后农业税时代农村义务教育发展需重视的几个问题

1、第6页 共6页后农业税时代农村义务教育开展需重视的几个问题2022年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，从2022年1月1日起废止中华人民共和国农业税条例，并宣布国家不再针对农业单独开征税种。从历史的角度看，这标志着在我国延续了2600年的农业税从此退出了历史舞台，我国农村正式进入了后农业税时代；从现实的角度看，这意味着我国当代社会已经开启了“工业反哺农业、城市支持农村”的新时代。后农业税时代的到来，将打破我国农村义务教育原有的投资责任体制和管理格局，使农村义务教育事业开展既面临新的机遇，也面临新的挑战。从后农业税时代的根本特征出发，结合目前过渡时期的现实状况来考量，我们认为，在

2、现阶段我国农村义务教育事业的开展急需重点解决好以下几个问题。一、明确各级政府责任。完善教育公共财政体系是后农业税时代农村义务教育开展的关键后农业税时代农村义务教育经费来将发生根本性的变化，因此最为重要的是要认真落实国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知的精神，明确各级政府的教育投资责任，完善公共财政体系。第一、明确中央和地方各级政府的教育财政支出责任。新的农村义务教育经费保障机制提出的“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，进步保障程度，分步组织施行”的根本原那么，是对1985年以来长期实行的“根底教育由地方负责，分级管理”的旧体制的重大改革和调整。这一改革非常正确，非常英明，也

3、非常及时。目前关键是要认真贯彻落实好这一机制。首先，要落实好中央政府的教育财政支出责任。在这一点上新机制作出了很大的改良，不仅明确规定了中央与地方分工程按比例分担农村义务教育经费的根本原那么，而且还分地区分区域划定了详细的分担比例。例如关于农村中小学免学杂费资金及公用经费资金由中央政府和地方政府在西部地区按8：2的比例分担，在中部地区按6:4比例分担，在东部地区由地方政府承当。又如关于建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制所需的资金，在中西部地区由中央和地方按5:5分担，在东部地区由地方政府自行承当，中央给予适当奖励。这项措施必将极大地促进我国农村尤其是贫困地区义务教育的安康开展。其次

4、，应落实好省、市(地)级政府的教育财政支出责任。应当成认在以往的体制下，省、市(地)政府对义务教育承当的投资责任非常有限和薄弱，以致出现了“中央转移支付、省市(地)不支不付、县乡难以应付”的格局。这种状况在新机制下必须予以改变和纠正。各省级政府应按照中央提出的“共担”原那么和本省的财力状况，明确制定出省级财政及所辖市(地)级财政的详细分担方法，实在加大教育财政转移支付的力度。同时省级政府要按照中央的精神做好农村义务教育经费的统筹工作，确保中央和地方的各项教育资金落实到位。再次，应注意继续调动和发挥县级政府在义务教育管理和投资中的作用。在新机制下，县乡政府的义务教育财政支出责任大大减轻了，但县级

5、政府对义务教育经费的落实责任和管理责任非常重大。“上面干条线，下面一针穿。”因此在新机制下仍需要继续重视调动和发挥县乡政府尤其是县级政府在义务教育办学和管理上的责任。详细来讲，县级政府应在认真落实好对上级划拨的各项义务教育经费管理和使用的同时，继续负责好农村义务教育的常规管理和根底设施建立，包括人员管理、教学管理、校舍建立、设备管理、环境治理、危房改造等；乡镇政府应按有关规定负责划拨、新建扩建校舍必需的土地和提供必备的劳动力，负责当地中小学校舍的维护修缮等。同时应鼓励县乡政府在财力答应的情况下积极地加大对农村义务教育的投入。第二、建立义务教育基准，满足办学根本条件。新公布的中华人民共和国义务教

6、育法第四条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等承受义务教育的权利，并履行承受义务教育的义务。”然而在规定的年限中，在什么条件下承受什么质量的教育，那么缺乏有关根本标准的强迫性规定。由于义务教育缺乏办学的底线标准，就无法统计处于底线标准以下的学校的数量，无法制定满足最低办学标准的目的和步骤，更不可能形成消除最低标准以下学校的政策和措施。因此，要像制定贫困人口生活标准那样制定义务教育最低办学标准，以保证所有学校都能具备最根本的办学条件。首先应规定义务教育生均公用经费、生师比、办学条件等方面的最低标准；其次应制定改造低于义务教

7、育国家基准办学条件以下学校的时间表，明确责任主体；再次应强化教育督导职能，建立国家义务教育基准监控体系。第三、建立农村中小学预算管理制度。后农业税时代应对农村中小学经费实行“学校和县教育局共管”的原那么，即将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总审定后统一编入财政总预算，总预算应经县级人民代表大会批准后执行。同时应注意建立健全落实预算资金的各项制度，确保预算资金可以及时足额拨付给学校，让预算不停留在纸上，资金不滞留在中间环节，学校不停顿正常运转。第四、建立投入公示制度，完善经费监控机制。在新机制落实的过程中，应注意建立各级政府对农村义务教育投入的公示制度，承受民众和社会的监视；应强化对农村

8、中小学经费预算安排及经费使用情况的监视和审计，确保经费可以及时足额到位，标准使用；应严禁挤占、截留、挪用教育经费。第五、多渠道筹措农村义务教育经费。后农业税时代农村义务教育需求与投入的矛盾仍将非常突出，仅靠政府财政拨款很难满足农村义务教育开展的需要。因此应按照“政府办学为主，民办教育为补充”的原那么，继续倡导多渠道筹措农村义务教育经费。如可以继续鼓励捐资办学、捐资助学；可以进展办学体制和管理体制改革，优化资配置等。总之，在后农业税时代仍需多渠道吸纳办学资。二、制定教育平衡开展系数。促进城乡教育平衡开展是后农业税时代农村义务教育开展的重要目的由于历史和自然的原因，我国城乡之间、区域之间在义务教育开展程度上的宏大差距仍会长期存在。因此如何缩小和消除这种差距，使农村学校与城市学校之间，西部学校、中部学校与东部学校之间可以平衡和谐地开展，便成为后农业税时代我国农村义务教育开展的重要目的。需认识到实现教育公平不仅是实现社会公平的重要指标和内容，更是促进社会公平、构建和