某油田分公司招投标管理方案

1、塔里木油田分公司招投标管理（试行）办法总则第一条 为了了规范招招标投标标活动，保护招招投标当当事人的的合法权权益，提提高中国国石油天天然气股股份有限限公司塔塔里木油油田分公公司(以以下简称称“油田分分公司”)经济济效益，依据中华人人民共和和国招标标投标法法，并并结合油油田分公公司的实实际情况况，制定定本办法法。第二条 在油油田分公公司经营营范围内内进行的的招标活活动，适适用本办办法。油油田分公公司委托托社会中中介机构构代理招招标的项项目，直直接适用用招标标投标法法。第三条 油田田分公司司金额在在30万万元以上上，除特特殊情况况外，原原则上必必须进行行招标。任何单单位和个个人不得得以任何何方式规

2、规避招标标。特殊情况况主要包包括以下下几种：1. 市市场情况况为卖方方垄断市市场；2. 工工程实施施需要专专门经验验或设备备，以及及为了保保护专利利等特定理由；3. 工工程性质质特殊、内容复复杂，发发包时不不能确定定其技术术细节和工程量量；4. 与与已发包包的工程程相连的的小型项项目，难难以分割割；5. 公公开或邀邀请招标标未能决决定中标标单位，难以重重新进行行。第四条 招标标项目的的立项按按塔里里木油田田分公司司经济合合同管理理试行办办法的的合同立立项程序序进行立立项审批批。第五条 招标标活动应应当遵循循公开、公平、公正和和诚实信信用的原原则。第六条 招标标活动及及其当事事人在执执行本办办法

3、时，应当遵遵守国家家有关法法律法规规，并接接受油田田分公司司企管与与法规处处的指导导及油田田分公司司审计监监察处（纪委办办公室）的监督督。第二章 招标标机构第七条 油田田分公司司招标机机构分为为招标管管理机构构和专业业招标组组织机构构。招标管理理机构为为油田分分公司招招投标（合同）管理委委员会及及其下设设的招投投标（合合同）管管理办公公室（设设在企管管与法规规处）；专业招招标组织织机构为为各专业业招标领领导小组组及其办办公室，同时包包括各项项目组。第八条 招投投标（合合同）管管理委员员会招标标管理职职责(一)领领导招投投标（合合同）管管理办公公室和专专业招标标组织机机构的工工作; (二)审审议

4、和公公布油田田分公司司招标工工作及规规章制度度；(三)对对负责油油田分公公司招标标工作的的专业招招标组织织机构或或个人做做出奖惩惩决定；(四)审审批重大大招标项项目（金金额在5500万万元以上上的项目目）的招招标报告告；(五)审审批金额额在5000万元元以上项项目的中中标报告告；(六)负负责油田田分公司司招投标标工作中中争议事事项及违违纪、违违规行为为进行处处理。第九条 招投投标（合合同）管管理办公公室是招招标管理理委员会会的常设设办事机机构，其其主要职职责是：(一)起起草油田田分公司司招标工工作规章章制度；(二)向向招投标标（合同同）管理理委员会会负责并并报告工工作；(三)协协调管理理各专业

5、业招标组组织机构构的工作作；(四)统统一管理理油田分分公司招招标印章章；(五)负负责油田田分公司司评委库库的建设设和动态态管理；(六)指指导或参参与项目目招标工工作，并并组织部部分公用用项目的的招标工工作；(七)负负责油田田分公司司招投标标工作中中争议事事项及违违纪、违违规行为为进行调调查，并并提出相相关处理理建议。(八)审审批金额额在5000万元元以下项项目的招招标、中中标报告告；(九)审审核金额额在5000万元元以上项项目的招招标、中中标报告告。 第十条条 专专业招标标组织机机构职责责(一)组组织开展展具体项项目的招招投标活活动；(二)起起草招标标报告:招标报报告中应应包括拟拟招（议议）标

6、项项目名称称、内容容，建议议招（议议）标方方式、推推荐投标标单位、推荐人人、拟采采用的评评标标准准和方法法等内容容；(三)拟拟定招标标文件；(四)接接受投标标文件；(五)提提供相关关评标专专家的动动态资料料；(六)负负责评标标小组的的组织工工作；(七)组组织开标标和评标标；(八)根根据评标标小组的的建议，起草建建议中标标报告；(九)负负责评委委的业绩绩资料的的收集、整理；(十)负负责相关关项目招招标资料料的管理理，数据据的统计计。招标第十一条条 招招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。公开招标标，是指指以招标标公告的的方式邀邀请不特特定的法法人或者者其他组组织投标标；邀请招标标，是指指以投标标邀

