广东省名镇名村示范村建设规划编制指引课件

1、广东省名镇名村示范村建设规划编制指引广东省城乡规划设计研究院 张润朋2011年12月一、指引编制背景二、指引编制思路 三、名镇（村）、示范村建设规划指引以名镇为例四、名镇名村建设规划案例介绍增城小楼镇五、规划的组织、审批与实施六、名镇名村建设的经验增城名镇名村的一些做法一、指引编制背景广东当前发展背景宜居城乡城镇化三旧改造新区建设一、指引编制背景建设幸福广东广东省乡村人居环境建设存在问题安全保障不足住房质量不高配套设施缺乏旧房、危房处置不当生态环境污染问题突出卫生环境较差建设无序住房质量不高配套设施缺乏旧房、危房处置不当卫生环境较差人畜共处村房屋布局凌乱、垃圾乱飞建设无序 我省城市化发展仍然存

2、在城市建设“拼土地、拼资源、拼成本”、基础设施建设滞后、环境污染比较严重、城市管理水平较低等一些突出问题，存在专家所概括的“建筑洋了，特色没了；档次高了，生活难了；城市大了，空间小了；人口多了，交往少了”的问题。意见明确要求，从2011年起，全省选择一批基础较好的镇和行政村作为示范点进行重点发展建设，用两年时间打造一批名镇、名村、示范村，通过样板示范，带动全省城乡宜居建设。其中省选择2个县、各地级以上市选择2个以上镇、各县（市、区）选择2个以上行政村作为示范点；在试点基础上，2012年建成一批名镇名村。从2011年起，全省同步推广示范村建设工作；到2015年底实现全省30%的行政村完成示范村建

3、设，全省10%的镇和行政村完成名镇名村建设。 为指导各地“名镇”、“名村”、“示范村”创建活动的开展，促进城乡宜居建设工作的顺利进行，依据城乡规划法等法律法规及相关规范标准，制定本指引。几个概念1示范村。示范村指经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设，达到卫生村基本标准，村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利，适宜生存发展，具有示范作用的宜居村庄。2名村。名村指达到了示范村建设要求，并具有一种或多种特色优势，农民生活达到较高的小康水平，拥有一定的知名度和美誉度，代表新农村建设水平和农村改革发展方向，代表我省农村建设成果和形象的村庄。3名镇。名镇指符合小城镇建设发展规律，规划科学合理、

4、主导产业突出、城镇功能完善、生态环境良好、生活水平较高，在产业形态、人文自然、公共服务等方面，特别是在宜居宜业、文明风尚、社会和谐、活力创新上，体现出较强特色和优势，具有较大的影响力和较高的知名度，辐射带动能力较强的镇（乡）。特色工农业名镇交通枢纽名镇商贸中心名镇生态山水名镇历史文化名镇特色旅游名镇二、规划指引编制思路1、规划指引编制的基础（1）已有的政策文件广东省创建宜居城乡工作绩效考核办法（试行）2010广东省宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核指导指标（2010-2012）广东省“万村百镇”整治技术指引（征求意见稿）广东省创建名镇名村考核指标体系（研究）（2）相关项目参考增城市小楼镇扶贫开发

5、（名镇名村）建设规划 名镇名村示范村建设规划的编制依据是基于关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见（粤府201168号）的要求，结合广东省创建宜居城乡工作绩效考核办法（试行）2010 、广东省宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核指导指标、广东省“万村百镇”整治技术指引（征求意见稿）和前期对于广东省创建名镇名村考核指标体系等理论研究，以及我院编制的增城市小楼镇名镇名村建设规划的具体项目，从而指导制定本指引。2、总体理念指引 目前我国的城市规划编制体系强调以法定规划为核心,非法定规划为补充,具有“两效性”(时效性和实效性)的规划编制层级体系。（杜辉，2009） “法定规划”是城市规划法和城市规划

6、编制办法中所规定的必须开展的总体规划分区规划控制性详细规划。“非法定规划”分为两类:一类是规划研究类,为各项规划的开展和政策的制定提供依据;如战略规划与地区概念性规划,土地储备政策研究等,研究类非法定规划可以为法定规划的制定提供参考或依据。 另一类是行动计划类(实施参考) ,主要针对各地在发展过程中的规划管理与实施需要,但很多情况下依靠法定规划无法解决的问题,及时编制对管理实施有指导意义的成果文件,此类非法定规划可视作是实现法定规划目标的“过程规划”。名镇名村规划是面向特色产业和自然人文资源品牌提升目标的近期发展行动计划，同时也应关注依托村镇特色建构可持续的社会经济发展机制。名镇名村规划不仅强

7、调基础设施和物质空间硬件质量的提升，同时强调通过社会动员，使“规划”成为基层社会治理的行动抓手，促进村镇社会管理能力的升级，促进宜居社区建设的公共治理内涵。名镇名村规划是蕴含动态评估机制的过程规划，强调参与、共识和合作。3、名镇名村示范村的理解3、名镇名村示范村的理解名镇名村概念指引目标基础性目标特色发展目标指引行动计划城镇风貌整治行动环境卫生整治行动公共服务设施完善行动基础设施提升行动管理创新行动特色工农业名镇交通枢纽名镇商贸中心名镇生态山水名镇历史文化名镇特色旅游名镇 名镇、名村、示范村在规模上、建设内涵等方面虽然有一定的区别，但是对于其概念和发展目标的理解总体是相似的，因此，名镇、名村、

