应急管理讲义

1、安全生产应急管理主讲：章博 电话:邮箱: 网址: 第一章 应急预案概述第二章 应急预案编制主要内容第四章 应急预案演练第三章 应急预案评审第五章 典型应急案例课程依据生产安全事故应急预案管理办法（总局17号令）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T 29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产安全事故应急演练指南AQ/T9007-2011企业安全生产应急管理九条规定（总局74号令）突发事件应急演练指南第一章 应急预案概述1 概念2 应急预案体系1 概念应急预案 emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及

2、其造成损害而预先制定的工作方案。应急预案有着多种不同称呼：Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan应急预案, 应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。2 应急预案体系 （1）政府预案国家预案省预案市预案县预案2 应急预案体系 （2） 企业预案 综合预案专项预案现场处置方案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n第二章 应急预案编制1 应急预案编制程序2 综合应急预案主要内容3 专项预案主要内容4 现场处置方案主要内容5 附件1应急预案编制程序明确预案编制的

3、必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施(1)成立应急预案编制工作组(2)资料收集(3)风险评估(4)应急能力评估(5)编制应急预案(6)应急预案评审6.1.1编制目的 简述应急预案编制的目的。 6.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。2 综合应急预案主要内容 总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应

4、急预案的权威性和强制性。 由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。 6.1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。2 综合应急预案主要内容 总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。例： 适用范围1、本预案适用于在昌邑矿业矿区内生产过程中发生的所有生产安全事故的应急救援。（1）冒顶片帮事故（2）水灾事故（3）火灾事故（4）提升运输事故（5）中毒窒息事故（6）火药爆炸事故（7）放炮事故（8）高处坠落事故（9）物体打

5、击事故（10）触电事故（11）车辆伤害事故（12）压力容器爆炸事故（13）机械伤害事故（14）起重伤害事故2、在昌邑矿业有限公司施工的所有外委工程队执行本预案。2 综合应急预案主要内容 总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理6.1.4 应急预案体系 说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。2综合应急预案主要内容 总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理6.1.5 应急工作原则 说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 简述生产经营单位存在或可能发生的事故

6、风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。2综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理 6.4.1

7、预警 根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 6.4.2 信息报告 信息报告程序主要包括： a）信息接收与通报 明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。 b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。 c）信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。6.5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。 2 综合

8、应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理 6.5.2 响应程序 根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理N通讯保障开通应急资源调配现场指挥到位应急人员到位Y现场清理连续监测人员撤离人员救助抢 险现场监测专家支持应急恢复事故发生接警警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急增援关闭应急结束(关闭)总结评审NY响应升级信息反馈 2 综合应急预案主要内容总则事故风险

9、描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理6.5.3 处置程序 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。6.5.4 应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。 6.6 信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理 6.7 后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 2 综合应急预案主要内容

10、总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理6.8.1通信与信息保障 明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。 6.8.2应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理6.8.3 物资装备保障 明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容

11、。6.8.4 其他保障 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等）。 对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定，并描述城市可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开

12、后期处置保障措施应急预案管理6.9.1 应急预案培训 明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。6.9.2 应急预案演练 明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半

13、年至少组织一次现场处置方案演练。6.9.3 应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要

14、求修订的。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。 2 综合应急预案主要内容总则事故风险描述应急组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理6.9.4 应急预案备案 明确应急预案的报备部门，并进行备案。6.9.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。3专项应急预案主要内容事故风险分析应急指挥机构及职责处置程序处置措施7.1 针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。7.2 应急指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急

15、指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 专项应急预案事故风险分析应急指挥机构及职责处置程序处置措施 专项应急预案事故风险分析应急指挥机构及职责处置程序处置措施7.4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。 7.3 处置程序 明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。8.1 事故风险分析 主要包括： a)事故类型； b)事故发生的区域、地点或装置的名称； c

16、)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围； d)事故前可能出现的征兆； e)事故可能引发的次生、衍生事故。4 现场处置方案主要内容事故风险分析应急工作职责应急处置注意事项8.2应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。 4 现场处置方案主要内容事故风险分析应急工作职责应急处置注意事项8.3应急处置主要包括以下内容：a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机

17、动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措 施。c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。 4 现场处置方案主要内容事故风险分析应急工作职责应急处置注意事项8.4 注意事项 主要包括： 佩戴个人防护器具方面的注意事项； 使用抢险救援器材方面的注意事项； 采取救援对策或措施方面的注意事项； 现场自救和互救注意事项； 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； 应急救援结束后的注意事项； 其他需要特别警示的事项。 4 现场处置方案主要内容事故风险分析应急工作职责应急处置注意事项5 附件有关应