7、请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。根据油田田分公司司的实际际，一般般采取邀邀请招标标的方式式。第十二条条 专专业招标标组织机机构对拟拟进行招招标的项项目，必必须先起起草招标标报告报报招投标标（合同同）管理理办公室室进行审审核，并并根据审审批通过过的招标标报告的的内容及及要求，组织招招标事宜宜。对不不进行招招标的项项目，必必须详细细说明理理由，经经招投标标（合同同）管理理办公室室审批后后方可执执行。 第十三条条 采采用邀请请招标方方式的，应当向向三个以以上（议议标不得得少于两两家）具具备承担担招标项项目的能能力、资资信良好好的特定定的法人人和其他他经济组组织、单单位发出出投

8、标邀邀请书。投标邀邀请书应应当载明明招标人人的名称称和地址址、招标标项目的的名称、数量、质量要要求、实实施地点点和时间间以及对对投标方方的经济济、技术术、商务务、法律律要求，获取招招标文件件的办法法等事项项。第十四条条 投投标单位位必须持持有油田田分公司司发放的的有效市场准准入证，持有有中国石石油天然然气股份份有限公公司能源源一号网网会员证证的物资资供应商商可参加加物资采采购招标标。第十五条条 专专业招标标组织机机构应当当根据招招标项目目的特点点和需要要编制招招标文件件。油田分公公司所有有招标项项目的招招标文件件必须包包括以下下内容：投标须知知获取招招标文件件的办法法和地点点；对招标标文件收收

9、取的费费用；废标原原则；评标标标准和方方法；招标项目目的评标标标准和和方法由由专业招招标组织织机构根根据项目目特点提提出，报报油田分分公司招招投标（合同）管理办办公室审审批后执执行。技术标标和商务务标在评评标中所所占比例例。2. 招招标项目目的名称称、数量量；3. 招招标项目目的技术术要求、服务范范围、时时间要求求及现场场条件；4. 合合同条件件及格式式；5. 投投标文件件参考格格式、投投标书及及投标书书附录；6. 招招标项目目分项报报价和总总报价表表:包括括计价类类别、取取费标准准、计价价方法、其他计计价的取取费依据据资料等等等；7. 截截标、开开标、评评标的时时间及地地点安排排；8. 应应

10、提供的的有关资资质证明明:必须提提供塔里里木油田田“市场准准入证”或“能源一一号网会会员证”，根据据项目需需要提供供的国际际、国家家及行业业有关资资质证明明。9. 辅辅助资料料及图表表、投标标保证金金、履约约担保；10. 相应的的经济合合同条款款和安全全生产合合同条款款（HSSE）等等。招标文件件不得要要求或者者标明特特定的生生产供应应者(特特殊的改改扩建项项目除外外)以及及含有倾倾向或者者排斥潜潜在投标标人的其其他内容容。同时时，招标标文件应应当载明明投标有有效期。投标有有效期从从提交投投标文件件截止日日起计算算。第十六条条 专专业招标标组织机机构的招招标文件件必须报报招标管管理办公公室审核

11、核并加盖盖“中国石石油天然然气股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招标专专用章”印章后后方能生生效并对对外发放放。在节假日日期间，对于生生产急需需项目的的招标，可以先先以口头头形式请请示，组组织招标标工作，后补办办审批手手续。专业招标标组织机机构如需需对已发发出的招招标文件件进行补补充说明明、勘误误或者局局部修正正时，必必须加盖盖“中国石石油天然然气股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招标专专用章”，为招招标文件件的组成成部分，并应当当在投标标截止日日期5日日前以书书面形式式通知所所有投标标人。第十七条条专业招招标组织织机构和和招标管管理机构构不得向向第三人人透露已已获取招招标文件件的投标

12、标人的名名称、数数量以及及可能影影响公平平竞争的的有关招招投标的的其他情情况。 第十八条条 对对技术和和质量要要求不复复杂、预预计参与与投标单单位四家家以上的的招标项项目，可可以采取取邀请竞竞标的方方式确定定中标单单位。 第十九九条 邀请竞竞标对项项目技术术质量等等方面只只作一般般性要求求，并实实行由高高到低的的竞价方方式，报报价最低低是确定定中标单单位的唯唯一条件件。第二十条条 邀邀请竞标标必须有有四家以以上经资资质审查查合格的的投标单单位参加加，否则则应改按按招标程程序进行行。投标第二十一一条 投标单单位的资资格条件件(一)持持有油田田分公司司颁发的的有效的的市场场准入证证或“能源一一号网

