人员对这些危害、风险控制措施进行监督审查。相关事故教训的内 容应在工作安

47、全分析中更新。工作安全分析（JSA）是通过对具体施工活动工序的分解，分析每一步存在的危害和可能的风险以及风险的大小，计划、实施相应的预防和削减措施，达到消除事故隐患，防止事故发 生的目的。工作安全分析主要分为五个步骤：（一）施工主管 / 班组长应明确具体的工作任务；（二）根据具体的工作任务，以逻辑准确的顺序列出关键 工作步骤。每一项关键步骤都应列出， 一般 10 个步骤以内即可；（三）危害识别。根据具体的工作步骤，识别每一步的工 作危害，包括环境的危害因素、设备的危害因素、材料的危害 因素、人为的危害因素、管理协调的危害因素等等；（四）针对相应的危害进行风险评估。运用“风险评估矩阵” / “L

48、EC分析法”,对危害因素的风险进行相应的评估和分级；（五）风险控制。在对所有的已知、可能和潜在的危害因 素评估结束后，应针对相应的危害编制消除、控制方案和预防 措施。第十九条HSE作业计划书各承包商在进行工程施工前，应编制HSE作业计划书，提交监理单位总监审核、报建设单位项目经理分部审查备案，在 施工活动发生变更时应及时修改完善 HSE作业计划书内容或重 新编制。HSE作业计划书主要内容如下：（一）项目概述 简要说明施工项目的内容、任务、工期、施工方法、作业 形式、投入工种、使用机具、工作量以及作业环境源等等。第 页共136页第 页共136页（二）HSE组织机构与职责明确承包商的 HSE组织机

49、构，HSE管理人员应按照 1: 50 的比例配置。明确各级管理人员和作业人员的HSE职责。（三）人员评估评估所有人员的能力状况， 列出管理人员、特种作业人员、 一般作业人员、能力评估一览表。人员能力评估一览表岗位姓名年龄文化程度工作经验身体素质专业技能持证要求（证书编号）HSE培训评估结果备注评估人签字：审查人签字:（四）施工设备设施安全性评估列出主要设备一览表，至少应注明本工程主要施工设备设施的规格型号、主要技术性能指标、辅助安全设施、出厂日期、检修日期、能力评估结果等内容：设备安全性评估一览表序号设备名称设备型号主要技术性能指标出厂日期安全附件保护状况检修日期运行状况评估结果备注评估人签字

50、：审查人签字:（五）HSE设施评价列出主要HSE设施一览表，至少应注明本工程主要HSE设施的规格型号、主要技术指标、出厂日期、检修日期、损坏情况、能力评估等内容。个人防护装备检查评价一览表序号装备名称规格主要技术性能指标出厂日期使用日期损坏情况评估结果备注评估人签字：审查人签字:（六）作业过程风险识别与评价承包商应在开工前对项目作业过程中的危害进行识别，对 识别出的危害进行评价，对不可接的危害制定相应的控制和削 减措施，使危害降低到“可接受并尽可能低”的水平。参与风险识别人员风险识别要组成识别小组，应尽可能全面的识别不余遗漏， 参与识别的人应有充分的代表性并具有专业经验。风险削减与控制风险评价

51、小组应对识别出的风险危害进行甄别，对不可接 受的风险应评估其潜在因素、发生频率、可能的后果，制定详 细风险削减和控制措施，措施应从人、机、料、法、环和管理缺陷等方面进行考虑。承包商应把风险削减和控制措施作为作 业实施过程的HSE关键任务进行分配，按作业重要控制环节予 以控制，应保证必要的投入，风险级别高的要研究专项措施控 制，风险削减和控制措施应落实交底人、审核人。风险交底风险识别、评价、控制和削减措施策划完成后，作业前要 向作业人员交底，作业人员理解作业风险削减和控制后，在签 字栏签名。作业风险识别和削减控制表序号作业名称风险存在环节、部位作业风险伤害类型风险削减控制措施风险削减控制结果作业

52、人签字交底人签字：审核人签字:（七）应急措施应急组织承包商应针对关键作业风险，编制事故应急预案，成立应急组织，明确职责，配置应急资源，建立和完善信息传递渠道应急预案承包商编制的应急预案应详细、具体、可操作性强、分工明确，响应流程清晰，预案亦应向作业人员交底并进行培训和第 页 共 136 页第 页 共 136 页经常性演练。第二十条 HSE作业指导书（一）HSE作业指导书的编制各承包商在进行工程施工前，应编制HSE作业指导书。对作业过程中使用的设备设施、工法、岗位操作规程等，按照流 程、HSE要素编制作业指导书。承包商编制的HSE作业指导书应详细、具体、可操作性强、流程清晰，对风险的控制应严密

53、可靠，并组织作业人员进行学习，作业人员应能熟练掌握HSE作业指导书的内容。（二）HSE作业指导书的审批承包商应组成编制小组，编制HSE作业指导书。编制人、审核人审核签字，经项目负责人审批后，报监理单位审核，提 交建设建设单位项目经理分部审查备案。第二一条 HSE现场检查表所有参与现场管理的人员都应按照现场 HSE 检查表的要 求，实施对现场的 HSE检查。检查表目录：（一）HSE现场管理考核评分表（二）HSE日检查记录（三）每周联合检查报告（四）设备机具检查表第二十二条 每日班前HSE会议每日施工前，班组应召开每日班前HSE会议，明确本次施工活动的地点、作业内容、作业所需的个人劳动防护用品、识