8、示范村在规划指引思路上总体相似。4、 名镇建设规划编制指引思路 发展定位，依据城镇特色资源的分析与城镇发展基础，结合相关规划的要求以及公众的意向，研究分析名镇的发展定位。 目标制定，为了能达到提高城镇社会经济水平、改善城镇风貌、提升基础设施、公共服务设施、生态环境和民生建设的同时，又能凸显名镇特色，本指引针对名镇的基本条件和六类特色资源，分别制定了相应的基础性目标和特色发展目标。 基础性目标是各类型名镇建设应达到的共性目标，除基础性要求外，名镇建设还应根据名镇的类型特色和发展优势，分别完成特色发展目标的要求。 行动计划，重点结合名镇的发展目标，提出打造名镇的具体建设项目及其实施措施等。建设项目

9、包括城镇风貌整治、环境卫生整治、公共服务设施完善、基础设施提升、管理创新行动等普适性的名镇建设行动计划和城镇特色打造的行动计划。 5、名村建设规划编制思路 发展定位，在对村庄现状进行充分调查的基础上，依据村庄的特色资源与发展基础，结合相关规划的要求及公众的意向，确定村庄的特色定位及名村创建方向。 目标制定，为了能达到改善村庄风貌、改善人居环境和提升基础设施公共服务设施等民生建设的同时，又能凸显名村特色，本指引针对名村的基本条件和特色资源，分别制定了相应的基础性目标和特色发展目标。 基础性目标是各类型名村建设应达到的共性目标，除基础性要求外，名村建设还应根据名村的类型特色和发展优势，分别完成特色

10、发展目标的要求。 行动计划，重点结合名村的发展目标，提出打造名村的具体建设项目及其实施措施等。建设项目包括风貌整治、环境卫生整治、公共服务设施完善、基础设施提升、管理创新行动等普适性的名村建设行动计划和村庄特色打造的行动计划。 6、示范村建设规划编制思路 发展定位，在对村庄现状进行充分调查的基础上，依据村庄的特色资源与发展基础，结合相关规划的要求及公众的意向，确定村庄的特色定位及名村创建方向。 目标制定，为了能达到改善村庄风貌、改善人居环境、设施配套齐全、生活便利的要求，本指引针对示范村的基本条件，制定了相应的建设目标，并且提出了提升示范性的建设目标。 行动计划，重点结合示范村的发展目标，提出

11、打造示范村的具体建设项目及其实施措施等。建设项目包括环境卫生整治、公共服务设施完善、基础设施提升、社会管理以及针对提升示范性的行动计划。 5、名村和示范村的创建区别 示范村建设以自然村为基础。指达到村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利的基础上，能将村庄建设中明显优于其他地区的某一个或某几个方面作为亮点，成为单项或多项示范样板点。 名村名建设以行政村为主体。指达到示范村建设要求的基础上，充分挖掘资源禀赋和发展优势等要素条件，建设具有人文历史、民居风貌、农业渔业、乡村旅游、农田水利、基层建设和社会管理中一种或几种特色的村庄。三、名镇（村）、示范村建设规划指引 （一）指引的总体结构体系1、现状研究

12、2、规划目标3、行动计划4、成果要求名镇六种类型：特色工农业名镇交通枢纽名镇商贸中心名镇生态山水名镇历史文化名镇特色旅游名镇 名村七种类型人文历史型自然生态型民居风貌型农业渔业型乡村旅游型农田水利型基层建设社会管理型分类具体类型备注规划建设生态绿色示范村具体类型可根据村庄实际情况调整农民公寓建设示范村容整洁示范村社会管理社保救助与保障示范村村民自治示范村文明和谐示范村示范村类型1、城镇发展现状概况 重点关注社会经济、城镇风貌、基础设施、公共服务设施、生态环境和民生建设等的现状方面和城镇的特色资源分析。 分析内容主要为基本情况和发展潜力：基本情况分析包括社会经济状况、城镇风貌、基础设施与公共服务

13、设施建设、生态环境、民生建设与社会管理五个方面。 （二）现状研究 对于现状的分析，名镇建设规划是在城镇总体规划所开展的对城镇全面分析的基础上，重点面向名镇发展目标的分析，面向行动计划可实施性的现状分析。发展潜力分析 分析是否含有特色资源，并根据地方的现状特点，对具有特色的方面进行重点评述，包括工农业发展、交通运输、商贸服务、生态山水、历史文化、特色资源等现状资源的研究。特色资源分析为名镇的特色定位提供最基本的前提和基础。 2、相关规划和政策要求 结合市、县国民经济和社会发展“十二五”规划、城市总体规划、镇总体规划和其他上层次规划的要求，同时考虑相关政策，如关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设

14、的意见（粤府201168号）、中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于建设宜居城乡的实施意见（粤办发200924号）等政策文件对镇建设的要求， 论证城镇在区域发展中的地位，合理确定城镇的建设目标。3、公众对城镇建设需求调查 在规划编制过程中，可通过访谈、问卷调查等方式，了解政府和居（村）民对名镇建设的意见和建议，研究公众对名镇建设发展的意向，为名镇建设规划编制工作提供充实可靠的参考依据。 4、名镇发展定位 依据城镇特色资源的分析与城镇发展基础，结合相关规划的要求以及公众的意向，研究分析名镇的发展定位，在特色工农业名镇、交通枢纽名镇、商贸中心名镇、生态山水名镇、历史文化名镇、特色旅游名镇等特色

