建筑安全技术与管

1、建筑安全技术与管理主讲：吴爱军西南科技大学环资学院安全工程专业必须课目录第0章 绪论 2课时第一章 建筑工程基本知识 4课时第二章 建设工程安全生产管理体制 2课时第三章建设工程安全生产管理 4课时第四章 建设工程施工危险源辨识与控制 2课时第五章 建筑施工安全技术 4课时第六章 拆除工程施工安全技术与管理 2课时第七章 施工现场安全生产保证体系与保证计划 4课时第八章 建筑施工安全检查与安全评价 2课时第九章 建筑施工事故分析与处理 2课时第十章 建设工程施工事故案例分析 4课时建筑业是重要的国民经济生产部门。是当今广大老百姓和政府、建筑企业、房地产公司所津津乐道讨论的话题。关于房价，国家出

2、台了一系列措施，抑制房价，控制过快增长。这同时也是让广大人民群众不堪重负。今年的8月26日，一个80后的房奴跳楼自杀了，人生的债务还清了。当今的中国已经进入“城建大跃进的时代”，五年再造一个xx城，等显著的标语让人激动，也让人困惑。去年非常流行的楼倒到，楼歪歪热名词说明了什么问题，今年几次的断桥事件也同样让人心痛，卷入塌桥事故的湖南路桥公司，仍然在热火朝天的忙着工程。今年的8月27日，中煤74处建设的六安铁矿一井筒出现炸帮，脱落的水泥浆下面施工十名工人砸伤死亡。所有的这些让我们需要了解当今建筑生产企业的安全问题 0绪论教学目标1、理解并掌握建筑安全生产的意义及存在的问题；2、了解国内外建筑领域

3、安全生产现状；3、了解部分国家（地区）政府建设主管部门的设置与分工；4、了解部分国家（地区）政府建设主管部门的行政执法权限。0.1建筑安全生产的意义及存在的问题建筑安全生产的意义 1、建筑安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会而后经济持续健康发展的一个必不可少的基本条件，是社会文明与进步的重要标志和全面建设小康社会的本质内涵，是提高国家综合国力和国际声誉的具体体现。 2、目前我国面临着新形势、新机遇和新挑战，对建筑安全生产也提出了很高的要求和期望，建立建筑安全生产长效机制，是建筑安全生产必有之路。目前我国建筑科学技术工作中存在问题1）建筑安全科技基础理论研究滞后； 最突出的问题是技术基础工

4、作较差，如安全技术标准数量少、指标落后、安全管理水平特别是中小企业安全管理水平远远落后于国际水平。2）建筑安全科学技术整体水平不高； 建筑安全科研机构与科研人员的装备水平和创新能力尚不能适应当今需要，一些影响建筑重特大事故发生的安全技术基础工作薄弱； 造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来得不到有效解决； 建筑安全科技开发和新技术推广还没有形成产业化的系统与机制。 对事故的隐情、事故的预测预报、事故的诱发机制以及相应的事故防治措施等没有进行系统而全面调查研究，从而导致我国建筑安全生产方面缺乏强有力的技术支持。3）安全科技人才和科研机构短缺，应用基础研究薄弱。高等院校、科研、设计、设备制造等于建

5、筑相关的专业领域也相互脱节，造成建筑安全科技人才的短缺，后继乏人，导致建筑行业安全生产科技基础研究严重匮乏。这是我国建筑行业一些典型的、突出的重大安全问题难以解决的基本原因。 0.2 国内外建筑领域安全生产现状0.2.1 美国建筑业安全生产基本情况80%的建筑工程都是由仅占建筑公司总数的10%的较大的公司承担。就业工人死亡率约为1/10000。零事故作为建筑商的奋斗目标。1970年颁布了职业安全与健康法。0.2.2英国建筑安全生产基本情况英国建筑业从业人员达到110万人左右。颁布了诸多有关建筑法规1974年，劳动安全健康法；1992年工人安全与健康管理条例；1994年建筑（设计与管理）条例19

6、96年建筑（健康、安全和福利）条例1999年修订了工作安全与管理条例英国建筑安全的工作目标是，到2010年，工伤导致工作日损失减少30%，重伤和死亡事故减少10%，职业病减少20%。0.2.4 香港特区建筑安全生产基本情况香港特别行政区建筑从业人员约26万人，建筑安全状况同样不容乐观。香港建筑业工人多是由没有技术的人口构成，因为对操作工人的技术和知识水平要求较低。香港建筑业层层转包现象严重；熟练工人严重短缺，以“日”“周”为单位付给工人薪酬。香港上世纪最后十年建筑企业情况表职能部门：香港劳工处负责监督职业安全及健康条例及工程及工业经营条例等安全与健康规则的立法和执法工作；1988年依据职业安全

