《包车客运管理办法》

1、包车客运管理办法第一章总则一一一为规范包车客运经营活动，维护包车客运市 场秩序，保障旅客运 输安全，保护旅客和企 业的合法 权益，依据中华 人民共和国道路运 输条例及有关法律、行政法规 的规定，制定本办法。一一一 在中华人民共和国境内从事包 车客运经营的，应当遵守本 办法。一一一 包车客运是指以运送 团体旅客 为目的，将 7 座以上（不含7 座）客车包租给客户安排使用，提供 驾驶劳务 ，与客户签订包车合同，按照约定的起始地、目的地和路线 行驶，按行驶里程或者包用 时间计费 并统一支付 费用的一种客运方式。一一一包车客运分 为定线旅游包 车客运和非定 线包车客运。定线旅游包 车客运是指以运送旅游

2、 观光的旅客 为目的，在旅游景区内运 营或者其路 线至少有一端是旅游景区（点），且定点定线定时运行。非定线 包车客运是指除定 线旅游包车客运外的其他包车客运。定线 旅游包 车客运按照班 车客运管理，由道路旅客运输及客运站管理 规定做具体规定。一一一 按照经营区域的不同，包 车客运分 为县内、县际、市际、省际 包车客运。一一一 包车客运管理 应当遵循 统筹规划、经济高效、安全便捷、节 能环保的原 则，科学发展，安全第一，促进道路运 输市场1的统一、开放、竞争、有序，满足广大人民群众的出行需求。包车客运企 业应当依法 经营，诚实信用，公平竞争，优质服务。一一一 国家实行包车客运企 业质量信誉考核制

3、度和包 车客运车辆星级评定制度，鼓励包 车客运企业实行规模化、集约化、公司化 经营，禁止挂靠经营。一一一交通运输部主管全国包 车客运管理工作。县级以上地方人民政府交通运 输主管部 门负责组织领导 本行政区域的包 车客运管理工作。县级以上道路运 输管理机构 负责具体实施包车客运管理工作。第二章 经营许可一一一申请从事包 车客运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务 相适应并经检测 合格的客 车：1、客车 技术条件：（1）技术性能符合国家 标准营 运车辆综 合性能要求和 检验方法（GB18565）的要求；（2）外廓尺寸、轴 荷和质量符合国家 标准道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值（ GB15

4、89）的要求；（3）技术等级应当达到行 业标准营 运车辆技术等级划分和评定要求（JT/T198）规定的一 级技术等级；（4）类型等级应当达到行 业标准营 运客车类型划分及等 级评定（JT/T325）规定的中 级以上；2（5）尾气排放量应符合国 及以上 标准，车辆燃料消耗限 值符合燃料消耗量达标车型表的要求 ；（6）安装符合标准的卫星定位装置。2、车辆 数量和 经营范围要求：（1）经营省际包车客运的企 业，应当自有中高 级包车客运车辆 50 辆以上、客位 1500 个以上，其中高 级客车不少于 30 辆、客位 900 个以上；（2）经营市际包车客运的企 业，应当自有包 车客运车辆 30 辆以上、

5、客位 900 个以上，其中高 级客车不少于 20 辆、客位 600 个以上；（3）经营县际、县 内包车客运的企 业，应当自有中高 级包车客运车辆 10 辆以上、客位 200 个以上。（二）从事包车客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：1、取得相应 的机动车驾驶证 ；2、年龄 不超过 55 周岁；3、3 年内无重大以上交通责任事故 记录；4、经设 区市道路运 输管理机构 对有关客运法律法 规、机动车维修和旅客急救基本知 识考试合格而取得相 应从业资格证。本规定所称交通 责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上 责任的交通事故。（三）经营场 所条件：1、包车 客运企 业应拥有或租用 与其经营规 模相适