15、名镇的发展定位中，选择确定城镇发展目标和发展方向。 1、名镇基础性目标 基础性目标是各类型名镇建设应达到的共性目标。基础性目标的确定应根据名镇的定位和内涵出发，强调名镇应具有较大的影响力、较高的知名度和辐射带动能力，突出民生建设，同时应考虑目标的可实施性。 基础性目标包括经济发展与居民生活水平、城镇风貌与绿化休闲空间、生态环境与基础设施建设、社会保障与公共服务设施、社会管理与城镇管理水平五方面内容。 （三）规划目标评价内容评价指标名镇创建参考目标备注经济发展水平国内生产总值分珠江三角洲、东西两翼、北部山区几个地区来计算，以所在地中心镇2010年国内生产总值的平均值为标准。创建指标分不同标准，体

16、现区域差异、增强合理性和可操作性。人均国内生产总值财政收入城镇风貌与休闲空间城镇主要街道立面城镇的主要街道、广场等公共空间应进行城市设计、主要街道立面设计，有条件的应开展城镇主要公共空间夜景灯光设计。定性指标。城镇路灯及夜景城镇公共空间塑造人均公园绿地面积10平方米以上。参考珠江三角洲地区的宜居标准。社会保障与公共服务设施城镇低保、住房困难家庭住房保障率90%以上。参考珠江三角洲地区的宜居标准。在计算过程中，须纳入外来人口一起计算。宜居社区比例80%以上。基本社会保险覆盖率90%以上。生态环境与基础设施建设镇区人均道路面积15平方米以上。参考珠江三角洲地区的宜居标准。镇区公共设施用地占建设用地

17、的比例20%。参照镇规划标（GB50188-2007）。社区卫生服务机构覆盖率80%以上。参考珠江三角洲地区的宜居标准。文化设施建设情况珠江三角洲地区有一个省一级以上文化站，其他地区有一个省二级以上文化站。参考珠江三角洲地区的宜居标准。城镇污水处理率80%以上。参考指标，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率可结合实际，用收集清运率取代。垃圾无害化处理率80%以上。空气质量优良率95%以上。社会管理与城镇管理将社会管理、城镇管理的要求纳入名镇建设规划，提出设置的管理目标。根据管理要求提出具体的目标值。管理目标的设置应结合实际，突出当地在社会管理、城镇管理方面的重要事项。管理机构具有创建名镇工作的专门

18、机构。人文精神培养城镇宣传与推广。评价内容评价指标名镇创建参考目标备注经济发展水平国内生产总值分珠江三角洲、东西两翼、北部山区几个地区来计算，以所在地中心镇2010年国内生产总值的平均值为标准。创建指标分不同标准，体现区域差异、增强合理性和可操作性。人均国内生产总值财政收入城镇风貌与休闲空间城镇主要街道立面城镇的主要街道、广场等公共空间应进行城市设计、主要街道立面设计，有条件的应开展城镇主要公共空间夜景灯光设计。定性指标。城镇路灯及夜景城镇公共空间塑造人均公园绿地面积10平方米以上。参考珠江三角洲地区的宜居标准。社会保障与公共服务设施城镇低保、住房困难家庭住房保障率90%以上。参考珠江三角洲地

19、区的宜居标准。在计算过程中，须纳入外来人口一起计算。宜居社区比例80%以上。基本社会保险覆盖率90%以上。生态环境与基础设施建设镇区人均道路面积15平方米以上。参考珠江三角洲地区的宜居标准。镇区公共设施用地占建设用地的比例20%。参照镇规划标（GB50188-2007）。社区卫生服务机构覆盖率80%以上。参考珠江三角洲地区的宜居标准。文化设施建设情况珠江三角洲地区有一个省一级以上文化站，其他地区有一个省二级以上文化站。参考珠江三角洲地区的宜居标准。城镇污水处理率80%以上。参考指标，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率可结合实际，用收集清运率取代。垃圾无害化处理率80%以上。空气质量优良率95%以

20、上。社会管理与城镇管理将社会管理、城镇管理的要求纳入名镇建设规划，提出设置的管理目标。根据管理要求提出具体的目标值。管理目标的设置应结合实际，突出当地在社会管理、城镇管理方面的重要事项。管理机构具有创建名镇工作的专门机构。人文精神培养城镇宣传与推广。2、名镇特色发展目标 针对名镇的特色类型特色工农业名镇、交通枢纽名镇、商贸中心名镇、生态山水名镇、历史文化名镇、特色旅游名镇等六种类型，分别制定针对不同类型的发展目标。特色工农业名镇 明确城镇的主导产业和产值目标，分析其知名特色农业、工业产品占据全国市场份额和发展趋势，预测其品牌效应。交通枢纽名镇 分析城镇交通枢纽功能；预测交通运输、物流产业在城镇

21、经济中的地位；分析交通枢纽地位对促进人口聚集、支持城镇产业和经济社会发展的作用。商贸中心名镇 分析城镇商贸服务中心的地位，发展成为市级专业市场或集散地的趋势；分析城镇现代服务业在城镇经济社会发展中的地位以及发展趋势和发展路径。 生态山水名镇 评估城镇自然资源的保护情况，分析山水生态环境对打造生态山水名镇的支撑基础和有利条件；预测山水资源等的开发利用对城镇经济发展的带动作用；提出城镇发展低碳经济的方向和途径。历史文化名镇 评估城镇现存历史建筑、古村落、老街区等的保护、传承和利用情况，分析其在城镇经济社会发展中的地位。 明确保护地方民族特色和民俗风情、发扬传统文化的路径，预测特色街区的复兴和历史文