18、急部门、机构或人员的联系方式应急物资装备的名录或清单规范化格式文本关键的路线、标识和图纸有关协议或备忘录9.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。9.2 应急物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。 5 附件有关应急部门、机构或人员的联系方式应急物资装备的名录或清单规范化格式文本关键的路线、标识和图纸有关协议或备忘录 9.4 关键的路线、标识和图纸 主要包括: a）警报系统分布及覆盖范围； b）重要防护目标、危险源一览表、分

19、布图； c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线； d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识； e)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。5 附件有关应急部门、机构或人员的联系方式应急物资装备的名录或清单规范化格式文本关键的路线、标识和图纸有关协议或备忘录9.5 有关协议或备忘录 列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。第三章 应急预案评审一、评审方法二、评审程序三、评审要点应急预案的评审矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专

20、家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。（第十四条）参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。（第十五条）应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。（第十六条）生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。（第十七条）应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，

21、内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。一、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。（一）形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序

22、。应急预案形式评审的具体内容及要求。应急预案编制格式 1 封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 2 批准页 应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。 3 目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下： 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。 4 印刷与装订 应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。 （二）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案

23、进行评审。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。评审准备编写组织评审修订完善批准印发二、评审程序衔接性操作性实用性功能(职能)完整应急过程完整紧密结合本单位危险源辨识与风险缝隙组织体系信息报送处置方案符合法规

24、标准要求与有关预案一致或兼容可操作性或实用性评审要点完整性针对性科学性合法性相应程序保障措施可行三、评审要点第四章 应急演练二、应急演练的分类三、应急演练的基本内容 四、综合演练的准备 五、应急演练的实施 六、应急演练的评估和总结 七、应急演练后续行动 应急演练 Emergency exercise针对情景事件，按照应急预案而组织实施的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、评估总结等活动。 事故情景 accident scenario 针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。 二、应急演练的分类按照应急演练的

25、内容，可分为综合演练和单项演练；按照演练的形式，可分为现场演练和桌面演练；不同类型的演练可相互组合。综合演练 Complex exercise针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。 单项演练 Individual exercise根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。 现场演练 Field exercise 选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。 桌面演练 tabletop exercise 针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而

26、进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。三、应急演练的基本内容 1 预警与通知2决策与指挥 3 应急通讯 4 应急监测 5 警戒与管制 6 疏散与安置 7 医疗与卫生保障 8 现场处置 9 公众引导 10 现场恢复 11 总结与评估 12 其他 四、综合演练的准备1 筹备方案2 组织机构与职责3 应急演练的策划 4 编写应急演练文件5 确定参与应急演练活动人员1 筹备方案综合演练活动，特别是有多个部门联合组织或者具有示范性的大型综合演练活动，为确保应急演练活动的安全、有序，达到预期效果，应当制定应急演练活动筹备方案。筹备方案通常包括成立组织机构、演练策划与编写演练文件、确定演练人员、

27、演练实施等方面的内容。四、综合演练的准备1 筹备方案2 组织机构与职责3 应急演练的策划 4 编写应急演练文件5 确定参与应急演练活动人员2 组织机构与职责 2.1 领导小组2.2 策划组 2.3 执行组 2.4 保障组2.5 评估组 四、综合演练的准备1 筹备方案2 组织机构与职责3 应急演练的策划 4 编写应急演练文件5 确定参与应急演练活动人员3 应急演练的策划 3.1 确定应急演练要素3.2 分析应急演练需求 3.3 明确应急演练目的 3.4 确定应急演练目标 3.5 确定应急演练规模 3.6 设置情景事件 3.7 应急行动与应对措施3.8 需要注意的问题 四、综合演练的准备1 筹备方

28、案2 组织机构与职责3 应急演练的策划 4 编写应急演练文件5 确定参与应急演练活动人员4 编写应急演练文件4.1 应急演练方案 4.2 应急演练评估指南和评估记录4.3 应急演练安全保障方案 4.4 应急演练实施计划和观摩指南 四、综合演练的准备1 筹备方案2 组织机构与职责3 应急演练的策划 4 编写应急演练文件5 确定参与应急演练活动人员5 确定参与应急演练活动人员5.1 控制人员 5.2 演练人员5.3 模拟人员 5.4 评估人员 五、应急演练的实施 现场应急演练的实施1 熟悉演练任务和角色2 组织预演3 安全检查4 应急演练5 演练记录6 评估准备7 演练结束六、应急演练的评估和总结

29、 1 现场点评 应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。 2 书面评估 评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。 评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。应急演练总结 演练结束后，由演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括： 演练基本概要； 演练发现的问题，取得的经验和教训； 应急管理工作建议。七、应急演练后续行动 1 应急演练资料的归档与备案 2 应急预案的修改完善 3 应急管理工作的持续改进 案例1：某现场应急处置失败案例 一、事故经过 2006年7月26日，第四采油厂白于山作