非政府组织管理

1、非政府组织的社会作用非政府组织作为政府合作伙伴的五个原因是：它能够提高公共政策制定的质量：它适应信息时代的挑战：它成为汇总和整合公众选择意向的载体：它促使政府更加透明和负责：它提升了社会公众对政府的信任程度。1社会多元治理结构的重要一员2吸引和整合各种资源的途径3化解社社会矛盾盾的重要要机制4政府职职能转变变中一些些公共职职能的承承接者5增加社社会凝聚聚力的粘粘结剂6参与国国际事务务的重要要使者7培育公公民精神神和自治治能力的的重要场场所非政府组组织的某某些消极极因素主主要存在在如下方方面：1以个别别利益挤挤压公共共利益2以错误误的方式式进行社社会活动动3成为消消极政治治势力的的工具非政府组组

2、织发展展的必然然性必然性就就是自然然，就是是趋势，就是不不以人得得主观意意志为转转移1寓于人人的社会会属性中中的必然然性2寓于正正确利益益观念中中得必然然性（非政府府组织的的核心价价值在于于体现工工艺或者者互益的的利他）3寓于公公民社会会体质中中的必然然性4寓于多多元治理理结构要要求中得得必然性性内尔吉吉尔伯特特提出了了“能力促促进型国国家”能力促进进型国家家的理念念具体内内容如下下：1从政府府提供公公共服务务向民间间提供公公共服务务转型2从国家家直接拨拨款支持持向国家家间接支支出转型型3从劳动动力非商商品化向向商品化化转型“市场失失灵”这一概概念由美美国麻省省理工学学院巴托托教授于于1955

3、6年首首次创造造并使用用“政府失失灵”的概念念是由以以布坎南南为首的的公共选选择学派派于200世纪770年代代“滞涨”时期提提出。那些对政政府公共共政策和和提供的的公共物物品不满满意的消消费者可可以有几几种不同同形式的的替代性性选择：1移民22形成较较低层次次的政府府3求助助于私人人市场44求助于于非政府府组织合约失灵灵理论是是美国法法律经济济学家亨亨利汉斯曼曼提出的的理论所谓“非非分配约束束”是指非非营利组组织不能能把获得得的净收收入分配配给包括括组织成成员、管管理人员员、理事事等。在汉斯曼曼看来，“非分配配约束”（即不不得分配配盈余）是非营营利组织织区别于于营利性性组织的的最重要要的特征征

4、。第三方管管理理论论又称为为志愿失失灵理论论，由美美国著名名NGOO组织研研究专家家莱斯特特萨拉蒙蒙提出萨拉蒙提提出了“志愿失失灵”理论来来说明非非营利部部门的缺缺陷，进进而论证证了政府府支持志志愿部门门的必要要性，在在他看来来，非营营利部门门的固有有局限性性在于：1慈善资资源的供供给不足足2慈善善实施的的局限33慈善捐捐助者干干预4慈慈善的业业余性政府-NNGO关关系理论论这是吉德德伦、克克莱默和和萨拉蒙蒙等人提提出的理理论他们认为为，所有有的福利利服务中中有两个个关键要要素：一一是服务务的资金金安排和和授权：二是服服务的实实际实施施。这两两类活动动可以由由不同的的制度来来实施，他们以以这两

5、种种要素为为核心变变量，提提出了政政府与非非营利部部门的四四种关系系模式：1政府支支配模式式2第三三部门支支配模式式3两者者并存模模式4合合作模式式三部门相相互依赖赖理论，这是罗罗伯特伍思努努提出的的理论“两维度度四组合合”的理论论模型是是国内学学者在综综合国外外的有关关理论，特别是是韦斯布布罗德和和汉斯曼曼的观点点基础上上所提出出的国外非政政府组织织的发展展阶段自然发展展阶段（这个阶阶段是从从17世世纪一直直到200世纪440年代代）国际间的的扩张阶阶段（这这个阶段段从200世纪440年代代到200世纪880年代代）全球普遍遍发展阶阶段（这这个阶段段从200世纪880年代代一直到到现在）具有

6、联合合国咨商商地位的的非政府府组织，包括以以下三类类：1一般咨咨商地位位2专门门咨商地地位3注注册咨商商地位19922年6月月，在巴巴西的里里约热内内卢召开开了联合合国环境境于发展展大会 地球球宪章中国非政政府组织织的历史史轨迹划分为跌跌宕起伏伏时期、低迷中中断时期期、引导导发展时时期这三三个阶段段一跌宕起起伏时期期（这个个时期主主要反映映的是220世纪纪上半叶叶我国民民间组织织的总体体情况）18955年9月月康有为为在北京京发起成成立的改改良派团团体-强强学会，一般被被认为是是中国历历史上第第一个接接近现代代意义的的社团二低迷中中断时期期（这个个阶段包包括从119499年到“文化大大革命”结