22、化资源的挖掘对城镇发展的作用。 明确对古村落、古建筑群和名人故居等古迹的保护和整治方式，分析如何结合现代创意文化发展形成旅游文化产业，促进历史文化资源的保护和城镇的经济发展。特色旅游名镇 分析旅游业在城镇经济社会发展中的地位和发展趋势、城镇基础设施和旅游服务设施的建设水平、城镇旅游的特色资源及发展定位；评估城镇对特色旅游资源的开发情况，分析旅游市场定位和旅客规模等。 行动计划重点结合名镇的发展目标，提出打造名镇的具体建设项目及其实施措施等。行动计划包括两个方面：城镇风貌整治、环境卫生整治、公共服务设施完善、基础设施提升、管理创新行动等普适性的名镇建设行动计划和城镇特色打造的行动计划。1、城镇风

23、貌整治行动 从公共空间秩序改造、街道立面整治、绿化、环境卫生等方面提出建设或整治的项目。2、环境卫生整治行动 从河涌整治、公共厕所建立、垃圾收集点和转运站的设置等方面提出建设或整治的项目。3、公共服务设施完善行动 统筹安排小学、医疗等公共服务设施的类型、位置与规模，提出建设项目。4、基础设施提升行动 从城镇道路整治、电力和通信线路改造、消防设备和设施完善、饮水条件改善以及污水处理等方面提出建设或整治的项目。5、管理创新行动 应强化和落实基层社会工作；保证公众参与的渠道通畅；提高社会管理的信息化水平；鼓励创建社区资本，发展社区公益组织，完善社区服务。 (四)行动计划6、特色打造行动特色工农业名镇

24、 从特色农产品的生产加工、主导产业的培育、工业进园等方面提出建设的项目。交通枢纽名镇 从交通节点地区城市设计、交通枢纽周边土地综合开发利用等方面提出建设的项目。商贸中心名镇 从城镇公共中心打造、专业市场打造、居民消费服务网络构建等方面提出建设的项目。生态山水名镇 从低碳示范城镇、绿色生活网络、滨水空间等方面提出建设的项目。历史文化名镇 从历史建筑、历史街区的保护、民俗文化资源的挖掘等方面策划提出建设的项目。特色旅游名镇 从资源开发、文化宣传和旅游营销策划等方面提出建设的项目 所有的项目都需要估算建设的投资和实施期限，并提出项目实施的具体措施（包括资金筹措、责任主体等）。名镇建设行动计划行动计划

25、行动内容实施要求城镇风貌整治行动包括城镇公共空间秩序的改造、街道立面整治、绿化、光亮工程、夜景工程、环境卫生、古树名木保护等。对城市道路、绿地广场等公共空间的宣传栏、标识标牌、车辆停放等行为进行规范治理。对雨棚、店招、灯箱、牌匾等附着物的清理。对公园铺设草地和休闲小径，对街道实施见缝插绿、屋顶绿化、拆墙透绿等。环境卫生整治行动包括垃圾收集、转运设施的完善、公共厕所的设置、河涌水塘整治等。垃圾收集、转运设施包括垃圾收集容器、垃圾转运站、垃圾运输车等，推进生活垃圾处理收费制度。开展河道综合治理工作，清洁水塘，清淤疏浚。公共服务设施完善行动统筹安排小学、医疗、文体活动场所等公共服务设施的建设和完善。

26、篮球场、排球场等体育设施，活动中心、图书馆等文化设施，幼儿园、小学、中学等教育设施的完善。基础设施提升行动包括道路综合整治、消防和规范电力线路整改、给排水系统的完善等。安装路灯、增加公共停车场数量、整改汽车客运站、改善公交站点候车条件等。消火栓、消防供水管网、消防水池等消防设施的建立和完善等。整改架空电力线路保护区。污水处理厂、排水泵站建设，排水收集系统的完善。城镇管理创新行动强化和落实基层社会工作，鼓励社区组织建设等。提高社会管理的信息化水平，加强公众参与。特色工农业名镇打造行动培育主导产业，提升产业竞争力。设置产业准入门槛，建设主导产业相关专业市场，提高产业集群的技术创新能力，形成具有竞争

27、力的优势产业和特色产品。高标准建设工业园区 ，推进“工业进园”。制定工业园区（组团）建设规划，有序推进工业园区基础设施建设。引导企业集聚，建设专业镇。推进特色农产品生产加工基地建设。建发展农产品加工业，设规模化特色农产品生产基地。建设特色工农业产品交易平台。建设特色工农业产品交易市场，提高特色工农业产品知名度。交通枢纽名镇打造行动改善交通节点地区景观风貌。加强交通节点地区城市设计、开展交通节点地区景观风貌整治，塑造城镇门户地区形象。行动计划行动内容实施要求商贸中心名镇打造行动提升区域商贸中心地位。打造功能混合、配套完善、特色鲜明的城镇公共中心。加强专业市场建设，提高区域性商贸物流地位。构建便利