13、会会员证之之一；(二)具具备完成成项目所所需的人人力、物物力和财财力；(三)油油田分公公司对各各具体项项目规定定的其他他条件。第二十二二条 投标单单位的权权利(一)平平等地获获取招标标信息；(二)要要求招标标组织机机构对招招标项目目中的有有关问题题予以说说明；(三)参参加开标标大会；(四)检检举揭发发招标过过程中的的舞弊行行为；(五)可可以在开开标之前前撤回投投标书，宣布退退出投标标。第二十三三条 投标单单位的义义务(一)如如实提供供投标文文件，并并接受招招标机构构的质疑疑；(二)按按要求交交纳投标标保证金金；(三)不不得以任任何方式式干扰招招标、评评标工作作的正常常进行；(四)根根据项目目金

14、额及及招标书书要求，向专业业招标组组织机构构交纳标标书费（不得低低于3000元，不得高高于30000元元）。(五)中中标后按按标书要要求时间间与有关关单位签签订并履履行合同同。第二十四四条 投标人人应当按按照招标标文件的的要求编编制投标标文件。招标项目目属于基基本建设设施工的的，投标标文件的的内容应应当包括括拟派出出的项目目负责人人与主要要技术人人员的简简历、业业绩和拟拟用于完完成招标标项目的的机构、设备等等；对于于拟在中中标后将将中标项项目的部部分非主主体、非非关键性性工作进进行分包包的，应应当在投投标文件件中载明明，同时时应明确确质量和和HSEE保证体体系、实实施本项项目的措措施。第二十五

15、五条 投标单单位应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前，将将投标文文件送达达投标地地点。专专业招标标组织单单位在收收到投标标文件后后，应当当签收保保存，不不得开启启。投标标单位少少于三个个的，专专业招标标组织单单位应当当依本办办法重新新招标或或采取商商议定标标（议标标）方式式或直接接转为合合同洽谈谈，但必必须经油油田分公公司招投投标（合合同）管管理办公公室批准准。在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间后后送达的的投标文文件，招招标组织织单位有有权拒收收。投标文件件按要求求送达后后，在招招标文件件规定的的投标截截止时间间前，投投标人如如需撤回回或者修修改投标标文件，应当

16、以以正式函函件提出出并做出出说明。修改投投标文件件的函件件是投标标文件的的组成部部分，其其形式要要求、密密封方式式、送达达时间，适用对对投标文文件的规规定。塔里木油油田的所所有项目目一般情情况下不不允许分分包。如如因特殊殊原因投投标人拟拟将投标标项目部部分非主主体、非非关键性性工程进进行分包包的，应应当向招招标人提提交分包包计划，并在投投标文件件中载明明。分包包单位必必须为塔塔里木市市场准入入单位，其资质质应当与与其承担担的工程程规模标标准相适适应。同同时投标标人承担担由此引引发的一一切责任任。第五章 开标标第二十六六条 投标文文件有下下列情形形之一的的无效，按废标标处理：(一)标函未未密封；

17、(二)标标函未按按规定的的格式填填写或者者填写字字迹模糊糊、辨认认不清；(三)未未加盖本本单位公公章和法法定代表表人、代代理人签签章；(四)逾逾期送达达；(五)投投标报价价超出招招标文件件规定的的标底价价一定范范围；(六)招招投标单单位的有有关工作作人员互互相串通通投标报报价，以以不正当当方式排排挤其他他投标单单位的公公平竞争争，以不不正当手手段获得得相关商商业、技技术秘密密，损害害招标方方或者其其他投标标单位的的合法权权益。(七)投投标人承承诺的施施工工期期超过招招标文件件规定的的期限或或者对合合同的重重要条款款有保留留；(八)投投标人未未按招标标文件要要求提交交投标担担保；(九)投投标文件

18、件不符合合招标文文件实质质性要求求的其它它情形。第二十七七条 设有标标底的，标底必必须保密密。标底底的测算算必须在在审计监监察人员员的监督督下封闭闭进行，并且要要在开标标前测算算完毕。地面建设设项目（探临、产能、维修、系统工工程等）：计划划投资在在3000万元以以下，其其标底由由专业招招标组织织机构编编制，造造价中心心审定；3000万元以以上的项项目由造造价中心心负责组组织审计计监察处处和专业业招标组组织机构构共同测测定。地下工程程项目（地球物物理勘探探、钻井井、录井井、测井井、试油油等），其标底底由专业业招标组组织机构构编制，造价中中心审定定。进行技术术交流的的项目，在技术术交流结结束后，必