7、束之之间大约约30年年的历史史）在这个过过程中，有两个个措施对对民间的的发展带带来了重重大的影影响：一个是“取缔”措施，另一个个是“改造”措施三引导发发展时期期（这个个阶段从从开放改改革开始始一直到到今天）社会团团体登记记管理条条例是是新中国国成立后后的第二二部社会会团体法法规，条条例委托托民政部部门作为为唯一的的登记注注册机关关。在我国，政府主主管部门门将非政政府组织织称做“民间组组织”。它包包含了社社会团体体、民办办非企业业单位和和基金会会三类组组织。境外在我我国大陆陆的非政政府组织织的组织织类型有有4种：国际非非政府组组织：中中介非政政府组织织：跨国国非政府府组织：对华非非政府组组织他们

8、在中中国主要要的活动动类型有有5种：资助型型；合作作型；网网络型；本土型型；互益益型非政府组组织发展展中得问问题：1发展不不够充分分2角色色功能混混乱3行行为不够够规范44自身能能力欠缺缺5结构构不合理理非政府组组织管理理中得问问题1在管理理的围观观层面过过分偏重重控制2管理中中得定性性于分类类存在不不确定性性3在管理理中才在在人治对对法治的的干扰4因为双双重约束束导致多多头管理理的弊端端中国非政政府组织织管理创创新与发发展一管理观观念变革革与非政政府组织织发展1调整思思维理念念非政府组组织是政政府的合合作伙伴伴 “政府与与志愿及及社区组组织合作作框架协协议”2务实开开放合作作对境外来来华非政

9、政府组织织作用的的估计 对境外在在我国大大陆的非非政府组组织的管管理原则则：首先，必必须明确确在华非非政府组组织的活活动界限限;其次次，应针针对境外外来华非非政府组组织建立立专门且且统一的的管理与与服务机机构；再再次，加加强对境境外在我我国大陆陆的非政政府组织织的依法法监督二管理制制度创新新与非政政府组织织的发展展1实行科科学的分分类改进登记记的前提提是有合合理的分分类，为为此至少少应考虑虑三个标标准：一一是活动动性质，二是利利益导向向，三是是法律地地位2改进登登记方法法从上述合合理分类类的基础础上，构构建三个个登记平平台。即即，一个个从普遍遍备案的的“初级平平台”，到强强制登记记的“中级平平

10、台”，再到到严格审审批的“高级平平台，这这样一个个区别性性质、梯梯度管理理的制度度安排3排除准准入障碍碍放宽准入入条件 简化登登记程序序 减少少审批关关卡4创新管管理体制制5建立激激励机制制建立等级级评估制制度 建建立退出出机制 建立个个人责任任追究制制度三管理行行为改进进与非政政府组织织的发展展1实现政政社分开开坚决杜绝绝现职党党政机关关干部兼兼任非政政府组织织的领导导职务民间组织织的人财财物和办办公场所所要与政政府部门门脱钩加快政府府职能转转变，为为民间组组织自我我发展创创造条件件2减少人人治色彩彩3依法进进行监督督严格信息息披露规规定 严严格重大大活动报报告规定定 实施现现场检查查措施4

11、促使建建立诚信信自律制制度非政府组组织的登登记管理理非政府组组织管理理的类型型分为预预防制管管理和追追惩制管管理非政府组组织登记记方式分分为注册册登记制制和审批批登记制制度非政府组组织的存存在形式式法人非政政府组织织 非法法人非政政府组织织登记管理理的一般般原则：1自由注注册原则则2简便便快捷原原则3最最少限制制原则44无歧视视原则55信息透透明原则则6权利义义务对等等原则登记管理理的机构构设置1业务部部门分散散登记管管理2法法院的登登记管理理3统一机机构的登登记管理理4双重重机构登登记管理理设立、变变更与注注销的一一般规范范非政府组组织的设设立登记记主要包包括：遵遵守成立立的法律律规范、满足

12、相相关条件件要求、提交相相关申请请材料、经过法法定的登登记程序序。登记的要要求：1申请材材料的准准备2章程的的内容要要求非政府组组织的名名称和住住所；宗宗旨、业业务范围围和活动动地域；会员资资格及其其权利和和义务；组织管管理制度度和执行行机构的的产生程程序；资资产管理理和使用用的原则则；章程程的修改改程序；终止程程序和终终止后资资产的处处理；应应当由章章程规定定的其他他事项3登记的的一般限限制活动内容容的限制制；个人人不能有有额外的的经济利利益；特特定活动动范围的的要求；成立的的必要性性要求；资金要要求非政府组组织变更更是指在在非政府府组织存存续期间间内所发发生的法法律人格格、组织织机构、活动