28、的居民消费服务网络。引进和培育各具特色的商业形态，营造优雅、祥和的生活消费氛围。生态山水名镇打造行动推进低碳示范城镇建设。统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区建设，科学设置工业生产环境功能区和居民生活环境功能区。倡导鼓励低碳的生活方式和行为准则，推广使用低碳产品。推进绿色生活网络建设。加强街头公园、绿地系统、滨水空间的营造，建设连接公园绿地和滨水空间的慢行系统（步行道、自行车道）。历史文化名镇打造行动加强历史文化保护。制定优秀历史文化街区、优秀历史建筑、文物古迹保护规划。加强历史文化资源保护性开发，推动历史文化保护单位与周边社区共赢发展。实施名镇文化复兴计划。保护和传承地方民俗等非物质遗产，

29、开展历史文化古迹修复工作，加大宣传力度。建设反映地方历史文化的博物馆、展览馆或民俗体验场所等。加强社区文化室等文化设施建设。特色旅游名镇打造行动建设“全国特色景观旅游名镇”。申报“全国特色景观旅游名镇”。挖掘、丰富旅游景点的内涵，提高核心旅游景点特色魅力和知名度。围绕核心旅游景观，打造精品旅游线路。提升旅游服务设施建设水平。完善交通基础设施，强化与周边城镇的快速交通联系，提高主要旅游景点之间联系道路的建设水平。提高旅游接待设施配套水平，因地制宜建设住宿、餐饮、旅游购物等服务设施。名镇建设规划的成果包括说明书、图纸、项目库。说明书包括城镇现状建设情况与主要问题分析、名镇创建目标与发展思路、名镇设

30、计导引、建设行动计划、建设实施建议等五个方面的内容。图纸包括建设现状图、整体风貌意向图、名镇设计导引图、建筑立面改造效果图、景观设计意向图、建设项目分布图（重点建设项目和重点改造、整治项目的范围界线；重点建设项目和重点改造、整治项目的规划用地性质，同时在图上注明项目名称、项目规模、投资额、实施时间等必要信息）。名镇建设项目库：根据城镇现状及资金筹措情况，统筹建设与整治项目的实施时序，具体明确建设项目的实施时间和进度安排。名镇建设项目库（五）规划成果序号项目名称空间位置建设规模（1）实施时间（2）_年_月至_年_月投资估算（万元）主管部门实施主体备注123 名镇、名村、示范村在思路上基本相似，因

31、此在规划指引的总体结构体系、现状研究、规划内容要求、成果要求等方面基本一致。行动计划行动内容实施要求村庄风貌整治行动整治建筑立面整治影响村容村貌的广告、雨棚、空调、防盗栏、招牌、灯箱、牌匾等塑造入口形象设立牌坊、塔楼、廊柱等标志性建（构）筑物拆除和整治危房、泥砖房、茅草房拆除存在安全隐患、无修缮价值的危房，整治泥砖房、茅草房整治公共空间秩序规范治理宣传栏、标识标牌、占道经营、车辆停放等行为环境卫生整治行动收集、转运垃圾，加强无害化处理垃圾实行定点收集、定时清运，保持环境整洁，确保生活垃圾日产日清。建设公共厕所改造旱厕，达到“便于清除粪便、防蝇、防臭、防渗漏”的要求。有条件的地方可改造为水冲式厕

32、所整治河涌池塘，保持水面清洁对河塘进行清淤，做到水面无漂浮物、无蚊蝇等虫害滋生，保持河涌水面清洁公共服务设施完善行动建设开敞空间，营造特色景观结合水系环境，通过对河涌、池塘堤岸美化，修建滨水步道，配套台凳和健身设施，营造亲水平台和滨水特色空间建设公共活动空间、体育文化活动场所结合古树、大树保护及其周边场地的综合利用，打造公共休闲空间和公共活动场所完善医疗设施配套必要的医疗卫生站（室）。改善村民居住环境建设中心绿地和公共活动的绿化场地。基础设施提升行动实施道路硬化，加强道路亮化与绿化提高村庄道路硬化底率，完善照明等道路配套设施建设污水处理设施集中居住的村庄，应当配套建设污水处理设施和排水收集系统

33、推广生态沼气在畜禽相对集中养殖、具备沼气建设条件和有一定经济基础的村，集中连片推广“一池三改”（沼气池，改圈、改厕和改厨）政策推广集中式供水推广建设集中式供水工程，有条件的地方实行多村统一建设集中供水设施，以节省投资，提高效益配备消防设施，消除公共场所消防隐患配备消防摩托车、机动水泵等，加强消防给水设施以及消防基础设施建设管理创新行动完善公开制度党务、村务、财务按程序和要求公开加强农村社会治安综合治理成立村庄治安联防队，依法打击各类犯罪和黄赌毒等现象开展法律知识宣传教育发挥党员活动室、培训基地等设施的作用，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求加强公众参与将规划编制的有关情况、建设项目及

34、时与村民加强沟通，征求意见名村建设行动计划特色打造行动人文历史型加强历史建筑的保护力度制定历史文化名村、优秀历史建筑、文物古迹保护规划，按规划严格保护挖掘当地民俗文化资源，增强旅游竞争力挖掘和利用当地的民俗文化资源，策划多种类型、内容丰富的主题旅游活动，开发地区文化旅游，创建当地民俗文化旅游品牌自然生态型加强自然环境保护利用农田、山体、树木等建设充裕的绿色空间，打造完整的绿色生态体系发展生态农业根据地方特点，发展符合实际的生态农业民居风貌型以保护为前提，开发古民居以原真性为原则，加强保护古民居，为开展多种形式的旅游开发提供载体提升旅游活动的多样性开展形式丰富的旅游活动，提高游客的体验性、参与性