6、 应的、坚实平整的停 车场所，其面积不少于 实有车辆或承诺投入车辆投影面积的 1.5 倍；32、包车 客运企 业应具有与其 经营业务 相适应的行政 办公、驾驶人安全教育、车辆 日常维护、车辆动态监 控的固定 场所和设施、设备。（四）安全管理条件：包车客运企 业应制定与 经营活动有关的基 础保障、管理职责、驾驶人管理、车辆管理、动态监控、运输组织、操作规程、目标 考核等安全生 产管理制度。一一一 申请从事包 车客运经营的，应当按照下列 规定提出申请：（一）从事县内包车客运经营的，向县级道路运 输管理机构提出申请；（二）从事县际包车客运经营的，向其设区的市 级道路运 输管理机构提出申 请；（三）从

7、事市际、省际 包车客运经营的，向所在地的省 级道路运输管理机构提出申 请。一一一一 申请从事包 车客运经营和申请新增包 车客运运力同时进行，应当提供下列材料：1、道路运输经营 申请表（见附件）、包车 运力申 请表（见附件）；2、企业 章程文本；3、投资人、负责 人身份 证明及其复印件， 经办人的身份 证明及其复印件和委托 书；4、可行性分析报 告，包括对现有包车客运市 场供求状况，经营情况等方面 进行详细和有说服力的分析等；45、安全生产 管理制度文本；6、拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类 型及等 级、技术 等级、座位数以及客车 外廓长、宽、高等。若拟 投入客 车属于已 购置或者 现有的，应

8、提供行 驶证、车辆 技术等级证书 （车辆技术检测合格证）、客车 等级评定证明及其复印件；7、已聘用或者拟 聘用驾驶人员的驾驶证 和从业资格证及其复印件，公安部 门出具的 3 年内无重大以上交通 责任事故的 证明。8、经营 及服务质量承诺书。9、行政办公、驾驶人安全教育、车辆日常维护、车辆动态监控的固定 场所、停车场 所属证明和示意 图，若租赁需提供一年以上租赁合同。一一一一 已获得相应包车客运经营许 可的企 业，申请新增包车运力时，应当提供下列材料：1、道路运输经营许 可证复印件；2、与所申请 包车客运类型相适 应的企业自有营运客车的行驶证、道路运输证复印件；3、拟投入车辆承诺书，包括客车数量

9、、类 型及等 级、技术 等级、座位数以及客车 外廓长、宽、高等。若拟 投入客 车属于已 购置或者 现有的，应提供行 驶证、车辆 技术等级证书 （车辆技术检测合格证）、客车 等级评定证明及其复印件；4、拟聘用驾驶人员的驾驶证 和从业资格证及其复印件，公安部门出具的 3 年内无重大以上交通 责任事故的 证明；5、经办 人的身份 证明及其复印件，所在 单位的工作 证明或5者委托 书。一一一一 包车客运实行宏观调控发展规划和年度运力投放 计划制度。各级 道路运 输管理机构 应当按照 许可权限，考虑本地区经济发展水平、旅游业发展水平、包车 客运市 场的供求状况等因素，制定包车客运发展规划或年度运力投放

10、计划，并向社会公布。包车客运运力投放 实行行政 许可制度，鼓励各 级道路运 输管理机构采用 经营权 招标投标方式投放包 车客运运力。一一一一 包车客运实行经营期限管理，经营期限为 4-8 年，具体由省 级道路运 输管理机构确定。经营 期限内车辆报废 不更新，经营期限到期后 经营权 自然终止。一一一一 道路运 输管理机构 应当按照中华 人民共和国道路运输条例和交通行政许 可实施程序 规定以及本办 法规范的许可条件、程序、时 限对包车客运进行行政 许可。一一一一 道路运 输管理机构 对符合法定条件的包 车客运经营及新增包 车客运运力申 请作出准予行政 许可决定的，应当出具包车 客运经营行政许可决定

11、书（见附件），明确许可事项，许可事项为经营主体、经营 范围、新增运力数量及车辆要求、运力经营期限、车辆 投放期限（180 天）；并在10 日内向被 许可人发放道路运输经营预许 可证（经营 期限为 180 天），并告知被许可人所在地道路运 输管理机构。道路运输管理机构 对符合法定条件的新增包 车客运运力申请作出准予行政 许可决定的，应当出具包车 客运新增运力行政许可决定 书（见附件），明确许可事项，许可事项为经营主体、经6营范围、运力数量及车辆要求、经营期限、车辆投放期限（180 天），并告知被许可人所在地道路运 输管理机构。一一一一 包车客运企 业应当持道路运输经营许 可证依法向工商行政管理机