19、须出出具由所所有技术术评委签签字的技技术交流流结果报报告单，要有明明确的技技术结论论。评标时采采取复合合标底方方式的，甲方测测定标底底在复合合标底中中所占比比例为550%70%。具体体由专业业招标组组织机构构根据项项目特点点，在开开标时确确定。复合标底底的计算算方式为为：在甲甲方测定定标底一一定范围围内的有有效投标标报价的的算术平平均数乙方投投标报价价在复合合标底中中所占比比例(aa)+甲甲方测定定标底甲方测测定标底底在复合合标底中中所占比比例(bb)，其其中a+b=11。也可适用用新疆维维吾尔自自治区建建设厅“新建建建200031号”文件规规定的评评标计分分方法。第二十八八条 开标应应在招标

20、标文件确确定的提提交投标标文件截截止的同同一时间间公开进进行，开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。 第二十九九条 开标由由各专业业招标组组织机构构主持，邀请所所有投标标人参加加，但投投标人参参加开标标采取自自愿方式式，但招招标文件件中另有有规定的的，按招招标文件件要求执执行。超过2000万元元以上项项目的开开标工作作必须由由各专业业招标组组织机构构的组长长或其委委托的副副组长主主持。 超过5500万万元项目目的开标标工作由由油田分分公司主主管领导导或受其其委托的的招投标标（合同同）管理理委员会会成员主主持。第三十条条 开开标时，由监督督人员及及投标单单位代表表检查投投标文件件

21、密封情情况，经经确认无无误后，由工作作人员当当众拆封封，宣读读投标单单位名称称、投标标价格和和投标文文件的其其他主要要内容。如需要要由投标标单位唱唱标，必必须在招招标文件件中注明明。第六章 评标标 第三十十一条 评标标由专业业招标组组织机构构依本办办法组织织的评标标小组负负责。评标小组组由各专专业招标标组织机机构的代代表和有有关技术术、经济济等方面面的专家家组成，成员人人数为五五人以上上的单数数（一般般不超过过十三人人），技技术、经经济等方方面的专专家成员员占2/3的比比例。专专家成员员应在纪纪检部门门代表的的监督下下，在开开标前11小时由由专业招招标组织织机构或或招投标标（合同同）管理理办公

22、室室从“塔里木木油田分分公司评评委专家家库”中按相相关专业业随机抽抽签确定定。（专专家库未未建立前前，评委委由招标标组织机机构在开开标前一一天确定定）。评标小组组成员仅仅以个人人身份参参加评标标活动，不代表表其所属属单位和和部门。评标小组组成员的的名单在在中标结结果确定定前应当当保密。评标小组组的职责责是依据据本办法法和招投投标文件件，客观观、独立立、公正正地进行行评标工工作，并并提出建建议中标标单位。项目招标标组织工工作的人人员不得得作为评评委参加加评标工工作。与投标单单位有利利害关系系的个人人应当主主动回避避，不得得进入相相关项目目的评标标小组，已进入入的应当当更换。招投标标单位有有异议、

23、且异议议理由成成立的，应中止止招标程程序，由由专业招招标组织织机构重重新确定定。 第三十十二条 招标标组织机机构应当当采取必必要的措措施，对对评标过过程和评评标结果果严格保保密。任任何单位位和个人人不得非非法干预预、影响响评标的的过程和和结果。 第三十十三条 评标标小组可可以要求求投标单单位对投投标文件件中含义义不明确确的内容容作必要要的说明明或者澄澄清，但但是说明明或者澄澄清不得得超出投投标文件件的范围围或者改改变投标标文件的的实质性性内容。必要时，评标小小组可就就有关技技术问题题咨询相相关技术术专家，招标组组织机构构应予满满足。第三十四四条 评标小小组应当当遵循招招标文件件中确定定的评标标

24、原则，按照招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，对对投标文文件进行行评审和和比较；项目技技术条件件复杂的的应采用用招标文文件中确确定的技技术标和和商务标标评标标标准和方方法分开开评比，综合考考虑。对对于项目目技术条条件相对对简单的的，价格格是评审审的基本本依据。对一些简简单项目目采用最最低价法法评标的的，应当当在招标标文件中中明确投投标人不不得以低低于成本本价的价价格投标标。此外外不提倡倡最低价价中标法法。具体评标标程序按按本办法法附件塔里木木油田分分公司招招投标管管理暂行行办法有有关内容容解释及及评标指指导规则则执行行。第七章 中标标 第三十十五条 评标标小组完完成评标标后，应应当根据据评