7、管理条例成立了香港职业安全健康局负责除执法以外的安全管理工作；公务局、房委会、屋宇署负责各自的安全管理工作，主要通过签订合同的形式进行管理。港府对建筑安全重视措施：对建筑工人的培训、收缴保险费，建立劳工赔偿保险机制、对建筑承包商实施“安全奖励”计划。0.2.5 我国内地建筑安全生产基本情况随着城市化进程的加快，人们形容现在当今中国进入了城建大跃进时代。快速的城市扩张，使得建筑业如火如荼。建筑质量、安全问题突出。每一年安全事故丧生的从业人员有数千人之多，直接经济损失逾百亿元。近年来重特大恶性事故频发。建筑行业特点：建筑施工多数在室外露天高空作业，生产、生活条件艰苦，从业人员素质相对较低，且流动性

8、大，属工伤事故多发行业，建筑安全生产领域中面临的一些基础性、素质性、结构性、体制性矛盾和问题仍然十分突出。表现：建筑市场分割、管理体制未理顺；安全生产监督体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，不能适应市场经济发展的需要安全生产基础薄弱，投入不足，企业安全生产科技相对落后；重大危险源和重大事故隐患广泛分布，分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理；安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；全行业安全意识薄弱，安全生产法规观念不强。我国经济建设正处于一个快速发展的时期，工程建设规模不断扩大，建设项目结构形式越来越复杂，技术含量、施工难度也越来

9、越大，建筑安全管理面临着严峻挑战。安全生产监管对象趋于多元化，监管的难度加大。0.3 部分国家（地区）政府建设主管部门的设置与分工0.3.1 美国政府主管部门的设置与分工美国奉行以私有制为基础，以自由企业为经营主体，同时辅以国家宏观调控的市场经济模式。政府通过立法、执法进行性宏观调控，规范市场行为。美国政府不设专门针对建筑行业的管理部门，建立起了比较完善的市场经济体制政府通过完善的法律法规体系，对市场运作中的各种行为进行规范，如公司法合同法反不正当竞争法，以及金融和保险机制等。2政府不直接参与企业的经济活动政府的主要任务是规范市场行为，对经济进行宏观调控，以创造良好的市场环境。建设行业涉及广泛

10、，关系国计民生，在农业设施、水利设施、军事及国防设施、住宅及城市规划、交通等建设领域，都设有专门部门进行管理。1）住宅与城市建设部的职责是为每一个美国公民提供得体、安全、清洁的家居条件和舒适的生存环境，城区公平的住宅供给，增加可供应的住宅供给和房屋所有，减少无家可归的数量，提供就业机会和经济发展的机会，保障公民以及社区权利，增加民众对政府的信任。2）交通不职责是保障美国的交通系统运转合理、便捷、安全、负责政府公共投资项目的管理和实施。3）田纳西流域管理委员会的职责是保证美国的水利、防洪等设施运转安全可靠并负责公共投资项目的管理和实施。4）美国工兵部门负责国防和军事方面的建设项目。0.3.2 英

11、国政府主管部门的设置与分工 英国政府主管建设领域的行政管理部门是环境交通区域部（DETR），其职责范围很广，涉及野生物与乡村、航空、建筑、房屋、交通、规划、出版、火车等20多个方面。与建筑相关的局有社会福利房局、房屋政策与私有房局、建设局。建设局下设建筑业司、建设革新与研究管理司、建筑出口与材料促进司、建筑市场信息司。社会福利房局。 主要职责是制定社会福利房政策和登记社会土地所有者。房屋政策与私有房局。主要职责实现政府房屋目标，其职责涉及保护住户投资、选择私人部门、改善已有住房条件等，还担负房屋出租机构和租房审查组的管理和财务责任，并负责观察国内外的房屋政策。建设局 1）建设局的主要职责是：

12、促进建设活动的质量和经济效益，提高建设生产方法和建筑生产活动的现代化水平； 2）制定培训计划，提高建筑业从业人员素质； 3） 积极鼓励并资助对建筑生产活动的改革；0.3.3 德国政府主管部门的设置与分工德国在实行国家宏观调控市场经济的条件下，实行由业主、咨询工程师、承包商三方互相制约的工程项目建设管理体制。主管建筑业的部门是德国建设部，职责有三个：住宅建设：主要负责住宅建设领域内的住宅建设、住宅补贴、住宅经营、住宅产权和住宅租赁方面的法律问题和其他原则性问题。空间规划与城市建设：主要负责有关土地和建设规划、城市建设、旧城改造、文物建筑保护、城市建筑经济政策、环境政策等方面的法律问题和其他原则性