12、关 办理登记手续。一一一一 道路运 输管理机构已核 实包车客运企 业在 180 天内履行投放承 诺且车辆符合许可要求的，应当为投入运 输的客车配发道路运输证、包车 客运经营许 可证明（见附件）和包车客运标志牌（见附件），并将道路运输经营预许 可证换发为 正式的道路运输经营许 可证。一一一一 包车客运企 业在经营期限内要求运 营车辆终 止经营的，应当提前 30 日向原 许可机关申 请，并在终止经营后 10 日内，将相关的道路运输证 、道路运输经营许 可证和包车 客运标志牌交回原 发放机关。一一一一 中外合 资、中外合作、外商独资 形式投 资包车客运经营的，应当同时遵守外商投资 道路运 输业管理规

13、定。第三章 车辆管理一一一一一 包车客运企 业应当依据国家有关 规定定期 进行车辆综 合性能 检测和维护，确保车辆技术状况完好。车辆 技术等级达不到一 级标准的，不得从事包 车客运经营活动。一一一一一 县级以上道路运 输管理机构 应当定期 对包车客运车辆进 行审验。审验 内容应包括：（一）车辆违 章记录；（二）车辆技术档案；7（三）车辆结构、尺寸变动情况；（四）按规定安装、使用符合国家标准的卫星定位装置情况；（五）包车客运经营者按规定为包车客运车辆投保承运人 责任险情况。审验符合要求的，道路运 输管理机构在道路运输证审验记录栏中注明；不符合车辆技术要求的，应当责令限期改正或者 办理变更手续；不

14、符合开业要求的，应当重新核定企 业的经营范围。一一一一一 包车客运车辆车容车貌应符合营 运车辆综 合性能要求和 检验方法（ GB18565-2001）规定的整 车装备与外观检测项目的相关 标准要求。一一一一一 禁止使用 报废的、擅自改装的、拼装的、检测 不合格的客 车以及其他不符合国家 规定的车辆从事包 车客运经营。一一一一一鼓励使用配置下置行李舱的客车从事道路客运。一一一一一营运客车类型等级评定由县级以上道路运 输管理机构依据行 业标准营 运客车类型划分及等 级评定(JT/T325)和交通部 颁布的营 运客车类型划分及等 级评定规则的要求实施。第四章 经营管理一一一一一包车客运企 业应当按照

15、道路运 输管理机构决定的许可事项从事包 车客运经营活动。包车 客运运营线路的一端必须在车籍所在地。车 籍所在地原 则上为设区市所辖范围、条件成熟的可 设为省、自治区或直辖 市所辖范围，具体由省级道路运 输8管理机构 规定。不得超越许 可经营范围从事包 车客运经营活动，不得转让或变相转让包车客运经营权。一一一一一 包车客运经营须凭有效的道路运输证 、包车 客运标志牌、包车客运许可证明等营 运标志标识和包车合同（协议），按照约定的起始地、目的地运行，不得擅自变更。一一一一一 包车客运经营不得从事班 车客运业务，不得招揽包车合同（协议）以外的旅客乘车。一一一一 包车客运企 业应当按劳动合同法的规 定

16、与所聘从业人员签订劳动合同或劳务 派遣，保障从业人员享受各种法定权益。一一一一一包车客运企 业应当制定突 发公共事件的道路运输应急预案。应 急预案应当包括 报告程序、应 急指挥、应 急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。发生突发公共事件 时，包车客运企业应当服从 县级及以上人民政府或者有关部 门的统一调度、指挥。一一一一一 包车客运经营者应当对运营车辆 和驾驶员实 行统一管理、统 一调度，制定完善的服 务标准、应 急预案，共同维护健康有序的包 车客运市 场秩序。一一一一一 包车客运企 业应当按照相关法 规、要求履行主体责任，建立卫星定位装置及 监控平台的安装、使用管理制度，建立动态监 控工作台