25、分结结果或者者评议结结果推荐荐中标单单位，评评标结果果在中标标结果确确定前应应保密。招标组织织机构应应当根据据评标小小组的推推荐意见见，起草草建议中中标报告告，报招招投标（合同）管理办办公室按按规定程程序审批批。起草草报告与与送交招招标管理理机构审审批之间间的时间间不得超超过2天天，一般般要求在在当天完完成。 第三十十六条 评标标小组成成员应当当客观、公正地地履行职职责，恪恪守职业业道德，保守评评标机密密，并对对所提出出的评审审意见承承担个人人责任。 第三十十七条 中标标报告由由招标管管理机构构审批后后，招标标组织机机构应当当根据审审批结果果向中标标单位发发出中标标通知书书。 中标通知知书必须

26、须加盖“中国石石油天然然气股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招标专专用章”印章。中标通通知书对对招标组组织单位位和中标标单位均均具有法法律效力力，非经经双方同同意，任任何一方方都无权权改变。第三十八八条 招标组组织机构构和中标标单位应应当自中中标通知知书发出出之日起起七日内内，依照照招标文文件和中中标单位位的投标标文件订订立书面面合同。 第三十九九条 招标项项目的招招标资料料的归档档、相关关数据统统计等基基础工作作，根据据谁组织织、谁负负责的原原则执行行。第四十条条 油油田公司司内部相相关单位位借阅招招标资料料时，必必须书面面提出要要求，经经专业招招标组织织机构负负责人签签认后方方可办理理

27、借阅手手续。不不允许向向油田公公司以外外单位和和个人借借阅招标标资料。第四十一一条 各专业业招标组组织机构构要根据据招投标标（合同同）管理理办公室室的相关关要求，按时提提供招标标项目的的有关资资料，并并按季度度向招投投标（合合同）管管理办公公室报送送招标项项目的统统计报表表。电子商务务第四十二二条 物资分分类：I类物资资：资金金额大、采购量量大、通通用性强强、适合合股份公公司集中中采购，形成批批量以享享受批量量优惠价价格的物物资。II类物物资：在在生产、基建成成本构成成中占有有较大比比例，适适合地区区公司网网上集中中采购的的物资。III类类物资：目前不不易上网网的其它它非标设设备和零零星物资资

28、，如技技术标准准和性能能复杂的的非标设设备、低低值易耗耗物资、就地就就近采购购的物资资等。第四十三三条 I类物资资按股份份公司要要求进行行网上目目录式采采购，III类物物资和IIII类类物资的的采购招招标工作作按本办办法规定定程序办办理，适适合电子子采购的的物资必必须实行行电子采采购。第四十四四条 投标人人的网上报价价必须在在规定的的时段内内进行，在截止止时间前前均应加密方方式存放放在服务务器内，截止时时间一到到，要终止接接收报价价，并监监督部门门的监督督下将接接收到的的报价信信息解密密，进行行相应处处理后，据以定定标。第九章 罚则则第四十五五条 评标小小组成员员在评标标过程中中擅离职职守,影

29、影响评标标程序正正常进行行,或者者在评标标过程中中不能客客观公正正地履行行职责的的,给予予警告,通报其其单位;情节严严重的,取消担担任评标标小组成成员的资资格,从从油田分分公司评评委库中中除名,并纳入入个人的的业绩考考核中.第四十六六条 以任何何形式规规避招标标的,要要追究当当事人单单位主管管领导责责任,并并在单位位的业绩绩考核时时加以考考虑.责任追究究的方式式：通报报批评、经济处处罚、行行政处分分；涉嫌嫌犯罪的的应移交交司法机机关处理理。第四十七七条 评标小小组成员员有营私私舞弊行行为的,一经发发现交由由油田分分公司纪纪检部门门处理。第四十八八条 评标小小组成员员或者与与评标活活动有关关的工

30、作作人员向向他人透透漏对投投标文件件的评审审和比较较、中标标候选人人的推荐荐以及与与评标有有关的其其他情况况的，视视情节给给予一定定行政处处分，同同时不允允许再参参加招投投标工作作。 第四十九九条 中标人人不与招招标方订订立合同同的，投投标保证证金不予予退还并并取消其其中标资资格，给给招标方方造成的的损失超超过投标标保证金金数额的的，应当当对超过过部分予予以赔偿偿；没有有提交投投标保证证金的，应当对对招标方方的损失失承担赔赔偿责任任。第五十条条 招招标方无无正当理理由迟迟迟不与中中标人签签订合同同的，追追究当事事人责任任，并根根据给中中标人造造成的损损失大小小，处以以一定数数额的罚罚款。第五十