54、 别作业风险、 落实有效的风险控制 / 削减措施， 参与作业的人员 应在每日班前 HSE会议记录卡上签字，确认已掌握相关HSE的要求和内容。作业内容发生改变或作业环境发生改变时，应停止作业并 重新办理作业许可证，开始工作前再次召开班前HSE会议，填写班前HSE会议记录卡。第十章 设备管理第二十三条 设备检查（一）设备进场前检查所有设备 / 机具， 包括各种车辆设备如起重机、 塔吊、升降 机、挖掘机、铲车、叉车、翻斗车、货车、客车、小汽车等， 各种机具如焊机、切割机、磨光机、电锯、台锯、钢筋弯曲机 / 切断机等，各种消防设施如灭火器，各种起重索具、安全带、 梯子等等，在进入本项目施工现场之前都必

55、须由承包商专业的 设备管理人员进行进场前检查，填写设备进场前检查表，上报 监理单位审核 , 提交四川石化公司项目经理分部审查备案。 起重 挖掘设备必须由HSE专业工程师检查确认。确保所有进场设备/ 机具处于良好的状态，承包商必须对设备的安全性负责。第 页 共 136 页第 页 共 136 页第36页共136页（二）设备日常检查和季度检查承包商专业设备检查人员应执行日常设备检查和季度设备 审查，填写设备检查表并存档，监理单位和公司项目经理分部 定期进行审查。承包商应编制月度设备检查计划并认真执行，设备检查计 划应提交公司项目经理分部审查备案。项目规定所有设备、机具应严格执行季度检查，检查合格 的

56、设备/工具由设备检查人员做上合格的标识，设备标识上应明确标识单位名称、检查日期、检查人、设备名称和编号等内容。 设备检查标签根据季度的转变采用不同的颜色进行标识：第一 季度为绿色、第二季度为蓝色、第三季度为黄色、第四季度为 红色。设备标识由公司 HSE部提供，项目经理分部每季度下发 到监理单位。具体颜色区分如下图所示：第一季度一月、二月、三月绿色第三季度七月、八月、九月黄色第四季度十月、十一月、十二月红 色检查不合格的设备/工具应及时进行维修，无法维修的设备/工具应立即停止使用并清理出场。没有有效相应标识的设备/工具视为有缺陷，不得使用。公司HSE部和项目经理分部及监理单位将对承包商的设备/工

57、具检查情况进行审查。一旦发现有缺陷的设备 / 工具在现场使用， 立即清理出场， 承包商应重新对 自己的设备进行检查。承包商应编写各种设备的安全操作规程，建立健全安全操 作规程和制度。所有的设备在使用前，使用者应进行自检，确保设备完好 后方可使用。第二十四条 机械防护机械的转动部分必须正确防护，至少确保人体的任何部位 都不会被卷入。防护设施必须安装正确、材料应足够结实，强 度应达到要求，并能达到防护目的。不得随意拆卸设备的转动 防护装置，不得在转动部位逗留。设备在维护完毕后，应将防护装置安装到位，在进行机械 操作前对转动防护装置进行检查。机械、设备的转动部分未进 行正确防护的，不得使用。第二十五

58、条 手动工具原则上禁止使用自制工具；除非特殊情况，使用自制工具 前应得到公司HSE部的批准。在高处作业的过程中使用手动工具时，应采取有效措施以 防高空落物造成伤害、损失等。严禁高空抛物。手动工具在使用之前必须进行检查，任何有缺陷的手动工 具不得使用。第二十六条 风动工具气管与设备和压缩机的接口连接处必须用专用卡扣进行固 定，以防使用过程中气管脱离设备或压缩机，弹出伤人。气管的选用应满足项目的 HSE要求，气管的设计压力必须 大于压缩机产生最大压力的 1.5 倍，并由使用单位对气管的完 整性和可靠性进行定期检查。风动工具的储压设备必须满足国家压力容器的安全要求。如果气动工具运转时的噪声水平超过

59、85 分贝的，操作人员 必须佩带听力防护设备如耳塞、耳罩等。风动工具的使用过程中，建议使用防震手套，减少职业病 的发生。风动工具的使用必须有完善的安全操作规程，否则不得使 用。第二十七条 电动工具电动工具在投入使用之前应进行检查，发现有缺陷的设备 应立即停止使用，并挂上“有缺陷工具、禁止使用”的标牌， 可以维修的，维修检验合格后投入使用，维修仍不合格的，清 理出场。台锯、切割机等必须安装防护罩，且防护罩的覆盖程度至 少能保证操作时人肢体不会存在暴露伤害。所有的手持式电动工具必须达到双重绝缘标准。所有的固定式电气设备必须确保良好接地或进行接零保护，不得有裸露导线和连接点。所有的电气设备必须满足

60、“一机一闸一漏电保护” 的要求。 配电箱、 开关箱防护等级不得低于 IP54 ；插头必须是工业 插头。电气设备的使用必须有完善的安全操作规程，作业人员应 严格按照操作规程进行电气设备操作，不得违规操作。手持电工工具的管理、使用、检查和维修参照手持式电 动工具的管理、 使用、检查和维修安全技术规程 (GB3787 93) 执行。第二十八条 施工升降机、塔吊 施工升降机的管理应满足施工升降机安全规程(GB10055-2007)和龙门架及井架物料提升机安全技术规范 (JGJ88-1992 )的相关要求。升降机(载人、载物)应通过当 地县及以上安全生产监督管理部门检查合格，并颁发安全使用 合 格 证