13、方方式和范范围、宗宗旨等方方面的重重大变化化以及其其他等级级事项的的变化。非政府组组织的注注销登记记一自愿解解散1因非政政府组织织的目的的达到、事业完完成或无无法完成成而解散散2因非政政府组织织章程所所规定的的解散事事由出现现而解散散3因非政政府组织织内部管管理机构构的决议议而解散散4社会团团体法人人因会员员不足法法定人数数而解散散5法人破破产二强制解解散中国非政政府组织织登记管管理社会团体体是指中中国公民民自愿组组成，为为实现会会员共同同志愿，按照其其章程开开展活动动的非营营利性社社会组织织。我国社会会团体成成立登记记采取的的是审批批登记制制社会团体体应当具具备法人人条件登记管理理机关审审核

14、登记记的程序序是受理理、审查查、核准准、发证证、公告告民办非企企业单位位，是指指企业事事业单位位、社会会团体和和其他社社会力量量以及公公民个人人利用非非国有资资产举办办的，从从事非营营利性社社会服务务活动的的社会组组织。国务院民民政部门门和县级级以上地地方各级级人民政政府民政政部门是是本级人人民政府府的民办办非企业业单位登登记管理理机关申请登记记民办非非企业单单位的条条件是：1经业务务主管单单位审查查同意 2有规规范的名名称和必必要的组组织机构构3有与其其业务活活动相适适应的从从业人员员 4有有与其业业务活动动相适应应的合法法财产 5有必必要的场场所申请民办办非企业业单位登登记，举举办者应应向

15、登记记管理机机关提交交下列文文件：1登记申申请书。包括举举办者单单位名称称或申请请人姓名名2拟任法法定代表表人或单单位负责责人的基基本情况况 3业业务主管管部门的的批准文文件4场所使使用权证证明 （即即须有产产权证明明或者一一年期以以上的使使用权证证明）5验资报报告 （应由由会计师师事务所所或其他他有验资资资格的的机构出出具）6章程草草案民办非企企业单位位的登记记事项为为：名臣臣、住所所、宗旨旨和业务务范围、法定代代表人或或者单位位负责人人、开办办资金、业务主主管单位位对核准成成立登记记的民办办非企业业单位，由登记记管理机机关发布布成立登登记公告告，成立立登记公公告的内内容包括括：名称称、住所

16、所、法定定代表人人或单位位负责人人、开办办资金、宗旨和和业务范范围、业业务主管管单位、登记时时间、登登记证号号基金会是是指利用用自然人人、法人人或者其其他组织织捐赠的的财产，以从事事公益事事业为目目的，按按照本条条例的规规定成立立的非营营利性法法人。基金会分分为面向向公众募募捐的基基金会（简称公公募基金金会）和和不得面面向公众众募捐的的基金会会（简称称非公募募基金会会）公募基金金会按照照募捐的的地域范范围，分分为全国国公募基基金会和和地方性性公募基基金会公平是税税收的核核心价值值免税经济济活动和和应税经经济活动动区分的的办法一一般采用用宗旨检检验法和和比例限限制法国际社会会对公益益组织经经济活

17、动动有五种种税收政政策：1对公益益组织一一切经济济活动的的获利实实行全面面征税2对公益益组织一一切经济济活动的的获利全全面免税税3只对无无关公益益使命的的经营收收入征税税4对公益益组织超超过规定定限额的的营利收收入纳税税5公益组组织经营营收入可可享受低低于企业业所得税税率的税税收政策策围绕非政政府组织织的税赋赋优惠涉涉及两个个方面：一个是是有关非非政府组组织自身身的税赋赋优惠；一个是是有关非非政府组组织捐赠赠者的税税赋优惠惠非政府组组织的一一般收入入来源包包括：1赠与、资助和和会员缴缴费 22投资行行为3与活动动有关的的贸易和和经营活活动，扩扩展公共共组织非非营利活活动的收收入4无关的的贸易和