31、一一条 招标方方与中标标人不按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立合同同，或者者招标方方、中标标人订立立背离合合同实质质性内容容的协议议的，责责令改正正，追究究招标方方有关人人员责任任，同时时根据情情节可以以处中标标人中标标项目金金额千分分之五以以上千分分之十以以下的罚罚款。第五十二二条 投标人人在招标标过程中中采用各各种不正正当手段段进行竞竞争的，根据情情节可处处暂停一一定期限限的投标标资格或或直接清清出塔里里木市场场。第五十三三条 企管与与法规处处将定期期或不定定期对各各项目的的招投标标活动情情况进行行监督、检查，对存在在问题的的单位将将在甲乙乙方联席席会上给给与通报报，情节节严重

32、的的将追究究部门领领导的责责任。附则第五十四四条 塔西南南勘探开开发公司司可依据据本办法法制定实实施细则则。第五十五五条 在本办办法生效效前颁布布的有关关规章制制度与本本办法有有不一致致的，以以本办法法为准。第五十六六条本办办法中涉涉及内容容如股份份公司另另有文件件规定的的，从其其规定。第五十七七条 本办法法由油田田分公司司企管与与法规处处负责解解释。第五十八八条 本办法法自20003年年6月11日起施施行。附件1：塔里木油油田分公公司招标标工作流流程专业招标标组织机机构办公公室提出招 标申请请塔里木油油田分公公司招投投标（合合同）管管理委员员会办公公室按程序审审核、批批招标申申请专业招标标组

33、织机机构办公公室按审批意意见 制制作标书书塔里木油油田分公公司招投投标（合合同）管管理委员员会办公公室标书审核核、盖章章专业招标标组织机机构办公公室组织发标标、收标标、标底底测算、评标、起草评评标结果果报告塔里木油油田分公公司招投投标（合合同）管管理委员员会办公公室按规定程程序审批批 下达达中标通通知专业招标标组织机机构办公公室下发中标标 通通知书通知中标标人、合合同办理理和履行行通知未中中标人、办理后后续事项项附件2：塔里木油油田分公公司招投投标管理理（试行行）办法法有关内容容解释及及评标指指导规则则 招标投投标要遵遵循一定定的法律律程序。其基本本程序是是：招标标投标标开标标评标标中标标签订

34、订合同。其中，招标是是指招标标人根据据自己的的需要，提出招招标项目目和条件件，向社社会公众众或几个个特定的的供应商商或承包包商、制制造商等等发出投投标邀请请的行为为；评标标是招标标方根据据招标文文件的要要求，对对所有投投标文件件进行审审查、评评比和分分析以确确定最合合适的投投标人的的过程，是整个个招标工工作的中中心环节节。根据据油田分分公司目目前的招招标管理理现状，为了科科学、合合理地开开展评标标工作，对油田田分公司司招标项项目的评评标工作作确定如如下指导导规则：一、评标标原则1. 遵遵循准确确、客观观、公正正、信誉誉和诚实实信用的的原则；2. 严严格执行行评标程程序的原原则；3. 回回避原则

35、则（与投投标人有有厉害关关系）；4. 保保密原则则；5. 竞竞争平等等正当原原则；6. 技技术先进进原则；7. 合合理、合合法、效效益原则则；8. 同同等条件件下塔西西南勘探探开发公公司和塔塔里木油油田服务务公司所所属单位位优先的的原则。二、评标标的步骤骤和内容容（一）初初评：从从所有投投标文件件内筛选选出符合合最低标标准要求求的投标标文件，淘汰不不合格投投标文件件，节约约时间和和精力；投标人的的资格预预审：对对投标人人的财务务状况、技术能能力、质量标准准和权威威部门认认可的资资格进行行预审；投标人人概况：名称地地址、注注册地、资质等等级、资资本、设设施装备备水平、会计年年报（财财务状况况、资

36、产产负债）、组织织机构、已承担担的任务务等；人员素素质、经经验及以以往的成成就，包包括一般般经验和和特定经经验；装备状状况、技技术水平平、装备备性能质质量、设设计管理理水平、经验及及以往成成就等；投标人人保证（担保）；对投标人人进行资资格预审审有两种种方法，一是发发资格预预审调查查表，二二是进行行现场访访问（第第一种方方法不能能明确判判断时采采用）。资格不不合格，即使投投标是最最低评估估投标，也不能能中标。形式审查查（审标标）：确确定投标标书的合合理性和和有效性性；投标书书和招标标文件是是否一致致：如果果招标文文件指明明是“反应标标”（又称称应答标标），则则投标书书必须完完全对招招标文件件的每

