11本专业-古利平余冰清平

1、及使用的本人郑重所呈交的是我个人在导师的指导下独立完成的。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，中不包含其他人已经或撰写的研究成果。2015 年 4 月 24 日作者签名：本人同意浙江财经大学东方学院有关保留使用的规定，即：学校保留送交的复印件，允许被查阅和借阅；学校可以上网全部内容，可以采用影印、缩印或其他保存。作者签名：2015 年 4 月 24 日杭州钢铁廉租房审计研究摘要：廉租房政策是近些年来对社会福利影响颇为的一项惠民政策，是我国为解决家庭经济人群的住房保障问题专门设立的一项保障制度。不难看出，廉租房项目已经被各地部门当作民生建设的工作重点。在这样的大环境下，需要有科学合理的审计评价工

2、作来确保廉住租房政策的公平、公正。而本文将以杭州钢铁的廉租房作为审计研究对象，主要研究其廉租房的的来源和去向情况、廉租住房的验收情况以及住户的筛选条件问题，并根据这些问题的研究给出相应的应对策略。：廉租房；杭州钢铁；社会福利；审计Study on Hangzhou Iron & Steel Group Company low renthousing auditAbstract: Low rent housing policy is a policy we rather great influence on solwelfare in recent years, is the Chihousin

3、g problems of the peopleernment as a security system to solve thehe family economic difficulties the dedicated. It isnot difficult to seet, low rent housing projecs been allernment departmentshis environment,as the focus of the work of the peoples livelihood construction.we need to have a scientific

4、 and reasonable evaluation of audit work to ensure the fairness and justice of low rent housing policy. And this pr will take the Hangzhouiron and Steel Group, the low rent housing as the object of audit research, mainlystudies the problem of screening conditions of low rent housing funding sourandw

5、hereabouts, low-cost housing acceptance and households, according to the study ofthese problems and gives the corresponding costrategies.Key words: Low rent housing; Hangzhou Iron & Steel Group Company ; Sowelfare; auditl目录一、引言1二、廉租住房审计的相关内容介绍2（一）廉租住房及其审计的基本认识2（二）廉租住房及其审计的发展2（三）廉租住房审计的现状4三、杭钢廉租住房审计的

6、简要概况4的来源和去向问题4（一）（二）廉租住房的验收情况4（三）住户的筛选条件问题5四、杭钢廉租住房的重、难点5（一）要在项目前期进行管理和审计5（二）据情况审计廉租房的真实与合理性6（三）据住房保障等情况审计项目中的不良现象6五、杭钢廉租住房审计现存的缺陷和 7（一）专项缺乏相应管理7（二）房源分配缺乏公平的7（三）忽视对项目的评价与缺少考核的标准8六、解决杭钢廉租住房审计存在问题的对策9立并完善廉租住房的准入与退出制度9（二）完善公众监督与群众制9（三）加强审计培训与完善审计小组结构10七、结束语10参考文献11一、 引 言我国是泱泱大国，一直以幅员广阔，地大物博为世人广知。随着经济的发

7、展，“十二五”规划的提出，人民群众的地位愈发凸显，民生建设就理所应当地成为了近年来甚至今后工作的重中之重，同样的，民生的审计就是审计机关和摆在首要位置的新任务。如果说民生建设就是要万事以群众的利益为先，不仅要惠民，而且还要充分提高为人民工作的并接受人民的监督，那么，民生审计就可以说是着眼于的惠民政策是否确切，有效地执行等等。对廉租住房审计的加强可以说是改善经济家庭住房条件，实现人人都有房住的重要保障之一。我国现在主要是努力扩大廉租住房保障的覆盖面，但是，因为受保障对象的不确定性和地域性经济发展的差异性使得我国在这方面还得继续研究探索。不过，值得肯定的是，防范使用不合理与实现政策的公平和效率的最

8、有效方法，还是全程对廉租住房的审计。廉租房政策推广较好的城市之中就有与杭州较近的，就以它为例子，并了解到在 2010 年左右，申请廉租住房的认定标准进一步完善，规定家庭人均居住面积由之前的每人七平方米左右调整到每人八平方米；家庭的主要成员起码要有两人，且为赡养、抚养等关系；持续接受相关部门的救济要满半年，且人均收入达低保标准。基于此项政策的鼓励，杭州钢铁也相应的推出了廉住房的政策。但是，基于于近年的审计即有关十九个省市地区的廉租房建设的，发现了许多之前一直隐藏着，如挪用 1.5 亿元保障建设和少提取146.23 亿元保障等影响恶劣。这也就引出了关于如何针对涉及数量众多、与民生问题密切相关的廉租