17、 账，规范卫星定位装置及 监控平台的安装、管理、使用工作，一一一一一 包车客运企 业应当在客运 车辆外部的适当位置喷印企业名称或者 标识，在车厢内显著位置公示服 务质量投诉电9话和道路运 输管理机构 监督电话，及时处理相关服 务质量投诉和接受有关部 门监督，不断提高服 务质量。一一一一一 包车客运企 业应当为旅客提供良好的乘 车环境，确保车辆设备、设 施齐全有效，保持车辆清洁、卫 生，并采取必要的措施防止在运 输过程中发生侵害旅客人身、财产 安全的 违法行为。当运输过程中发生侵害旅客人身、财产 安全的治安 违法行为时，包车客运企 业在自身能力 许可的情况下，应当及时向公安机关报告并配合公安机关

18、及 时终止治安 违法行为。一一一一一 包车客运企 业在运输过程中造成旅客人身 伤亡，行李毁损、灭 失，当事人对赔偿 数额有约定的，依照其约定；没有约定的，参照国家有关 规定办理。第五章 标志牌管理一一一一一 包车客运标志牌分 为省际包车客运标志牌、市际包车客运标志牌、县际 包车客运标志牌和 县内包车客运标志牌，全部采用 铝质。按经营 范围、发 放权限分为：（一）省际、市际 包车客运标志牌，由省级道路运输管理机构负责配发；（二）县际包车客运标志牌，由市级道路运 输管理机构 负责配发；（三）县内包车客运标志牌，由县级道路运 输管理机构 负责配发；一一一一一包车客运标志牌实行一车一牌配 发制度，需要

19、与10包车客运经营许 可证明合并使用方 为有效。省际包车客运业务还 需申领包车运营趟次标贴（参考样式见附件），实行一个运 营趟次一申 请制度，在一个运 营趟次所需的时间内有效。一一一一一 包车客运企 业从事省际包车客运业务时，应按规定流程和要求向所在地 县级以上道路运 输管理机构提交真 实可信的承运 业务资料。符合申请 条件的，由相应运管机构出具含 讫点地名称、载客人数、途经线路、有效期等相关内容的包车 运营趟次标贴。具体申请 流程及申 领要求由省 级道路运 输管理机构自行规定。一一一一 在春运、黄金周、节 假日或者突 发事件等客流高峰期运力不足，需 临时调 用班车或社会非 营运客车开行包 车

20、时，组织疏运者 应申领包车运营趟次标贴。具体申请 流程及申 领要求参照省际包车客运业务，由省级道路运 输管理机构自行 规定。班车和非营运客车从事包 车业务 凭包车运营趟次标贴运行。一一一一一鼓励通 过信息化手段 实行网上包 车运次审核。一一一一一包车客运车辆应按规定放置包 车客运标志牌。一一一一一包车客运经营许可证明应定期审验。具体审验 要求由省 级道路运 输管理机构 规定。一一一一一包车客运标志牌、包车 客运经营许 可证明、包车运营趟次标贴的基本式 样由交通运 输部统一规定（见附件），省级道路运 输管理机构按基本式 样作出具体 规定，各级道路运输管理机构按照省 级统一规定印制、下发。禁止转让

21、、出租、伪造、涂改包车客运 标志牌、经营许 可证明、11趟次标贴。一一一一一 包车客运运力 经营期限到期，或车辆报废 退出客运市场时，由车籍所在地 县级以上道路运 输管理机构收回包 车客运标志牌、经营许 可证明。第六章 监督检查一一一一一 道路运 输管理机构 应当加强对包车客运经营活动的监督检查。道路运输 管理机构的工作人 员应当严格按照法定职责权 限和程序 进行监督检查。一一一一一道路运 输管理机构及其工作人员要秉公执法，认真履行 职责，严格执行相关法 规，规范包车客运市 场秩序；对违反本办法，滥用职权、以权谋私、敲诈勒索、刁难企业的，应视其情节轻重依法 处理，涉嫌犯罪的，移交相关部 门处理