37、一一空白栏栏作出回回答，不不得有任任何修改改和附带带条件。标书编编制的完完整性：投标书书中应包包括招标标文件规规定的应应递交的的全部文文件。标书的的有效性性：如投投标文件件是否按按时递交交并且盖盖有有效效印记的的原件；是否按按要求递递交了符符合要求求的投标标保函；是否有有保留条条件，且且是否影影响技术术性能和和质量；保证书书的金额额、有效效期是否否符合要要求；当当以标底底衡量合合理标时时，报价价额是否否在规定定的浮动动幅度范范围内等等等。报价计计算的正正确性：投标文文件内是是否有计计算或统统计错误误，是否否有遗漏漏或者增增补，修修改此类类错误的的原则是是：用数字字表示的的数额与与用文字字表示的

38、的数额不不一致时时，以文文字数额额为准。当分项项报价与与总报价价不一致致时，通通常以标标出的分分项报价价为准。除非评评委认为为有明显显的小数数点错位位，此时时应以标标出的总总报价为为准，并并修改分分项报价价。副本与与正本不不一致时时，以正正本为准准。 若错误误在规定定允许的的范围内内，按上上述修改改错误的的方法，调整标标书中的的投标价价格并经经投标人人确认同同意。如如果投标标人不接接受修正正后的投投标报价价则其投投标应被被拒绝，其投标标保证金金将被没没收。根据以上上内容进进行初审审，凡达达不到招招标书要要求（一一般应符符合实质质性内容容）的所所有投标标书视为为废标并并予以排排除，并并确定初初步

39、备选选的合格格投标人人或潜在在中标人人。（二）详详评：评评委依据据预先确确定的评评标办法法对各投投标文件件进行实实质性评评价和比比较。首首先对投投标文件件进行技技术、财财务和合合同三个个方面的的审查，评定其其合理性性，并进进行风险险分析，澄清所所有问题题；最后后用量化化指标计计算出各各投标文文件的综综合评价价值。1. 技技术评审审：招标标组织机机构组织织技术专专家进行行评审，确认投投标人完完成招标标项目的的技术能能力及其其所提方方案的可可靠性，重点评评审投标标人将怎怎样实施施本招标标项目。技术评评审的主主要内容容有：递交的技技术文件件完整、有效、合格；提供的计计划、方方案科学学严谨，符合要要求

40、；数量、进度、质量（HSEE）控制制和保证证及执行行能力；资质等等级、技技术能力力；经验及及以往履履约能力力；设备、人力及及管理水水平；按要求求列出的的合作伙伙伴或分分包商的的能力和和经验；技术保保留或建建议对技技术性能能和质量量的影响响，建议议的可行行性和技技术经济济价值。2. 商商务法律律评审：招标组组织机构构组织若若干财务务、审计计、经济济管理及及法律方方面的专专家或人人员进行行，目的的在于从从成本、财务、法律和和经济分分析等方方面评价价投标报报价的合合理性和和可靠性性，并估估量授标标给各投投标人后后的法律律和经济济效果。包括以以下主要要内容：合同方方面的评评价内容容：条款款、保险险、协

41、商商合作程程度、法法律问题题等。成本方方面评价价内容：数据复复核、劳劳动定额额、调整整因素及及调值公公式、自自筹资金金额度、额外费费用、分分包工程程价格等等。财务方方面的评评价内容容：财务务实力、支付条条款、债债务情况况、审计计文件、外汇兑兑换率及及外汇比比例等。综合评评价：根根据报价价，结合合期限及及后果、质量、方案、业绩、信誉、优惠条条件、支支付方式式、调整整建议等等因素进进行经济济分析、综合评评审。3. 风风险分析析：授标标给各投投标人或或承包商商在合同同履行过过程中可可能给招招标人带带来的风风险或可可能遇到到的问题题。主要要包括政政治、经经济、技技术、管管理、公公共关系系等方面面的风险

42、险，应从从全局出出发，如如果风险险程度过过大，即即使是最最低投标标价也不不能接受受。4. 澄澄清投标标书中的的问题：为有助助于投标标文件的的审查、评价和和比较，召开澄澄清会分分别要求求合格投投标人澄澄清其投投标文件件，澄清清问题的的书面答答复由授授权代表表正式签签字后作作为投标标文件的的组成部部分，但但是，澄澄清的问问题不允允许更改改投标价价格或投投标文件件的实质质性内容容。评审审人员的的活动仅仅限于提提问和听听取回答答，不得得对任何何投标人人代表的的应答作作任何评评论或表表态，以以免向投投标人透透露出有有关评审审的信息息。如果果投标人人不能认认真回答答询问，则评委委可视为为废标。(三)综综合