9、房项目进行完善而有效的审计监督。然而，在廉租房审计的理论研究区域里，前人并未留下过多的，所以，本文试图针对杭州钢铁的廉租房审计进行一些简要研究，希望对相关审计工作起到一些作用。本文从分析杭州钢铁廉租房现状入手，分几个部分重点对杭州钢铁集团廉租房的审计进行分析：1.的来源和去向情况 2.廉租住房的验收情况 3.住户的筛选条件问题。主要的研究方法即是运用一系列相关的理论知识和有关的数据对具体廉租房审计问题进行说明，并结合案例杭州钢铁廉租房审计进行简要的分析。二、廉租住房审计的相关内容介绍（一）廉租住房及其审计的基本认识廉租住房的概念是部门以实物楼房的形式配租或以住房补贴的方式向中、低收入家庭提供相

10、对较低廉的，能为中低收入家庭所接受的保障性住房政策。廉租住房保障制度，在我国实行的时间并不算太长，自九十年代末期我国提出了廉租房的概念之后，它以显著的价格优势和社会保障性与不可继承性等特点受到部门的重视与推动。在近几年的社会生活中，它是我国住房的重要内容，而且也是一项强有力的能够推进城镇最低收入的家庭租住房源保障工作的民生工程，可以从中看到其重要程度。但是，随着廉租住房建设这项重要的民生工程的深入进展之后，其建造质量和效益愈发被社会各界和广大人民群众及部门所关注，且廉租住房的房源最终分配环节和有关租赁补贴的切实环节是整个保障制度的最关键，也是最后的一个环节和步骤，这才是真正的关系到中、低收入的

11、住房户是否真正实际享受到该项政策带来的。本身应该享受但却没有真正享受的“应保尽保”对象和本不应享受而享受到了的“非保得保”对象，这些都是审计部门工作时应该给予重点关注的群体。专门针对廉租住房的建设及管理的审计，不仅能够及时发现其中隐藏着，积极地推动被审计自觉自律动完善相关的规章制度，使的使用效率有一定量的，而且也能充分地行使审计作为一个监督工作的“免疫系统”功能，完善廉租房的建设和管理，是目前亟待加强和研究。（二）廉租住房及其审计的发展趋势杭钢总部位于杭州市拱墅区半山镇。在九十年代初期，我国是由和国家共同出资建造住房，而后以社会福利的样式按一定的标准分配给各级和事业及企业的员工等，其福利性特征

12、十分明显。但因当时我国居民的生活住房条件水平普遍较低，就造成了国家和肩膀上的愈发沉重。在此之后，我国于一九九八年起正式实施了有关住房分配制度的，将原本的福利性分房制度转变成为了由市场决定的货币化分配方式。凡事都有两面，住房制度的也不例外，虽然它在某些程度上减缓了国家和企业方面的负担，但是却导致了我国居民居住条件的两极化。相对于那些较早富裕起来的人群在已经满足了基本居住需求之后把空余的资源拿去投资增值来说，还未富裕起来的群众还是沉浸在无力买房甚至连租住房都无力负担的中，真真切切的成为了弱势的“蜗居一族”。为解决这一问题，国家相继出台了一系列办法和政策。从一九九二年起关于继续积极稳妥的进行城镇住房

13、制度正式实施，这就是国家为了未富人群解决住房问题迈出的第一步，是主要解决没有房子和生活情况特别家庭的住房问题的又于一九九九年正式颁布了规定了对不同家庭境况的人群施行相应的住房政策，譬如收入水平较高的家庭需要自己商品房，中低水平收入的家庭则主要是经济适用房，而最低收入水平的家庭则是可以享受到的廉租住房政策。正是此条关于进一步深化城镇住房制度，标志着中国廉租房制度进程的开始，意义，因为正是它首次正式地提出了廉租住房这个概念，同时也揭示了我国城市住房制度的基本原则与指导等。在这之后，又分别于两千年和两千零七年颁布了诚征廉租房管理办法和关于解决城市低收入家庭住房的，都对完善中国的住房体系和住房供给制度