22、。一一一一一 包车客运企 业应自觉接受道路运 输管理机构的管理。对 不按照本 办法要求 经营的，道路运输管理机构依照中华人民共和国道路运 输条例等相关法律、法规和规章予以 处罚。一一一一一道路运 输管理机构及其工作人员应当重点在旅客集散地 实施监督检查，不得随意拦截正常行 驶的包车客运车辆，不得双向 拦截车辆进 行检查。一一一一 道路运 输管理机构的工作人 员实施监督检查时 ，应当有 2 人以上人 员参加，并向当事人出示行政 执行证件。一一一一一 道路运 输管理机构的工作人 员可以向被 检查单位和个人了解情况， 查阅和复制有关材料。但应 当保守被 调查单12位和个人的商 业秘密。一一一一一 被

23、监督检查的单位和个人 应当接受道路运 输管理机构及其工作人 员依法实施的监督检查，如实提供有关 资料或者说明情况。一一一一一 道路运 输管理机构的工作人 员在实施道路运 输监督检查过程中，发现包车客运车辆有超载行为的，应当立即予以制止，并采取相 应措施安排旅客改乘。一一一一一包车客运企 业当事人在 许可的道路运 输管理机构管辖区域外 违法从事 经营活动的，违法行为发生地的道路运 输管理机构 应当依法将当事人的 违法事实、处罚结 果记录到道路运输证上，并抄告作出道路客运经营许 可的道路运 输管理机构。一一一一一 道路运 输管理机构的工作人 员在实施包车客运监督检查过程中，对没有道路运输证又无法当

24、场 提供其他有效证明的包 车客运车辆可以予以 暂扣，并出具道路运输车辆暂 扣凭证。一一一一一 对暂扣车辆应 当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管 费用。一一一一一 违法包车客运企业当事人 应当在暂扣凭证规定的时间内到指定地点接受 处理。逾期不接受处 理的，道路运输管理机构可依法作出 处罚决定，并将处罚决定书送达当事人。当事人无正当理由逾期不履行 处罚决定的，道路运 输管理机构可申 请人民法院 强制执行。13第七章 法律责任一一一一一 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构 责令停止 经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得 2 倍以上 10 倍以下的 罚款；没有

25、违法所得或者 违法所得不足 2 万元的，处以 3 万元以上 10 万元以下的 罚款；构成犯罪的，依法追究刑事 责任：（一）未取得道路客运经营许 可，擅自从事包 车客运经营的；（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运 许可证件从事包 车客运经营的；（三）超越许可事项，从事包车客运经营的。一一一一一 违反本办法的规定，包车客运经营者非法 转让、出租道路运 输许可证件的，由县级以上道路运 输管理机构 责令停止违法行为，收缴有关证件，处 2000 元以上 1 万元以下的 罚款；有违法所得的，没收违法所得。一一一一 违反本办法，包车客运经营者有下列行 为之一，由县级以上道路运 输管理机构 责令

26、限期投保；拒不投保的，由原 许可机关吊 销道路运输经营许 可证或者吊销 相应的经营范围：（一）未为旅客投保承运人 责任险的；（二）未按最低投保限额投保的；（三）投保的承运人责任险已过期，未继续投保的。一一一一一 违反本办法，取得包车客运经营许 可的包 车客运经营者使用无道路运输证的车辆 参加包 车客运经营的，由县级以上道路运 输管理机构 责令改正，处 3000 元以上 1 万元以下的罚款。14违反本办法，包车客运经营者不按照 规定携带道路运输证的，由县级以上道路运 输管理机构 责令改正，处警告或者 20 元以上 200 元以下的 罚款。一一一一一 违反本办法，包车客运经营者不按 规定使用道路运输业专 用票证或者转让、倒卖、伪 造道路运 输业专 用票证的，由县级以上道路运 输管理机构 责令改正，处 1000 元以上 3000 元以下的 罚款。一一一一一 违反本办法，包车客运经营者有下列情形之一的，由县级以上道