第六次人口普查工作体会五

1、第六次人口普查工作体（五）人口普查是一项庞大社会系统工程，涉及范围广，工作难 度大，年第五次口普查以来， _人口状况发生了很大 化，其中特殊区域的况也日益复杂，特殊区域包含村居合一地 域、飞地、未设立社居委会的新建住宅小区、工业园区、大型 工矿企业、农林场所大专院校、军队营院、娱乐场所、建筑工 地、医院、福利院、老院、旅馆、干休所等。本文将在分析部 分特殊区域人口普查面临的形势的基础上，提出一些对策建议 以供参考。一、特定域人普组织主要难点（一）部分新建住宅未设立社区居委会。_区地处中心城区，年来房地产市场异常活跃，各类新建和在建中商品住宅小特别多，许多小区没有及时建立或无法归 属相应的社区居

2、委会行管理。而单独设立社区居委会不是一蹴 而就的，需要一个过。根据中共浙江省委 浙江省人民政府 于推进和谐社区建设意见设立社区居委会须具备的几个基 条件：、城市社区则上按 1XXX 至 3XXX 户左右规模设置；、 新建社区和旧城区改社区，原则上每个社区工作服务用房总面 积按不少于 350 平方配置；、每个区的专职社区工作人员 少于 5 等。一方面是建住宅小区大量涌现，一面是设立社居委 会必须具相应的硬性件，行政管理基础设施配建设无法 及时落实两者之间的盾，对第六人口普查的基组织实施 将是一大题。（二）“飞地”人普织容易成盲点。飞地是指属某一行政位隶属但又不与其辖区毗邻的土地。 飞地的形成原因

3、很多飞地与行政隶属单位的距离也有远有近。 由于飞地的地域管辖行政隶属管辖属于不同的行政主管单位， 日常管理工作容易成点。“飞地”涉及跨居街乡 甚至县级以上区域。于历史原因， 居街乡镇 _与瓯海等地之间，在较多行政隶属关系上的“飞地”。目， 一些部门管理工作，企业管理、安全生产、城管等项工作，已 基本上统一为以地域原则，而以户籍为基础的相关工作，如户 籍归口管理还是随行原隶属派出所管理，育龄妇女计生工作也 是按原隶属管理，地管理主管单位是没有掌握“飞地”区域内 人员基本信息资料的所以，第二次经济普查时期，“飞地”问 题对普查影响甚微，对当前第六次人口普查的影响是相当大 的。（三）村居合一地域责明

4、确难。村居合一地域，即一地域上同时设有相同名称的居委会和 村委会。“村居合一模式是伴随着城市化进程而出现的，就_ 区而言，城区街道的居合一地域一般以社区居委会管理为主，乡镇的村居合一地域村委会管理为主，在管理具体事务上，地 域和对象往往存在交、重复。尤其是_区的“城中村”，村委 会的管理职能已经弱，主要是管理农村集体资产、村民身份问 题等大量历史遗留问，管理对象大多局限于原村民。村居合一 地域较典型的如_ 区南塘、划龙桥、鱼鳞浃、营楼桥都是既设 居委会，又设村委会在日常管理工作分配上，居委会和村委会 视工作内容，管理对和管理区域都是不同的，职责地域无法准 确界定划分。举一个端的例子，在同一地址

5、的住户，某几人是 归居委会管辖，而另人又是归村委会管辖。在组织实施人口普 查时，村居合一地域责极易发生混淆。（四）摸清特殊场合动人口对象属性难。摸清流动人口普查对属性也是人口普查过程中遇到的一个 难题，尤其是在娱乐所、建筑工地、医院、福利院、敬老院、 旅馆、干休所等特殊合的外来务工人员，一是查找难，二是查 准难。有些普查对象明离开家乡多年，辗转几个地方来到登记 地，被询问时则回答刚刚来住个把月，并不告知已离开户口登 记地多年；有些乡村民到城镇务工经商，在城镇没有固定住房 只好借房、租房，住变化频繁，给摸底登记工作都带来难度。（五）居无定所人员找难。居无定所人员，往往普查配合意识不强、法律意识淡

6、漠， 这些都给普查工作增难度。这类人员一般无固定住所，且住所隐蔽，农贸市场、车、码头、桥洞等，都有可能是栖身之地， 正常摸底登记方法根无法全面掌握其情况。二、做好殊区域人普作的对策和建第六次人口普查所面的调查环境已发生了很大的变化，如 何科学组织实施好人普查，面临的困难很多，因此既要吸取以 往成功的经验，同时不能将以往的东西原封不动的照搬过来， 而必须针对变化了的况，作必要的调整，以适应形势发展的需 要，为此提出以下几建议：（一）明确未建社区建住宅小区的所属管辖社区。对于已具备社区成立件的新建住宅小区，建议区政府抓紧 组建相应社区机构；于未具备社区条件的，由相关街道（乡镇 协调划入相邻社区居会

7、，明确纳入相应普查区，并指导做好普 查员选调等配套工作（二）因地制宜，选普查员。从历次普查实践证明选好普查员至关重要，尤其是要根据 不同区域、不同场所不同要求，因地制宜，根据实际需求多途 径选配好适量的普查。如城区高层建筑及高档住宅区可从小区 物业管理人员、保安中选聘一部分素较高、口碑较好、在本小区服务 时间较长的人员兼任查员，他们有着入户方便、与住户沟通容 易、熟悉情况的优势对大型单位进行普查时，可以直接向该单位借调具有一定能力管理人员来充当人口普查员，在普查机构 指导下，完成本单位人口普查工作。（三）村居联动，共做好村居合一地域的人普工作。村居合一地域，在地编码、城乡属性划分时，街道辖区范

8、 围内的可以以来源： 区居委会为准，乡镇辖区范围内的以 委会为准。人员组织要整合好社区居委会和村委会工作人员， 相互协作，联手共同好辖区人口普查登记工作。（四）严格按地域原解决好“飞地”问题。由于“飞地”的形成因多种多样，表现形式各不相同，通 过行政隶属关系寻求种统一的解决方法相当难，因此，应当严 格按照地域原则划分飞地”的人口普查职责归属，但行政隶属 单位要全力做好配合作，提供好基础资料，做好宣传发动，消 除思想顾虑，必要时派人到现场配合做好登记工作。（五）借助户口整顿彻底查清流动人口。在清查摸底前进行全、彻底、具有实效性的户口整顿工作， 这样有利于流动人口清查。对流动人口、暂住人口进行一次清 理整顿，摸清底数，搞好人口普查登记的重要保障。要将户口 整顿与流动人口的清整顿结合起来，在户口整顿期间，要集中 对流动人口进行一次理整顿。整顿的重点是对居住在租赁房屋 建筑工地、工矿企业部和公共复杂场所的流动人口进行一次全 面的核查，逐人登记册，摸清原住地和暂住时间。（六）采取提前清查记，摸清居无定所人员信息。为查准居无定所的流人口，要采取提前进行全面清查登记 的措施，主要对象是无定所的流动人口，包括露宿在山边、路 边、公园、立交桥下涵