14、起到了推进性作用。尤其是两千零七年集合众多部门如财政部、国家税务、建设部、资源部等联合发布了廉租住房保障办法，其中主要提出了廉租房政策的五条：1.土地所安排出让净收益中安排的其比例要比往常提高百分之十；2.年度财政的；3.提取用之后的住房公积金增值收益的余额和风险准备金；4.廉租住房本身的收入；5.一些社会捐赠和其他形式得来的，且在经济特别的地区，地方可以请求实施一定的。（三）廉租住房审计的现状要了解廉租住房审计的现状，就要先了解它的建设及管理的流程。其流程大体可以先从规划筹建开始，首先是资源与房屋管理局、市发改委和财等部门从廉租房建设地的选址、款项统计等进行先期的规划；再是由制定相应的机构进

15、行廉租房的建设，并同时由住房保障机构进行日常运营管理；最后，由隶属资源与房屋管理局的公共住房管理局对公租房进行行政管理并且对住房保障机构进行监督。可以从此流程中看出整个廉租房建设体系之中涉及到的机构有很多，但是，却存在很多之处，比如廉租房管理局分属于房屋管理和资源局，所以，他就身负行政管理、项目的规划和其日常的运营，这就属于典型的一个部门多个职责，容易造成权利的等隐患。且部门在指定相应建造公司的时候缺乏一定的，也容易造成一些问题。三、 杭钢廉租住房的简要概况（一）的来源和去向情况根据笔者从多方了解到，杭州钢铁属于国有企业，是以钢铁为主业的，并有房地产业、酒店餐饮业、贸易流通业、科研设计和高等职

16、业教育等多元化产业共同发展的大型企业。自两千零三年以来，连续三次被列入五百家大企业百强。截至目前，杭州钢铁为上市公司，其总公总共拥有十七家全资子公司、二十一家控股子公司、十三家参股子公司。而据杭钢审计科一名员工的介绍建设廉租住房的来源主要来自国家的、建成后的收入以及最近政策变更后廉租住房保障房项目可以在间债券市场选择公募融资工具后扩大的融额。而在廉租住房建成之后，部分或者并未完全用完，那些余下的款项大多被用去填补杭钢下属某些分厂的亏损。（二）廉租住房的验收情况这一次的杭钢廉租房项目的地址在杭州市拱墅区杭钢电炉生活区里面，周边配套设施有与保层住宅。楼房样式为十二层和十八层的公寓，建筑高度分别为

17、36.1 米与 56.4 米，并配套带有为 19377.18 平方米。停车库，工程总面积房屋的设计使用年限为五十年，耐火等级二级，门窗密闭性四级，防水等级二级，抗震度为六度。工期总共历史 810 天，为浙江省工业设计并由杭州市第四建筑工程公司建造。经检测验房合格后陆续开始向低收入家庭开放出租。（三）住户的筛选问题在杭州，廉租住房保障工作一直在都比较有名，因为它申请的门槛并没有特别苛刻。以两千零一年之后杭州市区的低保户标准来说，一家三口每月人均可支配收入少于 1312.5 元，就可以以低保户的名义申请廉租住房的保障廉租住房的令许多人都跃跃欲试，因为同样五十平方米左右的房间，廉租住房为每月 24-

18、40 元不等，而普通租住房则要贵出至少一两千元。这时，住户的筛选把控环节就格外重要。作为廉租住房制度实施较好的城市之一，杭州市当然有着自己的一套廉租住房保障的管理办法，其中规定了必须同时符合以下几个条件的家庭才能申请廉租住房：1.家中至少一人有杭州常住户口（不含学生户口），并住五年以上；2.杭州市区范围内申请的家庭有低收入证明或家庭救助证及其他县市民政部门颁发的相关证明；3.申请人的家庭其人均住房面积小于十五平方米或四人及以上家庭的居住房面积小于四十五平方米又或者人均收入低于杭州市低保标准的两倍。杭钢在基本沿用了杭州市的筛选条件办法之下，也对本自己的员工做出了一定的政策。凡是在杭州钢铁工作五年

19、及以上的无固定住房的员工，就可以申请这个廉租房，录取顺序按照家庭程度给房。不过，鉴于实际情况，现在确切符合廉租住房条件的家庭并没有预想多，所以不存在僧多粥少的情况。四、 廉租住房的重、难点2014 年 12 月 1 日起，市区城乡居民最低生活保障标准由每人每月 588 元调整为每人每月 660 元。任何一个事物，只要抓住了它的重心，就能轻易将其。所以同理，我们在面对廉租住房审计时，只要抓住它的重点、难点，并将其解决，剩下的就引刃而解了。（一）要在项目前期进行管理和审计万事开头难，要想之后的审计道路畅通少阻，就要在廉租住房项目开始设计的时候就把审计环节考虑进去。在设计阶段的审计重心主要是期的工程