18、和经营活活动，利利润用于于支持非非营利目目的增值税和和营业税税是公益益组织承承担的最最主要的的单一税税收负担担税赋优惠惠的管理理要见；1统一捐捐赠收据据 2统统一纳税税申报制制表 33采用相相应的会会计标准准4实行记记录和存存档制度度 55提供规规范的年年度报告告 6通通过公告告披露运运营信息息中国有关关非政府府组织的的税赋管管理非政府组组织的税税赋管理理环节1税务登登记2帐帐薄与凭凭证管理理3纳税税申报44税款征征收的处处罚性条条款5税务检检查6税税务行政政复议和和诉讼非政府组组织的监监督概说说公益使命命是非政政府非营营利组织织的核心心价值一非政府府组织的的监督范范围1对设立立与解散散程序的

19、的监督 2对减减免税赋赋资格的的监督 3对组组织管理理规范性性的监督督4对经济济活动的的监督 5对政政治与宗宗教活动动的监督督6对资产产管理与与使用的的监督（对公益益组织支支出的监监督；对对非常规规交易的的监督；对公益益组织资资产复归归的监督督）7对诚信信与透明明的监督督8对服服务品质质的监督督二非政府府组织的的报告制制度1区别对对到2内内容简洁洁3适度度审核44信息披披露5隐隐私保护护6对象象相关（向政府府主管部部门报告告；向政政府税务务部门报报告；向向核发执执照机构构报告；向捐赠赠者和公公众披露露信息）三政府对对非政府府组织的的监督1业务活活动的监监督（了解和和指导其其服务规规划；审审批重

20、大大业务活活动；日日常活动动的监督督；特殊殊活动的的审批制制度；对对非政府府租住进进行评估估）2年度检检查（执行法法律和遵遵守章程程的情况况；开展展业务活活动情况况；财务务管理和和经费收收支情况况；组织织治理机机构情况况；负责责人和工工作人员员的情况况；其他他情况）3法规制制裁中国对非非政府组组织的监监督对违规违违法社团团的处罚罚：1警告22限期停停止活动动3撤销销登记44罚款55取缔和和没收非非法财产产6依法法追究刑刑事责任任对违规违违法基金金会的处处罚：1取缔和和没收非非法财产产2撤销销登记33警告和和责令停停止活动动4赔偿偿损失5退还非非法财产产和追究究刑事责责任日本对非非政府组组织的监

21、监督1会计制制度2事事业报告告书制度度3现场场检查制制度4相相应的处处理措施施5非刑刑事性罚罚款非政府组组织管理理有宽有有严，规规定和方方法也不不完全相相同，但但有三个个比较明明显的共共性都有法可可循，依依法管理理都坚持监监督的有有限性都是用监监督保证证发展对非政府府组织的的评估广义的评评估是指指评估主主体对评评估客体体的价值值大小或或高低进进行判断断、评价价、预测测的活动动。狭义的评评估是指指在一定定得时间间内，尽尽可能系系统地、有目的的地对实实施过程程中或已已完成的的服务项项目、计计划政策策的设计计、实施施和结果果的相关关性、效效率、影影响进行行判定和和评价。它的特特点：1时限性性2系统统

22、性、规规范性和和科学性性3学习习性评估的类类型：按照时间间顺序，评估可可以分为为前评估估、中期期评估和和后评估估按照评估估者的来来源，可可分为自自我评估估和外部部专家评评估传统钓评评估理论论。1“三EE”评估理理论。所所谓“三E”即指经经济、效效率与效效果2“三DD”评估理理论。所所谓“三D”是指诊诊断、设设计与发发展3”顾客客满意度度”理论4平衡记记分法理理论（平衡记记分卡从从财务、顾客、组织内内部执行行、学习习与成长长等四个个方面来来评价组组织的管管理业绩绩）对非政府府组织评评估的意意义围绕诚信信的评估估能够促促进组织织的责任任围绕绩效效的评估估能够提提高组织织的效率率和效益益围绕能力力的

23、评估估能够增增强组织织的生命命力围绕战略略规划的的评估能能够强化化组织的的使命感感在实际操操作中可可以从下下面三个个方面加加强努力力，做好好非政府府组织诚诚信工作作1登记管管理机关关的诚信信建设是是非政府府租住诚诚信体系系建设的的关键2建立以以非政府府组织信信息披露露、诚信信守则、遵守章章程为核核心的非非政府组组织自律律诚信制制度建设设3建立以以诚信评评估、分分类监管管为核心心的诚信信评估制制度建设设德鲁克提提出了著著名的“5个最最重要的的问题”：第一，公公益组织织的使命命是什么么 第第二，公公益组织织的客户户是谁（基本客客户；支支持客户户）第三，客客户的认认知价值值是什么么 第第四，公公益组