35、农业渔业型发展特色农业推广生态栽培、免耕技术、设施栽培等措施发展休闲观光农业在发展休闲观光农业的基础上，融入更多元的民俗、民艺等，发展观光旅游发展农产品深加工延长农产品产业链，提高农产品的附加值和市场竞争力发展特色水产养殖业促进深水网箱养殖、工厂化养鱼和水产品加工园区的发展乡村旅游型开发培育多种类型的乡村旅游产品重点开发培育红色旅游、传统民俗、休闲农业、农家乐、渔家乐、古村落、新农村、乡村节庆、生态循环、乡村博物馆等十大类乡村旅游产品提升旅游服务设施建设水平配套交通基础设施，强化与周边地区的交通联系，提高主要旅游景点之间道路的建设水平。配套旅游接待设施，因地制宜建设住宿、餐饮、旅游购物等服务设

36、施。完善景区（点）外围的旅游标识系统和旅游服务设施的建设农田水利型开展农村饮水安全评价执行关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知的有关规定实施山塘、水库除险工程溢洪道达到20年一遇标准，大坝迎水坡坡面砌石或增做护坡措施，背水坡坡面草皮生态布置或砌石等护坡措施综合治理河流水系的小流域采取工程和非工程措施，清理溪流淤积和影响景观的废弃物建设农田水利工程水利灌排渠系完善，做到涝能排，旱能灌，大力推广管灌、喷灌等节水技术基层建设和社会管理型加强 农村基层组织建设规范民主决策的形式和程序，保障农民群众的决策权、参与权、知情权与监督权强化自觉依法维权的能力形成农民群众依法自主维权的机制建立物业管理机

37、构有条件的村庄应引入社区物业管理，成立村庄物业管理机构，配备人员，规范化管理行动计划行动内容备注环境卫生整治行动清洁住区环境具体行动内容应根据现状情况和发展目标的要求确定加强垃圾收集转运，建设公共卫生厕所推行人畜分离，新建住宅应符合规范拆除改造危房，消除住房安全隐患公共服务设施完善行动绿化环境整治，建设公共活动场地。落实农村免费义务教育规定，提高义务教育完成率抓好计划生育工作，提高出生人口素质加大社会保障力度，提高村民安全感基础设施配套行动实施道路硬化，加强道路亮化与绿化推广使用污水简易处理设施，完善排水管网推广集中供水，普及生活燃气改造电力线路，治理安全隐患社会管理行动建立民主管理制度营造安

38、全、和谐人际关系提升示范性行动生态绿色示范村将村庄建设中已明显优于本地区其他村庄的某一个或几个方面作为创建示范村的亮点，加大工作力度；具体类型可进行调整农民公寓建设示范村容整洁示范村社保救助与保障示范村村民自治示范村文明和谐示范村示范村建设行动计划四、名镇名村建设规划案例介绍四、名镇名村建设规划案例介绍增城小楼镇规划的基本思路： 对资源的分析与判断（发展定位）发展目标重点项目实施措施 2（1）传统名镇历史文化名镇名村 中国历史文化名镇,是由建设部和国家文物局共同组织评选的,保存文物特别丰富,且具有重大历史价值或纪念意义的,能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇。 （2）产业名镇

39、以某类产业为主导，在全国范围内形成集聚优势。如东莞塘厦镇中国高尔夫产业名镇、浙江海宁许村中国布艺名镇、增城市新塘镇中国牛仔服装名镇、顺德乐从中国家具名镇、中山市三乡镇中国古典家具名镇、东莞厚街中国会展名镇。（3）生态名镇 福建湄洲镇中国生态文化旅游名镇、婺源清华镇中国绿色名镇、石碣镇中国绿色名镇、奉节兴隆镇全国特色景观旅游名镇。（4）特色资源名镇 以某类特色资源为核心，吸引高端要素的汇聚，形成“名镇”效应。如捷克温泉镇卡罗维发利温泉镇。（5）综合型名镇 通过产业、生态、建筑特色等多方面进行全新打造，提升城镇品质，形成“名镇”效应。如岭南特色中国镇东莞石排、上海一城九镇、广东始兴县中国最美小城。

40、1、对资源的分析判断，小楼属于哪类名镇？ 2、规划定位 小楼镇面临着难得的发展机遇， 拥有一定的民俗文化基础、良好的生态环境和众多的旅游资源，具有打造“名镇”的良好基础。但无论是历史文化、生态环境，还是旅游资源，都难以独立承担起“名镇”的重任。 基于上述认识，小楼镇“名镇”建设应走综合型道路，即通过综合的提升，实现民俗文化、生态环境、旅游资源等要素的高度结合，整体上形成多品牌的“名镇”效应。3、规划目标 发展目标 近期内，全镇实现一年内“脱贫”，公共服务设施与市政基础设施得到显著提升，镇区公共服务能力、景区旅游接待能力大大加强。整体上，强化镇域空间发展的主轴线及其在镇域内的辐射能力。 远期，通