20、统计、计算房屋建设的规模大小、统计需要保障的家庭数量以及最重要的的筹集。审计部门应该要全面掌握廉租住房项目中各个子项目的总体收入支出情况，并且对其来源渠道、总体收支规模和每一套户型的面积、总户数等有一个深入的了解。（二）据情况审计廉租房的真实与合理性廉租住房的首先与部门的有关的补充使得廉租房项目得以顺利进行。所以，检查的下放安排、与具体的调整下达情况十分必要，尤其是是否专款，是否进行了专项管理与分级核算及是否切实被纳入了年度。其次，廉租住房的第二部分来自从住房公积金增值收益和土地出让净收益中提取的保障。相关审计也要重视关注这部分的提取，看是否足额、准确，防止规定的相关行为的发生。廉租住房项目进

21、行时，在不同的阶段会出现以不同方式的挪用挤占、资金滞留、违法利益回扣等损害国家利益的行为。（三）据住房保障等情况审计项目中的不良现象部分地区对使用不当，导致那部分大量的闲置，审计应该予以充分的揭示并对其使用效率提出相应合理的审计意见建议。且在审计廉租房实物房源配租与货币的房款补贴时应该着眼于其每个流程环节的管理情况，如：实现申请登记、事中审核、事后等候与退出等。找出有哪些地方存在着因为制度不完善、审核不严谨等从而导致了补贴的骗取与连租住房占用的现象。规定土地出让净收益勇于廉租住房保障的比例不得低于 10%五、 杭钢廉租住房审计现存的缺陷和（一）专项据近年来国家缺乏相应管理的发现，许多城市已经从

22、土地出让净收益之中获取了大额的廉租住房保障金，共有 146 亿元之多，加上的号召，要建设一千万套的廉租保障房，国家共计下拨为了响应国家十二五财政拨款一千三百亿元，再加上从社会各界的企业之中筹集的等等，数额十分庞大，但却也无可避免的出现了私自挪用、套取保障金的现象。这笔被划拨到各地，名义上是为谋福祉，但实际上全主导，全权支配，甚至有些具体的收支向社会大众公开。在这未公开的使用明细上，有何猫腻？是否合理使用，有无安全隐忧，究竟是由什么部门负责对其的管理与，有的话又是以什么样的方式进行。面对这些质疑，国家仍没有给出相应的回答和规定，所以可以说廉租住房保障金这块大头仍然处于非常微弱的环境之下。同理，杭

23、钢作为国有企业，其廉租住房项目得到了部门的支持与赞同。它的房屋建设究竟总额是多少，哪些部门或企业各自出资比例又为多少，其部门究竟是哪方最终利用率及剩余等等问题都亟待审计部门进行发现与挖掘。（二）分配缺乏公平的廉租住房政策作为国家的保障政策，其首要应该具备的特性便是公平。为确保公平公正的对待每一户参加廉租房分配的家庭，许多地区都要遵循现在社区、街道与住房保障部门三级的审核，通过之后在进行街道和住房保障部门的两次。看似严格的流程，实际上存在许多纰漏，如许多部门不切实行使自己的权利，只负责走个过场，又或者是以权谋私、纵容违法行为。还有，廉租住房政策的另一大就是准入与退出制的不够严格严谨。开始申请准入

24、时，若是只凭房管部门的信息是很难全面了解申请家庭的状况的，因为有些原本不达标的家庭把自己拥有的车辆等登记到别人名下，又或者原本能够申请的家庭名下有别人挂靠的车辆等。还有就是杭钢于报纸和互联网等公众上的廉租住房申请成功者的部分信息，如、现住址以及身份证号码。但有些的信息就令人产生了疑问，如果申请者很大，老无所依，还能理解，为什么还有十几岁的小朋友？杭州市出台的管理办法中说道，家中至少一人有杭州常住户口（不含学生户口），并住五年以上才能符合条件，那么，这位小朋友还怎么能有资格去申请并且还成功了呢？虽然杭钢对其进行了，这个出发点是值得赞同与表扬的，但是不得不说它还存在着一些问题，如所含信息量较小，仅