43、评审审（比标标）：根根据规定定的评标标原则、模式和和方法，对各投投标人的的报价在在统一的的基础和和标准上上，结合合并依据据其它技技术和商商务方面面的因素素综合评评定，选选定得标标候选人人并排序序，公正正合理择择优选定定中标人人。得标标人一般般为“评定费费用”报价（评定价价）最低低者，即即经济效效益最高高的投标标，但不不一定为为最低报报价者。报价低低只是中中标的重重要条件件而不是是唯一条条件，特特别是在在重大复复杂项目目中，投投标人的的资历、信誉、技术水水平和经经济实力力等也是是中标的的重要因因素，应应将各种种因素转转换成货货币值进进行综合合比较，选取成成本最经经济、风风险最小小、最合合理的投投

44、标。(四)评评标报告告：评标标小组根根据评审审情况编编写评标标报告，专业招招标领导导小组负负责人或或主管领领导签字字确认后后报招标标管理机机构审批批备案。主要内内容如下下：1. 招招标情况况招标项项目说明明；招标过过程（方方式、时时间、投投标人等等）；2. 开开标情况况（时间间、地点点、人员员、标底底等）；评标情况况评标小小组人员员名单；评标的的方式；推荐意见见：被推推荐的投投标人应应当是所所有投标标文件中中最合理、最经经济和风风险最小小的。附件投标报报价比价价表；其它需需要说明明的内容容。(五)资资格复审审与投标标的拒绝绝1. 资资格复审审：以预预审时的的文件为为基础对对得标候候选人进进行资

45、格格复审，如果第第一中标标候选人人复审后后失格，其标单单便被拒拒绝，可可对第二二中标候候选人复复审，如如合格则则作为中中标者。2. 投投标的拒拒绝（否否决投标标）：当当发生下下列情况况之一时时，评标标小组经招招标管理理机构同同意可以以拒绝所所有投标标，宣布布招标失失败：最低投投标报价价高于或或最高投投标报价价低于标标底一定定幅度；所有投投标人的的投标文文件实质质上均不不符合招招标文件件要求；投标人人不足三三家，缺缺乏有效效竞争；得标候候选人均均不愿意意降价至至标底线线以下。若发生以以上情况况之一，应认真真审查招招标文件件及标底底，作出出合理修修改后经经招标管管理机构构同意并并批准后后，可重重新

46、招标标或议标标。三、评标标模式及及方法(一)评评标模式式1. 以以报价确确定中标标人模式式：中标标的唯一一条件是是报价最最低。一一般重大大复杂及及技术性性强的项项目不应应采用这这种模式式，避免免可靠性性和质量量得不到到保证。2. 综综合选标标模式：扩大评评标条件件对各投投标人进进行全面面审查，预选前前三名作作为评标标对象，再从中中选定一一个为“中标人人”，即由由单目标标决策改改为多目目标决策策（以报报价为主主），要要求标底底测算详详细、准准确并根根据项目目的不同同性质考考虑一定定的利润润率。3. 商商议定标标模式：即“议标式式”，特点点是：公公开招标标，不公公开“开标”。招标标人接到到投标文文

47、件后先先进行调调查，从从技术、质量、信誉等等方面，预选一一名最理理想的投投标人分分别与之之进行商商谈，对对投标文文件中偏偏高或偏偏低的部部分报价价进行协协商，如如能取得得一致意意见，则则选定为为“中标人人”。如果果不行，再另选选信誉好好的投标标人协商商，直到到选中为为止。4. 分分段招标标定标模模式：对对于技术术指标繁繁多、技技术因素素复杂、技术风风险较大大的项目目，必须须采用以以技术的的可靠性性、适用用性为主主的多目目标定标标方法（分段招招标定标标模式），要求求投标人人进行两两次投标标，招标标人的审审核也分分两步：第一步，通过公公开招标标或分别别征询，取得各各投标人人对本项项目的技技术和价价

48、格建议议，招标标人评审审后修改改自己的的招标文文件，确确定标底底和投标标人的竞竞争范围围。第二步，公开或或分别通通知够资资格的投投标人，限期对对技术建建议和价价格建议议进行修修改，正正式核定定报价。招标人人在对正正式投标标文件进进行全面面评审后后，决定定出竞争争获胜者者。招标标人应在在投标人人的竞争争中，制制定合理理、准确确的标底底，把技技术风险险降到最最低程度度，既取取得合理理价格，又获得得可靠的的技术。招标组织织单位应应根据项项目性质质和目的的以及市市场情况况，合理理、科学学地选择择评标模模式，从从而评选选出理想想的投标标人。(二)评评标方法法 价格作为为唯一尺尺度评标标法以价格作作为唯一一尺度评评标，一一般将合合同授予予报价最最低的投投标人