41、过整合生态旅游资源、抓好旅游景区建设，创新服务体制、营造发展环境，加强农民培训、推动农业产业化等重大举措推动小楼镇各项事业的进步，实现社会经济环境的全面发展。到2020年，把小楼镇建设成经济繁荣、人民生活富裕、城乡协调发展、社会和谐文明、生态环境优美的适宜生活居住、旅游观光、休闲度假的广州荔乡仙境现代化生态名镇。 4、行动计划 以小楼镇的总体发展定位为导向，以其总体发展战略为指引，结合小楼镇的扶贫发展需求及自身特点，对总体发展战略进行层层分解，将战略层面的规划落实为具体的建设项目，提出了17项重点项目，包括城镇风貌整治行动、公共服务设施完善行动、基础设施提升行动、特色打造等行动。 （1）城镇风

42、貌整治行动仙藤园景观改造八仙湖民俗文化区绿道提升和环境整治（垂钓中心和绿道休闲）建设目的： 通过在镇区实施观光旅游大道景观改造和建筑功能调整实施“名镇名村”发展战略，发挥镇区在经济和社会文化等方面的集聚和辐射作用，打响仙姑故里文化旅游品牌，打造悠闲小楼。投资估算：总投资980万元建设规模和主要建设内容： 对小楼大道建筑两侧防盗网、棚进行拆除，对建筑立面进行改造，对广告牌进行整饰，全长约1200米，建筑面积约45000，并对建筑前的经营功能进行调整，符合规划、环境的要求。小楼大道两侧建筑综合整治（含建筑功能调整） （2）公共服务设施完善行动小楼镇卫生院改扩建工程建设内容： 小楼卫生院由于历史原因

43、，形成腊布、小楼两个院区，医疗配套设施和设备严重落后，现有床位50张（其中腊布卫生院35张，小楼卫生院15张），2844的业务用房中，危房面积有715 。扩建后的卫生院用地面积20亩，建筑面积4500平米，建设内容主要包括综合大楼建设、配套医疗设施设备和污水处理系统建设、环境美化建设等。规划100个床位，首期建80个床位。建设目的：加强对卫生院的软硬件投入，建设高水平的综合性卫生院，对提高全镇医疗事业的整体水平，使农民群众真正得到实惠具有重要的意义。用地规模：20亩投资估算：2112万元，其中拆征费用360万元，建设费用1752万元。小楼镇敬老院改扩建工程建设目的：改善敬老院基础设施条件，为山

44、区孤寡老人提供良好的养老场所；为社会养老提供服务资源。建筑面积：5560m2投资估算：1500万元建设规模和主要建设内容： 现有的敬老院2层（占地613.69m2，建筑面积1227.38m2，床位16张，已住满。）。拟选址重建，用地面积10.08亩，建筑占地面积2390m2,总建筑面积（4层）5560m2，可提供200个床位。其中，公益性供养解决110个床位，社会性供养提供90个床位资源。镇区主干道路市政环境改造建设目的：通过在镇区实施观光旅游大道景观改造，和建筑功能调整实，施“名镇名村”发展战略，发挥镇区在经济和社会文化等方面的集聚和辐射作用，打响仙姑故里文化旅游品牌，打造悠闲小楼。建设内容

45、：对小楼大道建筑两侧防盗网、棚进行拆除，对建筑立面进行改造，对广告牌进行整饰，全长约1200米，建筑面积约45000，并对建筑前的经营功能进行调整，符合规划、环境的要求。投资总额：980万元（3）基础设施提升行动 文化旅游商业街小楼大道两侧建筑综合整治（含功能调整）（4）特色打造行动小楼人家景区主入口公共服务中心及标识系统工程建设目的：改变目前缺乏景区入口标识，景区内标志标识指引不清晰、缺乏特色的现状。通过公共服务中心及周边环境的整治，形成增城北部有影响力的旅游节点。用地规模：7亩投资估算：200万元建设内容： 依托现有的农产品市场用地和建筑以及目前小楼人家主入口，综合改造为小楼人家公共服务中

46、心和主要入口标识系统。主要建设内容：整合主入口两侧林地、田地实施环境整治；改造农场品交易中心入口处建筑建设公共服务中心，并按游览、售卖等需求建设功能性停车场等服务设施。八仙湖民俗文化区绿道提升和环境整治（垂钓中心和绿道休闲）建设目的：利用原有千亩鱼塘的塘间路，完善绿道功能，增加景区旅游配套设施服务的趣味性。 投资估算：50万元（建设费用）建设内容：（1）小楼度假酒店延伸至八仙湖的绿道网络建设；（2）八仙湖水环境整治；（3）八仙湖绿道提升及环境整治（含亲水平台，景观节点及垂钓中心）五、规划的组织编制、审批与实施名镇建设规划（1）名镇建设规划由镇人民政府负责组织编制。政府有关部门应当协助搜集相关基

47、础资料，做好规划编制的服务工作；县（市、区）城乡规划主管部门负责指导和协调推进工作，地级以上市城乡规划行政主管部门要加强指导。（2）承担名镇建设规划的编制单位，应当具有相应的城乡规划设计资质。政府有关部门应当协助规划设计单位搜集规划相关基础资料，并做好规划编制的服务工作。（3）名镇建设规划的编制过程，应有公众参与，接受公众监督。规划报送审批前，组织编制机关应将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见，并在最终成果中附有征求专家和公众意见的情况及相关意见的处理情况，没有吸纳的意见应进行说明。名镇建设规划的公告时间不得少于30天。（4）名镇建设规划经依法批准后，应当在当地