25、凭与等无法真正地起到监督作用，而是应该相应的登记家庭、现住房面积、配偶情况等等；存在于大量的年轻人，总人数为八百多的上，光是 80 及 90 后就占了一百多个，且他们都持有或低保证明。这令人十分费解，如果是残疾，那么还应该加上残疾证，但若不是残疾人，为什么不去工作反而用这本症去申请原本应属于低保家庭的廉租住房呢？这值得审计部门的深思。而退出时，如果租户不配合或者隐瞒退出的信息等，通过法律强制是很难执行的。如杭州的，他的前妻早已离婚。之后，以一人家庭身份申请到了杭钢的廉租房。但一年之后患肝癌，按规定，申请的廉租住房应收回，认为前妻之前住院以及丧葬费用都为自己所出，那这套房子作为对自己的补偿也是理

26、所应当。但后来经群众后，杭州房管局想请董某交出房子的使用权，但不肯，一直“钉”在房子内，最终房管部门动用法律段对进行，收回了房子。虽然最后收回了房子，但是过程比正常情况下艰难漫长了许多，可以说耽误了许多需要廉租住房的家庭，给社会造成了不同程度的经济和精神损失。如果一开始部门出具相关规定，完善廉租住房公平的进入和退出制度，就会减少很多不必要的麻烦。（三）忽视对项目的评价与缺少考核标准加强对廉租房项目的审计监督是部门一直以来的主张，但是，从近几年的专项审计里不难看出，现在仍以对财务方面的收支审计为主，反而对项目整体的经济和社会效益不太关注。但是，国家每年都有不同的规划，且有限，廉租住房项目作为一项

27、重要的民生工程，最好就是能用自身的经济效益以及吸引来的社会投资维持收支的平衡甚至创造进一步发展的可能。所以在对廉租住房进行审计的时候，除了传统基本的财务收支方面还应该重视项目的社会和经济效益，并对其进行监督、审计与评价。但是，目前国家各级审计机关还没有针对廉租房项目的经济与社会效益评价做出相关的规定和指示，这也使得相关审计工作的作用无法在项目开展过程中得到充分的发挥。由于廉租房项目在我国开始的时间并不很长，所以国家之前的重点一直是鼓励指导各地积极开展廉租房项目，但在激励的同时，又缺乏相应的标准对官员进行问责，导致一些很容易钻了这些空子，私自挪用，中饱私囊。一个公司就是小社会，大社会里发生的一系

28、列问题，在杭钢中也同样适用。六、 解决问题的对策（立并完善廉租住房的准入与退出制度作为廉租房制度保障的主体，低收入家庭的认定是一个看似简单实则复杂的问题，因为现在的主要问题就是如何界定低收入家庭。如果主体的界定不清晰，那么，会造成真正需要提供保障的家庭无法得到廉租房，不应该得到的人钻了空子，造成国家资源的浪费。所以，可以想出以下相应的办法来对保障主体进行认定。首先，要科学划分不同家庭的经济状况。不仅要根据地域区块的不同，还有当时的商品房房价水平，以城市为标准计算每一年可以申请廉租住房的家庭情况标准。其次，要建立起严格的与征询制。审计部门应该仔细甄别申请的家庭其真实经济状况，以免出现差错。或相关

29、企业在受保障对象的时候，必须确认是房屋管理部门登记在册的家庭，同时也要在公众上向社会大众，征询其意见。（二）完善公众监督与群众制廉租房项目从一开始的愿景就是取之于民，用之于民，要让群众切实行使他们所有的权利，让他们也亲身参与到项目的管理中来。如果廉租房项目从开始就一直被掌握控制，不对群众开放，那么，结果只会收获到群众们的不信任和最终质量的不确定性等。审计的精力和数量毕竟有限，不可能时时刻刻监督着项目各方的一举一动，总有疏漏，这时候，就要依靠群众雪亮的目光了。随着我国教育水平不断、经济的飞速发展与环境的逐步完善，群众的制度和公众监督环境的进一步改进是十分必要的。群众有，也有对廉租房项目监督的义务。假若廉租房监督不完善，就会让很多群众的呼声与要求被忽视。所以，应该设立专门的部门和，回答群众，接受群众的反馈，真正让群众做自己，做监督的主人。（三）加强审计培训与完善审计小组结构廉租住房项目的审计不止涉及一个部门，所以，其对相关审计各方面专业知识，如工程造价、计算机、工程管理等有较高的要求，并且，应该在项目开始之前对审计进行相关知识的专业培训。审计小组之中应该囊括了懂得廉租房项目中所有涉及项目的系列，并有一定数量的要求，这样才能保证审计工作能够顺利进行开展。七、 结束语廉租房审计这个问题在时下是应该全力推进，刻不容缓的，因为廉