24、织织期望的的结果是是什么公益组织织的计划划是什么么根据非政政府组织织自身的的特性，对其使使命和战战略规划划进行至至少三个个反面的的再评估估，即需需求评估估、创新新性评估估和灵活活性评估估非营利组组织的组组织能力力评估通通常包括括以下几几个方面面：1共同的的价值观观2管理理技能33组织结结构4工工作人员员与志愿愿者5信信息管理理系统6领导的的艺术77动员资资源8公公共关系系与上述不不同的另另一套能能力评估估方法，是从硬硬性指标标和软性性指标两两个基本本维度入入手来对对组织的的能力实实施评估估，涉及及四个方方面1有行硬硬指标的的评估22组织结结构的评评估3组织资资源网络络的评估估4筹款款能力的的评

25、估综合性评评估指标标体系1NCIIB慈善善组织评评估指标标 2CCBBBB慈善组组织评价价标准3明尼苏苏达慈善善评论协协会标准准通用评估估框架指指标欧洲通用用评价框框架由两两大类要要素构成成，即促促成要素素和结果果要素。促成要素素共有五五个，即即：1领领导力22人力资资源管理理3战略略与规划划4合作作伙伴关关系与资资源5流流程与变变革管理理结果要素素有四个个，即：1员工工结果22顾客或或公民导导向结果果3社会会结果44关键绩绩效结果果与公共组组织绩效效评估的的其他模模型相比比，欧洲洲通用评评估框架架具有以以下几个个特点：1它主要要立足于于自我评评估2通通用性33简便易易用4强强调证据据5要求求

26、达成一一致一非政府府组织评评估的方方法1逻辑框框架法（简称LLFA）逻辑框架架法的层层次和逻逻辑关系系LFA的的四个层层次。即即投入、产出、微观目目的和宏宏观目标标。垂直逻辑辑关系水平逻辑辑关系2对比法法对比法有有很多类类型，其其中主要要有：前前后对比比法、有有无对比比法和综综合对比比法前后对比比法即将将项目完完成后的的情况与与项目实实施前的的情况进进行对比比，以评评估项目目效果的的方法有无对比比法是选选定一个个与项目目近似的的但没有有实施的的项目，通过对对实施项项目的结结果与未未实施项项目的状状态进行行对比，以评估估实施项项目效果果的方法法综合对比比法是比比较实施施项目的的前后测测值之差差与

27、未实实施项目目前后测测值之差差，以评评估项目目效果的的方法3快速乡乡村评估估法4参与评评估法理事会治治理的意意义：理事会对对于非政政府组织织的使命命、监督督、资源源以及对对外沟通通负有全全部的责责任，因因此，标标志着这这个非政政府组织织的诚信信度和透透明度。理事会的的作用：负责组织织使命 第二，负责选选聘执行行官 第第三，负负责保证证组织资资源 第第四，负负责对外外沟通和和宣传有效理事事会的标标志：1明确的的目标和和愿景22追求积积极的社社会效果果3有效效利用社社会资源源4高度度诚信与与负责5有应变变和创新新能力66有团队队协作精精神7工工作环境境愉快友友好会员大会会的权力力：1最高决决定权2

28、2审议权权3选举举权4罢罢免权55监督权权理事会不不同的决决策方式式1参与型型2专制制型3秘秘密投票票型4法法定人数数型非政府组组织战略略管理的的程序划划分为五五个阶段段，即组组织准备备、战略略分析、战略规规划、战战略实施施、战略略评估阶阶段一非政府府组织战战略管理理程序1组织准准备阶段段。组织织准备阶阶段是非非政府组组织战略略管理的的开始。这一阶阶段的主主要任务务是决定定是否要要进行战战略规划划，如果果确定进进行战略略规划的的话，成成立战略略管理领领导机构构，并确确定大致致的规划划程序与与进度安安排。最最后进行行战略规规划动员员。准备备阶段的的具体程程序和内内容有：非政府组组织战略略管理的的首要步步骤是决决定是否否有条件件进行战战略规划划成立战略略管理领领导机构构聘请专家家顾问召开战略略规划动动员会2战略分分析阶段段。战略略分析阶阶段主要要进行资资料的收收集、管管理与分分析，主主要 是是分析非非政府组组织的内内外部环环境，以以作为战战略规划划的基础础。战略略分析阶阶段包括括组织诊诊断和环环境分析析两个部部分第一个部部分为租租住诊断断，又叫叫组织分分析与评评估，焦焦点放在在非政府府组织的的内部环环境上，组织分分析的结结果是完完成“组织诊诊断报告告”第二部分分为环境境分析，又叫趋趋势分析析，焦点点放在非非政府组组织的外外部环境境上，