48、公布。(一）规划的组织编制名村、示范村建设规划（1）名村、示范村建设规划由镇级人民政府负责组织编制。政府有关部门应当协助做好相关基础资料的收集和服务工作；县（市、区）城乡规划行政主管部门负责指导和协调推进工作；村委会及村民小组负责协助做好村民意见、建议的收集工作。（2）承担名镇名村示范村建设规划的编制单位，应当具有相应的城乡规划设计资质。（3）名村、示范村建设规划的编制应从农村实际出发，充分尊重村民意愿，体现地方和村庄特色。建设规划报送审批前，组织编制机关应将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和村民意见，并在最终成果中附有征求专家和公众意见的情况及相关意见的处理情况，没有

49、吸纳的意见应进行说明。规划公告的时间不得少于30天。（4）名村、示范村建设规划经依法批准后，应当在当地公布。名镇建设规划（1）名镇建设规划的调整，应当向原规划审批机关提出调整报告，经审查同意后组织开展。（2）由于城镇总体规划修编或城镇重大项目建设等，造成名镇发展建设规划不适应建设需要的，应当组织编制新的名镇发展建设规划，并按程序办理审批手续。名村、示范村建设规划（1）名村、示范村建设规划的调整，应当向原规划审批机关提出调整报告，经审查同意后组织开展。（2）由于村庄规划修编或村庄重大项目建设等造成名村、示范村建设规划不适应建设需要的，应当组织编制新的名村、示范村建设规划，并按程序办理审批手续。(

50、二）规划的修改六、规划的实施（1）名镇名村示范村的创建活动必须严格执行名镇名村示范村建设规划。（2）各级规划建设主管部门要主动加强与名镇名村示范村建设规划实施相关部门的沟通与协调，共同推进行动计划的实施。（3）名镇名村示范村建设规划的实施措施要有利于公众参与，及时满足镇、村的社会、经济发展需求，营造适应市场化的政策环境。（4）名镇名村示范村建设规划所规定的具体项目，特别是建设项目库项目的组织实施责任主体必须依据行动计划，提出落实项目的具体措施，包括落实项目的具体要求、责任人、资金投入、项目实施的具体时间表等，并将其列入责任主体的年度工作计划和考核内容。（5）县（市）城乡规划行政主管部门和镇政府

51、在审批建设项目时，必须严格遵守名镇名村示范村建设规划，及各层次规划和现行的国家、省、市有关的法规、规范和技术标准。六、增城市名镇名村的一些做法派潭镇域项目分布图镇区项目派潭医院 影剧院改造 派潭文化中心 派潭敬老院 派潭镇中心幼儿园 镇区主干道路两侧建筑综合整治（含建筑功能调整） 派潭广场周边建筑综合整治（含建筑功能调整） 派潭商业街风貌整治（含建筑功能调整） 派潭镇西出入口道路（S256）改造(一期） 派潭镇区支路网改造工程 派潭镇保障性住房 派潭镇垃圾压缩站 派潭镇区污水处理系统工程 派潭老街综合开发 园区主干道路两侧建筑综合整治（含建筑功能调整） 园区标识系统工程 温泉路（东区酒店群出入

52、口道路（一期） 白水寨景区出入口道路改造工程 白水寨景观东出入口道路 东林路（西区酒店群出入口道路）飞碟中心联络线亮化工程 高滩垃圾压缩站 白水寨核心景区综合服务区白水寨大道东延长线道路改造 酒店节点绿道网建设工程 “数字景区”建设工程 上九陂村安置新村及山枣坛社旅游村庄整治项目 东升村风貌整治园区项目典型村庄项目12345678910111213141516171819202122232425262728增城市城乡规划局 增城市新农村规划建设办公室 派潭镇人民政府 广州市城市规划勘测设计研究院12345678910111213141516171819202122232425262728高滩片

53、区派潭镇区增从高速增从高速街口连接线S256高速路出入口X292X292S355派潭镇小楼镇域项目分布图增城市城乡规划局 增城市新农村规划建设办公室 小楼镇人民政府 广东省城乡规划设计研究院小楼镇镇区项目正果广场建设正果特色街建设正果幼儿园改造整饰工程 正果中心小学配套设施建设 正果卫生院正果文化中心、影剧院改造工程 正果镇安置房建设工程 正果自来水厂及供水管网改造工程 正果大道两侧建筑综合整治（含功能调整） 正果大道升级改造工程（A标2.08KM）正果大道升级改造工程（B标1KM）正果镇区河涌综合整治正果中学教师周转房建设工程 正果新城（保障性住房）建设正果污水处理厂工程 正果敬老院园区标识

54、系统工程 到蔚生态园建设黄屋村综合整治改造到蔚村综合整治改造畲族文化广场园区项目典型村庄项目12345678910111213141517181920211234567891011121314151617181920黄屋村湖心岛景区镇区到蔚村畲族村正果镇域项目分布图广河高速公路广河高速公路S119省道S119省道互通立交增城市城乡规划局 增城市新农村规划建设办公室 正果镇人民政府 广州市城市规划勘测设计研究院正果镇1616（一）制定并实施了增城市扶贫开发（名镇名村）建设工作方案，创新项目建设组织方式实施有方案可依增城市扶贫开发（名镇名村）建设工作方案组织有架构资金使用有原则关于印发广州市对口帮扶北部贫困镇项目管理办法（试行）的通知（穗扶贫办函201111号）；关于印发广州市市本级农村扶贫开发专项资金管理办法的通知（穗扶贫办函201158号）；关于印发增城市健全公共财政运行机制落实扶