13、问题，推动建筑科研及其在城市建设中的作用。建筑业管理：为建筑业市场提供信息、合同、技术、规范等多方面的服务，努力为建筑业创造良好的生存和发展环境；负责政府投资建设的公建项目，包括联邦政府各个部门及下属机构的建筑事务。03.4法国政府主管部门的设置与分工法国公共工程部是法国工程建设方面的主管和立法机构。它制定和审查工程建设的各种法规，提出国家近期和远景规划，审批流域规划、大中型工程项目的设计、开工和投资贷款等，是国家对工程建设实施管理的领导机构。0.3.5 日本政府主管部门的设置与分工制定国土规划、城市开发、交通运输等方面的相关方针、政策、措施和计划。创造和维护自由、公平的市场竞争环境，保证行业

14、内各个业主合法的利益。对工程建设、运输等方面进行监督，监督工程质量，确保交通安全，维持河川海上的秩序。创造良好的生态环境，保证国民经济的可持续发展。根据各地域的不同特点，制定适合各地区发展的方针政策，给予适当的政策支持促使其发展。0.3.6 新加坡政府主管部门的设置与分工PWD由开发和管理服务署、专业服务署、机场发展署、艺术中心发展署、综合服务署、建筑控制署六个部门组成。BCD主要的管理和控制职能为：确保建筑管理体系的正常运行，并根据实际情况不断加紧改进；确保建设项目的设计和施工符合安全要求；通过定期检查，确保使用中的建筑物保持安全；确保所有私人建筑物得到良好的管理和维修；确保广告牌的假设是安

15、全并合适的；保护购买预售房屋的购买者的利益。BCD由以下几个部门组成：建筑设计处、总工程师办公室、建筑管理处、法规处。0.3.7我国香港特区政府主管部门的设置与分工公共工程由香港环境运输机工务局和房屋委员会负责，其中香港保护署、路政署、运输署和水务局；香港房屋委员会根据政府制定的长期发展计划，对公共房屋建设提出具体政策及计划。私人工程由屋宇署负责管理，其主要职能是制定私人工程，屋宇署下设建筑物条例执行处、地政处、城市规划处、测量制图处和行政处。0.4部分国家（地区政府建设主管部门的行政执法权限）美国建筑业本身的发展和调整主要依靠市场机制的自我完善功能来实现，具体措施如下1、制定一系列法律，如公

16、司法合同法破产法、维持市场自由竞争的反托拉斯法等，对企业创建、组织、资本、股票、债券、破产清算、信托、经营活动等进行消极干预。2、利用财政预算的膨胀或收缩，影响产品的需求、生产投资和就业水平。3、利用联邦储备银行机制，以操作货币供应量和资金信息，从而使得价格及储蓄按国家的意志变化。4、必需时政府举办公共工程建设，以刺激其他有关企业的生产和建设，从而错金经济景气和增加就业。5、有时通过对企业贷款、补助等手段，扶住企业的发展。6、利用征税、减税、和免税的手段，调解社会和企业的收入，增加社会购买力，刺激需求和企业投资。7、实行各式各样的保护关税、限额进口政策，实行出口补贴或进出口特许证制度，保护本国

17、有关工业和技术的发展。8、政府对劳动组织的立法、劳资关系的调解、劳动力的培养、对失业的救济和社会保险，目的在于维持劳资和谐，保证社会稳定。9、政府鼓励、保护工业技术和创造发明，实行专利法以保护发明创造者的利益。10、有意识地促进新能源及新资源的开拓和利用，控制工业污染。0.4.2 德国政府主管部门的行政执法权限德国建筑业的最高政府主管部门为建设部，职能机构设置的一大特点就是从事建筑法律工作的职能部门在建设部中占有相当大的比例，且对各项法律都有对口工作的班子，显示出对法律工作的重视。德国建设部的工作以法律为核心，从事对法律的落实、对实践中产生的法律问题进行研究，为立法工作的细化提供依据。德国建设部对住宅的投资、生产和消费的实行的是全过程管理。对于政府投资项目，实行统一归口管理。对于建筑市场，德国建设部主要通过协助立法和执法来管理。工作重点放在为商场提供法律、信息和行业技术标准化服务，保护市场公平竞争。组织和促进建筑科